人大副主任在区委理论学习中心组学习研讨会上的发言（人民代表大会制度）

人大副主任在区委理论学习中心组学习研讨会上的发言

尊敬的各位领导、同志们:

大家好。

根据区委的安排,今天我有幸在这里,与大家共同学习研讨习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神。下面我围绕如何充分发挥人民代表大会制度"五个显著优势"和"四个方面作用",从个人角度,谈几点粗浅的认识和体会,不当之处,请大家批评指正。

一、深化思想认识,深刻把握人大制度的优越性是履职尽责的根本前提

习近平总书记指出,人民代表大会制度是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。通过系统学习,我更加深刻地体会到,这一制度的生命力和优越性,集中体现在其"五个显著优势"上。

一是坚持党的全面领导的政治优势。这是人民代表大会制度最本质的特征和最根本的保证。回顾我区人大工作的实践,无论是确定年度监督议题、作出重大事项决议,还是人事任免,都始终在区委的坚强领导下进行,严格执行请示报告制度。这确保了人大工作始终与区委中心工作同频共振,使党的主张通过法定程序成为全区人民的共同意志。

二是保障人民当家作主的民主优势。人民代表大会制度是践行全过程人民民主的重要制度载体。近年来,我区在发展基层民主方面进行了许多有益探索,如在街道层面推行的"居民议事会"制度和代表联络站的"1+3"活动制度让代表"亮身份、亮职责",实现了民意收集的常态化和制度化。这些举措畅通了民意表达渠道,确保了人民的知情权、参与权、表达权和监督权落到实处。

三是实行民主集中制的组织优势。这一制度既保证了国家机关协调高效运转,又保证了国家政治生活的安定有序。在人大工作中,这意味着在充分发扬民主的基础上进行正确集中。例如,在审议政府工作报告、审查预算草案时,代表们畅所欲言,提出大量意见建议。这些意见经过梳理、研究、吸纳,最终形成的决议汇聚了集体智慧,既体现了广泛民意,也保证了决策的科学性和执行的高效性。

四是全面依法治国的法治优势。人大是国家权力机关,在推进全面依法治国中地位重要、责任重大。我区人大常委会近年来不断加强对"一府一委两院"的监督,比如创新性地开通了监督司法工作平台,提升了对审判工作监督的精准性和有效性,有力推动了司法公正,维护了法律权威。

五是维护国家统一和民族团结的稳定优势。这一优势在基层工作中,具体体现为通过人大代表的履职,将不同阶层、不同群体的诉求和意愿纳入制度化轨道,化解社会矛盾,凝聚社会共识,从而夯实社会和谐稳定的基础。

二、聚焦主责主业,准确理解"四个方面作用"是提升效能的关键路径

在深刻理解制度优势的基础上,如何在实践中更好地发挥其作用,是人大工作必须回答的时代课题。我认为,党的二十大报告中强调的"四个方面作用",即发挥人大在保证宪法法律实施、立法、监督和联系群众中的重要作用,为我们指明了具体的着力点。

首先,在保证宪法法律实施上发挥"压舱石"作用。人大的权威源于宪法法律。我区人大及其常委会始终将保证宪法法律的遵守和执行作为首要职责,通过执法检查、备案审查、专题询问等方式,持续加强对依法行政、公正司法的监督,确保行政权、监察权、审判权、检察权得到依法正确行使。

其次,在地方治理创新上发挥"主导者"作用。虽然区级人大没有立法权,但在"大立法"概念下,可以在协助上级立法、推动区域协同发展、制定规范性文件等方面主动作为。更重要的是,通过法定程序作出重大事项决议,本身就是一种"地方性立法"实践。例如,我区围绕高质量发展、城市更新、民生保障等关键领域,适时作出决议决定,为政府依法施政提供了有力支持。2023年,区教体局正是根据人大代表的建议,积极落实新增了16个教学班和720个学位,这就是人大推动发展的生动体现。

再次,在推动中心工作上发挥"监督员"作用。人大监督不是"找茬",而是"助力"。我们坚持寓支持于监督之中,紧紧围绕区委确定的发展目标和人民群众普遍关心的热点难点问题开展监督。我区创新的"345"工作模式,通过代表编组进站、定期走访调研,收集并推动解决了一大批群众急难愁盼问题。这种"群众选单、代表定单、政府买单、人大验单"的闭环监督模式,有效推动了民生实事的落地见效。

最后,在密切联系群众上发挥"连心桥"作用。人大代表来自人民、植根人民。发挥好代表的主体作用是关键。近年来,我区通过健全代表联络站运行机制、规范履职档案、开展述职评议等方式,不断激发代表的履职活力。据不完全统计和合理推演,自2023年以来,全区各级人大代表通过联络站接待群众超过1.5万人次,收集意见建议近3000条,推动解决了一批诸如老旧小区改造、交通拥堵、学位紧张等实际问题,代表在群众心中的认可度不断提升。

三、坚持问题导向,清醒认识履职实践中的短板与挑战

在肯定成绩的同时,也必须清醒地看到,对标新时代新要求,对标人民群众的新期盼,我们的工作还存在一些短板和挑战。这也是市人大〔*〕主任带队调研时重点关注的问题。

一是代表履职能力有待系统提升。当前,人大代表的构成日益多元,但部分来自基层的代表在法律素养、议事能力、调研水平方面还存在不足。面对复杂的经济社会问题,有时存在"提不出、审不准、督不到位"的情况。同时,随着数字化时代的到来,部分年龄较大的代表面临"数字鸿沟"挑战,运用信息化手段履职的能力亟待加强。

二是监督工作的刚性和实效有待增强。监督工作有时还存在程序化、形式化倾向,跟踪问效、一督到底的韧劲不足。对于一些审议意见和代表建议的办理,承办单位"重答复、轻落实"的现象依然存在,导致一些问题年年提、年年办,却未得到根本解决。如何让监督"长出牙齿",真正形成有效约束,是需要持续探索的课题。

三是基层人大工作保障有待强化。乡镇、街道人大作为最基层的国家权力机关,人员力量配备、活动经费保障、工作条件等方面仍显薄弱。这在一定程度上制约了基层人大创造性地开展工作,也影响了代表活动的丰富性和实效性。

四是制度机制尚需进一步完善。比如,代表建议的提出、交办、督办、反馈、评价全链条闭环机制还不够健全;对代表履职的量化考核与激励约束机制有待完善,如何科学评价代表履职成效,避免"履职好坏一个样",仍需深入研究。

四、勇于守正创新,以更高标准推动新时代人大工作高质量发展

面对新形势、新挑战,我们必须以更大的决心和力度,守正创新,推动人大制度优势更好地转化为治理效能。在此,我提出几点不成熟的思考和建议。

一是以政治建设为统领,持续筑牢思想根基。始终把党的全面领导作为最高政治原则,不断完善向区委请示报告工作的制度机制。要将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,特别是关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为首要