在区委党建引领基层高效能治理工作推进会议上的讲话

在〔*〕区委党建引领基层高效能治理工作推进会议上的讲话

同志们:

今天,区委召开这次党建引领基层高效能治理工作推进会议,主要任务是深入学习贯彻党的二十届四中全会精神与习近平总书记考察河南时的重要讲话精神,全面落实党中央及省委、市委关于基层治理的系列决策部署,总结我区一年来的工作成效,交流推广先进经验,分析当前面临的形势与挑战,并对下一阶段的重点任务进行全面部署。目的就是要进一步统一思想、凝聚共识,动员全区上下以更高站位、更实举措、更强担当,持续深化党建引领下的基层高效能治理,为加快推进〔*〕现代化建设筑牢坚实的社会根基。

昨天,会议听取了全区工作的整体情况通报,部分先进单位作了典型发言,相关区直部门也对专项工作进行了具体安排,内容详实,重点突出,具有很强的借鉴意义和指导作用。〔*〕街道围绕治理平台一体化建设的探索,为我们展示了技术赋能治理的广阔前景;〔*〕镇在网格治理体系精细化方面的实践,为破解"上面千条线、下面一根针"的难题提供了有效方案;〔*〕村作为基层治理的先进代表,其经验证明了群众自治的强大生命力;〔*〕行业协会党支部的发言,则在新兴领域党建工作上作出了有益尝试。这些成果,是全区各级党组织和广大党员干部群众共同奋斗的结果,在此,我代表区委,向大家表示衷心的感谢和诚挚的敬意!

过去的一年,是全区上下在基层治理领域攻坚克难、奋力前行的一年。面对复杂的发展环境和艰巨的治理任务,全区各级党组织始终坚持把党的领导贯穿于基层治理的全过程、各方面,推动治理重心下移、资源下沉、力量下沉,取得了一系列阶段性成果。治理体系的"四梁八柱"基本确立,初步构建起"上下联动、条块协同、全域覆盖"的共享共治工作格局。特别是网格化管理体系日趋完善,根据最新统计,全区已科学划定2803个基层网格,推动超过2400名公职人员力量下沉其中,实现了组织覆盖与工作覆盖的有效衔接。党员干部下沉网格、联系群众的长效机制正在形成,一大批群众身边的"急难愁盼"问题在基层一线得到及时发现和有效解决。数字治理能力稳步提升,区审信局牵头的大数据平台建设初见成效,为实现"一网统管"奠定了坚实基础。平安建设的防线更加牢固,区委政法委部署的八个专项行动扎实推进,社会治安形势持续向好。安全生产的责任链条不断拧紧,区应急局部署的工作有效防范化解了一批重大安全风险。这些成绩来之不易,充分彰显了党建引领的制度优势,也为我们做好下一步工作积累了宝贵经验,增强了信心决心。

在肯定成绩的同时,也必须清醒地认识到,对标对表习近平总书记关于加强社会治理的五个方面重要要求,对照高质量发展和高水平安全良性互动的目标,我区的基层治理工作仍存在一些不容忽视的短板与弱项。

一是治理体系的协同性仍需加强。部分领域和地区还存在条块分割、职能交叉、权责不清的问题,"数据孤岛"现象依然存在,跨部门、跨层级的高效协同机制尚未完全形成。个别单位在融入全区治理"一盘棋"格局中,主动性、协同性还不够,影响了整体治理效能的发挥。

二是治理方式的精细化水平有待提高。一些地方的网格化管理还停留在"划网格、配人员"的初级阶段,网格员的专业能力、服务水平参差不齐,发现问题、处置事件的闭环流程不够顺畅。公共服务供给结构与群众日益增长的多样化、个性化需求之间还存在差距,服务供给的精准度与主动性需要进一步提升。

三是治理队伍的能力素质尚需锤炼。面对社会结构深刻变动、利益格局深刻调整带来的新挑战,部分基层干部运用法治思维和法治方式化解矛盾、服务群众的能力不足,"一线工作法"践行得不够深入,存在坐等上门、被动应付的现象。尤其是在应对网络舆情、处置突发事件等方面的专业素养,亟待系统性加强。

四是新兴领域的治理覆盖仍存盲区。随着平台经济、零工经济等新业态的快速发展,一批新就业群体游离于传统管理体系之外,如何将党的组织和工作有效覆盖到这些新兴领域,如何保障他们的合法权益、引导他们参与社会治理,是摆在我们面前的一个全新课题。

这些问题,既是挑战,也是我们下一步工作的着力点和突破口。全区上下必须坚持问题导向,拿出"时时放心不下"的责任感和"事事落实到位"的执行力,以刮骨疗毒的勇气和滚石上山的毅力,逐项破解难题,持续补短板、强弱项,推动我区基层治理工作再上新台阶。下面,我讲三点意见。

第一,坚持政治统领,筑牢党建引领基层治理的坚固核心

党的领导是基层治理的"定盘星"和"主心骨"。离开了党的领导,基层治理就会迷失方向、失去力量。必须毫不动摇地坚持和加强党对基层治理的全面领导,将党的政治优势、组织优势转化为治理效果。

首先,要健全"总揽全局、协调各方"的领导体系。区委要发挥好牵头抓总作用,定期研究基层治理重大问题,加强顶层设计和统筹协调。各镇(街道)党(工)委要坚决扛起主体责任,把基层治理作为"书记工程"来抓,真正做到守土有责、守土尽责。要进一步理顺条块关系,强化行业部门在政策、资源、技术等方面的指导支持责任,推动各方力量拧成一股绳,形成齐抓共管的强大合力。要坚决破除本位主义思想,确保中央和省委、市委、区委的决策部署在基层一贯到底、令行禁止。

其次,要建强"纵向到底、横向到边"的组织体系。基础不牢,地动山摇。要持续深化拓展"党支部+网格+党员"的治理体系,推动党的组织体系与社会治理单元深度融合。一方面,要巩固提升村(社区)党组织的政治功能和组织功能,选优配强"领头雁"队伍,确保基层党组织始终成为服务群众、凝聚人心、推动发展的坚强战斗堡垒。另一方面,要积极探索在新兴业态、新型社会组织、互联网企业中建立党组织的方式方法,借鉴〔*〕行业协会的经验,做到哪里有群众,哪里就有党的工作;哪里有党员,哪里就有党的组织,实现党的领导全域覆盖、无缝衔接。

最后,要完善"党员带头、群众参与"的工作体系。党员是党在基层的形象代言人,是联系服务群众的神经末梢。要进一步健全党员下沉网格、承诺践诺、积分管理等长效机制,引导广大党员在网格中亮身份、作表率、当先锋。要大力推广"群众自治+志愿服务+协商议事"的治理模式,畅通群众参与治理的制度化渠道,鼓励和支持群众自己的事情自己办、大家的事情商量着办。要善于从群众中发现和培养一批有威望、有能力的"乡贤""能人",让他们成为基层治理的重要补充力量,真正构建起人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

第二,聚焦精准高效,重塑适应现代化建设的基层治理模式

基层治理的成效,最终要体现在人民群众的获得感、幸福感、安全感上。必须始终坚持以人民为中心的发展思想,以群众的"急难愁盼"为导向,通过理念创新、方法创新、手段创新,持续优化公共服务供给,让治理成果更多更公平惠及全体群众。

一要推动治理手段的数字化转型。要抢抓数字时代机遇,加快推进区级社会治理大数据平台建设,整合各部门、各层级的治理数据资源,着力破解"数据壁垒"。要以"一网统管"为目标,推动城市运行、应急处突、民生服务等各类事项"进一网、全纳管",实现"态势全面感知、风险智能预警、决策科学精准、处置高效闭环"。要以"一网通办"为牵引,优化政务服务流程,推动更多高频服务事项下沉到基层,让数据多跑路、群众少跑腿,切实提升群众办事的便利度和满意度。力争到明年年底,我区公共服务的线上满意度再提升三个百分点。

二要推动治理单元的网格化深耕。网格是基层治理的基础单元和关键抓手。要对现有网格进行再评估、再优化,确保划分科学、规模适度、边界清晰。要加强对网格员的系统性培训和实战化演练,提升他们排查风险、化解矛盾、服务群众的综合能力。要建立健全"网格吹哨、部门报到"的快速响应机制,对于网格内发现的、基层无法独立解决的问题,相关职能部门必须在规定时限内响应处置、反馈结果,形成"发现-上报-分派-处置-反馈"的治理闭环,确保群众诉求"事事有回音、件件有着落"。

三要推动治理方式的法治化保障。法治是国家治理体系和治理能力的重要依托,也是基层治理的基本方式。要深入推进法治乡村、法治社区建设,引导广大干部群众自觉尊法学法守法用法。要健全完善基层矛盾纠纷多元化解机制,推广"枫桥经验",发挥好人民调解、行政调解、司法调解的联动作用,努力将矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。对于群众的合理合法诉求,要依法依规、用心用情予以解决;对于无理取闹、缠访闹访的,也要运用法治手段坚决予以处置,维护正常的社会秩序,树立法治权威。

第三,锻造过硬铁军,夯实基层长治久安的人才支撑根基

做好基层治理工作,关键在人,关键在干部队伍。必须着力打造一支政治过硬、本领高强、作风扎实、群众认可的基层治理铁军,为基层治理现代化提供坚强的人才保证。

一要在思想淬炼中筑牢忠诚品格。要坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂,教育引导广大基层干部深刻领悟"两个确