某区纪委关于深入贯彻中央八项规定精神学习教育“回头看”情况报告
某区纪委关于深入贯彻中央八项规定精神学习教育"回头看"情况报告
按照中央及省委、区委部署要求，全区各级纪检监察机关坚持将此次"回头看"作为巩固拓展学习教育成果、深化作风治理效能的重要契机，聚焦主责主业，突出问题导向，强化靶向施治，以更高标准、更严要求，全面对标对表，深入自查自纠，着力清除作风积弊，构建常态长效机制，切实营造和维护了风清气正的良好政治生态，为推进〔...〕区高质量发展提供了坚强作风保障。现将有关情况报告如下。
一、深入学习研讨，思想根基持续筑牢
在全面检视学习教育成效阶段，我们深刻领悟习近平总书记关于作风建设的重要论述和系列重要指示精神的核心要义，坚决将学习教育贯穿始终。重点围绕深化理论武装、强化警示教育、领导干部示范引领等关键环节，系统总结取得的阶段性成果。实践证明，思想是行动的先导，只有在常学常新、真信笃行中不断拧紧思想"总开关"，才能筑牢抵制歪风邪气的坚固堤坝。
（一）强化理论武装，夯实忠诚根基。在学习教育中，我们始终将思想淬炼摆在首位，持续深化理论武装。一是系统学习领悟核心要义。全区各级党组织严格按照要求，将学习习近平总书记关于加强党的作风建设的重要论述、关于落实中央八项规定精神的重要指示批示作为首要政治任务，纳入理论学习中心组学习、专题读书班、党员干部教育培训必学内容。跟进学习习近平总书记最新重要讲话精神，及时将党中央关于作风建设的最新部署要求传达到位。同时，组织深读细研新修订的《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党的十八大以来深入贯彻中央八项规定精神的成效和经验》、《八项规定改变中国》等重要文献及读本。"回头看"期间，全区新开展相关学习研讨达〔...〕场次，覆盖党员干部〔...〕余人次。正如总书记所言："领导干部特别是高级干部要带头转变作风，身体力行，以上率下，形成'头雁效应'。"这要求我们必须常学常新、深学笃行。二是深化警示震慑筑牢防线。坚持把以案示警、以案促改作为深化学习教育的有效手段。选取党的十八大以来，特别是本区及周边发生的违反中央八项规定精神的〔...〕起典型案件进行深入剖析，深刻揭示由风及腐、风腐一体的内在联系和严重危害。各级党组织对照反面典型案例，组织党员干部深入开展"把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去"的大讨论活动〔...〕次，引导党员干部从中汲取深刻教训，切实提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强落实中央八项规定精神的自觉性坚定性。通过常态化警示教育，党员干部知红线、守底线的意识明显增强。三是领导带头讲好专题党课。充分发挥领导干部的示范引领作用。严格按照部署要求，全区〔...〕名乡科级以上党员领导干部聚焦"加固中央八项规定堤坝"主题，结合分管领域和工作实际，深入所在支部或基层联系点讲授专题党课〔...〕场次。党课内容紧密围绕作风建设的重要性、违反八项规定精神的表现形式及危害、如何做守纪律讲规矩的表率等方面展开，既有理论高度又贴近实际，有效引导广大党员增强纪律观念和规矩意识。领导的言传身教，为层层压实责任、传导压力作出了表率。四是强化成果转化推动实践。坚持学以致用、知行合一。将学习研讨的成果体现在发现问题、解决问题的实践中。通过深入研讨交流，全区党员干部对中央八项规定精神的内涵理解更加深刻，对作风建设的极端重要性认识更加到位。在思想认识深刻洗礼的基础上，各级党组织和党员干部主动对照反思，积极查摆自身及分管领域在作风建设方面存在的差距和不足，为后续问题查摆和集中整治奠定了坚实的思想基础。
（二）精准把脉问诊，问题查摆见筋见骨。查摆问题是解决问题的关键前提，唯有刀刃向内、真查实摆，才能找准病灶、精准施治。在本阶段，我们严格对标中央要求，聚焦各级党组织和党员干部在作风建设方面存在的深层次问题，坚决把问题找准找实找透。总书记多次强调，"要深入基层、深入实际、深入群众，了解实情、倾听民意、解决问题。"这要求我们必须用好多种监督手段，确保问题查摆到点到位。一是多措并举深挖问题线索。坚持开门搞教育，充分运用纪检监察、巡视巡察、审计监督、财会监督、督促检查、调查研究、信访举报等多渠道信息成果，构建问题线索全方位汇集机制。各级党组织严格对照上级反馈及本级自查形成的"两个问题清单"，逐一筛查比对，不遮丑、不护短。"回头看"期间，全区对照更新问题清单〔...〕条。利用专项审计发现违规支出疑点〔...〕个，信访反映作风问题线索〔...〕条，巡察反馈整改不到位问题〔...〕项，调研发现形式主义新表现〔...〕种，为精准查摆提供了坚实依据。二是严格审核确保查深查透。压实各级党委（党组）主体责任和学习教育工作专班的审核把关职责。建立下级党组织查摆问题清单提级审核机制，重点审查问题查摆是否全面覆盖规定内容，是否触及思想根源和工作短板，是否具体准确有实例支撑，是否实事求是反映群众关切。坚决杜绝"空对空"、"大而化之"以及避重就轻等现象。经过区、乡两级工作专班〔...〕轮次审核，共对〔...〕个下级单位上报的〔...〕个不深不透问题予以退回补充查摆，确保问题"全、深、准、实"。三是深化教育强化警醒震慑。在深入查摆问题的同时，同步强化警示教育。严格按要求组织开展"以案说德、以案说纪、以案说法、以案说责"警示教育〔...〕次，覆盖党员干部〔...〕人次。通过深刻剖析案例，揭示违规吃喝、违规收送礼品礼金背后的理想信念滑坡、宗旨意识淡薄、纪法意识缺失等问题本质，教育引导党员干部深刻认识"四风"问题的政治本质和政治危害。使警钟长鸣、震慑常在，有效增强了查摆问题的思想自觉和行动自觉。
（三）动真碰硬整治，顽瘴痼疾精准施治。整改整治是学习教育取得实效的关键环节。我们聚焦问题症结，坚持"当下改"与"长久立"相结合，以刮骨疗毒的勇气、系统施治的思维，重拳出击，务求实效。习近平总书记强调："要坚持严字当头、实字托底，步步深入、善作善成。"这为我们抓好集中整治提供了根本遵循。一是精准制定整改举措。针对查摆出的问题，各级党组织逐项研究制定整改措施，明确责任主体、进度时限和工作目标。严格要求措施必须"可操作、可评估、有时限、能见效"。"回头看"期间，更新集中整治问题〔...〕个，相应制定或更新整治措施〔...〕条。整改措施清单均经党委（党组）会议集体研究审定，确保方向不偏、靶心聚焦、力度到位。特别是针对〔...〕个群众反映强烈、长期未解决的老大难问题，制定了专项攻坚方案。二是严抓违规吃喝整治。严格按照中央和省委关于开展违规吃喝问题专项整治的部署要求，研究制定〔...〕区深化整治方案。区纪委监委牵头组织力量，紧盯重要节点、重点场所，开展明察暗访〔...〕轮次，运用"大数据"筛查公务接待、食堂账目等异常情况〔...〕批次。严肃查处违规接受管理服务对象宴请、超标准超范围接待等行为〔...〕起，处理〔...〕人，通报曝光典型案例〔...〕起，形成了有力震慑。"回头看"期间查处违规吃喝问题占作风类问题比重较前期明显下降〔...〕个百分点。三是聚焦突出问题攻坚。在抓好违规吃喝整治的基础上，同步发力，动真碰硬解决一批突出问题。紧盯违规收送礼品礼金问题，紧盯困扰基层、阻碍执行的"小马拉大车"问题。区纪委监委建立专项台账，通过压减文件会议、规范督查考核、厘清责权边界等〔...〕项具体措施，推动基层报表负担压减〔...〕％。查处群众身边的不担当不作为乱作为问题〔...〕件，给予党纪政务处分〔...〕人，解决了一批群众急难愁盼问题。四是健全常态长效机制。坚持"查、改、治、建"一体推进。在整改整治过程中，及时梳理总结有效经验做法，将其上升为制度规范。"回头看"以来，区、乡两级共修订完善公务接待管理、公车使用管理、津补贴发放、为基层减负等作风方面制度规定〔...〕项。建立完善领导干部插手干预重大事项记录报告、廉政风险季度排查等长效机制〔...〕项，扎紧了制度笼子，有效提升了作风建设的制度化、规范化水平。截至目前，各领导班子问题清单完成销号备案〔...〕个、集中整治问题完成销号备案〔...〕个。
（四）开门纳谏整改，群众满意检验实效。让群众参与、受群众监督、请群众评判，是此次学习教育"回头看"的重要原则。我们坚持以人民为中心的发展思想，将群众满意作为检验整改整治成效的最高标准。习近平总书记要求："要持之以恒发扬党的光荣传统和优良作风，践行党的群众路线，密切联系群众。"这要求我们必须敞开大门搞教育，回应群众关切。一是主动公开接受监督。严格落实开门搞整改的要求。各级领导班子将立行立改事项、集中整治进展情况通过召开内部会议、公示栏公示、官方网站发布等多种"适当方式"，主动及时向本地区本部门党员、干部、群众通报。重点通报整治违规吃喝、侵害群众利益等突出问题的进展情况和阶段性成果。"回头看"期间，全区各级党组织已通报整改情况〔...〕次，有效保障了群众的知情权、监督权。党委和政府所列重点民生事项，已完成〔...〕个。二是领导带头纾解民困。抓住"关键少数"，推动领导干部深入践行党的群众路线。结合"大走访大调研大服务大解题"等活动，区乡两级领导带头深入基层一线〔...〕人次，蹲点调研〔...〕次，面对面倾听群众呼声，心贴心了解群众诉求，实打实解决群众难题。建立民生实事项目清单〔...〕项，推动解决群众反映强烈的就学、就医、养老、社保、出行等急难愁盼问题〔...〕个。三是立足岗位服务群众。组织引导广大党员、干部立足本职工作，在服务群众最前沿展现新作为。将作风建设的成果体现到推动高质量发展、强化基层治理、完成急难险重任务的具体实践中。在项目建设、招商引资、矛盾化解、应急处置等一线设立党员先锋岗、责任区〔...〕个，组织党员干部参与志愿服务〔...〕人次，解决基层治理难题〔...〕个。通过看得见、摸得着的行动，让广大群众真切感受到作风转变带来的实效和温度。
（五）压紧压实责任，组织领导坚强有力。坚强有力的组织领导，是学习教育"回头看"取得实效的根本保证。各级党委（党组）切实履行主体责任，纪委履行监督责任和协助职责，确保各项工作部署一贯到底、落地见效。习近平总书记指出："全面从严治党是各级党组织的职责所在。"必须层层传导压力，压实政治责任。一是主体责任扛稳压实。区、乡（镇）党委（党组）高度重视，第一时间召开常委会（党组会）专题研究部署"回头看"工作，成立由主要负责同志担任组长的领导小组和工作专班〔...〕个。明确要求各级"一把手"切实履行第一责任人职责，班子成员认真履行"一岗双责"。坚决防止出现"过关心态"、"一阵风"思想，将压力传导到最基层，形成了齐抓共管、同题共答的工作格局。定期召开调度会〔...〕次，听取工作进展，解决突出问题。二是分类施教精准施策。突出抓好重点对象的学习教育和监督管理。将领导干部、新提拔干部、年轻干部、关键岗位干部作为重点，因人施策制定教育计划〔...〕项。如对新提拔干部开展集体廉政谈话〔...〕次，对年轻干部举办纪法教育专题班〔...〕期，对关键岗位干部实行廉政风险点个性化分析研判〔...〕人次。同时加强对不同层级、不同地区、不同领域、不同行业的分类指导，不搞"上下一般粗"、"左右一个样"，增强了学习教育的针对性实效性。三是严督实导务求实效。组建由纪委监委、组织部骨干组成的〔...〕个区级督导组，坚持严督实导、真督实查。督导组直插基层一线，通过个别谈话、查阅资料、实地走访、随机抽查等方式，既督任务、督进度、督成效，更查认识、查责任、查作风。对发现的搞形式走过场、过度留痕、"一刀切"、层层加码等问题坚决纠正，现场反馈问题〔...〕条，下发督办单〔...〕份，约谈提醒责任领导〔...〕人次。同时，注重宣传引导，及时发现总结推介基层好经验好做法〔...〕个，通报工作不力案例〔...〕起，有效防止了"低级红"、"高级黑"，营造了积极健康的工作氛围。
二、清醒认识不足，问题导向仍需坚持
在肯定成绩的同时，我们更要保持清醒头脑，深刻认识到"回头看"工作中反映出的问题和不足，作风建设依然面临挑战。坚持问题导向，是推动工作螺旋式上升的关键所在。我们必须正视短板弱项，才能更好巩固深化学习教育成果。
（一）查摆整改方面存在的短板。问题是时代的声音，只有正视不足，方能精准发力。聚焦问题查摆和整改的深层次矛盾，仍需持续加压。一是查摆深度有待提升。个别单位仍存在查摆问题浅表化、同质化现象，未能完全做到"把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去"。部分问题清单未能精准反映本单位本领域在作风建设方面的深层次、个性化问题，对潜藏于工作流程、体制机制中的顽疾揭示不够充分。特别是在运用财会监督、大数据比对等新手段挖掘隐形变异问题方面，能力尚显不足。二是整改落实尚未闭环。部分问题的整改措施虽已制定，但在落实过程中存在"上热下冷"现象，传导压力逐级递减。一些"硬骨头"问题整改进度滞后，存在"等靠要"思想或畏难情绪，未能完全按计划时限推进。对整改成效的评估机制不够科学精细，个别单位存在以台账销号代替实际效果、以部分解决代替根本整治的问题，影响了整治实效。三是制度执行不够刚性。个别地方在建立长效机制方面存在差距，制度"留白"或操作性不强的问题尚未完全消除。部分已修订的制度在实际执行中存在打折扣、搞变通现象，监督检查跟进不够及时有效，导致制度的刚性约束力未能充分发挥。尤其是对违反制度行为的发现、查处、问责不及时，影响了制度的权威性和执行力。
（二）督导指导方面存在的差距。精准高效的督导指导是压实责任的有力推手，对照更高标准，工作仍有提升空间。一是督导靶向性需强化。部分督导工作未能完全聚焦重点领域、关键环节和突出风险点。督导过程中有时偏重于资料查阅和程序检查，对问题背后责任缺失、作风松懈的深层次原因剖析不够深入，"督"出真问题、"导"出硬招数的能力有待进一步提升。对不同类型单位的差异性指导还不够精准，有时未能精准捕捉行业特点带来的特殊风险隐患。二是指导精准度待提高。对基层单位在推进整改整治中遇到的具体困难、存在的政策疑惑，有时未能第一时间给予权威、精准的业务指导和政策解答。尤其是在面对形式主义隐形变异、新旧制度衔接过渡等复杂问题时，基层普遍反映亟需更专业、更具体、更具可操作性的指导方案和路径参考。基层减负的成果需进一步巩固。三是督导成果转化不足。督导检查发现的问题和意见建议，向有关地区和单位反馈后，对其整改落实情况的追踪问效、闭环管理机制不够完善。部分被督导单位未能有效运用督导反馈结果推动面上问题解决和制度完善，"督""被督"之间常态化、长效化的互动反馈与成果共享机制尚未完全形成。
（三）系统治理方面存在的挑战。作风建设是一项复杂的系统工程，必须树立系统观念，当前工作中仍面临挑战。一是"四风"树倒根存风险犹在。作风问题具有顽固性反复性，隐形变异手段不断翻新，"不吃公款吃老板"、"不吃本级吃下级"、"变着法子搞违规"等现象仍禁而未绝，发现和查处的难度加大。特别是违规收送电子红包券卡、私车公养、虚列开支套取资金等隐形变异问题暗流涌动，防治压力依然较大。二是风腐一体治理需深化。对作风问题和腐败问题交织，特别是由风及腐、风腐一体链条的深入研究和规律把握有待加强。在执纪执法实践中，有时对"风""腐"问题的精准识别、深挖彻查、贯通处置能力尚需提升，未能完全做到一体纠治、形成闭环。违纪违法年轻化现象需高度警惕。三是宣教预防效能待提升。在警示教育方面，针对性说服力感染力仍有提升空间，如何更精准触及心灵、引发共鸣、产生震撼，需要创新方式方法。同时，廉洁文化建设在融入日常、化风成俗方面做得还不够，正面典型激励引领作用的发挥尚有潜力可挖。对"四风"问题发生规律的预警预测能力也需加强。
三、深化标本兼治，常态长效纵深推进
查准病灶是前提，根除病根是关键。针对"回头看"中发现的问题和存在的不足，〔...〕区纪委监委将坚持严的主基调不动摇，以永远在路上的坚韧执着，在深化标本兼治、健全制度机制上下更大功夫，推动中央八项规定精神真正内化于心、外化于行、固化于制。
（一）持续深化教育铸魂，筑牢思想堤坝。思想上的清醒是行动自觉的前提，必须持续拧紧理想信念"总开关"。一是强化理论武装的常态长效。健全完善党的创新理论常态化学习机制，将习近平总书记关于作风建设重要论述作为各级党委（党组）理论学习中心组学习、干部培训、党员轮训的必修内容，做到常学常新。创新学习形式，用好〔...〕区反腐倡廉教育馆等阵地资源，提升学习实效。坚持分层分类精准施教，针对不同层级、不同领域干部特点，制定个性化教育方案。二是提升警示教育的震慑实效。完善典型案例资源库，精选本区查处的新鲜案例，深化"一案四说"（说德、说纪、说法、说责）警示教育模式。通过召开警示教育大会、制作警示录、组织旁听庭审等形式，增强代入感、震慑力。加大典型案例通报曝光频次和力度，形成持续高压态势。探索建立警示教育效果评估机制。三是推进廉洁文化浸润熏陶。大力弘扬党的光荣传统和优良作风，积极传承中华优秀传统文化中的廉洁基因。策划推出具有〔...〕地域特色的廉洁文化项目，创作高质量廉洁文化作品。持续推进廉洁文化进机关、进学校、进企业、进社区、进农村、进家庭，推动廉洁理念融入日常生活，营造崇廉尚俭浓厚氛围。
（二）精准发力整改攻坚，提升整治实效。以钉钉子精神狠抓整改落实，做到真改实改彻底改。一是压实责任闭环抓整改。对"回头看"中尚未销号的问题以及新发现的问题，实行清单管理、动态更新、限期销号。进一步压实党委（党组）主体责任，特别是"一把手"第一责任人责任，严格落实整改责任制。对进展缓慢、效果不明显的单位进行重点督办、约谈提醒，直至追责问责，形成整改闭环。二是深化专项整治除顽疾。在巩固违规吃喝问题整治成果的基础上，继续保持严查严处高压态势。聚焦违规收送礼品礼金、快递寄送"隔空送礼"、违规借用管理服务对象车辆、"吃公函"、"吃老板"、"吃下属"、"吃会议培训"等隐形变异新表现，深化专项整治。持续发力整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题。三是强化系统集成促贯通。健全纪检监察机关内部党风政风监督、信访、监督检查、审查调查、派驻机构等部门的横向协作机制，以及与组织、巡察、财政、审计、机关事务管理等职能部门的协作配合机制。加强信息共享、线索移送、措施配合、成果互用，形成纠治"四风"的整体合力。深化运用"室组地"联动监督、联合办案等模式。
（三）织密扎紧制度笼子，强化刚性约束。制度管根本、管长远，要用严密制度防范作风问题滋生蔓延。一是完善作风建设制度体系。针对"回头看"中暴露的制度漏洞和监管薄弱环节，全面梳理现有制度规范，及时修订完善不合时宜、效力不足的制度。重点围绕公务接待、公车管理、津补贴发放、因公出国（境）、会议文件培训管理等方面，出台更具针对性、操作性的实施细则。探索建立符合基层实际的公务支出标准和管理规范。二是强化监督检查考核评估。将制度执行情况纳入日常监督、专项检查、巡视巡察的重要内容。探索建立"智慧监督"平台，利用大数据手段精准筛查制度执行中的异常情况。建立健全作风建设考核评估体系，突出实绩实效导向，将群众满意度作为重要评价指标。对制度执行不力、落实变形走样的，严肃追究责任。三是深化源头治理减负赋能。持续把为基层减负赋能作为作风建设的重点任务来抓。进一步厘清区、乡、村权责边界，健全基层事务准入机制和"权随责走、费随事转"机制。严格控制督查检查考核总量频次，优化方式方法，推行合并同类项、打捆组织，着力解决"指尖上的形式主义"。赋予基层更多自主权，激发干事创业积极性。
（四）创新监督方式方法，提升治理效能。聚焦新动向、新特点，不断创新工作方式方法，提升作风建设综合治理效能。一是擦亮派驻监督"探头"。充分发挥派驻机构"驻"的优势和"探头"作用。紧盯驻在单位"三重一大"决策、关键岗位人员、公务支出报销等重点领域和关键环节，综合运用参加会议、谈心谈话、专项检查、廉政风险排查等方式，强化近距离、常态化监督。督促指导驻在单位完善内控制度，防范作风风险。二是发挥群众监督基础作用。畅通群众监督渠道，推广运用"信、访、网、电"四位一体举报平台，优化举报办理流程。完善"阳光平台"建设，推动涉及民生资金、项目等重要信息更加公开透明。探索建立作风建设"体验官"队伍，组织媒体记者、特约监察员等开展常态化暗访体验，提升外部监督质效。三是构建作风建设预警机制。运用大数据技术和信息化手段，加强对财务报销、公车使用轨迹、食堂采购消费、培训审批管理等重点数据的动态监测和分析研判，提高对隐形变异"四风"问题的发现和预警能力。建立作风问题风险提示制度，对苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早纠正。定期开展作风建设形势分析，精准把握阶段性特征。
