在县委理论学习中心组中央城市工作会议精神专题研讨交流会上的发言

在县委理论学习中心组中央城市工作会议精神专题研讨交流会上的发言

同志们：

中央城市工作会议在我国城市发展面临深刻变革的关键时期胜利召开，具有里程碑意义。习近平总书记发表的重要讲话，高屋建瓴、思想深邃、内涵丰富，深刻阐释了新时代新征程做好城市工作的根本方向、战略目标和实践路径，为我们提供了强大的思想武器和根本遵循。作为县级主政者，我深感责任重大、使命在肩。我们必须把学习贯彻会议精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务，深刻把握核心要义，紧密结合〔*〕实际，将宏伟蓝图精准转化为务实行动和具体成效，努力走出一条具有"平原农区"、"历史文化名城"特色的城市现代化新路。下面，结合个人学习思考和〔*〕县情，谈几点认识和体会。

一、深刻领悟精髓要义，切实把思想和行动统一到中央决策部署上来

习近平总书记在讲话中深刻指出："城市是人民的城市，人民城市为人民。"这为我们做好城市工作确立了根本立场。学习领会中央会议精神，关键在于把握其精神实质和核心要义，用以武装头脑、指导实践、推动工作。

（一）理念铸魂。锚定人民城市根本立场。深刻领会并牢固确立"人民城市人民建、人民城市为人民"的根本理念。必须清醒认识到，城市的规划、建设、管理、运营，其出发点和落脚点都在于满足人民对美好生活的向往。习近平总书记强调："让人民生活幸福是'国之大者'。"这就要求我们在谋划城市发展的任何环节，都要坚持以人为本、关注民生福祉，将提升人民群众的获得感、幸福感、安全感摆在首要位置。坚决摒弃重速度轻效益、重形象轻内涵、重开发轻保护的错误观念和发展方式。对于〔*〕而言，就是要立足我县人口结构、产业现状、地理特征和历史文化底蕴，在推进城镇化进程中，始终聚焦群众急难愁盼，着力解决人居环境改善、公共服务短板、住房安居保障、就业增收渠道等核心民生关切。要深入理解城市作为一个有机生命体的科学内涵，尊重城市发展客观规律，避免急功近利的建设行为，注重规划的前瞻性、协调性、可持续性。要以提升〔*〕人民的生活品质为核心目标，将高质量发展的要求贯穿城市工作始终，实现城市的和谐共生和人民安居乐业。

（二）要义贯通。把握内涵发展核心要求。系统理解并精准把握推动城市工作转向"内涵式发展"的战略要求。会议明确指出，我国城镇化已进入新的发展阶段，从大规模增量扩张转向存量提质增效为主。习近平总书记曾多次强调，"城市发展不能只考虑规模经济效益，必须把生态和安全放在更加突出的位置"。这一论断对于我们县级城市发展尤为关键。〔*〕作为发展中的县城，必须深刻认识到，未来城市竞争力的提升，关键在于"质"而非单纯"量"的扩张，在于功能的完善而非边界的延伸，在于治理能力的优化而非表面的繁华。要将"创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧"的目标定位，全面融入城市发展的顶层设计和实施路径中。重点强调"优化体系、提升动能、塑造品质、赓续文脉、增进治理、保障安全"等关键维度，形成高质量发展的系统合力。这就亟需我们转变过去比较粗放的城市发展模式，更加注重集约节约利用资源要素，更加注重生态环境容量约束，更加注重基础设施的韧性和可靠性，更加注重文化软实力的培育和城市特色风貌的保护，走绿色低碳、精明增长、可持续的内涵式发展道路。

（三）实践对表。校准县域治理重点任务。全面对标并坚决贯彻落实中央部署的七项重点任务。中央会议立足全局和长远，系统部署了优化城市体系、建设创新城市、宜居城市、美丽城市、韧性城市、文明城市、智慧城市等重大任务。这些任务是"以人民为中心"发展思想和"内涵式发展"战略要求的具体展开。对于〔*〕而言，落实这些任务必须坚持一切从实际出发。一要强化"组团"意识，深刻认识自身在〔*〕省城镇体系和〔*〕市域发展格局中的定位，既要主动融入区域协调联动，更要突出发展特色，精准把握"县城为重要载体"的战略机遇，在农业转移人口市民化、城乡融合发展中展现担当。二要突出"创新引领"，结合我县产业发展基础和优势，积极融入区域创新网络，营造适宜的创新生态，探索发展符合地方特质的新质生产力，激发城市内生动力。三要聚焦"宜居品质"，精准补齐公共服务短板，优化空间布局，扎实推进城中村、老旧小区改造和"平急两用"设施建设，构建便利舒适的生活圈。四要守护"绿水青山"，打好蓝天、碧水、净土保卫战，加强城市水体和林地绿地保护，建设人与自然和谐共生的美丽家园。五要筑牢"安全底线"，全面提升城市规划、建设、管理的安全意识，加强生命线工程监测和灾害防御能力，建设让群众安心放心的韧性城市。六要传承"文化根脉"，深入挖掘"〔*〕历史文化"、"古县遗存"价值，塑造富有特色和底蕴的城市风貌，提升市民文明素养。七要提升"智慧赋能"，推动信息技术在城市治理、民生服务中的应用，提高运行效率和服务可及性。

二、构筑发展新局，精准施策提升〔*〕城市建设治理现代化水平

深刻领会精神是基础，狠抓落实是关键。我们必须将中央的宏图伟略与〔*〕。发展实际紧密结合起来，科学谋划路径，精准把握着力点，全面提升城市综合承载力和核心竞争力。

（一）体系优化筑基。拓展空间承载新能级。按照习近平总书记"优化城镇化布局和形态，形成大中小城市和小城镇协调发展的新格局"重要指示，强化顶层设计和科学规划。一要完善城镇发展格局。深度研判〔*〕县在"〔*〕城市群"、"〔*〕都市圈"中的功能定位，科学确定县域人口、产业、资源环境承载力，明确县城、中心镇、特色小城镇的分级发展重点和发展时序。突出县城的龙头作用和综合服务功能，强化中心镇的连接纽带作用，培育特色小城镇，形成结构合理、功能互补、各具特色的城镇发展新体系。二要提升县城核心能级。围绕增强县城产业支撑能力、公共服务供给能力、基础设施承载能力、人口吸纳集聚能力，实施县城补短板强弱项工程。重点加强产业配套设施、市政公用设施、公共服务设施、环境基础设施的提质升级，提升县城对人口的吸引力、凝聚力和综合服务功能。三要推进城乡深度融合。坚持城乡融合发展理念，推动基础设施向乡村延伸、公共服务向乡村覆盖、现代文明向乡村辐射。畅通城乡要素流动渠道，促进人才、资本、技术等要素在城乡间合理配置，以城带乡、城乡互动，实现城乡居民共同富裕、共同发展。

（二）创新驱动赋能。激发城市内生新活力。牢记习近平总书记关于"发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点"的教导，将创新作为城市发展的核心动能。一要培育壮大创新主体。优化营商环境，完善政策支持体系，积极吸引高层次人才、科研团队和创新型企业落地或合作。重点扶持本土企业特别是专精特新企业发展，激发市场主体创新活力，构建"政产学研用金服"深度融合的创新生态圈。二要打造特色产业高地。立足我县资源禀赋和产业基础，明确主导产业和潜力产业。围绕"绿色食品加工"、"装备制造"、"新材料"、"文化旅游"等产业，推动产业链上下游协同，发展高端制造、生物医药、数字经济等新产业新业态，努力在细分领域形成竞争优势。加快产业园区转型提升，强化创新载体建设。三要深化改革扩大开放。以体制机制改革破除制约城市发展的障碍壁垒，深化要素市场化配置改革，提升资源配置效率。积极主动融入区域协调发展大局和更高层次开放平台，吸引外部优质要素，拓展发展空间，提升〔*〕在更大范围配置资源的能力。

（三）品质宜居塑形。建设幸福和美新家园。深入贯彻落实习近平总书记"把让人民群众安居宜居放在首位"重要要求，全方位打造舒适便利的生活环境。一要优化城市空间结构。科学划定"三区三线"，优化完善城区详细规划，合理布局生产、生活、生态空间。加强重点功能区、核心地段的城市设计和风貌管控，塑造特色鲜明的城市形象。坚持"窄马路、密路网、小街区"，营造尺度宜人、出行便捷的空间环境。二要坚持"房住不炒"，构建房地产发展新模式。优化住宅用地供应结构，加大保障性住房建设和供给，解决好新市民、青年人等群体住房问题。稳妥实施城中村、棚户区、老旧小区改造提升工程，改善居民居住条件。推动物业管理水平提升，打造舒适社区。三要推进公共服务均衡优质发展。聚焦教育、医疗、养老、托育等群众最关心领域，持续加大投入和改革力度。合理布局公共服务设施，提高服务质量和可及性，尤其要关注"一老一小"服务需求。建设便捷的"一刻钟便民生活圈"，完善商业、文体、休闲等设施，让市民生活更便利、更舒心。

（四）文脉赓续凝神。彰显古县时代新风貌。深刻理解习近平总书记"历史文化是城市的灵魂，要像爱惜自己的生命一样保护好城市历史文化遗产"的深刻内涵，做好传承与发展文章。一要系统保护历史遗存。全面梳理普查县域历史文化资源（包括物质和非物质文化遗产），建立详实档案和电子数据库。科学制定保护规划，划定保护范围和建设控制地带，对重要文保单位、历史街区、传统村落实施有效保护和合理活化利用。二要加强城市风貌整体管控，坚决反对"大拆大建"和破坏性建设行为，赓续城市文脉肌理。尊重城市原有格局和历史发展脉络，新建设施在风格、尺度、材质上要与历史风貌相协调。挖掘〔*〕特色文化符号，将其融入城市公共空间设计和公共艺术创作，增强文化辨识度。三要提升市民文明素养和城市文化软实力。持续深化精神文明建设，广泛开展爱国主义教育、公民道德实践活动。健全志愿者服务体系，弘扬时代新风。加强优质文化产品和服务供给，打造特色文化品牌活动，丰富市民精神文化生活，构建崇德向善的社会风尚。

三、强化治理担当，为城市现代化建设提供坚强保障

城市工作是一项系统工程，涉及面广、利益主体多元。实现中央擘画的宏伟蓝图，必须毫不动摇加强党对城市工作的全面领导，全面提升治理能力和执行效能。

（一）政治引领定盘。巩固党的领导新优势。深刻认识"坚持和加强党的全面领导"是做好城市工作的根本政治保证。一要完善领导体制机制。充分发挥县委总揽全局、协调各方的领导核心作用，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管的城市工作领导体制。定期研究城市发展重大战略、重大规划、重大政策、重大项目。完善跨部门协同联动机制，增强城市政策的一致性和执行力。二要提升决策科学化水平。健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策程序。对于涉及全局和长远发展的重大规划、重大建设项目，必须充分论证、审慎决策，确保符合城市发展规律和人民群众根本利益。三要建强基层组织堡垒。把党的全面领导落实到城市基层末梢，持续深化党建引领基层治理创新，