在镇党委理论学习中心组深入学习中央城市工作会议精神专题研讨交流上的发言稿
在镇党委理论学习中心组深入学习中央城市工作会议精神专题研讨交流上的发言稿
同志们：
中央城市工作会议的胜利召开，为新时代新征程我国城市工作提供了根本遵循和行动指南。习近平总书记的重要讲话，深刻洞察城市演进规律，科学谋划城市发展蓝图，明确了当前和今后一个时期城市工作的总体要求、重要原则和重点任务，是我们做好基层城市工作的总纲领。作为镇长，我深感责任重大、使命光荣，必须带领全镇干部队伍，深刻领会会议精神实质，紧密联系〔*〕发展实际，切实将思想伟力转化为推动高质量发展的强大动能和生动实践。下面，结合学习和思考，我谈几点认识和体会。
一、深刻把握核心要义，筑牢高质量发展思想根基
习近平总书记强调："城市是现代化的重要载体。城市工作必须贯彻新发展理念，坚持人民城市为人民、人民城市人民建。"这鲜明回答了城市发展"为了谁、依靠谁"的根本性问题。我们必须深刻领悟其精髓要义，校准城市工作的方向航标。
（一）坚持党的领导，统领发展全局。习近平总书记深刻指出："办好中国的事情，关键在党。"城市是国家治理的重心所在，加强党对城市工作的全面领导，是引领城市现代化建设的根本政治保证和最大制度优势。具体而言。一要在组织体系上坚持全域覆盖。持续优化完善镇党委对城市工作重大事项的决策机制，健全由镇党委统一领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的工作格局。确保党的路线方针政策和党中央决策部署在〔*〕城市建设、治理、服务各环节得到不折不扣的执行。坚决防止"多头指挥"、"九龙治水"现象，形成推进城市高质量发展的强大合力。二要在理论武装上做到融会贯通。将学习贯彻中央城市工作会议精神特别是习近平总书记重要讲话精神，作为当前和今后一个时期的重要政治任务。通过党委理论学习中心组、专题研讨、干部轮训等多种形式，引导全镇干部深刻领会党中央关于城市发展的战略意图、总体部署和具体要求，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉将其融入谋划发展蓝图的方方面面。三要在政治引领上强化行动自觉。教育引导各级干部特别是领导干部，牢固树立正确的权力观、政绩观、事业观，时刻牢记为谁掌权、为谁谋利，自觉将个人奋斗融入人民城市建设的伟大事业之中。坚决克服形式主义、官僚主义，发扬求真务实、真抓实干的作风，把对党的忠诚体现在推动〔*〕城市面貌持续改善、人民生活稳步提升的实际成效上。我们必须始终以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向，确保〔*〕在现代化进程中行稳致远。
（二）恪守人民立场，践行为民宗旨。"人民城市人民建，人民城市为人民"是贯穿习近平总书记重要讲话的灵魂和主线。它要求我们必须将一切城市工作的出发点和落脚点都聚焦于满足人民群众对美好生活的向往。重点要在三个方面深化认识与实践。一需强化群众观念核心地位。在规划编制、项目实施、政策制定中，必须坚持问需于民、问计于民、问效于民。畅通"线上＋线下"相结合的意见表达渠道，健全公众参与城市治理的有效机制，使城市发展更充分体现民意、更广泛汇聚民智、更切实保障民生。每一项决策都应考虑其能否给群众带来实实在在的获得感、幸福感、安全感。二要聚焦民生需求精准施策。围绕〔*〕镇域范围内存在的实际短板，特别是教育、医疗、养老、托育等基本公共服务供给不均衡、质量有待提升的问题，以及交通出行、环境整治、休闲空间等与市民生活息息相关的痛点难点，列出清单、明确时限、压实责任，持续用力、久久为功。城市工作的成效，最终要体现在千家万户的笑脸上、柴米油盐的变化里。三要构建共建共治共享格局。充分激发市民群众的主人翁精神，拓宽社会力量参与城市建设和治理的制度化渠道。支持社区自治组织规范运行，培育发展社区社会组织，壮大志愿服务队伍，鼓励市场主体履行社会责任。通过机制创新，将自上而下的政策引导与自下而上的积极参与紧密结合，形成"人人参与、人人尽力、人人享有"的城市治理共同体。人民是城市的主人，是城市发展的根本依靠力量。
（三）笃行内涵发展，锻造品质精魂。习近平总书记强调："城市发展不能只考虑规模扩张，而要更加注重品质提升。"这为我们指明了当前城市工作的战略取向，必须坚决摒弃过去重速度轻质量、重外延轻内涵的发展模式，将重心转移到以优化结构、提升功能、彰显特色为核心的轨道上来。其要义体现在。其一，推动空间利用集约高效。针对〔*〕镇域特点，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界"三条控制线"，强化刚性约束。统筹地上地下空间综合利用，推广多层厂房、复合型社区等节地模式，严格控制新增建设用地扩张。对存量建设用地，通过盘活低效用地、推进有机更新等方式深度挖潜，向存量要空间、要效益。其二，促进功能布局协调优化。依据〔*〕在更大区域格局中的定位，结合自然禀赋和产业基础，明确各组团、片区的主导功能和发展重点，推动形成分工合理、功能互补、联系紧密的空间结构。着力补齐基础设施和公共服务短板，完善城镇综合承载力，避免"摊大饼"式无序蔓延。其三，塑造独具魅力风貌特色。深刻认识城镇风貌是历史积淀与现代文明的融合体现。加强对〔*〕历史建筑、传统街区、古树名木等文化资源的系统性保护，留住特有的地域环境、文化特色、建筑风格等"基因"。在新建项目中，强调建筑设计的时代感与地域性表达，注重空间尺度、色彩材质、绿化景观的协调统一，打造具有识别度、归属感和文化气质的〔*〕形象。内涵式发展是一条永无止境的攀登之路，我们必须坚持一张蓝图绘到底，以匠心精神精雕细琢。
二、聚焦关键领域突破，擘画〔*〕现代化新图景
习近平总书记在部署重点任务时指出："城市工作要抓住重点，扭住关键，以点带面推动全局发展。"结合〔*〕实际，我们要精准对接七大任务部署，找准切入点和发力点，构建具有〔*〕特色的现代化人民城市发展体系。
（一）创新赋能，产业焕新。会议将"建设富有活力的创新城市"摆在突出位置，强调"依靠改革开放增强城市动能"。作为乡镇一级，我们要立足资源禀赋和比较优势，探索有自身特色的创新发展路径。具体从三个维度展开。一是引育创新主体，激活源头活水。积极对接省市县产业政策和创新资源，大力引进符合〔*〕产业定位的科技型中小企业和"专精特新"种子企业。优化镇级招商引资政策导向，从过去单纯追求投资规模向注重项目科技含量、成长潜力、产业契合度转变。鼓励本地传统企业加大研发投入，应用新技术、新工艺、新材料，实现技术升级、产品更新。搭建产学研合作桥梁，推动本地企业与高校院所建立技术合作平台，促进科技成果在〔*〕转化落地。建立完善镇级人才服务保障体系，优化创业环境，努力吸引和留住创新人才。二是优化产业生态，构建特色集群。紧密围绕〔*〕现有产业基础（如〔*〕产业、〔*〕产业）和周边区域产业链条，着力强链、延链、补链。规划建设主题明确、配套完善的特色产业园区或小微创业园，引导同类和相关产业项目集聚发展，形成规模效应和竞争优势。大力发展面向创新主体的生产性服务业，如工业设计、技术咨询、检验检测、成果转化中介等，降低创新成本和风险。鼓励发展平台经济、共享经济等新模式，培育新的增长点。三是依托城市更新，激发载体潜力。将低效工业用地、老旧厂房改造提升作为促进产业焕新的重要抓手。在符合规划和安全的前提下，探索"工改工"（工业提升改造）、"工改新"（改新经济、新业态）、"工改商"（配套服务）等多种模式。为改造更新项目提供政策支持和服务指导，鼓励市场主体参与。将更新区域打造成集研发、设计、中试、生产、展示于一体的现代化产业空间，使之成为吸引创新要素、承载先进产能的新高地，为〔*〕经济注入持久动能。
（二）宜居提升，幸福安居。会议明确提出"建设舒适便利的宜居城市"，这是我们所有工作的价值依归。围绕提升〔*〕居民的获得感、幸福感、安全感，着力破解"最后一公里"难题。一是完善基础支撑，畅通城镇脉络。科学评估和系统谋划交通、水电气暖、信息通信等基础设施的建设与升级。重点解决镇区内部交通"微循环"不畅、部分老旧小区设施老化、部分区域供水供电不稳定等问题。扎实推进管网建设改造和老旧管网更新，提升运行安全性和稳定性。加快推进"光纤进村入户"和5G网络覆盖，建设智慧灯杆等新型基础设施。合理布局公共停车设施，缓解"停车难"。高标准推进无障碍环境建设。二是改善居住条件，兜牢民生底线。聚焦会议要求的"加快构建房地产发展新模式"和"稳步推进城中村和危旧房改造"，结合县域要求及镇域实际，研究制定适合〔*〕特点的政策措施。稳妥有序推进存在安全隐患的自建房整治和危旧房改造，坚持"一户一策"，保障困难群体住房安全。积极探索多种方式改善镇区居民，特别是低收入群体的居住条件。规范发展房屋租赁市场。全面提升新建住宅小区的规划设计水平和建设质量，打造安全、舒适、便捷的生活空间。三是提升服务温度，优化公服供给。围绕全龄友好型城镇建设，着力补短板、强弱项、提质量。优化教育资源配置，改善中小学、幼儿园办学条件。加强基层医疗卫生机构服务能力建设，完善分级诊疗体系。大力发展社区嵌入式养老和普惠托育服务。持续提升社区综合服务站功能，推动政务服务事项就近办理。引入品牌连锁服务企业，提升便利店、生鲜超市、餐饮、维修等基本生活服务业态的品质和便利度。丰富居民文化体育生活，建设更多"家门口"的绿地公园、健身步道和小广场。
（三）绿色筑基，美丽永续。建设"绿色低碳的美丽城市"是高质量发展的内在要求。我们要把生态文明理念和原则全面融入〔*〕城镇建设发展的各方面和全过程。一是深化环境治理，守护碧水蓝天。持续打好污染防治攻坚战，尤其要聚焦与居民生活密切相关的领域。加强扬尘精细化管控，推进镇区餐饮油烟规范治理。强化水环境污染防治，深入推进雨污分流改造，提高污水处理厂运行效能和管网收集率。加强对镇内河流水体的巡查和保护力度。扎实做好饮用水水源地环境保护工作。推进垃圾分类和资源化利用，建设"无废城镇"。二是推动减污降碳，促进低碳转型。认真落实国家关于碳达峰碳中和的部署要求，在城镇发展中融入低碳理念。在新建公共建筑和居民住宅中推广绿色建筑标准，鼓励应用节能环保材料和可再生能源技术（如太阳能热水器、光伏）。大力倡导绿色出行，优化公共交通和慢行系统网络。推动工业和农业领域节能降耗技术改造。鼓励企业和居民参与绿色电力交易。三是厚植生态本底，提升景观品质。严守生态保护红线，加强对林地、湿地、基本农田等生态空间的保护修复。扎实推进城乡绿化美化行动，结合城市更新、道路建设、河道整治等，大力增加高品质绿地面积，建设口袋公园、小微绿地和街头绿地。对现有公园绿地进行景观提升和功能完善。加强古树名木保护。因地制宜打造特色鲜明、舒适宜人的城镇景观风貌，让居民推窗见绿、出门入园，实现人与自然和谐共生。
（四）韧性夯基，长治久安。会议强调"建设安全可靠的韧性城市"，要求"推进城市基础设施生命线安全工程建设"。我们必须树牢底线思维、极限思维，全面提升〔*〕抵御风险的综合能力。一是强化生命线工程，根除安全隐忧。深入开展城镇燃气管道、供水、排水、供热等"生命线"工程的隐患排查和老化更新改造，建立问题台账，制定分年度改造计划并严格执行。积极应用智能化监测手段（如传感器、物联网），实现对管网运行状态的实时感知和预警。完善应急保障设施和物资储备。提升电力、通信等关键设施的抗灾能力标准。二是保障房屋安全，筑牢安居根基。严格执行建筑质量标准和抗震设防要求。持续深入推进自建房安全专项整治，对于经营性自建房尤其是人员密集场所，建立动态监测机制。加强对危旧房的日常巡查和管控。严控超高层建筑。加强农村房屋建设的技术指导和质量监管。提升建筑施工安全管理水平。三是提升应对能力，织密防护网络。立足于防大汛、抗大险、救大灾，加强防洪排涝体系建设，完善应急预案并加强演练。加大内涝点治理力度。提升对暴雨、大风、极端低温等灾害性天气的预警和响应能力。加强基层应急抢险救援力量建设和物资保障。建立健全公共卫生事件、安全生产事故等各类突发事件的监测预警、信息报告、应急处置和善后恢复机制。深化社会治安防控体系建设，依法严厉打击各类违法犯罪活动，维护社会和谐稳定。
三、着力健全保障体系，凝聚同心共建磅礴力量
一分部署，九分落实。全面实现中央城市工作会议擘画的宏伟蓝图，关键在于建立健全高效顺畅的工作机制，锻造一支高素质专业化的干部队伍，营造干事创业的浓厚氛围。
（一）机制联动，贯通执行。会议的贯彻落实是一项系统工程，需要强有力的组织领导和高效的协同机制作为支撑。一是优化决策执行链，打通中梗阻。进一步完善镇党委对城市工作重大问题、重大项目的议事决策规则，提升决策的科学化、民主化、法治化水平。建立健全由镇党委牵头抓总、镇长负责落实、班子成员分工协作的责任体系，压实各职能部门的具体责任。建立"周调度、月例会、季评估"的常态化推进机制，及时研究解决工作中遇到的难点堵点问题。建立重点项目台账管理和挂图作战制度，明确时间表、路线图、责任人。二是强化政策协同力，下好一盘棋。加强镇政府内部各办（站、所）间的横向协调联动，在规划编制、项目审批、政策制定、资金安排等方面强化沟通会商，避免政出多门、政策打架。主动加强与县级国土、住建、发改、财政、交通、生态、文旅等部门的纵向对接，积极争取指导支持。建立健全联席会议、信息共享、联合执法等机制，形成条块结合、上下联动的工作格局。三是创新基层治理轴，激发末梢能。深化党建引领基层治理创新，充分发挥村（社区）党组织的战斗堡垒作用。大力推广网格化管理、精细化服务、信息化支撑的治理模式，把资源、服务、管理放到最接近群众的层面。完善"街乡吹哨、部门报到"机制在镇级的应用。畅通"12345"政务服务便民热线等渠道，健全问题"收集-交办-反馈-评价"闭环机制。培育引导社会组织和志愿者有序参与社区治理和服务。
（二）队伍砺炼，担当实干。会议精神最终要靠广大干部去落实，队伍的
