理论学习中心组发言：深学细悟笃行中央精神精，聚焦规划引领与资源保障，谱写现代化城市建设新篇章

中心组发言：深学细悟笃行中央精神精，聚焦规划引领与资源保障，谱写现代化城市建设新篇章

同志们：

本次中央城市工作会议科学擘画了新时代人民城市发展的宏伟蓝图，为开创城市工作新局面指明了前进方向、注入了强大动力。作为市自然资源和规划局局长，我深感责任重大、使命光荣。结合部门职能与我市实际，现将学习心得与落实思路汇报如下。

一、深学深悟会议精神，牢牢把握新时代城市工作的思想航标与实践遵循

中央城市工作会议系统总结了历史性成就，深刻阐明了"建设什么样的城市、怎样建设城市"的重大命题。正如习近平总书记强调的。"城市是人民的城市，人民城市为人民。"这一根本立场贯穿会议始终，为我们做好新时代城市工作确立了价值坐标。我们必须深刻领会其核心要义，确保自然资源管理和城市规划事业始终沿着正确方向前进。

（一）深刻领会"人民至上"根本立场，夯实城市建设价值根基城市工作的本质是服务于人，会议旗帜鲜明地将"人民城市人民建、人民城市为人民"作为核心理念。这就要求我们必须将群众满意作为评判工作的最高标准，切实解决人民群众急难愁盼问题。在国土空间规划编制中，需科学布局生产、生活、生态空间，严格保障教育、医疗、养老等公共服务设施用地，坚决杜绝"重形象轻功能、重开发轻民生"的偏向。在资源要素配置上，需优先满足保障性住房、老旧小区改造、城中村整治等民生项目需求，确保土地供应精准对接市民安居需求。正如习近平总书记指出的。"城市的核心是人，关键是衣食住行、生老病死、安居乐业。"我们必须将此作为城市空间治理的逻辑起点，建立以人口流动规律为导向的资源配置机制，推动从"城长人"向"人定城"转变，使城市规划真正体现民意、回应民需、惠及民生。

（二）精准把握"内涵发展"战略转向，优化城市转型路径选择会议指出我国城镇化已进入"存量提质为主"的新阶段，标志着城市发展模式亟需从外延扩张转向内涵提升。这就要求我们强化底线思维，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界"三条控制线"，坚决遏制粗放用地倾向。在存量空间挖潜方面，需深入开展低效用地再开发，推动工业用地"增效转型"、闲置用地"腾笼换鸟"，探索地上地下空间复合利用新路径。在城市更新行动中，需坚持"留改拆"并举，注重历史风貌保护与功能活化协同，避免大拆大建导致城市记忆断层。习近平总书记深刻指出："要处理好发展和保护的关系，像保护眼睛一样保护生态环境。"这要求我们必须将资源节约集约贯穿规划建设全链条，通过容积率奖励、混合用地供给等政策创新，引导土地要素向高质高效领域集聚，构建"以存量换增量、以流量促质量"的可持续发展模式。

（三）全面贯彻"系统治理"方法论，提升城市综合承载效能。会议将城市视为"有机生命体"，强调多目标协同的系统治理观。在自然资源管理层面，需构建"山水林田湖草沙"一体化保护修复机制，统筹推进矿山生态修复、湿地资源保护、地质灾害防治，筑牢城市生态安全屏障。在规划统筹领域，需强化国土空间规划"一张图"管控作用，完善"详细规划＋设计导则"传导体系，确保城市形态协调统一。尤其要注重"五个统筹"。即城乡统筹促进融合发展，区域统筹优化功能布局，陆海统筹拓展战略空间，地上地下统筹增强承载能力，发展与安全统筹筑牢韧性基底。正如习近平总书记所强调的。"城市治理要注重在科学化、精细化、智能化上下功夫。"我们必须依托国土空间基础信息平台，打破部门数据壁垒，实现对资源承载、人口规模、设施供给的动态监测预警，以数字化赋能全域全要素精准治理，推动城市实现韧性成长与智慧进化。

二、对标对表重点任务，全力构建规划引领与资源保障的战略支撑体系

学习贯彻会议精神，关键在于狠抓落实。自然资源与规划部门作为城市发展的"先行军"与"保障队"，必须牢记习近平总书记"一分部署，九分落实"的政治嘱托，聚焦主责主业精准发力，确保中央决策在〔*〕落地生根、开花结果。

（一）强化规划战略引领，构建协同一体的城镇空间格局。锚定"优化现代化城市体系"目标，充分发挥规划龙头作用。一是健全国土空间规划传导体系。加快完成市级国土空间总体规划报批，同步推进县级总规、乡镇规划编制，实现"三级三类"规划全覆盖。强化规划刚性管控，严格约束性指标传导，确保生态空间山清水秀、农业空间沃野千里、城镇空间紧凑集约。统筹划定城镇开发边界内外功能板块，引导形成"核心引领、轴带联动、多点支撑"的城镇空间结构。二是推动区域协调发展提质增效。深度融入〔*〕城市群建设，优化跨区域基础设施廊道布局，促进毗邻地区规划协同。实施县城承载能力提升工程，强化产业平台、市政设施、公共服务专项规划保障。开展城乡接合部用地整治，探索集体经营性建设用地入市模式，畅通城乡要素双向流动渠道。三是完善枢纽能级支撑网络。聚焦"轨道上的城市"目标，统筹高铁枢纽、城际轨道、市域快线线位管控。科学预留综合交通枢纽及物流仓储用地，强化TOD开发模式应用，促进枢纽经济区产城融合。深化港口岸线资源整合规划，保障临港产业空间拓展需求。

（二）深化改革创新驱动，激发资源要素内生发展动能。紧扣"建设创新城市"要求，破除体制机制障碍。一是创新产业空间供给模式。推行"标准地＋承诺制"供地改革，对高新技术产业项目实行"用地预申请＋弹性年期"供应机制。探索新型产业用地（M0）政策，支持研发设计、中试生产等功能混合布局。建立低效产业用地退出与再开发联动机制，优先保障战略性新兴产业用地需求。二是构建要素市场化配置机制。完善建设用地二级市场交易规则，推广"亩均效益"综合评价体系。深化矿产资源权益金制度改革，推进砂石资源"净矿出让"全覆盖。开展生态产品价值实现机制试点，推动林业碳汇、湿地碳汇项目开发。三是优化营商环境制度供给。全面推行规划许可"多审合一、多证联办"，实行重大项目"规划顾问"全程服务。建设智慧审批平台，实现用地预审与选址、工程规划许可电子证照应用。健全规划实施评估与动态维护机制，及时响应市场主体合理诉求。

（三）坚守生态安全底线，打造绿色低碳美丽空间典范。围绕"建设美丽城市"蓝图，厚植绿色发展根基。一是筑牢生态屏障安全格局。完善生态保护红线和自然保护地监管体系，实施重要生态廊道修复工程。严格饮用水水源保护区空间管控，完成〔*〕等流域山水林田湖草系统治理。加强滨海湿地、红树林生态系统保护修复，构建陆海统筹生态网络。二是深化土地节约集约利用。制定建设用地总量与强度双控目标，强化"增存挂钩"机制硬约束。开展产业园区"零增地"技改行动，推广多层标准厂房建设。实施全域土地综合整治，统筹农用地整理、建设用地复垦和生态修复。三是推动城市绿色低碳转型。落实最严格耕地保护制度，健全耕地"非粮化"常态化监管机制。统筹矿产资源开发与保护，建设绿色矿山示范区。优化能源项目空间布局，保障光伏、风电等清洁能源用地需求，严禁违规占用生态空间。

（四）提升风险防控能力，构筑安全韧性的城市运行底盘。对标"建设韧性城市"标准，增强系统抗风险能力。一是完善灾害防御空间体系。开展地质灾害风险普查，划定重点防治区域，完成〔*〕山区避险搬迁规划。优化防洪排涝设施空间布局，预留河道蓝线管理范围，推进海绵城市建设达标行动。强化地震断裂带避让管控，严格活动断层沿线开发限制。二是保障生命线工程安全运行。完成地下管线综合规划修编，建立城市地下基础设施信息管理平台。推动老旧燃气管网更新改造用地协调，落实油气长输管道安全控制范围管控。开展城市体检评估，识别基础设施短板空间并优先整改。三是强化应急空间资源储备。科学布局应急避难场所与救灾物资储备点，完善平急转换功能设计。预留重大突发事件应急处置空间，建立临时用地快速审批通道。加强林业防火通道、消防取水点等专用设施规划管控，织密全域安全防护网络。

三、聚焦聚力能力提升，全面锻造服务城市高质量发展的专