理论学习中心组发言：聚焦主责主业，推动中央城市会议部署要求落地生根见效

中心组发言：聚焦主责主业，推动中央城市会议部署要求落地生根见效

同志们：

近期召开的中央城市工作会议，是在我国城市发展迈入新阶段关键时期召开的一次具有里程碑意义的重要会议。习近平总书记在会上发表的重要讲话，高屋建瓴、思想深邃、内涵丰富，深刻阐述了新形势下城市工作的重大理论和实践问题，系统擘画了建设现代化人民城市的宏伟蓝图，为新时代新征程做好城市工作提供了根本遵循和行动指南。作为贯彻落实城市发展战略的排头兵和主力军，市发改委必须责无旁贷地担当起谋划者、推动者、落实者的重要角色。我们要对标会议部署的七项重点任务，紧密结合部门职责，找准切入点和发力点，系统谋划、精准施策、狠抓落实，确保党中央擘画的宏伟蓝图在〔*〕市转化为生动实践。下面，我谈几点浅见，以供大家参考。

一、精准谋篇布局，着力构建层次清晰的现代化城市体系

习近平总书记指出，"城市群和都市圈是承载发展要素的主要空间形式"。优化城市体系是实现高质量发展的重要支撑。我们必须着眼长远，科学布局，促进各类城市协调发展。

（一）要统筹擘画城市群与都市圈发展宏图。主动服务融入国家重大区域战略，积极参与编制并推动实施《〔*〕都市圈发展规划》，在基础设施互联互通上，重点推进区域干线铁路、城际轨道、市域（郊）铁路的多层次轨道交通网建设，优化高速公路、干线公路网络；在产业协同分工上，引导资源要素合理流动，构建优势互补、错位发展的现代产业体系；在生态环境共保联治上，建立统一的区域环境准入与监管标准，协同治理跨界河流、大气污染，共建生态安全屏障，通过政策、项目、改革多重发力，显著提升〔*〕作为区域核心引擎的辐射带动能力。

（二）要着力强化中心城市核心功能引领。立足〔*〕市资源禀赋和发展基础，科学确定功能定位和发展边界。不再追求单纯规模扩张，而是将重心放在强化核心功能上，重点提升高端要素配置能力、科技创新策源能力、现代产业引领能力和开放枢纽门户功能。为此，要优化中心城区空间结构，推动多中心、网络化布局；合理疏解非核心功能，为高端产业发展腾挪空间；持续优化营商环境，打造市场化法治化国际化高地，在提升城市能级和核心竞争力上实现重大突破。

（三）要全面推进以县城为重要载体的城镇化建设。认真贯彻落实中央及省关于县域城镇化建设的指导意见，围绕〔*〕市县域特点实施差异化政策引导。对于产业基础较好的县（市），支持其发展成为先进制造、商贸物流、专业市场等特色产业集聚区；对于农产品主产区县，强化农产品精深加工和冷链物流等配套服务功能；对于重点生态功能区县，着力发展生态经济和文化旅游。同步加大县城基础设施补短板力度，提升公共服务均等化水平，增强综合承载能力和人口吸纳能力，引导农业转移人口就近市民化，真正使县城成为城乡融合发展的关键支撑。

二、强化创新赋能，着力打造动力澎湃的活力创新城市

创新是引领发展的第一动力。会议明确要求"精心培育创新生态，在发展新质生产力上不断取得突破"。发改委作为统筹创新驱动发展和改革的关键部门，必须勇挑重担。

（一）要加速锻造新质生产力的城市引擎。深刻把握科技革命和产业变革趋势，将发展新质生产力作为推动城市经济转型升级的核心抓手。在规划层面，加快编制《〔*〕市未来产业发展规划》，前瞻布局人工智能、生物制造、商业航天、低空经济等新领域新赛道。在项目层面，重点围绕创新链布局产业链，谋划并推动一批战略性、标志性重大科技基础设施、新型研发机构和产业化项目落地，实施创新型企业梯次培育行动计划，打造具有全国影响力的产业集群和创新高地。

（二）要纵深推进关键领域改革攻坚。坚定不移用好改革开放关键一招，破除制约城市高质量发展的体制机制障碍。牵头抓好要素市场化配置综合改革试点任务落实，在数据要素确权、流通、交易等方面率先突破；深化"放管服"改革，持续精简审批、优化流程、降本减负，构建更适应新经济、新模式发展的监管框架；探索建立城市更新项目可持续的投融资模式，推广政府和社会资本合作新机制（PPP新机制），激活社会资本活力；围绕打造国内国际双循环枢纽的目标，着力推动制度型开放，在规则、规制、管理、标准等方面与国际高水平接轨。

（三）要持续激发城市更新的内生动力。深刻认识城市更新不仅是物质空间改造，更是城市功能重塑、产业焕新和经济活力的再造过程。高质量推进城镇老旧小区改造、城中村改造、"平急两用"公共基础设施建设三大工程。在老旧小区改造中，鼓励引入社区商业、适老产业等新业态；在城中村改造中，注重与产业园区配套升级、保障性住房建设相结合，推动"工改商"、"工改研"等多种形态；在"平急两用"设施建设中，强调功能复合转换，使其在平时服务市民生活、拉动消费，在急时迅速响应应急需求，实现一举多得。

（三）坚持普惠共享，着力建设温馨便捷的舒适宜居城市

让人民生活更幸福是"国之大者"。习近平总书记强调，"城市的核心是人"。建设宜居城市是最普惠的民生福祉。我们必须把为民服务落实到规划、建设、管理全过程。

（一）要优化空间格局提升承载韧性。立足人口分布、产业发展和资源环境承载能力，持续完善"多中心、组团式、网络化"的城市空间格局。加强交通与用地协同，大力推动轨道站点周边土地综合开发利用（TOD模式），建设高效便捷、职住平衡、生态宜居的"轨道上的〔*〕"。落实最严格的节约集约用地制度，引导城市空间精明增长。在城市水资源保障、能源供应、防洪排涝、生命线安全工程等方面加强系统规划和投入，提升城市应对风险挑战的基础韧性。

（二）要聚焦急难愁盼健全服务体系。围绕"一老一小"等重点群体和高品质生活新期待，着力补齐民生短板。牵头编制《〔*〕市基本公共服务实施标准》，推动公共服务资源向基层延伸、向人口集聚区域倾斜。加快实施《〔*〕市保障性住房建设规划》，着力构建"保障＋市场"的双轨制住房体系，支持刚性和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。加快推动托育、养老、社区助餐等关键民生服务设施建设扩面提质，完善一刻钟便民生活圈布局。在公共服务设施建设中，注重应用数字技术提升便捷性和可及性。

（三）要兜牢筑稳夯实民生保障之基。发挥发展规划和项目对民生保障的牵引作用。在制定投资计划、推进重大项目时，优先考虑民生需求。将城中村改造、危旧房改造作为消除重大安全隐患、改善人居环境的重点任务全力推进。协同相关部门，确保重大民生政策落地见效，织密织牢困难群众基本生活保障网。加强对粮油肉蛋奶菜等关系基本民生的重要商品价格监测预警和调控，确保"米袋子"、"菜篮子"货足价稳。

四、践行绿色发展，着力塑造天人合一的美丽生态城市

"绿水青山就是金山银山"。会议将"建设绿色低碳的美丽城市"作为重要任务。发改委肩负着推动发展方式绿色转型的重任。

（一）要攻坚克难深化环境综合治理。严格落实能源消费总量和强度"双控"制度，坚决遏制"两高"项目盲目发展。深入实施空气质量持续改善行动计划，在推动能源清洁低碳转型、优化交通运输结构、深化工业污染治理等方面下实功夫。加强集中式饮用水水源地保护和水环境综合治理，提升饮用水安全保障水平。积极应对新污染物治理挑战，完善监测评估与管控体系。巩固城市黑臭水体治理成效，确保长治久清。

（二）要点面结合厚植绿色生态本底。精心组织编制《〔*〕市碳达峰实施方案》，积极稳妥推进碳达峰碳中和各项工作。持续加大生态建设和修复力度，扩大城市公园绿地、生态廊道、小微绿地规模，显著提高人均公园绿地面积和公园服务半径覆盖率，打造"推窗见绿、出门入园"的城市宜居环境。加强城市生物多样性保护，将生态理念融入城市建设和更新全过程。积极推进生态产品价值实现机制试点，探索绿水青山转化为金山银山的有效路径。

（三）要循环低碳构筑发展新模式。大力发展循环经济，推动生产生活方式绿色变革。加快构建废旧物资循环利用体系，支持"城市矿产"示范基地、再生资源骨干企业、再生资源交易平台建设。全面推进产业园区循环化改造，提升资源能源利用效率。倡导绿色生活方式，推动新能源汽车普及、建筑节能改造、公共机构带头节约用电。协同推进减污、降碳、扩绿、增长，努力建设人与自然和谐共生的现代化。

五、筑牢安全底板，着力锻造坚如磐石的韧性安全城市

安全是发展的前提。习近平总书记强调，"城市发展不能只考虑规模经济效益，必须把生态和安全放在更加突出的位置"。提升城市韧性是应对风险挑战的战略任务。

（一）要系统提升基础设施抗灾能力。牵头编制《〔*〕市城市生命线安全工程建设三年行动计划》，作为重大项目优先保障投入。聚焦燃气、供水、排水、供热、桥梁隧道等核心生命线，全面推进老化管网更新改造和智能化监测感知网络建设。在项目审批和验收环节，严格执行相关安全标准和技术规范。统筹推进城市防洪排涝体系建设，加强对城市易涝点的整治和地下空间的安全管理。在城市更新中系统嵌入韧性理念，提升基础设施的安全冗余和快速恢复能力。

（二）要标本兼治强化安全风险管控。建立健全涵盖自然灾害、安全生产、公共卫生、社会安全等领域的城市安全风险综合监测预警体系。深入开展房屋建筑安全隐患排查整治专项行动，严格管控超高层建筑建设审批，全面提升既有建筑，尤其是老旧房屋结构安全和消防安全保障水平。优化应急物资储备布局和调配机制，提升应急处突能力。压实企业主体责任，加强重点行业领域安全生产监管，坚决防范遏制重特大事故发生。

（三）要夯实根基完善社会治理体系。持续优化营商环境、强化产权保护、促进公平竞争，从源头上预防和化解社会矛盾。畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，完善"接诉即办"等机制高效回应关切。推动"平安〔*〕"建设向更高水平迈进，完善立体化、信息化社会治安防控体系。健全社会心理服务体系和危机干预机制，加强社会舆论引导，营造安定和谐的社会氛围。

六、涵养城市文脉，着力构筑崇德向善的和谐文明城市

"文化是城市的灵魂"。会议将"建设崇德向善的文明城市"作为重要任务。发改工作需与文化强市建设协同发力。

（一）要守护与传承并举留住历史根脉。在城市规划和重大项目选址论证中，严格落实历史文化名城名镇名村、历史街区、历史建筑、传统村落保护相关规定。牵头做好涉及历史文化保护的重大项目审批与协调。编制历史文化遗产保护利用专项规划，设立专项资金支持文物保护修缮工程和非物质文化遗产保护传承项目。在旧城改造和城市更新中，坚决杜绝"拆真古迹、建假古董"行为，探索历史风貌与现代功能有机融合的活化利用新路径，使历史文