理论学习中心组发言：深悟会议精髓，擘画乡镇城市发展新蓝图

中心组发言：深悟会议精髓，擘画乡镇城市发展新蓝图

同志们：

在扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育的关键时期，中央城市工作会议胜利召开，犹如一盏明灯，为我们的城市发展之路指明了方向。此次会议全面总结了新时代以来我国城市发展成就，精准分析了城市工作面临的形势，明确了做好城市工作的总体要求、重要原则和重点任务，特别是习近平总书记的重要讲话，科学回答了城市发展的一系列重大理论和实践问题，为我们做好新时代新征程的城市工作提供了根本遵循。下面，我结合〔*〕镇实际，就学习贯彻中央城市工作会议精神，谈几点体会。

一、深研会议要义，锚定〔*〕镇城市发展新航标

中央城市工作会议立足时代发展，对城市工作进行了高瞻远瞩的谋划。其蕴含的深刻理念和明确要求，与习近平总书记关于城市工作的系列重要论述一脉相承，是我们开展城市工作的行动指南。我们必须深入研究会议要义，紧密结合〔*〕镇实际，找准发展方向，推动我镇城市建设实现新突破。

（一）坚守人民至上，提升城镇宜居品质。习近平总书记强调，"城市是人民的城市，人民城市为人民"。这一重要论述为我们的城镇建设指明了根本方向。在〔*〕镇的建设中，我们要始终把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，着力解决群众急难愁盼问题，全方位提升城镇宜居品质。一是优化空间布局，构建协调发展格局。依据〔*〕镇的人口分布、产业基础、交通条件等，科学规划生产、生活、生态空间，实现空间布局的疏密得当、功能协调。合理配置教育、医疗、文化等公共服务设施，提升公共服务的均衡化水平，让群众享受便捷生活。二是加强设施建设，补齐城镇发展短板。加大对城镇道路、供水供电、污水处理等基础设施的投入，全力补齐基础设施短板。积极推进城镇更新，加快老旧小区、城中村和危旧房改造，改善群众居住条件。加强停车设施建设，缓解停车难题，提升城镇运行效率。三是改善生态环境，打造绿色宜居家园。牢固树立"绿水青山就是金山银山"理念，加强生态保护和修复。持续开展大气污染防治、水污染防治和土壤污染防治，改善城镇环境质量。加大绿化建设力度，增加绿地面积，营造宜居宜业的生态环境。

（二）推动内涵发展，增强城镇发展动力。会议指出，城市发展已从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。〔*〕镇要顺应这一趋势，大力推动内涵式发展，实现经济发展与城镇建设的良性互动。一是培育新质生产力，激发创新活力。深入实施创新驱动发展战略，加大对科技创新的扶持力度，培育壮大高新技术企业和科技型中小企业。加强创新平台建设，吸引高端创新人才和创新资源汇聚〔*〕镇。推动传统产业转型升级，培育新兴产业，为城镇发展注入新动能。二是推进产业融合，优化产业结构。立足〔*〕镇产业基础，推动一二三产业深度融合。以农业为根基，发展农产品精深加工，延伸农业产业链，提高农业附加值。以工业为支撑，加强产业园区建设，推动产业集群发展，提升产业竞争力。以服务业为重点，加快发展现代物流、文化旅游、电子商务等服务业，促进产业结构优化升级。三是强化精细管理，提升城镇治理水平。树立"全周期管理"意识，创新城镇管理理念和方式。运用大数据、物联网等信息技术，提升城镇管理的智能化水平。加强综合执法，提高管理效能。建立健全长效管理机制，营造整洁、有序、安全的城镇环境。

（三）筑牢安全底线，打造韧性活力城镇。安全是城镇发展的底线。我们要牢固树立安全发展理念，强化安全保障，打造韧性城镇，有效应对各类风险挑战。一是加强设施安全管理，保障运行稳定。推进基础设施生命线安全工程建设，对城镇供水、供电、供气、供热等基础设施进行全面排查和监测，及时消除安全隐患。加快老旧管线改造升级，提高基础设施的安全性和可靠性。二是提升防灾减灾能力，增强应急水平。加强自然灾害防治，完善防洪、排涝、抗震等防灾减灾体系。强化应急物资储备和应急队伍建设，提高应急处置能力。加强消防安全管理，完善消防设施，提高火灾防控水平。三是维护公共安全秩序，营造和谐环境。加强社会治安综合治理，完善防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。加强食品药品安全监管，保障群众饮食用药安全。加强交通安全管理，整治交通秩序，预防和减少交通事故。

二、聚焦重点任务，开启〔*〕镇城市建设新征程

在深刻领会中央城市工作会议精神的基础上，我们要紧密结合〔*〕镇实际，聚焦重点任务，扎实推进城镇建设各项工作，努力将〔*〕镇打造成为创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化城镇。

（一）优化城镇体系，促进城乡融合发展。习近平总书记指出，要"着眼于提高城市对人口和经济社会发展的综合承载能力，促进大中小城市和小城镇协调发展"。我们要立足〔*〕镇区位优势和发展基础，优化城镇体系，推动城乡融合发展。一是强化镇域核心建设，提升综合承载能力。以镇政府所在地为核心，加强基础设施和公共服务设施建设，提升镇域的综合承载能力。优化产业布局，培育特色产业，增强镇域经济实力。注重风貌塑造，打造具有〔*〕镇特色的城镇形象。二是推动重点村发展，发挥辐射带动作用。选取基础条件好、发展潜力大的村庄作为重点村，加大政策支持和资金投入。引导重点村因地制宜发展特色产业，形成产业集聚效应。加强基础设施和公共服务设施建设，提高重点村的辐射带动能力，促进城乡一体化发展。三是促进城乡要素流动，实现共同繁荣。建立健全城乡融合发展体制机制，推动城乡要素自由流动、平等交换。加强农村基础设施和公共服务设施建设，缩小城乡差距。推进农村人居环境整治，建设美丽乡村。鼓励农民进城就业创业，有序推进农业转移人口市民化，实现城乡共同繁荣。

（二）建设创新城镇，激发发展新活力。创新是引领发展的第一动力。我们要深入实施创新驱动发展战略，精心培育创新生态，推动〔*〕镇创新城镇建设。一是培育创新主体，发挥企业引领作用。加大对企业创新的支持力度，引导企业增加研发投入，加强技术创新和产品创新。培育壮大高新技术企业和科技型中小企业，发挥企业在创新中的主体作用。加强高校、科研机构与企业的合作，促进产学研深度融合，提高科技成果转化效率。二是优化创新环境，提供坚实保障。完善科技创新政策体系，加大财政支持和税收优惠力度。加强知识产权保护，营造良好的创新法治环境。加强创新人才培养和引进，建立健全人才激励机制，吸引更多优秀人才来〔*〕镇创新创业。三是搭建创新平台，拓展发展空间。加强产业园区、科技企业孵化器、众创空间等创新平台建设，为企业和创新创业者提供良好的发展空间。支持企业建设工程技术研究中心、重点实验室等研发平台，提升企业自主创新能力。积极举办各类创新创业活动，激发全社会创新活力。

（三）打造宜居城镇，增进民生福祉。宜居是城镇建设的重要目标。我们要坚持以人民为中心的发展思想，着力打造舒适便利的宜居城镇，让群众生活更美好。一是优化空间结构，推动有序发展。结合〔*〕镇发展战略，合理确定功能分区，优化空间布局。加强新城区建设，完善基础设施和公共服务设施，推动空间有序拓展。加强旧城改造，提升旧城品质，实现新旧城区协调发展。二是完善住房保障，满足合理需求。坚持"房子是用来住的、不是用来炒的"定位，加快构建房地产发展新模式。加大保障性住房建设力度，完善分配和管理机制，解决中低收入家庭住房困难问题。促进房地产市场平稳健康发展，满足群众合理住房需求。三是提升服务水平，丰富群众生活。加大对教育、医疗、文化等公共服务领域的投入，优化资源配置。加强优质教育资源建设，提高教育质量。深化医疗卫生体制改革，提升医疗服务水平。丰富群众精神文化生活，加强文化场馆建设和文化活动开展，提高公共文化服务均等化水平。

（四）构建美丽城镇，守护绿水青山。良好的生态环境是城镇的宝贵财富。我们要牢固树立绿色发展理念，着力建设绿色低碳的美丽城镇，让〔*〕镇天更蓝、水更清、地更绿。一是加强生态保护，严守环境底线。严格落实生态环境保护制度，加强对自然保护区、生态廊道等重要生态空间的保护。加强大气污染防治，持续改善空气质量。加强水污染防治，确保水环境质量稳定达标。加强土壤污染防治，保障土壤环境安全。二是推动绿色发展，促进产业转型。加快产业绿色转型，推动传统产业节能减排，培育壮大绿色产业。加强能源消费总量和强度双控，推广使用清洁能源。加强建筑节能管理，推动绿色建筑发展。倡导绿色出行方式，鼓励群众步行、骑自行车或乘坐公共交通工具。三是提升绿化水平，打造绿色景观。加强绿地系统规划和建设，增加绿地面积。推进公园、广场、街头绿地等绿化项目建设，打造城镇绿色景观。加强道路绿化和庭院绿化，提高绿化覆盖率。加强绿化养护管理，确保绿化效果。

三、强化工作举措，开创〔*〕镇城市工作新局面

做好城镇工作，关键在落实。我们要强化工作举措，加强组织领导，形成工作合力，确保中央城市工作会议精神在〔*〕镇落地生根，开创城镇工作新局面。

（一）加强党的领导，提供坚实组织保障。习近平总书记强调，"建设现代化人民城市，必须加强党对城市工作的全面领导"。我们要充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，为城镇工作提供坚强的组织保障。一是健全领导体制，明确职责分工。建立健全城镇工作领导小组，加强对城镇工作的统筹协调和指导。明确各部门职责分工，形成各司其职、协同配合的工作格局。加强对城镇工作的考核评价，将工作成效纳入领导干部绩效考核体系，确保各项任务落到实处。二是加强队伍建设，提升专业素养。加强城镇工作队伍素质和能力建设，通过培训、学习交流等方式，提高干