理论学习中心组发言：深学笃行中央城市工作会议精神，奋力谱写现代化人民城市建设新篇章

中心组发言：深学笃行中央城市工作会议精神，奋力谱写现代化人民城市建设新篇章

同志们：

中央城市工作会议是新时代新征程推动城市高质量发展的一次里程碑式的重要会议。习近平总书记发表的重要讲话，高屋建瓴、思想深邃、内涵丰富，深刻回答了"城市发展为了谁、依靠谁"以及"建设什么样的城市、怎样建设城市"等根本性问题，为新形势下做好城市工作指明了前进方向、提供了根本遵循。作为负责全市发展规划和经济综合协调的职能部门，市发改委深感责任重大、使命光荣。我们必须以高度的政治自觉，深入学习领会，把握核心要义，切实将思想和行动统一到党中央的决策部署上来，将会议精神转化为推动我市城市高质量发展的生动实践和扎实成效。下面，我谈几点体会，以供大家参考。

一、站位全局、深化认识，精准把握新时代城市工作的方位与遵循

城市是现代化建设的"火车头"、人民美好生活的"承载地"。习近平总书记在会议中系统总结成就、科学研判形势、擘画未来蓝图，要求我们必须树立"大历史观"和"大系统观"，深刻认识城市工作的战略性、基础性和关键性作用。正如总书记所强调的，"城市发展是一个自然历史过程"，必须尊重规律、顺应趋势。面对我国城镇化进入"下半场"、城市发展转向"内涵式"提升的新阶段，市发改委要率先强化理论武装，精准领会中央对城市发展的战略意图和决策部署，特别是对发展理念、发展方式、发展动力、工作重心和工作方法的"五个转变"要求，切实增强做好新时代城市工作的责任感、紧迫感和历史主动性。

（一）立足国情市情，深刻把握城市发展的历史方位新特征。当前，我国城市发展正处于从规模扩张转向品质提升、从外延拓展转向内涵深化的关键转型期。对于我市而言，既面临着人口结构变化、动能转换提速、空间约束趋紧等普遍性挑战，也拥有区域发展战略赋能、〔*〕基础扎实、创新要素集聚等独特优势。我们必须深刻理解会议指出的"两个转向"--城镇化从快速增长期转向稳定发展期、城市发展从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。这一科学判断，要求我们主动摒弃"摊大饼"式的粗放发展路径，将工作重心聚焦到提升城市承载力、激活城市内生动力、优化城市空间格局上来，走出一条符合〔*〕实际、彰显〔*〕特色的内涵式、集约型、绿色化的高质量发展新路。市发改委要在规划编制、政策制定、项目谋划中，将此作为基本坐标和行动逻辑。

（二）聚焦人民主体，深刻领悟城市工作的根本宗旨新要求。人民城市人民建、人民城市为人民，是贯穿总书记关于城市工作重要论述的核心价值取向。会议强调，"城市是人民的城市，人民城市为人民"。这深刻昭示了城市发展的出发点和落脚点。作为经济综合部门，市发改委的一切工作，最终落脚点都是为了满足人民对美好生活的向往。这意味着，在谋划城市发展时，必须将"宜居、韧性、智慧"等要求，与解决好人民群众关心的"急难愁盼"问题紧密结合。无论是优化产业布局促进就业增收、推进公共服务设施均等化便捷化，还是建设韧性安全的城市生命线、打造绿色宜居的人居环境，都要始终坚持以人民满意为标尺。我们要将民生指标作为经济社会发展规划的核心约束性指标，在资源配置、政策倾斜上更多体现普惠性和公平性，确保城市发展成果更多更公平惠及全体市民，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

（三）对标战略部署，深刻践行城市发展的目标导向新内涵。会议明确提出了建设"创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧"现代化人民城市的宏伟目标，并部署了七项重点任务。这为我们擘画了未来城市发展的美好图景和行动路径。对于市发改委，关键在于如何将这一宏大战略目标落细、落小、落实到〔*〕发展的具体实践中。必须把"现代化人民城市"的目标定位，全面融入全市中长期发展规划、年度计划以及重大战略、重大改革、重大工程之中。特别是要围绕发展新质生产力、优化城市体系结构、推进城市更新、促进绿色低碳转型、建设智慧城市等关键领域，找准切入点和发力点。要坚持目标导向与问题导向相结合，既要仰望星空，对标先进；也要脚踏实地，紧扣〔*〕发展阶段特征，研究制定切实可行的路线图、时间表，建立可量化、可评估的目标体系，一步一个脚印将总书记擘画的蓝图转化为〔*〕大地的生动实践。

二、科学擘画、系统集成，精准谋划现代化人民城市建设新路径

城市发展转型既是客观规律使然，更是主动适应新形势、开启新篇章的战略抉择。会议提出的"五个转变"，为我们明晰了未来城市工作的着力点和主攻方向。落实这些转变，要求我们必须运用系统观念、加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。市发改委承担着战略规划、综合平衡、改革统筹的核心职能，在此过程中肩负着打基础、利长远、把方向、管宏观的重要使命。必须以更新的理念、更高的标准、更实的举措，谋划和推动〔*〕城市规划、建设、治理的深刻变革，确保城市发展始终沿着正确轨道行稳致远。

（一）构建协调发展格局，重塑区域空间新优势。会议将"着力优化现代化城市体系"置于首位，强调要发展现代化城市群和都市圈，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，促进大中小城市协调发展和城乡融合。这为〔*〕优化国土空间开发保护格局提供了根本遵循。我们必须。一是强化都市圈核心引擎功能。深度融入〔*〕国家战略（如。长三角一体化，粤港澳大湾区建设等），推动我市中心城市提升核心竞争力和辐射带动力。重点在于强化创新策源、高端服务、综合交通枢纽功能，深化与周边城市的分工协作，构建高效便捷的通勤圈、产业圈、生活圈。优化产业空间布局，引导要素资源向优势区域集聚，打造支撑高质量发展的核心增长极。二是激发县域城镇化内生动力。把推进以县城为重要载体的城镇化建设作为推动城乡融合发展的关键抓手。依据各县（市）资源禀赋和功能定位，实施差异化政策支持。推动基础设施向县域延伸、公共服务向县域覆盖、现代产业向县域辐射。支持有条件的县（市）打造特色产业集聚区、现代服务业节点和城乡融合示范区，增强县城综合承载能力和人口吸引力。三是畅通城乡融合要素通道。坚决破除体制机制障碍，促进人才、资金、技术等要素在城乡间双向自由流动、平等交换。深化户籍制度改革，保障进城落户农民权益；创新农村土地制度，保障农民公平分享城镇化增值收益；推动基础设施和公共服务城乡标准统一、制度并轨。构建工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系。

（二）激活动能转换引擎，点燃创新发展新炬火。会议将"建设富有活力的创新城市"作为重要任务，要求"精心培育创新生态，在发展新质生产力上不断取得突破"。创新是城市发展的第一动力，更是〔*〕提升核心竞争力的关键所在。我们必须。一是强化创新生态整体塑造。聚焦我市战略必争领域和优势特色产业，布局建设高能级创新平台（实验室体系、大科学装置、技术创新中心等）。深化科技体制改革，破除障碍，促进"政产学研用金"深度融合。优化完善科技金融服务链，大力发展风险投资。弘扬科学家精神和企业家精神，营造鼓励创新、宽容失败的社会氛围，构建"热带雨林"式创新生态。二是构筑产业升级硬核支撑。围绕发展新质生产力，前瞻布局战略性新兴产业和未来产业。重点突破关键核心技术，推动〔*〕（本地优势产业如。集成电路、生物医药、人工智能等）产业集群做大做强。以数字技术赋能传统产业转型升级，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。大力发展数字经济核心产业，培育具有国际竞争力的数字产业集群和算力集群。三是释放改革开放关键红利。用好改革开放"关键一招"，为城市发展注入新动力。深化要素市场化配置改革，建设高标准市场体系。持续优化市场化、法治化、国际化营商环境。深度融入全球产业链供应链创新链，提升规则、规制、管理、标准等制度型开放水平，大力发展更高能级的开放型经济，使〔*〕在服务构建新发展格局中抢占先机。

（三）厚植宜居宜业基底，绘就美好生活新图景。"建设舒适便利的宜居城市"是城市工作的核心任务，直接关乎民生福祉。会议要求坚持人口、产业、城镇、交通一体规划，加快构建房地产发展新模式，提高公共服务水平。我们必须。一是优化人口空间配置服务。加强人口迁移趋势和结构分析，将其作为城市规划建设的基本依据。促进产城人融合，使产业布局与人口分布、就业岗位与居住空间更匹配。大力发展吸纳就业能力强的服务经济，特别是高附加值现代服务业。实施更有效的人才政策，既要引育高端人才，也要为高校毕业生、技术工人、新市民提供充足发展空间。二是推动住有所居优居并重。深刻把握房地产市场供求关系新变化，加快构建以"市场＋保障"为支撑的住房供应新体系。有效增加保障性住房建设和供给，解决好新市民、青年人特别是从事基本公共服务人员等群体的住房困难。稳步推进城中村和危旧房改造，消除安全隐患，改善居住环境。优化商品住房供应结构，满足居民改善性需求。三是提升公共服务品质能级。坚持尽力而为、量力而行，织密扎牢民生保障网。聚焦"一老一小"、教育、医疗等群众关切，优化布局、均衡配置、提升标准。加快补齐城市社区嵌入式服务设施短板，推进城市适老化、适儿化改造。构建便捷高效的生活性服务业体系，发展银发经济、托育服务等，让公共服务触手可及、暖心舒心。

（四）筑实安全韧性屏障，织密城市运行新网络。会议突出强调"建设安全可靠的韧性城市"，要求推进城市基础设施生命线安全工程建设，强化灾害防治和安全保障。城市安全是发展的前提。我们必须。一是升级基础设施安全韧性。大力实施城市基础设施生命线安全工程，对城市交通、供水、供电、供气、通信、防洪排涝等系统进行全面体检和升级改造。加快老旧管网更新改造，推进地下综合管廊建设，提升运行效率和抗风险能力。强化数据整合共享和风险智能监测预警，实现对"城市生命线"的全面感知、动态监测、早期预警和高效处置。二是强化风险综合防控能力。将安全发展理念贯穿城市规划建设管理各环节全过程。严格建设项目安全和抗震设防审查。加强自然灾害风险普查和隐患排查治理，系统提升防洪排涝、抗震减灾、消防救援等能力。健全统一指挥、专常兼备、反应灵敏的应急管理体系，完善预案、演练和物资储备。构建更加高效严密的社会治安整体防控体系。三是健全韧性管理长效机制。强化"源头预防、过程管控、应急处突、持续改进"的全周期管理理念。健全韧性城市建设评估、监测、反馈机制。推动韧性理念纳入各级规划和行业标准体系。强化全社会安全素养培育和应急能力培训，夯实城市安全的基层基础。

三、勇担使命、狠抓落实，奋力扛起服务城市高质量发展的新担当

一分部署，九分落实。学习领会中央城市工作会议精神，最终要体现到推动〔*〕城市高质量发展的实际成效上。习近平总书记强调："真抓才能攻坚克难，实干才能梦想成真"。市发改委作为经济综合管理部门，必须主动靠前、勇挑重担，自觉将会议精神转化为清晰的思路、具体的规划、实在的项目和有力的政策，以"钉钉子"精神推动各项决策部署在我市落地生根、开花结果。

（一）强化规划战略引领，绘好城市发展总蓝图。规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。我们必须。一是提升规划前瞻系统性。将中央提出的城市发展新理念、新目标、新任务，全面、准确、有机地融入〔*〕市国民经济和社会发展中长期规划纲要、国土空间总体规划及专项规划修编中。加强规划间的衔接协调，确保目标同向、政策同频、建设同步。着眼长远，为未来发展留足弹性空间。二是突出规划刚性约束力。建立严格的规划实施监督、评估和调整机制，确保"一张蓝图绘到底"。发挥规划对产业发展、资源配置、项目布局、生态保护等的指导约束作用