理论学习中心组发言：深学笃行中央城市工作会议精神，精描细绘乡镇建设新图景
中心组发言：深学笃行中央城市工作会议精神，精描细绘乡镇建设新图景
同志们：
中央城市工作会议的胜利召开，系统擘画了新时代城市发展的宏伟蓝图，特别是习近平总书记的重要讲话，高屋建瓴、思想深邃、内涵丰富，为我们做好新时代新征程的城市工作提供了根本遵循和行动指南。作为身处发展前沿阵地的基层行政负责人，我深感责任重大、使命光荣。结合〔*〕镇的实际，就如何学习好、领会好、贯彻好会议精神，谈几点初步的认识和体会，与大家共同交流。
一、深刻领会会议精神实质，凝聚思想共识力量
深刻理解并准确把握中央城市工作会议精神的精髓要义，是推动我镇城市工作始终沿着正确方向前进的根本前提。正如习近平总书记所强调，"城市发展是一个自然历史过程，有其自身规律"，我们必须做到知其然、知其所以然、更知其所以必然。
（一）立足历史方位，把握城市发展时代脉搏。当前，我国城市发展正经历从大规模增量建设转向存量提质改造的关键转型期，城镇化进程已进入下半场，以质量提升、结构优化、动力转换为核心的内涵式发展已成为主旋律。中央会议明确指出，城市工作要深刻把握、主动适应这一历史性转变。对于〔*〕而言，这要求我们必须清醒认识到，过去依靠土地资源外延扩张、"摊大饼"式的发展模式已不可持续，未来必须将工作重心精准锚定在提升建成区功能品质、优化存量空间结构、激发内生发展活力上。我们要深刻认识到，这一转型不仅是发展阶段的客观规律使然，更是贯彻新发展理念、实现高质量发展的必由之路。会议提出的"五个转变"要求--发展理念转向以人为本、发展方式转向集约高效、发展动力转向特色驱动、工作重心转向治理投入、工作方法转向统筹协调，为我们廓清了转型思路、指明了前行路径。我们必须从服务国家发展全局和我镇长远可持续的高度，彻底摒弃旧观念、旧路径依赖，切实增强推动城市内涵式、集约型、绿色化发展的政治自觉、思想自觉和行动自觉，真正将高质量发展的要求内化于心、外化于行。
（二）紧扣核心目标，锚定现代化建设坐标方位。会议鲜明提出"建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市"这一宏伟目标，高度凝练了新阶段中国城市发展的核心价值追求和实践方向。"现代化人民城市"是核心，深刻体现了中国特色社会主义城市的本质属性。这要求我们必须时刻牢记习近平总书记"城市是人民的城市，人民城市为人民"的殷切嘱托，将让人民生活更美好作为城市发展的出发点和落脚点。"创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧"六大关键词，既相互关联又各有侧重，共同构成了现代化人民城市的立体画像。创新是动力之源，宜居是幸福之本，美丽是生态之基，韧性是安全之盾，文明是精神之魂，智慧是效能之要。对于〔*〕镇，意味着在发展导向上，必须把保障和改善民生放在更加突出的位置，既要注重硬环境建设提升承载能力，也要聚焦软环境营造提升治理水平；在资源投入上，必须统筹兼顾眼前需求与长远发展，更加关注城市的宜居性、包容性和可持续性；在评价标准上，必须建立以人民满意度为根本尺度、符合高质量发展要求的城市发展评价体系，引导各方力量共同建设属于全体〔*〕人民的幸福家园。
（三）遵循战略路径，笃定内涵式发展航向。会议将"推动城市高质量发展"作为主题，"坚持城市内涵式发展"作为主线，"推进城市更新"作为重要抓手，构成了推动现代化人民城市建设的清晰战略路径。高质量发展是新时代的硬道理，内涵式发展是应对资源环境紧约束的现实选择。具体到〔*〕镇，内涵式发展要求我们必须摒弃片面追求速度规模和空间扩张的粗放模式，精耕细作，向有限的建成空间要质量、要效益、要魅力。这意味着规划建设管理各个环节都要追求精益求精，如。精细化规划引导空间资源精准配置，精细化建设确保每一项工程成为百年精品，精细化管理提升城市运行的流畅度和舒适度。城市更新被赋予"重要抓手"的战略定位，充分体现了其在激活存量空间、补齐功能短板、提升空间品质、传承历史文脉、促进结构调整中的关键作用。会议强调"大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效"，这正是内涵式发展在我镇的具体行动指南。我们必须用好城市更新这一利器，结合我镇产业基础、空间肌理、人口结构等特点，科学谋划更新单元，精准实施更新项目，切实将其打造为推动〔*〕存量空间凤凰涅槃、动能焕新的战略引擎。
二、聚焦主责主业抓落实，谱写镇域发展新篇
学习领悟是基础，躬行实践是关键。总书记指出，"干在实处永无止境，走在前列要谋新篇，勇立潮头方显担当。"〔*〕镇作为〔*〕县重要的功能节点和产业强镇，必须将会议精神转化为具体行动和发展实效。
（一）优化空间格局，构筑强健发展筋骨。牢固树立"精明增长"、"紧凑城市"理念，着力优化城镇空间形态和功能布局。一是科学划定空间边界，引导发展重心回归。严格落实耕地保护和生态保护红线，结合"三区三线"划定成果，刚性约束城镇开发边界，坚决杜绝无序蔓延。深刻领会"分类推进以县城为重要载体的城镇化建设"要求，强化镇区核心承载功能，引导人口、产业和基础设施向镇区适度集中，稳步提高建成区综合承载能力和集约利用水平。强化规划的战略引领和刚性管控作用，确保"一张蓝图绘到底"。二是深化完善功能分区，促进产城景融合发展。优化提升镇域国土空间总体规划，深化镇区控制性详细规划。以产业园区为核心强化创新驱动功能，提升产业聚集度和服务配套水平；以镇区中心为重点完善生活服务和公共管理功能，提升宜居便利度；以〔*〕河、〔*〕山（若有）等自然生态基底为依托，拓展生态游憩空间，打造绿色网络。强化各功能板块间交通衔接和空间渗透，形成"产在城中、城在景中、景城相依"的有机融合格局。三是系统提升交通支撑，畅通内外循环脉络。优化镇域路网结构，着力打通"断头路"、"瓶颈路"，提升路网密度和连通性。优先发展绿色交通，完善慢行系统网络，优化公共交通站点布局和服务水平。对接区域重大交通设施（如〔*〕高速、〔*〕高铁等），完善衔接转换节点，提升〔*〕镇区域通达性和融入区域一体化发展的能力。强化交通对土地开发的引导作用（TOD理念），提升土地价值。
（二）深耕宜居品质，厚植幸福生活沃土。始终坚持以人民为中心的发展思想，将提升人居环境和公共服务作为首要任务。正如总书记所言，"城市管理应该像绣花一样精细"。一是深入推进城市更新行动，改善空间环境风貌。精心组织编制镇区重点片区更新改造规划，稳妥有序推进〔*〕区域（如老旧小区、旧厂房区、棚户区等）成片更新改造。坚持"留改拆"并举，以微改造、小更新为主，强化历史文化保护和特色风貌塑造。重点开展基础设施补短板行动，强力推进〔*〕片区雨污管网分流改造、燃气管道老化更新、背街小巷整治及杆线入地等工作。结合海绵城市理念，系统性改善提升易涝区域排水能力。二是着力构建韧性安全体系，筑牢安居乐业底线。全面推进城市生命线安全工程建设，加强供水、排水、燃气、热力、电力、通信、管廊等地下管线的普查、监测和智能化管理，提升预警能力和应急保障水平。严格落实会议关于"严格限制超高层建筑"的要求，加强既有建筑、特别是自建房和公共建筑的安全隐患排查整治。完善镇级应急管理指挥体系和预案体系，提升洪涝、地震、火灾等自然灾害和突发公共事件的综合应对能力。深入开展"平安〔*〕"建设，加强社会治安防控。三是全面提升服务供给能力，实现发展成果共享。加快构建多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房体系，探索发展保障性租赁住房，满足不同群体住房需求。优化提升镇区教育资源配置，扩大优质普惠学前教育供给，改善义务教育办学条件。支持镇卫生院服务能力提档升级，完善村（社区）卫生室（站）网络。完善"一老一小"服务体系，提升〔*〕社区养老服务综合体、〔*〕托育中心等设施服务能级。优化商业网点布局，打造15分钟社区生活圈。
（三）培育创新动能，塑造特色竞争优势。坚持把创新作为引领发展的第一动力，激发城市内生发展活力。一是提升产业载体能级，强化创新主体培育。围绕我镇〔*〕、〔*〕等主导产业，推动〔*〕产业园区功能配套和产业生态升级，搭建一批公共技术服务平台，吸引更多科技型中小企业和创新人才落户。支持本地企业开展技术改造和创新升级，培育一批"专精特新"企业。深化与〔*〕高校、科研院所产学研合作，促进科技成果在〔*〕转化落地。二是着力优化营商环境，畅通发展要素循环。坚决落实优化营商环境各项改革举措，深化"放管服"改革向基层延伸，提高镇便民服务中心运行效率和"一窗受理、一网通办"水平。围绕企业全生命周期需求，提供精准、高效的服务。着力破解中小微企业发展瓶颈，在融资、用工、用地等方面强化要素保障和协调服务。积极拓展多元化引资渠道。三是深挖历史文化底蕴，擦亮特色文旅名片。加强对镇域内〔*〕古迹（如有）、传统村落（如有）、非物质文化遗产（如〔*〕技艺）等的保护和活化利用。结合城市更新和乡村振兴，打造具有历史记忆、地域特色的文化街区或项目。培育发展文化创意、乡村旅游、休闲农业等新业态，推动文旅商体融合发展。讲好〔*〕故事，提升城镇文化影响力和美誉度。
（四）精研善治之道，提升现代治理效能。适应城市发展新阶段新要求，推进治理体系和治理能力现代化。一是深化党建引领机制，筑牢治理核心堡垒。健全完善镇党委对城市工作领导体制机制，提升统揽全局、协调各方能力。深化"党建＋"模式，将党的组织体系深度嵌入网格治理、物业管理、业委会建设等领域，把党组织的政治优势、组织优势转化为治理效能。强化党员干部在城市治理中的先锋模范作用。二是创新智慧治理模式，赋能精细高效运转。落实会议"建设便捷高效的智慧城市"部署，加快建设〔*〕镇级数字化治理平台，推动城管、安监、环保、应急、社保、综治等系统数据整合、业务协同。拓展网格化管理应用场景，提升网格员移动终端处置能力。用好"12345"市民服务热线、网络问政等渠道，提升群众诉求响应率、解决率、满意率。探索"数字孪生"在镇规划建设管理中的应用。三是健全多元共治格局，激发社会创造活力。坚持和发展新时代"枫桥经验"，完善人民调解、行政调解、司法调解联动体系。健全村（居）民自治制度，规范村（居）务公开和民主管理。支持工青妇等群团组织、社会组织、志愿者队伍依法依规参与社会治理和公共服务。畅通新市民、创业者等群体融入渠道。深化文明村镇、文明社区等创建活动，提升全民素养。
三、强化担当作为保障，确保蓝图落地生根
宏伟目标的实现，关键在人，核心在干。必须以强有力的执行保障体系，推动中央决策部署在〔*〕落地生根、开花结果。
（一）提升政治能力，筑牢思想行动根基。建设现代化人民城市是一项复杂的系统工程，必须首先解决好思想认识和方法论问题。一是强化理论武装，提升政治站位。将学习贯彻中央城市工作会议精神和习近平总书记关于城市工作的重要论述作为重要政治任务，纳入党委中心组学习、干部教育培训。深刻领悟蕴含其中的马克思主义立场观点方法，特别是"两个结合"的根本要求，不断提高运用党的创新理论指导实践、破解难题的能力，确保〔*〕镇的城市发展始终沿着正确政治方向前进。二是深化规律认识，增强历史主动。系统学习城市科学知识，研究城市发展规律、运行规律和管理规律。密切关注国内外城市发展的前沿理念和实践经验，结合我镇发展阶段和资源禀赋，探索符合自身实际的城镇化道路。牢固树立正确政绩观，敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，处理好发展与保护、当前与长远、局部与整体的关系，多做打基础、利长远、惠民生的工作。三是坚持系统观念，提升统筹能力。深刻认识城市工作的复杂性和系统性，自觉运用系统观念观察形势、分析问题、推动工作。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。强化部门间政策协同和工作联动，有效整合资源、汇聚力量，形成推动城市高质量发展的强大合力。坚决防止顾此失彼、单打独斗。
（二）锻造过硬队伍，激发干事创业活力。事业成败，关键在人。必须建
