研讨发言：以学促干强监督精准运用“四种形态”推动基层纪检监察工作高质量发展

发言：以学促干强监督精准运用"四种形态"推动基层纪检监察工作高质量发展

尊敬的各位领导、同仁：

近期，通过深入学习习近平总书记关于党的自我革命的重要思想，特别是结合中央政治局第二十一次集体学习时"抓好党的组织体系建设"的重要要求、亲临中央纪委国家监委机关视察调研时"聚焦'国之大者'强化政治监督"的殷切嘱托、中央纪委四次全会上"以严的基调强化正风肃纪反腐"的深刻阐释，以及总书记对加强日常监督、精准运用"四种形态"的系列重要指示精神，我深刻认识到：基层纪检监察机关作为全面从严治党"最后一公里"的守护者，必须把学习贯彻总书记重要要求与镇域监督工作紧密结合，在日常监督中把准方向、细化举措，尤其要在精准运用"四种形态"层层设防上狠下功夫，切实推动监督下沉、监督落地。

今年以来，〔*〕镇纪委坚持把日常监督作为首要职责，紧扣镇党委"乡村振兴提质年""民生项目攻坚年"等重点任务，以"四种形态"为有力抓手，做细做实"治未病""防未然"的基础工作。具体实践中，我们重点抓了三方面工作：

一是"第一种形态"抓早抓小，让"红脸出汗"成为常态。针对基层"小微权力"运行中的苗头性问题，我们建立"三必谈三必访"机制（即村"两委"换届后必谈、民生项目启动前必谈、群众信访反映集中领域必谈；村干部家庭变故必访、岗位调整必访、苗头问题初现必访）。今年以来，围绕低保评定、危房改造、产业奖补等群众关切领域，开展廉政谈话〔*〕人次，对〔*〕名在防汛值班中脱岗、〔*〕名在土地流转合同签订中程序不规范村干部进行批评教育，推动立行立改问题〔*〕个。比如，针对某村在"一事一议"道路硬化项目中未公示预算的问题，我们及时约谈村党支部书记和报账员，督促其3日内公开资金明细，避免了群众误解升级为信访矛盾。

二是"第二、三种形态"严在精准，让"惩前毖后"更有力度。对轻微违纪但尚未构成严重后果的问题，我们坚持"定性量纪看动机、看态度、看整改"，综合运用党纪轻处分和组织调整。今年初，某村文书在危房改造资料审核中把关不严，导致〔*〕户不符合条件的农户违规申报，镇纪委在查清事实后，给予其党内警告处分，同时调整其工作岗位，推动镇乡村振兴办完善了"村级初审＋镇级联审＋入户核查"三级审核机制。对严重违纪但主动交代问题的，我们落实"宽严相济"政策，今年对〔*〕名主动退缴违规领取补贴的村干部，依规从轻处理并督促其现身说法，形成"查处一案、警示一片"的效果。

三是"第四种形态"震慑常在，让"利剑高悬"形成常态。对群众反映强烈的"村霸""微腐败"等问题，我们坚持"零容忍"，今年联合派出所、农经站开展"三资"专项监督，查处〔*〕村原党支部书记侵占集体林地租金案，给予其开除党籍处分并移送司法，追回资金〔*〕万元。同时，通过"案例＋解读"方式在村民代表会上通报案情，推动全镇〔*〕个村修订《村级小微权力清单》，把"哪些不能做"细化为〔*〕条具体规定。

对照总书记要求，我们也清醒认识到不足：个别干部对"四种形态"的辩证关系理解不深，存在"重第三、四种形态、轻第一种形态"的倾向；日常监督的信息化手段不足，对"八小时外"和隐性变异问题的发现能力有待提升；对受处理干部的跟踪回访不够系统，个别同志存在"一问了之"的消极情绪。

下一步，我们将重点抓好三方面改进：

一是深化"第一种形态"运用，筑牢"防火墙"。推行"监督清单＋廉情日记"制度，每月梳理惠民资金发放、工程招标等〔*〕类高风险点，由包片纪检干部动态记录"廉情日记"，对发现的苗头性问题当日提醒、3日内反馈整改情况。

二是提升精准监督能力，织密"监督网"。依托"互联网＋监督"平台，将低保金、