深悟领袖嘱托，践行人民理念，奋力谱写XX城市现代化建设新篇章——学习中央城市工作会议精神研讨交流发言

深悟领袖嘱托，践行人民理念，奋力谱写〔*〕城市现代化建设新篇章--学习中央城市工作会议精神研讨交流发言

同志们：

前不久胜利闭幕的中央城市工作会议，是在我国城市发展进入关键时期召开的一次具有里程碑意义的重要会议。习近平总书记亲临会议并发表重要讲话，系统总结新时代城市发展辉煌成就，深刻阐释城市工作的重大理论问题和实践问题，科学擘画中国式现代化城市发展新蓝图，为我们做好新时代新征程城市工作提供了根本遵循。会议意义之重大、思想之深邃、要求之明确、部署之系统，前所未有，令我们倍感振奋、深受教育，也深感使命光荣、责任如山。作为分管城市建设的副市长，深刻认识到会议精神的极端重要性，既为我们指明了方向、廓清了思路，也对我们履职能力提出了新的更高要求。我们必须原原本本学习、逐字逐句领会，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，学在深处、谋在新处、干在实处，奋力推动我市城市发展实现新跨越、迈向新高度。

一、深刻领会精神内核，提升新时代城市工作的政治站位与战略自觉

中央城市工作会议精神内涵丰富、博大精深，需要我们深刻理解其核心要义和精神实质，切实提升做好城市工作的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深刻学习领会，首要在于把握方向、明确遵循。

（一）核心要义：深刻把握"人民城市"本质属性，永葆城市建设为民初心。习近平总书记反复强调，"城市是人民的城市，人民城市为人民"。这一根本立场，是我们做好城市工作的出发点和落脚点。回望城市发展历程，我们党始终秉持为民初心，推动城市面貌发生历史性巨变。深入领会会议精神，就是要从根本上厘清"城市为了谁"这一核心命题。会议确立的"人民城市"理念，是对我们党执政为民宗旨在城市领域的具象化表达。它要求我们必须将满足人民群众对美好生活的向往，作为城市一切工作的价值追求。这意味着，城市规划的蓝图底色应是民生需求，建设项目的投入重点应是解决民生痛点，管理的精细程度应体现便民利民的温度。要坚决防止"重面子、轻里子"、"重建设、轻管理"、"重物质、轻人文"的倾向，真正让城市发展成果更公平更实在地惠及全体市民。深刻把握"人民城市"的本质，我们才能真正站稳人民立场，确保城市建设的航向永不偏离，把城市真正建设成为人民群众安居乐业的美好家园，彰显社会主义制度的本质优越性，提升城市发展的价值和温度。

（二）战略导向：精确锚定"内涵发展"时代方位，筑牢城市品质提升根基。当前，我国城镇化进程正经历从规模扩张向品质提升的历史性转变。会议科学判断我国城市发展正处于从大规模增量建设为主转向存量提质改造和增量结构调整并重的新阶段，深刻指出必须走内涵式、集约型、绿色化的高质量发展新路子。理解这一战略转变，首先要摒弃过去"摊大饼"、粗放发展的惯性思维。习近平总书记明确指出，"城市发展不能只考虑规模经济效益，必须把生态和安全放在更加突出的位置"。这意味着，城市工作的重心必须由外延扩张切实转向内涵提升。我们要深刻认识到，提升城市功能品质、环境质量、治理效能是未来主攻方向。这要求我们必须更加注重土地的集约节约利用，精雕细琢规划与设计；更加注重存量空间的活化更新与功能再造，让老旧城区焕发新活力；更加注重生态环境的保护与修复，实现人与自然和谐共生；更加注重历史文化保护的传承与创新，延续城市文脉，塑造城市特色；更加注重设施管网的更新与安全，筑牢城市安全底板。深刻领会会议精神，就要精准把握高质量发展这一鲜明主题和内涵式发展这一关键路径，把提高城市综合承载能力和可持续发展能力摆在突出位置，努力建设资源高效利用、空间布局合理、功能完善健全、宜居宜业宜游的高品质城市。这不仅是适应发展阶段的必然要求，更是破解城市发展深层次矛盾、实现长远永续发展的治本之策。

（三）实践遵循：全面落实"重点任务"部署要求，凝聚城市发展行动共识。会议围绕建设"创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧"的现代化人民城市目标，系统部署了七项重点任务，条条直指当前城市工作的关键领域和紧迫问题。这七大任务相互支撑、有机统一，构成了推动城市高质量发展的战略抓手和任务体系。深刻领会这些部署要求，关键在于理解其内在逻辑关联：优化城镇体系是构建健康发展格局的基础保障；建设创新城市是增强发展动能的活力源泉；提升宜居水平是体现人民属性的直接呈现；打造美丽城市是满足生态需要的根本要求；构筑韧性城市是保障安全运行的底线根基；培育文明城市是涵养城市精神的灵魂所在；发展智慧城市是提升治理效能的核心支撑。学习会议精神，就是要把这一揽子重大部署作为我们今后工作的行动纲领。每一项目标任务的提出，都是基于对城市发展规律的深刻洞察和当前突出矛盾的精准判断。例如，"优化现代化城市体系"强调协调发展与分类指导，为我们推进城市群、都市圈和以县城为重要载体的城镇化建设，明确了路径。"建设韧性城市"则针对极端天气增多和城市脆弱性，要求我们加快"生命线"工程建设和防灾减灾体系建设，确保城市在重大风险冲击下的安全运行能力。我们必须全面理解、系统把握、整体推进，避免工作中的顾此失彼或单项突进，将七大任务要求内化为具体的政策措施和工程项目，确保党中央擘画的宏伟蓝图在〔*〕大地上落地生根、开花结果。这既是我们的职责所系，更是落实会议精神的实践检验。

二、聚焦关键突破领域，筑牢新时代城市建设高质量发展的四擎驱动

深刻学习是前提，关键在落实。贯彻落实中央城市工作会议精神，必须紧密结合我市城市建设发展实际，聚焦重点领域和关键环节精准发力，以扎实有力的举措推动会议精神落地见效，将宏伟蓝图转化为生动现实。我们要系统谋划，精准施策。

（一）以规划为牵引，优化城市空间结构与功能布局。规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费。落实好会议精神，首在强化规划的战略引领和刚性管控作用。一是强化战略引领，构建协调格局。深刻把握区域协调发展和新型城镇化战略要求，立足我市在区域发展中的功能定位，科学编制并严格实施国土空间总体规划。要以提高城市综合承载能力为核心，统筹生产、生活、生态三大空间，科学划定城镇开发边界、生态保护红线和永久基本农田控制线，优化市域空间开发保护格局。积极融入区域协调发展战略，处理好主城区与组团城区、核心区与扩展区、城市与乡村的关系，推动形成分工合理、功能互补、网络联通的城镇体系结构。坚持"紧凑城市"、"精明增长"理念，引导城市集约节约发展，促进人口与产业、资源的空间匹配，避免"摊大饼"式无序蔓延。二是优化空间结构，提升功能品质。在城市内部空间组织上，要着力优化空间布局，推动城市组团式发展，加强各功能分区之间的有机联系。重点完善交通骨干网络，加强城市道路与区域交通枢纽的高效衔接，大力发展公共交通，引导形成多中心、多层次、多节点的网络化空间结构。要以建设宜居城市为目标，优化城市用地结构，加大居住、公共服务、绿色开敞空间供给，有序疏解中心城区非核心功能，推动城市更新单元功能混合和活力提升。围绕"十五分钟生活圈"建设，完善教育、医疗、养老、文化、体育、商业等基础服务设施布局，提升公共服务均等化、可及性和便利性，让居民生活更便捷、更舒适、更有幸福感。三是注重风貌管控，彰显城市特色。坚决克服"千城一面"，加强对城市整体空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性的规划和管控。建立完善城市设计管理体系，将其作为指导项目规划设计的重要依据。要挖掘、保护和利用好我市独特的历史文化资源和自然山水格局，将历史遗迹、传统风貌区、特色街区保护纳入规划刚性要求。要建立分区域、分层次的建筑风貌、色彩、高度管控引导体系，严控超高层建筑无序建设，鼓励建筑设计的创新与精品意识，防止贪大、媚洋、求怪。通过精心设计，让建筑、景观与自然环境和谐共生，塑造既有地方文化底蕴、又具时代气息、既个性鲜明、又整体协调的现代化城市风貌。

（二）以更新为抓手，激发老城活力与提升人居品质。城市更新是推动城市结构优化、功能完善和品质提升的重要路径，是落实内涵式发展的关键举措。要认真践行"人民城市人民建、人民城市为人民"理念，将其贯穿于更新全过程。一是完善更新机制，坚持分类施策。深刻把握"政府引导、市场运作、公众参与"的工作要求，健全城市更新规划和行动体系。明确更新目标、范围、重点、时序。区分不同类型更新区域（如老旧小区、老旧厂区、老旧街区、城中村、危旧房等）特点，因地制宜、分类制定更新策略和支持政策。要创新土地供应、规划管理、金融支持、产权调整等配套政策，打通堵点难点。坚持底线思维，严格更新项目审核把关，严防大拆大建和过度房地产化。大力推行"留改拆"并举、以保留保护利用为主的更新方式，最大程度保护和延续城市历史文脉与肌理。二是突出民生优先，破解居住难题。将保障和改善民生作为城市更新的核心价值追求。把城镇老旧小区改造摆在突出位置，针对居民反映强烈的水电气路暖、加装电梯、停车设施、消防、安防、适老化设施、环境卫生、社区服务设施等短板，科学编制改造计划，多方筹措资金，充分调动居民参与积极性，持续改善居民生活条件。有序推进城中村改造，解决好"新市民"、低收入群体住房问题。坚持"房子是用来住的、不是用来炒的"定位，积极探索发展保障性租赁住房等新模式。稳步推进危旧房改造，切实保障人民群众生命财产安全。三是活化利用资源，培育发展动能。推动城市更新由侧重物质空间改造向功能提升、产业升级、文化传承和社区营造等多维度综合提升转变。鼓励利用老旧厂房、仓库等存量资源发展文化创意、科技创新、文旅康养等新业态，激发产业活力。加强对历史街区、特色街巷的保护性修缮和活化利用，植入符合区域特质的新功能，繁荣城市商业和文化生活。把城市更新作为构建房地产发展新模式的重要试验场，推动房地产开发方式转型，支持城市功能完善、存量资产盘活和环境品质提升的项目，实现经济效益、社会效益、文化效益和生态效益的有机统一。持续优化营商环境，吸引社会资本参与，实现可持续更新。

（三）以品质为根本，厚植生态底色与坚守安全底线。打造"美丽城市"、"韧性城市"，是建设现代化人民城市的题中应有之义，直接关系到城市的可持续发展和长治久安。一是深化环境治理，建设美丽城市。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚决打赢污染防治攻坚战。坚持精准治污、科学治污、依法治污，聚焦当前突出环境问题，如城市扬尘管控、臭氧污染防治、饮用水水源地保护、城市黑臭水体长效治理、新污染物治理（如微塑料、环境内分泌干扰物等）等方面持续发力。深入实施节能减排行动，推动城市能源结构调整和清洁利用，大力发展绿色建筑。统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，持续开展国土绿化，建设生态廊道、城市公园、小微绿地等多层次绿色空间体系，构建完整连贯的城市生态网络。着力提升生物多样性保护水平，保护城市生态系统的健康和稳定，让市民推窗见绿、出门进园，享受高品质生态环境。二是夯实安全基础，构筑韧性屏障。深刻认识防范化解重大风险的重要性，把安全发展贯穿城市发展各领域全过程。强力推进城市基础设施生命线安全工程建设，对城市供排水、燃气、热力、电力、通信、桥梁隧道等设施运行状态实施实时监测、预报预警和及时响应。加快老旧燃气管网、供水管网、雨污管网等更新改造，消除安全隐患。全面开展城市危旧房屋、建筑幕墙等安全隐患排查整治。坚持"人防＋技防＋工程防"相结合，统筹推进城市防洪排涝体系建设，系统治理城市内涝"城市病"。强化城市综合防灾减灾能力建设，完善应急指挥体系和物资储备保障体系。加强社会治安防控体系建设，筑牢维护城市公共安全防线。三是转变发展方式，推动绿色转型。将绿色低碳理念全面融入城市规划、建设、管理、运营全过程。大力倡导绿色生产生活方式，推广节能环保技术和产品应用。加快构建资源循环利用体系，推进生活垃圾源头减量和分类回收利用。加快发展循环经济，推动建筑垃圾资源化利用。积极推进海绵城市建设，增强城市吸水、蓄水、渗水、净水能力。在城市建设中更多采用绿色建材和再生建材。鼓励发展绿色出行，优化慢行系统。通过政策引导和市场机制，推动形成简约适度、绿色低碳的城市发展模式和生活方式，为如期实现"双碳"目标贡献城市力量。

（四）以创新为驱动，提升治理效能与激发城市活力。创新是引领发展的第一动力。建设"创新城市"、"智慧城市"、"文明城市"，必须向改革创新要活力，以治理能力现代化保障城市高效运行。一是深化体制改革，优化营商环境。坚持以改革破解城市发展难题。持续深化"放管服"改革，优化规划、土地、建设、消防等审批流程，推进"多审合一"、"多证合一"、"区域评估"，为企业投资兴业提供便利条件。探索建立跨部门协同机制，解决城市管理中"九龙治水"问题。创新投融资机制，吸引社会资本参与城市基础设施、公共服务和城市更新领域。健全土地要素市场化配置机制，盘活存量建设用地。深化户籍制度改革，完善以居住证为载体的基本公共服务提供机制。着力破除阻碍城市要素自由流动和优化配置的体制机制障碍，充分激发各类市场主体活力和创造力。二是拥抱数字赋能，打造智慧城市。深刻把握新一代信息技术革命带来的机遇，推动数字技术与城市发展深度融合。坚持"一网统管"方向，加快建设城市运行管理服务平台（城市大脑），整合汇聚城市运行基础数据，实现对城市运行状态的实时感知、智能分析和协同处置。推进智慧城管、智慧交通、智慧安防、智慧社区、智慧能源等应用场景建设，提升城市运行监测、风险预警、应急处置、精准服务和协同治理能力。深化政务服务"一网通办"，推动更多事项"掌上办"、"指尖办"，提升市民服务体验和城市治理精细化、智能化、科学化水平。构建完善的数据资源体系和共享开放机制，强化网络安全和数据安全防护。三是传承历史文脉，涵养城市文明。城市是文化的容器。要敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，保护好承载城市历史记忆的各类遗产。健全历史文化保护传承规划体系和管理制度，建立完善普查认定、保护修缮、展示利用、传承发展的长效机制。做好非物质文化遗产保护与活化工作，讲好城市故事。广泛开展群众性精神文明创建活动，深化拓展新时代文明实践中心（所、站）建设，大力弘扬社会主义核心价值观，提升市民思想道德素质和文明素养。全面推进社会信用体系建设，营造诚实守信、崇德向善的良好社会风尚。推动公共文化服务提质增效，丰富市民精神文化生活，提升城市文化软实力和综合竞争力，塑造具有强大凝聚力、感召力的城市精神。

三、强化使命担当作为，锤炼新时代城市工作赶考路上的过硬能力

贯彻落实会议精神，关键在于各级干部的行动力、执行力。作为城市建设的组织者、推动者，我们必须自觉锤炼真抓实干、攻坚克难、服务人民的过硬本领，确保党中央关于城市工作的重大决策部署在〔*〕得到不折不扣的落实。知是基础、行是关键。

（一）提升履职本领，锻造专业精进善为能力。新时代的城市工作具有高度的专业性和复杂性，对干部队伍的能力素质提出了新要求。我们必须克服能力恐慌，提升专业素养。一是强化理论武装与政策研读。持续深入学习习近平总书记关于城市工作的重要论述精神，深刻领会蕴含其中的立场观点方法。密切关注国家层面关于新型城镇化、城市更新、韧性安全、绿色发展等最新政策法规出台动态，深刻把握中央城市工作会议部署的各项细化政策措施和配套要求。要读懂悟透其核心要义、目标指向和实施路径，切实提高政策理解力、转化力和执行力，确保在实际工作中方向不偏、焦点不散、落实到位。二是深化规律认知与战略思维。城市建设发展有其自身规律。要深入研究城市发展规律、空间发展规律、基础设施建设规律、社会运行规律和生态演化规律等。要加强宏观战略思维训练，善于从全球视野、国家战略、区域格局中定位我市城市发展的坐标和方向。增强工作的前瞻性和预见性，能够敏锐识别城市发展趋势和潜在风险挑战。要学会运用系统观念，统筹好发展与安全、建设与管理、更新与保护、效率与公平等重大关系，提升解决复杂问题的综合能力。三是增强专业实操与复合能力。熟练掌握城市规划、建设、管理、治理各领域的专业知识和技术规范，尤其是新知识新技术（如韧性城市设计、BIM／CIM技术应用、绿色建筑、智慧建造、城市更新模式等）。注重在实践中学习，向专家学、向基层学、向先进地区学，不断提升项目规划论证、技术方案把控、工程建设管理、招商引资谈判、投融资模式创新等具体业务能力。同时，强化法治思维、底线思维、服务意识和群众工作能力，努力成为懂城市、会治理、善管理的复合型领导人才。

（二）坚持实绩导向，弘扬求真务实担当作风。城市工作事关长远发展，关乎群众切身利益，必须坚持正确的政绩观，发扬求真务实、担当作为的优良作风。一是树立和践行正确政绩观。深刻理解"功成不必在我"、"功成必定