七星关区文体广电旅游局2016-2018年党建工作汇报
七星关区文体广电旅游局2016-2018年党建工作汇报
2019年4月15日
2016年以来，文广局以深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为首要政治任务，以党的政治建设为统领，以落实全面从严治党要求为主线，认真贯彻落实中央和省、市、区委工作责任制，围绕我局中心工作，认真履行《党章》规定职责，切实加强和改进对基层党组织和党员干部的教育、管理和监督，通过制度化，规范化的管理，使党建工作水平进一步提高，为全区文化事业更好更快地发展提供了有力的思想政治保障，现将我局党建工作汇报如下：
一、深学深做，强化落实
（一）加强组织领导，落实责任到位。一是"一把手"亲自抓。局党组切实肩负起党建工作主体责任，加强组织领导和统筹指导。党组书记旗帜鲜明地站在党建工作第一线，牵头抓总、靠前指挥，做到"三个带头""三个亲自"，即带头抓党建工作、带头管阵地把导向强队伍、带头批评错误观点和错误倾向，重要工作亲自部署、重要问题亲自过问、重大事件亲自处置，加强组织领导和统筹指导，切实当好"第一责任人"落实好"一岗双责"。二是每年制定下发当年《七星关区文体广电旅游局党建工作责任制实施细则》，细化了措施，明确了责任。与局属各单位签订了2018年党建工作责任书，进一步明确了党建工作的责任内容和责任追究。
（二）强化理论学习，确保理论武装到位。结合单位工作实际，突出两个学习重点：一是突出政治学习。深入学习习近平总书记系列关于新时代中国特色社会主义思想重要讲话精神，进一步加强对科学发展观重要思想的学习理解，深入领会十九届一中、二中、三中全会和，深入学习省、市、区会议精神及"两会"精神。深入学习新形势下加强党建、廉政、人事等政策制度，深入学习中央、省、市、区有关政策措施，努力提高机关干部政治理论素质。
二是突出业务学习。组织党员干部结合工作实际，学习科学文化，转眼业务知识，提倡党员干部在工作中学习、在学习中总结，在总结中进步，从而体现广大党员的先进性。
三是抓好"三会一课"。2016年以来，我局认真按照《基层党组织建设标准》，要求各支部充实党内生活学习，根据支部实际，将支部党员按小组划分，并按期按时召开党小组学习交流会，三年来，在局党组的领导下，各支部得到进一步加强，使得"三会一课"脱离形式化，支部各项工作具体化，规范化。通过"三会一课"，让全局党员同志重新领会了习总书记关于基层党组织建设的重要讲话，加深了对基层党组织建设的重要认识。
（三）抓好舆论引导，正能量传播再创新。严格落实党媒姓党原则，明确任务，强化担当。
1.把握正确舆论方向，传播社会正能量。按照"新闻报道无失误、安全播出零事故、自办栏目有创新、整体工作上水平"的工作目标，开设了《脱贫攻坚进行时》《奋进新时代》《城市文明你我他》《科普在你身边》四档自办栏目，目前，已录播《脱贫攻坚进行时》8期，《奋进新时代》3期，《城市文明你我他》6期，《科普在你身边》14期，《七星关新闻》《民生八点半》370期，共31期。对各档栏目片头进行了重新包装，通过改版升级、适时分类，提高了栏目质量，增强了栏目可视性。共发《七星关新闻》《民生八点半》370期，用稿近2000条（次），截止目前，共计完成央视上稿8条，省台上稿37余条，市台上稿250余条，实现外宣创历史新高。"七星关广电"微信公众号共编发时事新闻、本地资讯100余期。目前，有14600多名微信用户订阅该平台，形成了强势有力的舆论引导和形式多样的宣传效果。
2.严格重播重审制度，加强新兴媒体管理。坚持"谁主管、谁负责"原则，建立完善节目播前三级审查和重播重审制度，对重要时政新闻、舆论监督报道以及所播出的电视剧、文艺节目、广告等节目，通过采编人员初审、栏目制片人和相关科室主任复审、台领导终审的方法，确保播出节目安全。同时，加强微信公众号《七星关广电》等新媒体平台的管理，严格规范信息审核流程，不断丰富内容，扩大社会影响力，弘扬主旋律，传播正能量。
近三年以来，先后摄制了《茶飘七星香万家》《林青的远方》《辉煌三十年七星关》等10余部专题片。
二、推进"党建+"模式，系统工作取得明显效益
（一）发展广播电视事业，确保文化供给。七星关区多彩贵州"广电云"村村通工程建设项目于2016年4月正式启动，2016年10月31日全部完工。共铺设光缆干线1420余公里；信号覆盖410个行政村；光缆干线到村通达率100%；免费配套基础设施建设村级机房89个，落实率100%；新建区级和乡镇级10G传输平台，总投资额6601.6万元。"百县万村"示范工程，七星关区共14个示范点，村村通、户户通工程，七星关区圆满完成"十一五"、"十二五"村村通建设123287户、户户通建设45588户。
2017年，在2016年多彩贵州"广电云"村村通工程的基础上，启动实施多彩贵州"广电云"户户用工程。新增多彩贵州"广电云"用户33707户，新建通组光缆约1685.35公里，新建用户分配网光缆约3101.044公里，新建村级机房13个，新建乡镇广播影视综合服务站9个，工程入户安装14213户，新建乡镇广播影视综合服务站7个，通组光缆铺设完成160个行政村。2018年圆满完成市级下达的3312场农村电影公益放映目标任务，观影人次累计达252025人次。
（二）完善公共文化服务供给，提高群众文化意识。2016年起，图书管理工作得到不断加强，全年共接待读者78000余次，其中儿童阅览室接待读者35000万余次，借阅册次为350000余次。图书流通部接待读者32000余次，借阅册次为64000余册次。电子阅览室接待读者11000余人。
完成公益基金会向我馆捐赠1466册台湾版图书的分类编目上架工作。装订过刊杂志2748册，报纸306册。收藏地方文献26本。
为了完善公共文化服务体系，发挥公共图书馆社会职能，给广大读者提供更加便捷、丰富、有效的知识服务，保障普通市民和广大老百姓的基本文化权益，七星关区图书馆在各社区创建七星关区图书馆分馆7个。开展两次读书活动，活动吸引了广大读者前往，接待量达5000人次。
2017年组织文化进社区和下乡演出活动10余场次，每场演出观众达2000左右，均取得较好的宣传效果。春节期间在人民公园组织了七场文化惠民演出活动。在毕节市第五届乌蒙文化艺术节美术和精品剧目大赛中艺术类中国画《春山花海图》获得银奖，《鸟语花香》获得专业提名奖，《山谷英姿》获得优秀奖；油画《山石·无语》获得铜奖，《冷水河的小溪》获得优秀奖；综合类绘画《高原明珠》获得铜奖，《云上花开》获得专业提名奖，《牛栏江畔》获得专业提名奖；真书《礼记选录》获得铜奖，《战国策唐睢不辱使命》获得专业提名奖；草书《周婉如诗一首》获得铜奖，《东坡书论一则书体》获得优秀奖；篆书《渔翁印稿》获得铜奖；篆刻《苏东坡词一首》获得专业提名奖；精品剧目大型红色舞剧《林青的远方》获得金奖。
2018年完成了24个综合文化站改造升级、8个街道办综合文化站整合提质和10个乡镇综合文化站新建工作。农家书屋每个点现有藏书2300册，报纸期刊5种，年新增图书60种10余册。招募村级文化志愿者514人。同时把群众业余文艺团队纳入政府购买"送戏下乡"的承接主体范围，已培育和发展区级文化（体育）类社会组织10个以上，乡（镇、办事处）86个，村（社区）1608个。
七星关区2017年度文化及相关产业增加值占GDP比重数值为3.49％，增加值为12.98亿元。2018年以来，我局固定资产投资共完成1100万元。
（三）旅游"井喷式"发展，助推扶贫攻坚
2016年，全区共接待游客756万人次，旅游总收入58亿元，同比增长26%。
2017年，在区委、区政府的正确领导下，在各有关镇、乡、办事处的大力支持下，在乡村旅游经营户的共同努力下，我区乡村旅游取得了明显成就。曾是省级一类贫困村的碧海街道砂锅寨，借助毕节市旅游项目观摩会，投入1000余万元，发展乡村旅游，打造集生态观光、农事体验、富氧运动、农家休闲等为一体的休闲观光生态旅游胜地，并成功摘掉戴了多年的贫困帽子。2017年全区共有乡村旅游经营户600余户，其中一些规模大、上档次的经营户成为全区乡村旅游发展的典范，带动就业16万人。2017年，全区旅游指标完成情况良好，旅游总收入达80亿元，接待游客950万，增幅20%。
2018年申报成功2家3A级旅游景区，评定了1家四星级农家乐，2家三星级农家乐，1家甲级旅游村寨，1家乙级旅游村寨。在旅游安全方面，对全区15家旅行社、7家星级酒店、1家A级旅游景区、1家旅游车队开展定期、不定期安全检查。共出动70车次，350人次。
组织辖区内名菜、名小吃、名早餐经营户参加2018年"洞天湖地?花海毕节"名菜、名早餐、名小吃、名厨市级决赛，获"优秀组织单位"荣誉称号，推送的陈必胜卤牛肉、竹筒风卷肉获十大名菜，陈必胜牛肉粉、刘家脆哨面获十佳名早餐，申明秀酥肉粑获十佳名小吃。
（四）打防并举，齐抓共管，致力培育健康市场秩序。
我局在区政务中心窗口截止2018年12月共办理业务129件，其中行政许可事项：20件；年审审核：50件；其他权力事项：59件。2016年的"扫黄打非"工作共收缴盗版音像制品6500余张，淫秽光碟100张，收缴非法出版物12万册，查处案件9起，共计罚款18000元，有效净化了社会文化环境，进一步规范了新闻出版市场秩序，保护了知识产权。2017年，共办理案件45件，共计罚款152000元，其中，首次办理了一件旅行社案件，因贵州杜鹃旅行社未经许可经营出境旅游业务，依法给予30000元的行政处罚，一件擅自编辑、出版医疗广告类非法出版物案，罚款15000元，新闻出版案件12件，网吧停业整顿3件，网吧违法违规接纳未成年人进入、未按规定核对上网消费者信息、未建立场内巡查制度26件，警告2件。开展"双随机"抽查10次，抽查检查对象130家，随机选派执法人员42人，抽查事项51项。2018年依法取缔"黑网吧"31家，查封扣押上网设备共计214台，其中主机68台，显示器146台。开展"双随机"抽查24次，抽查检查对象320家，随机选派执法人员119人，抽查事项321项。
（五）加深文物保护意识，推进文物保护工作。
一是以国家文物保护法、省文物保护条例等文物法律法规为准则，加强理论学习和业务调研工作，进一步提高文物行政水平。
二是全面完成了全国重点文物保护单位"贵州抗日救国军司令部旧址"围墙修缮工作及陈列改造提升工作；全面完成第一次可移动文物普查工作，登录审核上报可移动文物310件套；完成夹岩水库枢纽工程七星关区地面文物保护设计工作；完成了鸡鸣三省会议会址、夏曦烈士纪念碑、徐健生故居、周素园故居申报省级文物保护单位工作；做好了第一批市级非物质文化遗产传承人申报及第二批市级非物质文化遗产保护名录申报工作。
三是完成馆藏文物资料录入工作；完成全国重点文物保护单位大屯土司庄园抢救性文物保护设施建设项目《初步设计方案》，并通过国家文物局评审，近期将启动招投标工作。完成市级文物保护单位文物"四有"工作。
四是完成"陕西会馆"、"贵州抗日救国军司令部旧址"防雷施工前期工作；完成全国重点文物保护单位大屯土司庄园抢救性文物保护设施建设项目招投标工作；夹岩水利枢纽工程为贵州省人民政府重大建设项目，涉及我区文物保护项目"茶马古道"--七星关古道和摩崖石刻原址保护工程，目前，已经全面完成加固工程、文物影像工程，监测检测工程；贵州抗日救国军与周素园陈列馆正式开馆；鸡鸣三省会议会址、城隍庙、麻窝口洞遗址、毕节卫城墙被省人民政府公布为省级文物保护单位。
（六）致力"全民健身"，增强体育工作发展。
2016年组织和指导开展了杨家湾镇第一届"迎新春、聚能量"篮球运动会；海子街镇第三届"古镇之春"文体活动暨"农产品物流杯"篮球运动会；放珠镇第三届"和谐杯"篮球运动会；"托海中央公园杯"七星关羽毛球邀请赛；"万晟阳光城杯"乒乓球友好邀请赛、毕节市老年人门球赛和七星关区市东街道办事处第一届"东壁朝霞"暨"国林、春天"杯篮球邀请赛。完成上级部门下达任务，农健工程器材及时发放到位，市二运会期间，组织500多人的代表团参加了18个大项、300多个小项的竞赛活动。取得了团体总分第二（1675.5分）、金牌总数第二（74枚）和奖牌总数第二（168枚）的优异成绩。
2017年市三届体育运动会我局组织500余人的运动员参加了18个大项、300多个小项的竞赛活动,取得了团体总分第二、金牌总数第二（68枚）和奖牌总数第二（171枚）的优异成绩。同年11月7日老年人体育运动会七星关区代表团获团体6块金牌、4块银牌，同时获得了最佳组织奖。
新建乡级农体工程24个、村级农体工程291个。其中，争取省级援建乡级农体工程10个、村级农体工程65个（含贫困地区村级综合文化服务中心示范点项目5个）；我区自建乡级农体工程14个、村级农体工程226个。到2017年12月底，实现全区乡、村两级农体工程全覆盖。
2018年市级匹配器材已下发42个乡镇街道办事处，508个行政村，截止2018年10月，农民健身工程乡镇级已建成36个，村级已建成422个。
三、存在的问题
（一）严肃党内政治生活方面
1.组织生活不深入。中心组学习开展不扎实，例如：党组领导班子工作繁重，分管范围广，且性质特殊，长期忙于手中工作，重业务而轻学习，导致学习形式化，学习不深入。
2.党内教育不充分。"两学一做"学习教育制度化、常态化开展不够。例如：机关党支部开展"三会一课"不扎实，在2018年终检查时，不能及时将会议记录、学习情况等交到上级检查人员手中，造成单位被通报并勒令限期整改。
3.党组领导核心作用发挥不够。党组会、班子会混同召开、混同记录，例如：2018年9月24日上午9点在局五楼会议室，将党组会与班子会混同召开，会议记录也存在混同记录现象。
4.不按规定发展党员。党员入党章程不严格、不规范，例如：至2017年以来，本单位写入党申请书干部共有7人，但到目前为止，因支部换届等原因，导致各入党人员各项手续停滞，留在学习培训阶段3年迟迟不能更进。
（二）党的政治纪律和政治规矩方面
1.警示教育流于形式。开展警示教育次数少，例如：2017年，我单位共开展警示性教育活动1次，与上级单位要求还有差距。
2.干部管理宽松软。少数干部出现惰性思维，例如：我单位现退休干部靳琪英，在进社区报道后，由于没及时对党员干部进社区进行跟踪管理，导致其因参加社区服务时拖沓散漫、敷衍不尽责，被全区通报。
3."重点岗位和领域腐败问题依然比较突出，个别领导干部存在不担当不作为"工作情况
一是履行主体责任不力。例如：对项目管理、行政审批等容易滋生腐败的权力部门的监督较多,但对一些非权力部门的监督则较少，政务不够公开,信息不够透明,有的工作程序、工作要求等没有公开,给基层和群众办事带来了一定的不便。
（三）脱贫攻坚工作方面
部分党员干部在脱贫攻坚中懒政怠政、为官不为、不敢担当现象。例如：我单位驻林口镇驻村干部张同革在2018年8月13日，2个月病假后，在未完善请假手续的情况下，以疗养身体、看病找医院出证明等为由，未到林口镇开展驻村工作，受到诫勉谈话处理；驻林口镇驻村干部郭建华未按时完成建档立卡脱贫户摸底排查，收到纠错诫勉约谈。
（四）市场文化环境管理方面
1.由于销售非法出版物，特别是盗版教辅、工具书有利润空间，部分书店销售非法出版物的行为偶有发生。
2.游商地摊时有发生。无证照的游商地摊多出现在夜市贸易市场、城乡结合部以及乡镇集贸市场等，不仅向路人兜售非法、不健康盗版出版物或音像制品，有些摊贩还利用展销会等形式销售非法出版物，虽然我区多次组织执法人员取缔，但游商地摊流动性较大，在管理上存在一定难度。
3.准入条件不高，从业人员文化素养总体偏低。出版物作为特殊的文化商品，要求从业人员具备一定的文化素养和是非辨别能力。出版物经营准入条件没有严格设定相应的学历，又不作面积等方面的具体要求，小而散的门店经营仅仅是解决就业生存的谋生手段。有的经营者缺少起码的社会公德和责任心，对知识产权保护方面不了解，只要有利可图，就放任自我违法违规经营。
4.存在印刷企业违规印制出版物的经营行为。我区规模以上印刷企业不多，有的还在使用淘汰机型，技术落后，为了生存下去，招揽生意，有些印刷企业违规印制非法出版物。
5.对复（打）印经营单位监管不全面。由于我区复（打）印经营单位总体呈现"多、小、散"的经营现状，监管很难全面覆盖。同时为了落实中央简政放权的有关政策，复（打）印的办证已取消，复打印经营单位的开停十分频繁，市场实际总量掌握不准，存在监管难度。
6.内部资料性出版物监管难度大。近年来，有少数企业不办理审批手续，未检验相关手续，超范围擅自编印内部资料性出版物，一些民营医疗机构未经批准擅自编印庸俗的医疗广告刊物，并雇佣闲杂人员在人流量较大的地段散发，影响恶劣，给我区内部资料性出版物管理工作造成一定的监管难度。
7.查处、封堵政治有害出版物监管技术落后。当前信息网络的普及，带动了电子出版物的发展，网络期刊、网络杂志以及电子书等出版物在广大受欢迎的同时，也使得一些非法违禁出版物通过网络渠道进行传播，在这种环境下开展执法工作，需要不断学习和更新知识，我区文化市场综合执法设备、检测技术还比较滞后。
（五）影视娱乐、演艺场所管理方面
1.演艺、娱乐场所违法违规经营行为依然存在。部分经营业主、管理人员法律意识淡薄，受利益驱动，致使日常经营中存在违法违规行为，主要表现为：未经批准擅自经营、超时经营、噪音扰民等。同时在执法中出现部分经营业主不服从管理，对执法人员抵触情绪非常强烈，甚至出现暴力抗法、危及执法人员人身安全的现象。
2.演艺娱乐场所消防安全主体责任认识落实不到位。一是存在敷衍了事、应付检查的现象。在执法检查中，部分经营单位消防通道封闭、堆放杂物，未认真开展消防安全隐患自查自纠工作，填写消防安全巡查记录表，未按要求报送消防安全演练资料；二是有些经营单位安全生产制度不完善，未建立用火用电、防火检查、员工培训、火灾隐患整改、灭火和应急疏散演练等消防安全管理制度，对新进员工在上岗前没有进行消防安全培训，没有对防火安全疏散预案进行演练，导致一些员工不会使用消防器材，对消防知识的认识不够；三是消防设施维护管理不到位，部分娱乐场所存在灭火器数量不足、未及时更换过期的灭火器、应急照明灯不亮等安全隐患，只追求经济效益，忽视安全措施。
3.文化市场联合执法需进一步加强。文化市场管理涉及部门较多，由于部门间缺乏经常性的沟通，信息通报不及时，容易导致某些环节脱节导致相关部门相互依赖，造成执法监管合力不足。
4.执法人员综合业务能力有待提高。随着科技进步、经营单位转型升级步伐的加快，执法人员的能力素质及装备，与队伍建设专业化、现代化的需求有着明显的差距。
5.宣传力度不强。2016年来，共召开经营业主法律法规培训五期，参加培训的从业人员300余人。虽然每年都通过召开经营业主法律法规培训、利用"4?26"世界知识产权日、"12?4"国家宪法日宣传文化娱乐场所消防安全小常识、法律法规，但由于很多经营单位负责人不能亲自参加，未能意识到学习消防安全、法律法规的重要性，导致对经营场所管理不到位。
（六）文艺作品管理工作方面
1.文艺创作人才缺乏。由于机制不健全等原因，我区缺少有创造力、有创新性的专业创作人才，导致很多文艺作品的创作需借助外部创作力量完成，由于演出结束后主创人员及主要演员的离开，文艺作品也不能保证在我区长期对外惠民演出。
2.文艺作品质量不高。文艺作品的创作要遵循一定的科学规律，创作过程需要有规划、有系统、有组织的进行，有些精品是需要时间才能打磨出来的，在没有创作空间和时间的前提下催化出来的文艺作品，往往脱离社会，缺少地气，其作品艺术性也不高。
3.文艺作品维权难。文艺作品极易被模仿、被侵权，必须加大文艺作品的维权力度，让创作者把主要精力放在文艺作品创作上。相关部门应把维权工作纳入法制化轨道。
总体来讲，互联网上网服务营业场所还存在违规接纳未成年人现象；游商卖书地摊中偶尔存在盗版书籍、非法宗教类出版物。文化体育等基础设施薄弱，总量不足；项目多，资金不足，工作难以开展；部分乡镇和部门对文广工作重视力度不够，推进滞后；活动形式单调，难以满足群众文化生活的需求。
七星关区无大型的、知名的的旅游景区作为支撑，外地游客将我区作为旅游目的地的格局尚未形成。我区旅游处于开发的初级阶段，可供游客消费的旅游消费项目少，旅游人均花费不高。在我区旅游统计中，大部分游客主要来自城区市民出游，外来游客少，景区建设不完善，可进入性差。旅游宣传力度不够，旅游知名度不高。缺乏高端的旅游策划、规划人才，旅游从业人员综合素质较弱，旅游管理人才严重缺乏。执法人员编制不足。由于受人员的限制，远远不能适应我区点多、面广、线长、任务重的现实情况。突击式、点对点式的检查很难形成有影响的执法与监管态势，并且受检查周期长制约，难已对全部市场实施全面、及时、有效地执法与监督管理，特别是对各乡镇文化市场的执法与监管。执法人员的自身素质有待提高。
三、针对存在问题的解决对策
一是抢抓阵地建设，扩大党建工作影响力。进一步抓好已有的广播、电视、网络宣传阵地和电影院、文化站、图书室等文化阵地提高党建工作影响力。
二是强化责任意识，加强监管。壮大"扫黄打非"执法队伍，加强执法人员培训，提高法律素养。加强文化市场管理和网络舆论监督。定期不定期组织人员开展"回头看"活动，严厉打击游商地摊及非法宗教类出版物。
三是抓思想和社会舆论的引导，营造和谐文化。始终坚持以习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑。认真学习贯彻党的十九大精神,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主思想,自觉增强"四个意识"，坚定"四个自信"做到"四个服从"。以主流党建引导舆论。把宣传和管理的方向向网络延伸，推动电视台、图书馆等发展传统业务的同时，加快数字化、网络化、移动化转型升级。通过网站、微信公众号等渠道及时准确地发布信息，抢占网络舆论的先机。
