坚守规划初心，谱写城市新篇——市自然资源和规划局关于学习贯彻中央城市工作会议精神的几点体会

坚守规划初心，谱写城市新篇--市自然资源和规划局关于学习贯彻中央城市工作会议精神的几点体会

同志们：

中央城市工作会议的胜利召开，为我们做好新时代城市工作举旗定向、擘画蓝图。习近平总书记的重要讲话，站在推进中国式现代化的战略高度，深刻阐明了新时代新征程城市发展的根本遵循，是我们提升城市发展水平的行动纲领。作为市自然资源和规划局一名领导干部，我深刻认识到必须将会议精神的核心要义转化为精准规划、精细管理、精心保护的生动实践，切实肩负起塑造现代化城市新风貌的重任。下面，我结合部门职责与城市发展实际，谈几点学习认识和落实思路。

一、战略领航，深刻把握精神实质，凝聚城市发展伟力

（一）深化规律认识，锚定人民坐标。深刻领悟以人民为中心的城市发展思想是核心要义。习近平总书记深刻指出："城市是人民的城市，人民城市为人民。"这要求我们的一切工作必须以人民满意为最高标尺。自然资源和规划工作处在城市空间资源配置的源头，更要坚守人民立场、尊重城市规律、践行系统理念。城镇化进程由量向质转变，意味着必须彻底扭转以规模扩张为主导的传统模式，牢固树立内涵发展、品质提升、精明增长的鲜明导向。要深刻领会"三个深刻把握"的战略深意--把握历史方位、把握目标定位、把握内涵式发展取向，将城市视为一个有机生命体进行整体性、系统性规划与治理。在规划编制与实施中，必须坚决摒弃"摊大饼"思维，着力推动空间结构优化、发展动能转换、综合承载能力提升，确保城市发展始终沿着高质量发展轨道行稳致远。

（二）聚焦核心使命，扛稳规划之责。系统谋划是引领城市高质量发展的关键路径。"城市规划在城市发展中起着重要引领作用。"习近平总书记的这一重要论断，赋予了我们规划部门更为核心的历史使命。自然资源和规划工作不仅要解决好规模、结构、布局这些空间维度的问题，更要统筹处理好当下与未来、保护与发展、效率与公平、局部与整体等深层关系。这必然要求我们以更高站位审视规划的战略价值与综合效应。落实会议精神，首要在于将优化现代化城市体系的部署具体化于空间蓝图。要围绕提升"组团式、网络化"城市群承载力的目标，科学优化市域空间格局；分类指导县城提质，细化差别化的空间政策工具箱；协同大中小城市与小城镇发展，以空间规划打通城乡要素流动的"堵点"；完善市民化住房、产业、公共服务空间保障机制。每一项规划决策，都应经得起发展成效与群众口碑的双重检验。

（三）坚守底线红线，筑牢安全根基。安全韧性是现代化城市的基石支撑。"城市发展必须把生态和安全放在更加突出的位置。"习近平总书记关于安全韧性城市的重要论述，对我们坚守规划底线提出了铁的要求。自然资源和规划工作处于空间治理的前端关口，必须把防灾减灾、安全生产、生命线工程安全内嵌于空间决策体系，实现从被动响应到主动防御的根本转变。要刚性守牢城市防洪排涝安全的规划空间底线，严格落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界的刚性管控。对危旧房改造、超高层建筑管控、老旧管网改造等涉及安全的工程，在规划审批、土地供应、用途管制等环节，必须树牢风险意识，压实安全责任链条。每一寸空间的规划使用，都应以人民安危为重，构建起应对未知挑战的坚实韧性屏障。

二、靶向发力，聚焦核心任务，提升国土空间治理新效能

（一）空间治理篇。优化布局强基础。一是重构空间发展坐标轴。深入贯彻落实习近平总书记"构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系"的重大部署。高水准完成市、县、乡三级国土空间总体规划审批与传导，健全国土空间基础信息平台。坚持"增存并举"，严控新增城乡建设用地规模，大力挖潜存量低效用地，优先保障国家、省重大战略项目落地。全域统筹产业空间、生态空间、城镇空间优化布局，精准实施城镇开发边界内详细规划单元精细化管控，推动形成与高质量发展适配的空间秩序和结构效益。二是重塑用地保障新机制。深刻践行"坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位"要求，稳步建立"人房地钱"要素联动机制。大力支持保障性住房、城中村改造、"平急两用"公共基础设施建设三大工程用地需求，研究适配的土地供应新模式与新政策工具包。深入实施"标准地"出让和"交地即交证"模式，探索存量工业用地转型升级（M0）等创新机制，破除低效用地盘活的政策瓶颈，以优质、高效的用地服务促进城市转型升级与动能转换。三是织密综合交通经纬网。围绕国家综合立体交通网规划纲要与全市发展需求，完善多层次交通网络协同规划。重点做好干线铁路、城际轨道、市域（郊）铁路等重大线性工程的用地预审和规划选线协调。以TOD（以公共交通为导向的开发）模式为引领，推动轨道交通站点周边用地综合开发与功能混合。加快构建市域范围内便捷高效的通勤圈，实现城镇密集区域公共交通无缝衔接，打造"轨道上的城市群"。优化完善慢行系统网络、静态交通设施规划布局。

（二）品质提升篇。宜居韧性双驱动。一是塑造城乡风貌辨识度。坚守"敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态"原则，以城市设计为抓手强化特色风貌管控。重点推进总体城市设计传导实施及重点地区（如〔*〕历史文化街区、〔*〕新城核心区、〔*〕景观廊道沿线）详细城市设计全覆盖。制定并严格实施城乡建筑风貌、色彩管控引导通则。加大对传统村落、历史建筑、工业遗产等历史文化资源的保护与活化利用规划支持力度。探索建立贯穿规划、建设、管理全过程的城市风貌协同管控机制。二是赋能绿色转型生态美。坚定落实"推动城市发展绿色转型，建设人与自然和谐共生的美丽家园"的要求。巩固拓展国土空间生态保护修复成果，重点推进重要生态廊道修复与生物多样性提升项目。严格规划管控"三区四线"，严禁不符合生态准入要求的项目落地。在城市规划建设中全面贯彻绿色建筑、海绵城市、低碳社区理念。协同推进高耗能高污染企业"退城入园"，优化布局更多绿色公共空间，着力构筑城市高品质生活载体与绿色发展模式。三是锻造安全韧性生命线。牢记"安全是发展的前提"，强化规划应对自然灾害和安全风险的韧性能力。加快完成城镇开发边界内市政基础设施专项规划编制与审批。推动燃气、供排水、电力等老旧地下管线更新改造工程落实空间规划保障。构建全域覆盖的灾害风险评估与空间防控体系，科学预留防灾避险空间和应急通道。严格管控重要生命线工程（如供水厂站、能源枢纽）周边安全防护距离。以规划前瞻性助力提升城市预防和抵御灾害综合能力。

（三）赋能发展篇。活力创新添动力。一是搭建创新发展主平台。践行"发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点"的深刻论断。精心绘制创新空间地图，重点保障高新技术产业园区、科技企业孵化器、重大科研设施等平台的用地需求。深入落实国务院关于深化"标准地"改革推动产业高质量发展的最新部署。优化完善促进新型产业用地（如M0）兼容混合利用的规划政策。引导建设一批专业化、集约化、智能化的产业社区，推动形成功能复合的创新生态圈层。二是开辟城乡融合新通途。坚持城乡统筹，推动乡村振兴规划深度落地。高质量完成村庄规划应编尽编，强化县域统筹能力。鼓励利用存量集体建设用地发展乡村新产业新业态（如农产品加工、乡村旅游）。稳妥探索农村集体经营性建设用地入市配套规划管理政策。推动基础设施与公共服务设施规划建设向乡村延伸，补齐城乡协调发展短板。构建城乡统一的地价体系和规划用地管理规则，促进要素双向流动。三是开拓智慧治理新境界。遵循"把数字技术广泛应用于城市管理服务"的方向指引，积极融入数字〔*〕建设大局。推动构建覆盖全域的国土空间规划"一张图"实施监督信息系统。探索运用人工智能算法开展城市空间动态监测预警分析。深入推进"多测合一、多验合一"改革，加快电子证照（如规划许可证、用地许可证）推广应用。搭建市民参与规划的互动平台，让公众意见贯穿规划决策全过程。

三、砥砺担当，健全保障体系，激发善为敢为源动力

（一）健全机制，提升协同作战力。落实"必须加强党对城市工作的全面领导"，确保规划事业始终沿着正确方向前进。进一步完善党委领导下的国土空间规划委员会工作机制，强化其对全市重大空间决策、重要规划编制的审议与协调功能。健全市自然资源和规划局与发改、住建、交通、生态环境等部门的协同机制，建立高效的信息共享平台和工作会商流程。优化对各县（市、区）、开发区的规划督察指导模式，