在区抓党建促乡村振兴工作座谈会上的讲话

在〔*〕区抓党建促乡村振兴工作座谈会上的讲话

同志们：

今天我们召开全区抓党建促乡村振兴工作座谈会，主要任务是深入分析当前形势，交流实践经验，安排部署下一阶段重点工作。刚才，几个镇街和村社的负责同志作了很好的发言，既谈成绩也摆问题，既讲思路也有实招，听了很受启发。今年是"十五五"规划的开局之年，也是全面推进乡村振兴的关键之年。我们要深入学习贯彻关于"三农"工作的重要论述，按照市委工作部署，牢固树立和践行正确政绩观，始终坚持农业农村优先发展，以学习运用"千万工程"经验为引领，统筹推进乡村产业、人才、文化、生态、组织"五个振兴"，真抓实干，久久为功，为全市打造城乡融合乡村振兴示范区建设标志性成果作出更大贡献。

〔*〕的乡村是城市中的农村，区位独一无二、紧邻主城商圈、融入高校集群，是稀缺的生态缓冲带、都市微田园和乡土文化载体。这种独特的禀赋决定了我们的乡村振兴不能走传统农区的老路，必须探索一条具有〔*〕特色的都市乡村发展新路径。要把强城兴村融合作为工作抓手，突出"千万工程"本土化、都市乡村特色化、小微资源集约化、城乡融合一体化，以人居环境整治为基础，注重全域规划引领、产业造血为根、改革赋能破局，牢固树立"微改造、精提升""小而美、专而精"理念，杜绝分散零星、条块分割，循序渐进，积极探索片区统筹、联村抱团发展新路径。下面，围绕当前和今后一个时期的重点任务，我讲几点意见。

一、把准都市乡村发展方位，以系统思维构建城乡融合新格局

〔*〕的乡村镶嵌在城市组团之间，是城市功能的重要补充，也是市民向往的休憩空间。必须跳出农村看农村，把乡村发展置于全区乃至全市城乡融合的大棋盘中考量，推动形成城乡互补、共同繁荣的新型工农城乡关系。

一是要突出规划引领，优化全域空间布局。规划是发展的先导。当前，部分村庄建设缺乏系统性，存在"有新房无新村、有新村无新貌"的现象。要结合国土空间总体规划，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、生态保护和历史文化传承，加快编制多规合一的实用性村庄规划。坚持片区化推进思路，打破镇街行政壁垒，对地理相近、资源互补的村庄实行统一规划、组团发展。数据显示,2025年全区居民人均可支配收入增长4.7%，城乡收入差距持续缩小，这为我们推进全域规划奠定了良好基础。要把人居环境整治作为规划落地的先手棋，从垃圾处理、污水治理、厕所革命等基础工作抓起，不搞大拆大建，注重保留乡村肌理，让乡村更像乡村。

二是要深化制度创新，畅通城乡要素流动。城乡融合的关键在于打破二元结构，让人才、资金、土地等要素在城乡之间双向自由流动。要完善村级小微权力清单、"四议两公开"、党务村务财务"三公开"等制度，推行村"两委"干部服务承诺制，将惠民惠农政策落实、乡村振兴项目资金使用和工程建设以及农村集体"三资"管理等纳入工作职责，通过制度和监督并重的制约机制，最大限度保障村民知情权，让村民监督更加坚强有力。要积极探索农村集体经营性建设用地入市改革，盘活闲置宅基地和农房资源，为乡村产业发展腾挪空间。当前,2026年一季度全区农村居民人均可支配收入同比增长4.5%，增速快于城镇居民，说明我们的改革红利正在释放，要继续保持这个势头。

三是要推动服务均等，提升乡村生活品质。城市的虹吸效应曾让农村公共服务欠账较多。要持续推动教育、医疗、文化、养老等优质资源向农村延伸覆盖，建好用好农村综合服务社、卫生室、文化礼堂等阵地。加快数字乡村建设，推动政务服务、远程医疗、在线教育等数字化应用在农村落地，让农民在家门口就能享受到与城市大体相当的公共服务。到2025年底，全市巴渝和美乡村达标覆盖率目标达到60%，〔*〕要力争走在全市前列，打造一批宜居宜业宜游的示范样板。

二、聚焦产业造血根本任务，以经营理念激活乡村内生动力

产业振兴是乡村振兴的重中之重。过去，一些地方习惯于"政府投、政府建、政府管"的工程思维，项目建好了却难以持续运营，甚至成为包袱。必须彻底扭转这种局面，把经营理念贯穿乡村建设全过程，让乡村具备自我造血、持续发展的能力。

一是要推行运营前置，转变项目建设逻辑。坚持"先定运营、再定建设，先看回报、再定投入，先定主体、再定项目"，项目谋划初期就明晰运营主体、运营模式、盈利路径与长效管护机制，以运营目标倒推建设内容。这不仅是工作流程的调整，更是发展逻辑的重塑。要从"政府单向投入"转向"多方共同运营"，积极引入专业运营团队、社会资本和村集体经济组织共同参与，实现项目"建好即运营"。比如，在推进农文旅融合项目时，不能先把房子盖好再去找人来经营，而是要先确定谁来经营、经营什么业态、靠什么盈利，再根据经营需求确定建设标准和投资规模。要把有限的财政资金更多用于改善基础设施、优化营商环境、建立风险补偿机制等方面，撬动更多社会资本投入乡村。

二是要发展新型集体经济，完善利益联结机制。壮大村级集体经济是实现共同富裕的重要途径。要深化农村集体产权制度改革，摸清各村资源资产家底，通过资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等方式，拓宽集体经济发展路径。积极推广"集体经济组织+新型农业经营主体+农户"模式，引导农民以土地经营权、宅基地使用权等入股，建立保底分红、股份合作、利润返还等紧密型利益联结机制。有条件的村社，可以探索组建强村公司或片区联合总社，整合多村资源统一经营、抱团发展。要严格集体资产监管，确保集体收益真正用于村民分红和村级公共事业，让农民切实感受到集体经济壮大带来的实惠。

三是要因地制宜选准业态，塑造差异化竞争优势。〔*〕的乡村紧邻主城商圈和高校集群，消费市场广阔，但土地资源珍贵，不能搞"摊大饼"式的规模农业。要全面摸排各村生态、产业、文化、闲置资产等特色禀赋，深入挖掘乡村独有资源优势，坚持片区组团、乡村运营、组织赋能、利益联结、多元业态发展思路，系统梳理资源互补逻辑、统筹推进要素全域高效调配。立足各村实际精准谋划发展路径，因地制宜塑造"一村一风貌、一院一特色"的差异化、特色化发展格局。有的村适合发展精品民宿和文创空间，有的村适合打造研学基地和科普农园，有的村适合发展特色种养和农产品加工，决不能千村一面、盲目跟风。要注重产业链延伸，把更多的增值环节留在乡村，让农民不仅获得种养环节的收入，还能分享加工、流通、销售等环节的利润。

三、突出农民主体地位，以共同缔造汇聚乡村振兴强大合力

乡村振兴，农民是主角。任何时候都不能忽视农民的意愿和需求，不能代替农民作决策，更不能损害农民的利益。要把坚持农民主体地位落实到乡村建设各环节全过程，真正让农民成为乡村振兴的参与者、建设者和受益者。

一是要充分尊重农民意愿，变"替民做主"为"由民做主"。乡村怎么建、产业怎么兴，农民最有发言权。要健全党组织领导下的村民自治机制，通过院坝会、恳谈会、入户走访等方式，面对面倾听农民心声，精准收集农民对"环境怎么改、产业怎么兴"的需求。凡是涉及农民切身利益的事项，都要充分征求农民意见，让农民全程参与决策。要鼓励使用本地经验解决本地问题，尊重基层首创精神，对于群众自发探索形成的好做法，要及时总结提炼、复制推广。要坚决纠正在乡村建设中强拆强建、违背农民意愿搞"一刀切"的形式主义、官僚主义问题，把评判权交给农民，让农民需求成为乡村建设的"指南针"。

二是要激发农民内生动力，变"要农民干"为"农民要干"。乡村振兴不能是干部在干、农民在看。要通过政策引导、典型示范、技能培训等方式，激发农民参与乡村振兴的积极性和主动性。大力培育新型职业农民和农村实用人才，支持农民创办家庭农场、农民合作社等新型经营主体。在小型农田水利、农村道路、环境整治等村级工程中，优先安排本地农民参与建设和管理，增加农民务工收入。要深入开展移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，提升农民精神风貌，让勤劳致富、共建家园成为广大农民的自觉行动。

三是要引导青年入村创业，为乡村注入新鲜血液。青年是打通城乡要素流动、激活乡村发展潜力的关键力量。当前，农村人口老龄化、空心化问题依然突出，必须下大力气吸引青年返乡入乡。要搭建平台引导本土大学毕业生、退伍军人、外出务工经商人员等返乡扎根，通过设计精品民宿、发展电商直播、引入咖啡馆等新业态唤醒乡村沉睡资源，让手机成为"新农具"、数据成为"新农资"、直播成为"新农活"。要落实好创业担保贷款、税费减免、场地支持等扶持政策，建设一批返乡入乡创业园和孵化基地，培育高素质"新农人"与乡村职业经理人队伍，为乡村发展注入长效造血动能。

四、筑牢基层战斗堡垒，以高质量党建引领高质量乡村振兴

办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党。要坚持和加强党对"三农"工作的全面领导，把党的政治优势、组织优势转化为乡村振兴的发展优势，为全面推进乡村振兴提供坚强政治保证和组织保证。

一是要压紧压实工作责任，强化五级书记抓振兴。乡村振兴是一项系统工程，必须上下联动