烟草系统法规科科长学习贯彻党的二十届四中全会精神研讨发言材料

烟草系统法规科科长学习贯彻党的二十届四中全会精神研讨发言材料

全会已经结束个把月,这段时间反复研学全会公报和《建议》,心里越来越敞亮。作为法规条线一名老兵,越学越觉得肩上的担子沉,也越学越觉得方向明。今天借中心组学习机会,跟各位领导同事掏掏心窝子,汇报三点粗浅体会。

一、从三个"越是"看清法规工作的新站位

第一,越是关键时期,越要把法治建设摆在战略全局的高度来把握。这次全会正逢"十四五"收官、"十五五"开局的节骨眼,审议通过的发展建议把"高质量发展取得显著成效"摆在头一条。这释放的信号再清楚不过:今后五年,烟草行业想要在新一轮竞争中不掉队、不跑偏,靠的不是老套路,而是硬规矩。法规工作不再是后台保障,而是前台冲锋的"护城河"。过去总觉得法规科就是审审文件、把把关,现在看,每个条款都可能影响发展质量,每次合规审查都事关转型成败。特别是当前全系统正推进"1126"发展战略,要"由大变强",没有法治这个"压舱石",再大的船也经不起风浪。

第二,越是风险挑战多,越要守住底线、托住底板。今年前三个季度,全省累计查获空管烟将近17亿支,推动刑事判决上百起,判刑四百多人。这些数字背后,是新型涉烟违法犯罪的猖獗,是监管形势的严峻。全会强调"国家安全屏障更加巩固",对烟草行业来说,这个安全首先就是市场规范、经营合规。法规工作的底线思维,不能停留在纸面上,必须贯穿到"产、运、储、销"每个环节。守不住这个底线,高质量发展就是空谈。最近复盘了几个典型案例,发现有些问题不是制度没规定,而是执行打了折。这警醒我:法规的生命力在执行,执行的底气在监督。

第三,越是改革创新,越要依靠法治引领和保障。全会突出强调科技自立自强和现代化产业体系,省局党组也把"重创新"列入"15字"战略重点。数字化转型、智慧监管、新零售探索,这些新事物都需要法规先行。过去习惯用老办法管新问题,结果制度永远慢半拍。现在明白了,法规工作不能当"拦路虎",要当"开路先锋"。既要为创新预留空间,又要划清红线;既要鼓励基层大胆试,又要确保改革不跑偏。特别是"1356"大专卖监管新格局建设,法治保障必须同步跟进,不能让创新"裸奔"。

二、从三个"不够"照出自身的短板弱项

第一,党建与业务融合不够深,存在"两张皮"现象。坦率讲,过去抓党建多是就党建抓党建,学归学、干归干。虽然也参与搭建了党建信息平台,但把党建要求嵌入法规流程设计,想得不多、办法更少。比如,在规范性文件合法性审查时,更多关注条款是否合法合规,对是否体现党的领导原则、是否落实全面从严治党要求,审查得不够主动。部分党员同志也存在模糊认识,觉得法规工作是技术活,政治性是领导的事。这次学习让我深刻意识到,法规工作本质上就是政治工作,每一条制度背后都是价值取向,每一次执法都是在树导向。党建引领不是虚的,必须嵌入具体业务、变成硬性约束。

第二,制度设计与一线实际不够贴,存在"接地气"问题。反思近年来的工作,坐在办公室听汇报多,沉到基层摸实情少。有些制度条文看起来很漂亮,执行起来却水土不服。比如在电子烟监管、网络售烟查处等方面,法律规定相对原则,需要细化配套措施。但出台细则时,对一线执法人员面临的取证难、认定难、协作难等问题了解不透,导致制度可操作性打折扣。有些基层同志反映,面对新型违法形态,老办法不管用、新办法不会用,根源还是顶层设计与基层探索脱节。这让我明白,法规工作不能闭门造车,必须俯下身子,多听一线的"牢骚话",多收市场的"土办法",让制度长出"牙齿",更要接上"地气"。

第三,创新意识和能力不够强,存在"路径依赖"惯性。这些年习惯了传统工作模式,文件审查走程序、案件核审看证据、普法宣传发资料,按部就班多,主动求变少。面对数字化浪潮,危机感不强,总认为法规工作就是跟文字打交道,离技术远着呢。但全会把科技自立自强提到前所未有的高度,省局"15字"战略也明确要求"重创新"。现实是,智慧监管平台已经上线,大数据、人工智能正重塑专卖模式,法规工作如果还抱着老黄历,迟早要被淘汰。比如,电子证据的采信规则、算法决策的法律责任、平台数据的合规使用,这些新课题亟待研究,但科室在这方面的储备明显不足,知识更新慢、人才结构单一,创新活力远未激发出来。

三、从三个"下真功"明确今后的努力方向

第一,在党建业务深度融合上下真功。下一步,我将主动推动建立"党建+法规"双审机制,凡重大规范性文件、重要执法决定,同步审查政治合法性与法律合规性。牵头梳理法规业务中的廉政风险点,把全面从严治党要求转化为可操作的风险防控清单。同时,强化党员法规意识培养,每月组织一次"法规微课堂",由党员骨干轮流主讲,把学习党内法规与烟草专卖法规结合起来,让每名党员都成为遵规守纪的标杆。计划每季度深入一个基层单位开展"党建法规联建",共同解剖麻雀,解决党建与业务"最后一公里"问题。

第二,在完善治理体系提升效能上下真功。针对空管烟等新型违法犯罪,立即启动相关制度立改废工作,年内完成重点领域规范性文件的修订。重点完善行刑衔接机制,与公安、市场监管等部门建立