在财政局党组理论学习中心组主题教育专题研讨交流会上的发言

在财政局党组理论学习中心组主题教育专题研讨交流会上的发言

党的十八大以来，习近平总书记对财政工作作出了一系列重要论述，深刻阐述了新时代财政改革发展的重大理论和实践问题，内涵丰富、立意高远、思想深邃，为做好新时代财政工作指明了方向、提供了根本遵循。在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育中，〔…〕财政系统牢牢把握"学思想、强党性、重实践、建新功"总要求，紧紧围绕"加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港"新使命，深入学习习近平总书记关于财政工作的重要论述，深刻领会贯穿其中的立场观点方法，坚持在深学笃行中进一步找准财政定位、发挥财政作用、扛起财政担当，努力在〔…〕建设新高潮中作出财政贡献。下面，围绕研讨交流主题，我谈几点体会。

加强财政资源统筹，当好市委市政府的"总管家"。习近平总书记在党的十八届三中全会上指出，财政是国家治理的基础和重要支柱，将财政的职能定位提升到前所未有的高度。〔…〕财政系统必须充分认识发挥好基础和重要支柱作用对"加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港"的特殊意义，始终践行"以政领财、以财辅政"理念，准确把握"党委政府当家理财、财政部门做具体服务保障工作"定位，抓住〔…〕建设资金需求大与自有财力弱的主要矛盾，全面加强财政资源统筹，全力做好聚财、理财两篇文章。一是千方百计筹措〔…〕建设资金，充实市委市政府的"钱袋子"。要发挥〔…〕政策红利优势，支持产业发展，做大市场流量，培育扩大财源税源，做大地方财政蛋糕。积极争取中央转移支付和地方政府债券额度支持，总结在港发行首单蓝色和可持续发展债券的成功经验，引导国际资本市场对〔…〕的价值发现，全面拓宽〔…〕的融资渠道。纵深推进财政金融联动，发挥〔…〕基金引领作用，撬动社会资本支持〔…〕建设。二是算好政治账、做好加减法，管好市委市政府的"账本子"。一方面要坚持集中财力办大事，对党中央和市委市政府关心的重大问题、提出的重大战略、作出的重大部署、交办的重大任务，不折不扣保障到位、落实到位，特别是在封关运作"硬件"项目建设等大事要事上主动买单、兜底支持。另一方面要坚持党政机关过"紧日子"，严控非重点、非刚性支出，强化预算执行约束，当好"铁公鸡"、打好"铁算盘"，把节约的财政资源用于保市场主体、保基本民生，以政府的"紧日子"换百姓的"好日子"。

深化财税体制改革，当好〔…〕建设的"先锋官"。习近平总书记在党的十八届三中全会上指出，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。〔…〕财政系统必须充分认识财税制度是"加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港"的基础支撑，对标国际先进规则、规制、管理、标准等制度，坚持系统观念、突出集成创新，蹄疾步稳推进财税改革，加快打造与〔…〕相适应的财税体制。一是全力推进封关运作"软件"建设。加速推进销售税等"简税制"研究；加快〔…〕税收政策压力测试步伐，及时做好"零关税"清单动态调整和"低税率"优化政策落实，确保在全岛封关运作时初步形成与投资、贸易自由便利相适应的税制安排，实现税制顺畅衔接。二是巩固拓展预算管理改革。进一步推动部门工作周期与预算编制周期协同，强化项目支撑，规范预算编制管理；深化市以下财政体制改革，完善市对市县转移支付体系，提高公共服务均等化水平；全面实施预算绩效管理，建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系；对照国际经验做法，研究建立符合国际惯例的补贴制度。三是完善地方国有金融资本管理。打造国有金融资本投资管理平台，优化国有金融资本战略布局，设立创新基金支持种子期、初创期及专精特新中小企业，积极利用国际金融组织和外国政府贷赠款，"引资""引智"参与基础设施建设和公共服务供给。四是加快会计行业管理改革。加强会计行业治理，推动会计审计机构健康发展。前瞻性研究税制改革对行业会计准则的影响，尽快在销售税相关会计准则改革方面取得研究成果。深化国际交流与合作，推动跨境监管合作，加快会计服务市场开放，优化会计服务市场环境，支持会计服务扩大财务咨询、战略规划等非鉴证业务。

优化财政政策供给，当好高质量发展的"服务员"。习近平总书记多次强调，财政政策是宏观调控的重要手段，从治国理政的高度和改革发展的大局为财政政策取向定调。在2022年中央经济工作会议上强调，积极的财政政策要加力提效，在有效支持高质量发展中保障财政可持续。〔…〕财政系统必须充分认识高质量发展是"加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港"的根本出路，完整、准确、全面贯彻新发展理念，聚焦重点领域和关键环节实施加力提效的财政政策，强化政策引领与政策协同，与其他政策配合形成高质量发展的合力。一是支持扩大内需。把恢复和扩大消费摆在优先位置，支持做好高端购物、教育、医疗"三篇境外消费回流文章"，研究出台鼓励消费政策，有效发挥消费的基础作用。加强专项债券项目储备管理，用好专项债券作为项目资本金政策，支持一批重大基础设施建设，更好发挥投资的关键作用。二是支持重点产业发展。咬定四大主导产业不放松，完善促进经济高质量发展财政措施，制定产业集群财政奖补实施细则。因地制宜完善重点园区财政扶持政策，统筹整合各类资金资源，支持产业园区发挥经济发展"主阵地"作用。三是支持区域协调发展。坚持"全市一盘棋，全岛同城化"，大力支持海口、三亚、儋洋经济圈高质量发展，激发三大经济增长引擎活力；支持以东方、琼海为重点的滨海经济带建设；完善生态功能区转移支付，支持中部生态保育区发展；支持乡村全面振兴，争当共同富裕的优等生。四是支持科技创新。深化科研经费体制改革，支持崖州湾实验室、深远海科考船等重点科研项目，创建高能级科创平台，打造"陆海空"科技创新高地。支持推进"四方人才"汇聚计划和"〔…〕人才"开发计划，落实人才"双轮驱动"战略，强化〔…〕智力支撑。五是支持生态文明建设。进一步完善生态保护补偿机制，探索建立生态产品价值实现路径。助力统筹推进山水林田湖草一体化保护和修复，加快推进热带雨林国家公园建设、清洁能源岛和清洁能源汽车推广、装配式建筑、"禁塑""六水共治""双碳"等标志性工程。六是支持改善民生福祉。坚持尽力而为、量力而行，在发展中保障和改善民生，围绕就业、教育、医疗等重点民生领域实施更多有温度的措施，落实更多暖民心的举措，让〔…〕建设成果更多惠及琼州百姓。

防范财政领域风险，当好资金安全的"守门员"。习近平总书记多次指出，要加强监管和防范化解风险，坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线，并特别强调要严控新增隐性债务，加强地方政府债务管控。〔…〕财政系统必须充分认识风险防控是"加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港"的关键变量，树牢底线思维、发扬斗争精神，精准识别、有效防范财政领域各类风险，做到守土有责、守土尽责。一是严防债务风险。依法依规举借法定债务，加强债券项目审核把关，科学合理设置债券发行期限。加强对各市县债务风险评估和预警，加大对隐性债务问题的通报和问责力度，稳妥化解存量债务，坚决遏制新增隐性债务。密切关注事关全局的其他重大风险，防止风险向财政转移集聚。二是兜牢"三保"底线。完善"三保"预算审核机制，预算安排足额编列，严禁挤占挪用。动态监测基层财政运行情况，加强财政库款调度，及时处置风险隐患，确保"三保"不出风险。三是补齐"三基"短板。紧盯财政基础工作不够牢、基础数据不够准、基层治理不够强的三大短板，进一步加大指导力度、健全内控机制、完善系统功能、夯实数据基础，提高财政资金风险管控的精准度和有效性。四是严肃财经纪律。认真贯彻落实《关于进