在公务员工作推进座谈会的发言

在公务员工作推进座谈会的发言

近几年来，一些欠发达地区为了解决农村人才缺乏、干部队伍青黄不接的问题，面向社会及高校招录了一大批乡镇公务员。这些大学生公务员补充到农村基层后，不仅充实了乡镇干部队伍，有效地改善了队伍结构，也为农村建设和发展带来了生机和活力。但从社会和高校招录乡镇公务员也暴露出一些问题，特别是一些边远欠发达地区招录的外省籍乡镇公务员存在心态浮躁、工作不踏实，甚至辞职等现象，影响了乡镇公务员队伍建设和农村工作的发展。为此，〔*〕县建议招录乡镇公务员应考虑地域要求，尽可能招录本省籍大学生，以解决外省籍乡镇公务员中普遍存在的思想不稳、工作不实、生活不适等诸多"水土不服"问题。

外省籍公务员在工作、生活中主要存在以下情况：

一是语言不通，交流困难。由于南方农村地区绝大部分农民群众都讲当地方言，很多外地公务员一时期内在和老百姓谈话谈心、处理纠纷等日常事务性工作中不能顺畅地交流，导致效率低下甚至产生误会，影响了乡镇基层工作的正常开展。例如，我县〔*〕镇新录用的山东籍公务员小王在处理宅基地纠纷时，因未能准确理解村民"屋前三尺滴水界"的方言表述，误将排水沟规划位置前移，引发村民集体投诉。这种因语言误解导致的工作失误，在新人入职初期平均每月发生2－3起。调研显示，83％的外省公务员需要6个月以上才能基本听懂工作方言，而熟练运用方言开展群众工作则平均需要1.5年。

二是饮食差异，生活不适。乡镇食堂饮食条件和饮食习惯让很多外省籍公务员难以适应，他们经常是少吃或不吃，然而以乡镇的现有条件，一时间很难改变这种状况，长此以往必然导致他们的"畏难心理"。在最近新录用的一名河南籍公务员就因饮食不惯而离职。

三是环境不熟，难以融入。乡镇工作的"乡土性"特征与机关规范化要求存在天然张力。苏北籍公务员小张在参与村级换届选举时，对"宗族议事""老人说理"等非制度化决策方式感到困惑，按程序公示的候选人名单反而引发村民质疑"不懂规矩"。这种工作机制的差异，导致76％的外省公务员在入职半年内出现过"按章办事却碰壁"的经历。人文环境的融入难度更大。客家地区的"围龙屋议事"传统、潮汕地区的"拜神祈福"习俗、西南少数民族的"火把节""歌圩"等文化活动，都需要长期浸润才能理解其社会功能。〔*〕乡的〔*〕籍公务员因拒绝参加村民的"〔*〕节"祭祀活动，被认为"看不起本地文化"，后续开展工作时遭遇明显抵触。

四是返乡不便，逢节思亲。由于乡镇弹性的工作机制使得周末形同虚设，乡镇干部也就要长期留驻农村。就是到了节日假期，对于外地尤其是外省籍公务员来说，由于路途遥远、时间长、费用高，回家探亲也难以实现。与家庭的聚少离多使得他们更想家思乡，自然有"到离家近的地方工作"的念头，久而久之，难免懈怠工作最终离岗离职。以我县〔*〕镇为例，长期独居导致的心理问题日益凸显，该镇2020届湖北籍公务员小赵因连续三年未能回家过春节，出现持续性失眠、情绪低落等症状，最终诊断为中度抑郁症。调研显示，68％的外省公务员存在不同程度的孤独感，其中19％达到"需要心理干预"的程度。这种情感缺失直接削弱了职业认同感，"想调回家乡工作"成为离职的首要诱因。

五是未成家立业，难以扎根。外省公务员在本地婚恋成家困难，也是导致其难以安心扎根的深层次原因。一方面，基层工作的高强度和封闭性压缩了社交空间，多数乡镇公务员日均工作时长超过10小时，周末加班常态化使得他们无暇拓展社交圈。另一方面，地域文化差异也成为婚恋障碍，本地青年及其家庭更倾向于选择"门当户对"的同乡，对外省籍干部存在"不稳定""终将离开"等刻板印象。

六是期待过高，情绪受挫。由于受"公务员＝铁饭碗＝高收入"舆论影响，很多人盲目报考公务员，认为不论何省何地，只要进入这个系统就行，对报考地情况不了解，对农村基层的环境估计不足，对将要面对的困难和压力准备不充分。到任后，往往出现因工作生活环境以及工资待遇的地级差异，未达到预期，心理产生落差，工作热情消退。

七是跳板心理，得陇望蜀。面对当前严峻的就业形势，更多的人选择报考公务员，"全国赶考"的更是大有人在，所以很多外省籍乡镇公务员在录用前就存在不稳定因素，想以乡镇公务员为跳板，先就业再等待机会择业，或一边拿着公务员工资一边躲在房间复习准备考研。三年来，〔*〕县新招录的乡镇公务员中有4人因为考研、考其他地区公务员而离职。与此同时，职业发展空间受限加剧流动意愿。乡镇编制的"天花板效应"明显，外省公务员普遍缺乏本地人脉资源，晋升速度相对缓慢。数据显示，本地公务员从科员到副科级的平均年限为5.2年，而外省公务员则需要7.8年。这种发展差异使得"考走"成为多数外省公务员的主动选择，〔*〕镇2022年新录用的5名外省公务员中，已有3人在备考上级机关遴选。

鉴于上述困境，需要从政策保障、能力培养、情感关怀等方面系统施策。

一是在语言适应方面，可开发"方言＋文化"双轨培训课程，邀请本地"土专家"担任导师，通过"沉浸式"教学帮助外省公务员掌握工作语言。饮食改善上，推行"差异化配餐"制度，设立饮食补贴，允许干部在食堂自主选择餐食。环境融入方面，建立"1＋1"帮带机制，为每位外省公务员配备一名本地业务骨干和一名村干部作为导师，帮助熟悉工作规则和乡土文化。

二是情感关怀需要制度创新。建议试点"探亲假弹性制度"，允许外省公务员每