2023年各类调研报告汇编（17篇）(第12/12页)

码市市场监管所管辖码市镇和大锡乡2个乡镇，共有工作人员3人，其中临聘人员1人。辖区内经营主体1405户，其中企业324户、个体1081户。食品经营户217家，医药单位20家，特种设备26台（套）。2023年新增经营主体85户，受理投诉举报12件。

（二）监管力量与监管职能不匹配

基层市场监管所承担的职能包括办证办照等行政许可事项，以及原工商、质监、食药、物价等全口径监管、市场巡查、专项整顿、消费投诉、执法检查、统计报表等工作，只要与经营主体发生关系的，基层所就要作为兜底部门救火处理。除开本职工作，创文创卫、疫情防控、乡村振兴等中心工作也需要基层所的参与。但职能扩展的同时，执法人员并未得到相应补充，水口所在编在岗人员3人，码市所仅2人，监管力量严重不足。

机构改革以来，县委编办先后从县市场监管局收回行政编制41名，事业编制27名，目前该局核定编制81名，实有人员80人，空缺编制1名；市场监管综合行政执法大队核定编制52名，实有人员13人，空缺编制39名。

2015年三局合一至今，该局流入人数17人，流出人数54人，人员急速减少。因县直机关公务员整体超编等原因，7年来该局一直未获批招录公务员，执法大队因机构性质未明确，也无法招录工作人员。根据市场监管所"三化"创建要求，原则上依据本辖区常住人口数万分之三的标准或按照市场主体数一定比例配备市场监管所人员，为充实基层监管力量，近两年局机关调配10名工作人员到基层所工作，但是执法力量与基层所"三化"建设要求仍有很大差距。

（三）人员专业和监管领域不匹配

机构改革前，原质监局、盐务局、价监、知识产权等部门在基层所没有派驻机构，当前市场监管所人员大部分为原工商局基层工作人员，普遍缺乏药品、医疗器械、特种设备、标准计量、价竞等领域专业知识和专业技术。在执法办案过程中，业务涉及的法律法规和规范性文件日益增多，执法人员不仅要求熟读法律条例，还要有深刻的理解认识和一定的实践经验。目前基层培训力度和效果远远满足不了执法需求，执法人员业务知识体系单一，在日益专业化、规范化的监管工作中捉襟见肘，严重制约和影响执法办案效果。

（四）人员年龄与监管手段不匹配

市场监管所人员年龄普遍老化，平均年龄48.2岁，50岁以上的18人，占比64%。部分年龄大的工作人员不懂电脑，难以胜任证照办理、食品药品、特种设备日常监督检查以及执法过程音像记录、电脑操作记录等基础工作需要，难以适应新型监管模式的需要。

（五）后勤保障与工作需要不匹配

目前沱江所、白芒营所、码市所所有独立的办公场所，水口所为政府部门提供的办公场所，河路口所因无办公场所尚未配备工作人员。去年以来，县市场监管局斥资50万元用于市场监管所内部装修和设施设备采购，由于办公经费不足，执法记录仪等执法装备缺口较大，执法工作保障与工作需要差距大，在基础硬件设施上白芒营所、码市所、水口所离"三化"建设还存在很大差距，制约了监管效能的提升。

由于基层监管力量不足，事业人员和工勤人员参与监管工作的现象较为普遍。去年省委巡视后，县委编办和组织部门在审核差异化补贴时要求工作人员需编制和岗位均在基层所，县市场监管局近两年调入基层所的年轻力量大部分为直属事业单位人员，编制并非在基层，不能乡镇工作差异化专项补贴，在一定程度上影响了工作积极性。

三、有关建议

（一）进一步增强基层市场监管力量

一是积极向县委县政府汇报。按照"三定"方案和基本队伍配备原则，通过公招、交流、商调等各种手段，增加愿意到基层所干事创业的新鲜血液，确保基层所必要的人员力量、专业人才和队伍结构。建立人员有序流动机制，坚持常态化正向用人导向，新招录人员优先安排基层所锻炼，大胆提拔使用政绩突出、表现良好的基层人员，促进局所、城乡之间工作人员定期合理流动，形成人往基层走、待遇基层好的局面，解决基层人员结构不合理、专业人员不匹配的问题。二是加大创建标准化规范化信息化市场监管所力度。加快大圩、河路口两个基层所办公及业务用房建设的申报进度，按照功能齐全、设置科学、布局合理、满足需要的基本要求，全面完成"三化"市场监管所示范创建并达到验收要求。三是推进智慧监管。运用市场监管系统及其手机 APP，配合推进法人信息大平台、"互联网+监管"系统和"双随机、一公开"系统，加快"互联网+明厨亮灶"等系统建设，切实提高基层监管效率，使监管一线的"最小作战单元"发挥"最大战斗合力"。

（二）进一步规范基层市场所的内部管理

一是厘清局所队事权划分。坚持权责一致原则，突出机关和基层各自特点和优势，做到各有侧重，合理划分局、所事权，建立基层所事权清单，并实行动态管理。在实行"所队合一"体制前提下，形成"县局一体管理、大队专业执法、基层所综合监管"的运行模式。二是完善内部管理制度体系。根据法律法规规章规定和上级规范性文件精神，按照市场监管所事权清单编制工作手册，形成规范统一、高效的工作流程和操作指南，使市场监管所行使监管执法有章可循、无缝对接、运转协调、高效推进。三是建立健全政务公开和廉洁自律制度。在办公场所设置举报箱、意见箱，广泛听取社会各界对市场监管所及其工作人员的意见和建议，接受社会监督。

（三）进一步提高市场监管执法队伍素质

一是加强思想道德培训。始终将思想道德建设、提高干部思想政治素质放在首位，无论监管任务如何繁重，都必须加强对基层干部教育，提高干部政治思想素质，同时，要加强干部认同感教育，消除原工商、质监、食药的条线隔膜，使基层干部在市场环境多变、监管对象复杂的形势下，始终保持很好的积极性、主动性。二是加强业务知识培训。推进业务培训制度化、系统化，注重对食品、药品、特种设备等专业性的培训，重点培训实际运用法律法规查办经济违法案件的能力和查处复杂、新型疑难案件的能力。三是加强现代信息技术培训。重点加强对计算机操作、多媒体技术和网络方面的专业培训，实现业务与现代信息技术的有机结合，不断提高监管执法的科技含量。