在市委党建引领基层治理领导协调机制全体会议上的讲话
在〔*〕市委党建引领基层治理领导协调机制全体会议上的讲话
同志们:
今天我们召开〔*〕市委党建引领基层治理领导协调机制全体会议,主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述,总结前一阶段工作,分析当前形势,部署下一阶段重点任务,推动我市党建引领基层治理工作走深走实,为全市经济社会高质量发展提供坚强组织保障。2026年是"十五五"规划开局之年,也是全面建设社会主义现代化国家关键之年,做好党建引领基层治理工作意义重大、责任重大。
一、充分认识党建引领基层治理的重大意义和战略定位
党建引领基层治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分,是把党的政治优势、组织优势转化为基层治理效能的关键举措。当前,世界百年未有之大变局加速演进,我国发展进入战略机遇和风险挑战并存时期,基层治理面临许多新情况新问题,对党建引领提出了更高要求。
从战略高度看,党建引领基层治理是巩固党的执政基础的必然要求。基层党组织是党执政大厦的地基,地基固则大厦稳。只有把基层党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒,才能确保党的路线方针政策在基层得到全面贯彻落实,才能确保基层政权牢牢掌握在党和人民手中。近年来,〔*〕市委高度重视党建引领基层治理工作,建立了由市委书记担任总召集人的领导协调机制,成员单位涵盖市委组织部、社会工作部、政法委、编办、农业农村局、住建局、数据局等〔*〕个部门,形成了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的基层治理格局。实践证明,这一机制有效整合了各方资源力量,破解了基层治理"九龙治水"的难题,为全市改革发展稳定作出了重要贡献。
从发展大局看,党建引领基层治理是推动经济高质量发展的重要支撑。高质量发展离不开高效能治理。基层治理能力强,营商环境就好,发展活力就足;基层治理能力弱,矛盾问题就多,发展阻力就大。根据2026年一季度经济运行数据,全市地区生产总值同比增长5.2%,固定资产投资增长5.8%,社会消费品零售总额增长5%左右,经济运行呈现稳中向好态势。这些成绩的取得,与全市上下坚持党建引领、优化治理环境密不可分。我们必须深刻认识到,党建是引领发展的"红色引擎",基层治理是支撑发展的"稳压器",只有把党建引领基层治理工作抓实抓细抓出成效,才能为全市经济高质量发展提供坚强保障。
从群众期盼看,党建引领基层治理是增进民生福祉的有效途径。基层治理连接着千家万户,关系着群众切身利益。群众对美好生活的向往,就是我们奋斗的目标。通过党建引领基层治理,我们能够更加精准地了解群众需求,更加高效地解决群众问题,更加有力地维护群众利益,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。去年以来,全市通过党建引领基层治理机制,累计解决群众急难愁盼问题〔*〕万余件,群众满意度持续提升,充分体现了党建引领基层治理的实际成效。
二、客观审视当前工作中存在的问题和短板
在肯定成绩的同时,我们也必须清醒地看到,当前我市党建引领基层治理工作还存在一些问题和不足,需要认真研究解决。
一是思想认识有待深化。少数单位和同志对党建引领基层治理的重要性认识不足,存在"重业务、轻党建"的倾向,把党建工作当成"软任务",把业务工作当成"硬指标",没有真正把党建与治理、党建与发展有机融合起来。有的同志认为基层治理是街道社区的事、是乡镇村里的事,与自己的职能职责关系不大,参与协调机制的积极性和主动性不强。有的单位把参加协调机制会议当成"走过场","会上表态好、会下落实少",导致协调机制的作用发挥不够充分。
二是机制运行有待完善。虽然我们建立了党建引领基层治理领导协调机制,但在实际运行中还存在一些问题。从横向看,成员单位之间的沟通协调还不够顺畅,信息共享、资源整合、工作联动等方面还有差距,存在"各自为战"的现象。从纵向看,市、区、街道、社区四级联动的治理体系还不够健全,上级部署在基层落实过程中存在"最后一公里"的问题。从工作机制看,会议制度、议题制度、督办制度、考核制度等还需要进一步健全完善,确保协调机制规范高效运行。
三是党建引领深度有待加强。党建与业务、党建与治理、党建与发展的结合还不够紧密,"两张皮"的问题在一定程度仍然存在。一些基层党组织建设与中心工作结合不紧,党建工作对经济高质量发展的引领作用发挥不够充分。在招商引资、项目建设、产业发展、营商环境等经济工作领域,党建引领的载体和抓手还不够多、不够实,党建优势转化为发展优势的成效还不够明显。部分非公企业和社会组织党建工作相对薄弱,党建覆盖的有效性有待提升。
四是基层能力有待提升。基层干部队伍的整体素质和能力与新形势新任务的要求还有差距。一些基层干部对党建引领基层治理的理念和方法掌握不够,运用法治思维和法治方式解决问题的能力不强,运用信息化手段开展工作的水平不高。基层减负工作虽然取得了一定成效,但基层负担依然较重,基层干部疲于应付各种检查考核,影响了抓治理、抓服务、抓发展的精力。基层保障水平还需要进一步提高,确保基层有权、有人、有钱、有场所开展工作。
五是创新突破有待加力。面对新形势新任务,我们在党建引领基层治理方面的创新意识和创新能力还不够强。对标先进地区,如浙江省"千万工程"经验、上海市"一网统管"做法、杭州市数字党建实践等,我们还有不小差距。在数字赋能基层治理、新业态新就业群体党建、党建引领营商环境优化等方面,我们还需要加大探索力度,形成更多可复制可推广的〔*〕经验、〔*〕模式。
三、扎实推进党建引领基层治理各项重点任务落地见效
做好下一阶段工作,必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神,坚持和加强党的全面领导,以高质量党建引领高效能治理,为全市经济社会高质量发展提供坚强保障。
第一,健全完善领导协调机制运行体系,着力提升统筹协调能力。领导协调机制是党建引领基层治理的"中枢神经",必须建好用好、高效运转。一要健全工作机构。加强协调机制办公室建设,配齐配强工作力量,明确工作职责,完善工作制度,确保日常运转规范有序。各成员单位要明确分管领导和联络员,建立工作台账,做到责任到人、任务到岗、落实到位。二要完善运行制度。建立健全会议制度,定期召开全体会议和专题会议,研究重大问题、部署重点任务、协调重要事项。完善议题制度,规范议题收集、筛选、审议、督办流程,确保议题设置科学合理。健全督办制度,对会议议定事项建立督办台账,实行销号管理,确保件件有着落、事事有回音。三要强化协同联动。建立成员单位信息共享机制,定期通报工作进展,及时研判形势问题。完善部门联动机制,围绕重点任务开展联合调研、联合督查、联合攻坚,形成工作合力。健全上下贯通机制,推动区、街道、社区建立相应协调机制,构建横向到边、纵向到底的治理体系。
第二,深化党建引领与经济发展融合互促,切实增强发展内生动力。党建引领基层治理必须与经济高质量发展紧密结合,以高质量党建引领高质量发展。一要党建引领优化营商环境。把优化营商环境作为党建引领基层治理的重要着力点,深化"党建+营商环境"模式,在政务服务中心设立党员示范岗、党员责任区,推动政务服务提质增效。学习借鉴安徽省设立营商环境监测点的做法,在全市重点企业、重点项目设立党建联系点和营商环境监测点,及时收集企业诉求,协调解决实际问题。2026年一季度,全市通过党建引领优化营商环境,累计为企业解决问题〔*〕个,企业满意度达到〔*〕%。要继续深化这一做法,以党建温度提升营商环境热度。二要党建引领推进招商引资。把党组织建在产业链上、建在项目上,推动党建工作与招商引资深度融合。在重点产业链建立功能性党支部,发挥党组织在资源整合、信息对接、服务保障等方面的作用。学习先进地区经验,发挥商会、协会党组织作用,以党建为纽带开展以商招商、产业链招商。今年以来,全市新签约亿元以上项目〔*〕个,总投资〔*〕亿元,其中党建引领招引项目占比达到〔*〕%。要进一步强化党建引领招商引资工作,把党建优势转化为招商优势、发展优势。三要党建引领促进产业升级。坚持党建跟着产业走、支部建在产业链上,推动党组织建设与产业发展同频共振。学习十堰市丹江口市"党建+农业产业链"模式经验,在我市优势产业领域建立产业链党建联盟,发挥龙头企业和产业链党组织作用,推动上下游企业协同发展。围绕我市主导产业,建立〔*〕个产业链党建联盟,覆盖企业〔*〕家,推动产业集聚发展和能级提升。要深化党建引领产业升级实践,培育发展新质生产力,推动传统产业转型升级、新兴产业加快发展。
第三,夯实基层基础工作,全面提升基层治理效能。基础不牢、地动山摇。必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策,推动基层治理能力和水平全面提升。一要强化基层党组织建设。深入推进党支部标准化规范化建设,持续整顿软弱涣散基层党组织,把各领域基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。加强村(社区)党组织书记队伍建设,实施"领头雁"工程,培育储备一批优秀年轻后备力量。深化城市基层党建,完善街道"大工委"、社区"大党委"机制,推动单位党建、行业党建、区域党建互联互动。加强新业态新就业群体党建工作,扩大党在新兴领域的号召力和凝聚力。二要推进基层治理创新。坚持和发展新时代"枫桥经验",完善矛盾纠纷多元化解机制,把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。学习借鉴浙江省"大下姜"乡村振兴联合体、慈溪市"群治分"数字治理平台、舟山市"共富工坊"等经验,结合我市实际,打造一批党建引领基层治理创新品牌。深化网格化治理,健全"网格+党建""网格+服务""网格+治理"工作机制,提升精细化管理服务水平。三要加强基层保障。持续推动资源、服务、管理向基层下沉,让基层有权、有人、有钱、有场所开展工作。深化基层减负工作,清理规范面向基层的督查检查考核,让基层干部从繁文缛节中解脱出来,有更多时间和精力抓落实、干实事。加强基层干部教育培训,提升基层干部政治能力和专业素养,打造一支数量充足、素质
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