在全区2026年党建引领基层治理协调机制工作会议上的讲话

在全区2026年党建引领基层治理协调机制工作会议上的讲话

同志们:

现在召开2026年全区党建引领基层治理协调机制全体会议。这次会议主要任务是总结前一阶段工作,分析当前形势,研究部署下一阶段重点任务,推动党建引领基层治理向纵深发展,为"十五五"良好开局筑牢基层基础。下面,我讲三点意见。

一、认清形势,准确把握党建引领基层治理的新要求新挑战

过去一年,各成员单位、各街镇围绕中心大局,积极履职,推动党建引领基层治理工作取得新进展。协调机制运转起来,职责边界进一步厘清,一批群众反映集中的问题得到解决,基层治理体系和治理能力现代化水平有所提升。但必须清醒看到,对标更高要求,对照群众期待,工作仍存有短板,面临诸多挑战。

(一)当前治理效能的总体评估。从运行情况看,区街两级协调机制已基本建立,解决了部分职责交叉、推诿扯皮问题。例如,通过"街乡吹哨、部门报到"机制,累计处置涉及多部门的治理事项〔*〕余件,平均办理时限缩短了〔*〕%。然而,机制运行"上热下冷"现象依然存在,部分成员单位主动参与、向前一步的意识不强,将协调机制视为额外负担。网格化服务管理方面,基础信息采集率达到〔*〕%,但网格员上报事件中,属事处置率仅为〔*〕%,属地与属事责任衔接不够顺畅。居民满意度调查显示,对物业服务、社区公共空间管理、停车秩序等事项的评价仍有提升空间。

(二)面临的结构性矛盾与现实困境。一是权责资源不匹配问题尚未根本破解。街镇、社区(村)作为治理前沿,承担了大量事务性工作,但相应的管理权限、执法力量、财力保障并未同步下沉。"小马拉大车"局面在老旧城区、城乡结合部表现得尤为突出。比如,〔*〕街道反映,辖区内有〔*〕处无物业老旧小区,基础设施老化、环境卫生等基本保障主要依赖社区协调和街道兜底,缺乏长效管理资源。二是社会结构多元化加剧治理复杂性。新建商品房小区、传统单位制小区、回迁安置小区、农村社区等多种形态并存,利益诉求差异大,传统动员方式效力减弱。新就业形态群体、外来常住人口规模增长,如何将这类群体有效纳入社区治理和服务体系,缺乏成熟抓手。三是数字化赋能存在"最后一公里"壁垒。区级层面已整合建设了社会治理信息平台,汇集了多个部门数据。但平台功能与基层实际需求存在脱节,部分功能操作复杂,社区工作者使用意愿不高。数据"沉睡"现象与基层"表格繁""系统多"的问题并存,技术赋能治理的效能未能充分释放。

(三)党建引领作用的发挥空间。一些领域,党建引领与业务工作结合不够紧密,存在"两张皮"现象。部分基层党组织组织力、动员力有待加强,在业委会组建、物业公司监督、社区社会组织培育等关键环节,政治引领、组织引领作用发挥不充分。区域化党建联建共建的深度不足,驻区单位、新兴领域党组织参与治理的渠道有限,资源清单、需求清单、项目清单对接不够精准,共享共赢的格局尚未稳固形成。部分基层党员干部做群众工作、化解复杂矛盾的能力有待提升。

二、聚焦重点,系统提升党建引领基层治理的效能与水平

"十五五"时期,基层治理面临新课题。必须坚持问题导向,抓住关键环节,以更高标准、更实举措,推动基层治理水平实现整体跃升。

(一)健全完善高效协同的体制机制。一是深化区街两级协调机制实体化运作。区党建引领基层治理协调机制办公室要发挥好中枢作用,每季度梳理一批跨部门、跨层级的重难点问题,提交联席会议研究,形成任务交办单,明确主责单位、配合单位和完成时限。建立"问题收集-研判派单-督办反馈-考核评价"的闭环管理流程。对推诿扯皮、落实不力的,予以通报。二是稳步推进管理服务重心下移。编制区级部门事务下沉街镇的准入清单,确需街镇承担的新增事项,必须"人随事走、费随事转"。探索在部分街镇试点综合行政执法改革,整合市容、安监、环保等领域部分执法力量,提升基层快速响应、现场处置能力。三是强化社区(村)减负增效。严格规范社区(村)工作事项、机构牌子、证明事项和考核评比。区级部门不得将自身职责范围内的行政事务转嫁给社区(村)。推广应用统一的社区综合信息平台,逐步整合各部门要求社区填报的各类系统、表格。

(二)建强用好网格化管理服务体系。一是优化网格设置与职能。按照"规模适度、边界清晰、便于管理、便于服务"原则,在城区,可探索将党建、政法综治、民政、城管、应急管理等网格整合为"一张网"。在农村,结合实际合理划定网格。明确网格员主要承担信息采集、走访巡查、政策宣传、民意收集、初步处置等职责,不得随意摊派行政性工作。二是加强网格员队伍建设。建立"专职网格员+专业力量+兼职网格员+志愿者"的队伍体系。提高专职网格员待遇保障,建立岗位晋升和职业发展通道。定期开展业务培训,重点提升其发现隐患、调解矛盾、服务群众的能力。三是提升网格事件处置效率。完善网格事件分类分级处置标准。对网格员上报的事件,区、街镇两级指挥中心要快速分拨流转。健全"网格发现、街镇派单、部门响应、联合处置"工作机制,将部门响应处置情况纳入其绩效考核。

(三)统筹推动智慧治理与资源整合。一是深化区级平台实战应用。由区大数据中心牵头,围绕公共安全、应急管理、民生服务、城市运行等重点领域,开发一批贴近基层实战需求的智能化应用场景。例如,探索独居老人安全智能守护、重点区域安全隐患智能识别、流动人口智能服务管理等场景。简化操作界面,加强培训,让社区干部能用、愿用、用好。二是推动数据有序共享与反哺基层。在确保数据安全前提下,制定区级公共数据共享清单,依法依规向街镇开放人口、法人、房屋、事件等基础数据查询权限,赋能基层精准治理。同时,基层采集的动态数据要及时更新区级数据库,形成良性互动。三是盘活用好区域化党建资源。各街镇党(工)委要定期组织召开党建联席会议,精准对接成员单位资源与社区需求。鼓励驻区单位党组织、在职党员到社区报到,通过认领"微项目"、参与"微治理"、实现"微心愿"等方式,常态化服务社区。培育扶持社区社会组织、志愿者队伍,提升其参与治理的专业能力。

(四)做实做细矛盾预防化解与精细化服务。一是健全矛盾纠纷源头预防化解体系。坚持和发展新时代"枫桥经验",完善人民调解、行政调解、司法调解联动机制。推广"居民议事厅""社区恳谈会"等协商形式,对涉及多数居民利益的物业管理、加装电梯、公共收益使用等事项,引导居民有序协商。发挥好社区法律顾问、退休干部、乡贤等作用,将矛盾化解在萌芽状态。二是提升社区服务精准化水平。聚焦"一老一小"、残疾人、特殊困难群体,摸清底数,建立台账,链接社会资源,提供个性化、精准化服务。推广"全科社工"服务模式,让居民"进一扇门,办所有事"。合理布局党群服务中心(站)功能,使其成为居民愿意来、喜欢来的公共服务空间。三是强化物业服务企业党建联建。提高物业服务企业党组织覆盖率。推动社区"两委"成员、业委会成员、物业服务企业负责人"交叉任职"。建立物业服务考核评价机制,将评价结果与物业企业信用等级、项目续聘等挂钩。对无物业小区,通过引入国有物业企业托底、居民自治、社会组织代管等多种方式,实现管理服务有人抓。

三、强化担当,凝聚党建引领基层治理的强大合力

党建引领