关于全市党建工作情况调研报告

为全面了解和掌握全市党建工作情况，按照市委领导的批示精神，我们从市委办、市委政研室、市纪委监委、市委组织部、市直工委、市国资委等部门抽调人员，专门组成党建工作调研组，于7月16日-30日，到部分县（市、区）、市直单位、企业进行了实地调研，特别是深入到问题突出的地方了解实际情况，随后又召开了不同类型、不同层次的座谈会，分别听取了县（市、区）、市直单位和企业党建工作情况，基本掌握了解了我市党建工作的整体情况，并对主要做法成效以及存在的问题进行了研究和思考，形成如下调研报告：

一、基本情况

今年以来，以**同志为班长的市委常委同志牢固树立"抓好党建是最大政绩"的理念，身体力行、以上率下，狠抓党的建设和全面从严治党，推动全市党的建设开创了新的局面。**同志先后主持召开市委常委会、党建工作领导小组会议，研究部署推进党建工作，督导市委常委班子成员认真落实管党治党责任，带头执行民主集中制，规范权力运行，带头严格党内政治生活，落实"三会一课"等党的组织生活制度，以普通党员身份参加组织生活、接受评议监督。

在市委常委班子率先垂范下，全市各级党组织和广大党员干部认真贯彻落实中央、省委、市委关于党建工作的一系列部署要求，把党要管党、从严治党作为重要政治任务，采取多种有效措施，严格落实管党治党责任，狠抓思想建党，统筹推进党建各项工作落实：胜利召开市第十一次党代会，圆满完成了市县乡党委换届，选人用人机制不断完善，干部队伍建设和干部教育管理监督得到加强；正风肃纪力度前所未有，"清新简约、务本责实"的作风导向得到倡树，政治生态不断净化，各级党组织和干部队伍的凝聚力战斗力进一步提升；党员干部"四个自信"更加坚定，"四种意识"不断增强，干事创业热情不断激发。总体上，全市呈现出了党风政风好转，政治生态净化，人民群众信任和支持提振的好气象，为经济社会发展提供了坚强保证。

虽然我市党建工作的成绩值得肯定，但是在调研中也发现仍然存在着一些薄弱环节和问题，主要是部分党组织负责人对管党治党重要性认识不清，部分党组织组织生活不严；一些基层党组织建设还存在困难和薄弱环节等等。这些问题有的是新形势下出现的新情况，有的是长期未能得到有效解决的老问题，都需要引起充分重视和认真研究解决。

二、主要做法和成效

（一）党员干部思想理论武装进一步强化，思想更加统一、步调更加一致。强化理论武装。以"能力作风建设年"活动为抓手，出台"1+3"学习方案，分层分类、统筹兼顾、务求实效，实现了全市40余万名党员学习教育全覆盖。用党章党规和习近平总书记重要讲话精神教育引导党员干部学思深悟，实干笃行，做合格党员。拓宽教育渠道。推出"清新简约、务本责实"特色专题教育，市、县两级分层分类开展专题培训193期，培训党员2.4万余人，推动作风建设不断好转。丰富创新载体。通过发放"口袋书"、手抄党章、知识竞赛、演讲比赛、征文、主题日、媒体宣传专栏、选树先进典型等形式营造浓厚学习氛围；充分运用微信、手机APP等新载体平台强化学习效果。严格整改落实。突出问题导向，查改合一，开展"六对照六联系六查找"，党风党纪专题民主生活会，全市各级党组织建立问题整改台账1.3万个，整改事项5.8万项。开展专项督导、专题推进，落实责任、传导压力，确保学习教育整改扎实开展、取得实效。通过学习教育，全市广大党员干部进一步加深了对党章党规和习近平总书记重要讲话精神科学内涵、精神实质的理解，坚定了中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，增强了在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致的自觉性坚定性。同时，推动本地本部门发展的思路也进一步清晰，推进"9+2"工作布局、实现"四高一强一率先"奋斗目标的合力得到进一步增强。

（二）全面从严治党扎实推进，党内政治生活不断规范。落实"两个责任"。在全市推行主体责任清单制度；制定出台《全市县（市、区）党（工）委书记向市纪委全会述责述廉实施意见》，坚持开展述责述廉活动；落实约谈制度，共约谈市管干部*人（次）；强化问责追究，查处落实主体责任不力问题*起、*人，落实监督责任不力问题*起、*人。在全市部署开展了"两个责任"示范点创建和严查"微权"腐败工作，共确定示范点168个，其中市直单位示范点10个、乡（镇、办事处）示范点72个、县（市、区）直部门和单位示范点86个，将全面从严治党的压力向基层传导。构建"大党建"工作格局。发挥各级党建工作领导小组作用，形成了党委统一领导、成员单位各负其责、市委党建办统筹协调的"大党建"工作格局。研究出台了《**市党建工作综合考核办法（试行）》，将党建工作纳入绩效考评体系，推进全面从严治党向纵深发展。完善民主集中制。坚持"集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定"的原则，把民主集中制执行情况作为领导班子和领导干部考核评价的重要内容，规范党代会、党委全委会、常委会、党委（党组）会的职责权限、议事规则，构建分工合理、运转高效的运行机制，规范权力运行，促进科学决策、民主决策、依法决策。严格党内政治生活。认真落实"三会一课"、民主评议党员等党的组织生活制度，健全完善党内重要情况向党员通报、开展党课教育和党员参与党组织重大决策、参与组织生活会、接受群众评议等制度。严格落实了双重组织生活制度，党员领导干部以普通党员身份参加所在基层党组织的组织生活。强化监督。严格执行党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、群众纪律等各项纪律，从严要求、从严教育、从严管理、从严监督广大党员干部。扎紧织密制度笼子，严格落实党风廉洁建设责任制和"一岗双责"。建立健全领导机制和工作机制，重点加强对单位主要领导、人财物管理使用和关键岗位的监督管理，扎实开展领导干部个人有关事项报告和抽查核实工作。发挥审计监督作用，对*名市管干部进行了经济责任审计。严格干部档案管理，扎实开展干部档案专项审核及复核工作。改进完善举报受理查核工作，在全省率先建立起电话、信访、网络、手机短信"四位一体"的举报平台，群众监督渠道进一步畅通。

（三）领导班子和干部队伍建设有效提升，市县乡党委换届圆满完成。树立正确导向。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持"好干部"标准和忠诚、干净、担当要求，注重从群众的口碑、关键时刻的表现、对待名利的态度、干事创业的业绩中，全面深入地了解识别干部，重点选拔在推进"9+2"工作布局等市委、市政府中心工作中表现优秀的干部，做到以事择人、人岗相适，进一步树立了良好的选人用人导向。严格考核评价。出台《**市县（市、区）绩效考核办法（试行）》和《**市市直部门绩效考核办法（试行）》，完善差异化分类考核。通过发挥考评的导向激励作用，进一步激发了广大干部干事创业、为民服务的热情。强化教育培养。充分发挥党校主阵地作用，提升课程招标、领导干部上讲台、流动课堂成效，坚持课堂教学与现场教学相结合、请进来与走出去相结合，紧紧围绕学习贯彻十九届六中全会、省十次党代会和市十一次党代会精神，从理论时政、党性修养、推进"9＋2"工作布局以及能力提升等方面进行教育培训，不断提升干部综合能力素质。今年全市共开展各类培训700余个班次，培训干部近5万人；流动课堂安排授课100余次，培训基层干部1.2万余人次。优化班子结构。通过乡镇党委换届，选拔186名"三类人员"进入党委班子，40岁以下乡镇党委成员比例达58.8%，比上届上升9.5个百分点；本科以上学历的乡镇党委成员比例达71.2%，比上届上升3.2个百分点。通过县（市、区）党委换届，县（市、区）党委班子（不含人武部政委）平均年龄46.8岁；42岁以下干部占14.7%，比调整前提高8.5个百分点；大学以上学历占94.7%，比调整前提高6.9个百分点。

（四）基层党建工作水平不断提高，基层组织整体功能不断强化。坚持政治功能与服务功能相统一，以"**党建计划"为统领，坚持分类施策与整体推进相结合，不断增强基层党组织整体功能，提升基层党建工作水平。深化后进党组织整顿。第八批319个后进党组织整顿有序推进，累计调整党组织书记28名，整合资金1.29亿元，新上致富项目504个，为群众办实事好事3526件，化解矛盾纠纷1663个。加强社区党建。在全面完成社区"达标创优"的基础上，按照"组织体系科学化、队伍建设规范化、运行机制标准化、作用发挥具体化、工作保障制度化"的"五化"要求，进一步完善社区党建组织体系，深化社区"大党委"建设，健全社区党建工作联席会议等制度，全面提升社区党组织服务水平。全市累计整合资金1734万元，新建信息化服务平台331个，开展志愿服务活动3359次，居民满意度不断提升，涌现出了受到中央和省委表彰的一批优秀社区党组织。强化国企党建。组织召开全市国有企业党的建设工作会议，推广运用中国石化**分公司"优势转化工程"等经验，有效推动国有企业党建工作与生产经营、建设发展等中心工作同频共振。不断加强国有企业领导人员队伍建设，积极推动地企合作，选派18名驻洛央企干部到县（市、区）交流挂职，9名国企党组织书记被选为市委委员或候补委员。国宏集团"党建工作责任体系"、万基控股集团"倒逼增效、争当先锋"、一拖集团"党员立项攻关"、中信重工"党员责任制""先进典型培树"等先进经验做法在全省交流推广。创新"两新"组织党建。结合"两新"组织行业特点，创新"5+1"工作法，积极推进"两新"党建区域化建设。全市新建"两新"党组织227个、产业集聚区党建平台11个，下派党建指导员2680名，实现了党组织"有形覆盖"和党的工作"有效覆盖"。强化基层保障。深化拓展"四议两公开"工作法，建立小微权力清单，完善村规民约，提高了民主决策科学性和执行力，实现了农村"四议两公开"工作法和社区"一征三议两公开"工作法全运用。大力推进村级便民服务平台建设，健全县乡村三级便民服务体系，全市建成村级便民服务站点近3000个、乡级便民服务中心188个，受理便民服务事项近37万件，群众满意率达99.1%。扎实做好县乡党委书记抓基层党建述职和基层党建问题清单、任务清单、责任清单"三单制"管理，形成了一级抓一级、层层抓落实的基层党建工作格局。在全面落实村干部和村级组织运转经费的基础上，将城市社区工作人员工作报酬平均提高到原来的1.5倍。选取50个村集体经济收入在10万元以下的行政村进行扶持发展村级集体经济试点工作。严格党员教育管理。严把党员"入口"关，截至6月底，全市共发展党员4161名。强化党员干部教育培训，市本级先后举办培训班10余期，培训1500余人次；各县（市、区）先后举办培训班193期，培训基层党组织书记和党务干部23890名。深入开展党员组织关系集中排查、党员违纪违法未予处理排查清理等工作，完成党费收缴工作专项检查，全市13547个党支部专项整治全部完成，155647名党员补缴了党费。"智慧党建"试点深入推进，发展手机终端用户86000余户，保持全省第一位次。

（五）作风建设常态长效，党风政风持续好转。加强正面引导。挖掘我市历史文化资源，汲取家规家风、乡规民约中的精华，打造优秀廉政文化作品，推动社会风气持续好转。组织开展"讲家史、立规矩、正家风、传家训"主题教育活动，引导党员干部自觉树立好家风，着力汇聚向上向善的正能量。开展警示教育，坚持"廉政警示教育夜校"制度，组织党员领导干部观看警示教育片、优秀廉政戏曲，编发违法违纪典型案例警示教育材料，做到警钟长鸣。充分发挥官方网站、政务微博、微信、手机报等自媒体网络平台"短平快"的优势，及时、准确、权威地发布纪检监察工作信息，强化舆情引导，放大正面声音，努力使崇廉尚洁成为社会新风尚。持之以恒纠"四风"。密切注意不正之风新动向新表现，及时跟进应对措施，做到反弹露头就抓、违纪及时严查、典型案例公开曝光，整治"为官不为"，树立了"清新简约、务本责实"的作风导向，推动了作风建设常态长效。

三、存在的突出问题

在调研中，干部群众也反映了目前党建工作中存在的一些突出问题，主要有：

（一）对党建工作的认识还不够到位。主要表现在：有的基层党组织负责人还没有树立"抓好党建是本职，抓不好党建是失职，不抓党建是渎职"的理念，片面认为抓好发展稳定就行，抓党建是组织部门的事情，把经济作为"主业"，党建作为"副业"，"只挂帅不出征"。有的片面追求经济工作"硬指标"，把党建工作视为"软任务"。有的认为党建工作是虚的看不见摸不着、经济工作是实的容易出成绩，对党建工作谋划少、抓得虚，对党建工作指导不力，对党建工作研究不深，抓落实不到位；有的认为党的建设是顶层设计，只要按照上级要求抓好规定动作就行，缺乏自觉性、主动性；有的甚至根本不清楚党建主体责任的内涵，不懂得抓什么、怎么抓。这些情况在基层党组织中并不罕见，个别地方表现甚至比较突出，比如，**县在落实中央环保督察、市委巡察反馈意见等重大政治任务中，认识模糊、部署不力、落实打折扣。又比如，**区在涉及群众切身利益的征迁工作中，贯彻落实中央新理念和市委、市政府部署要求不力，个别干部宗旨意识淡薄，漠视人民群众，酿成了负面事件。

（二）党建制度落实还不够到位。主要表现在：制度生疏。一些党员干部对党建工作制度学习不够，不熟悉制度内容，甚至答不出制度名称。落实虚化，一些党组织存在着"重制定、轻落实"的问题，制度"挂在墙上、停留在纸上"，抓落实不力，缺乏有效的载体和手段。致使一些基层党组织组织生活不健全，"三会一课"等制度流于形式；党内政治生活不经常、不认真、不严肃、批评和自我批评走过场等问题仍然存在。比如，在少数国有企业、非公有制经济组织和社会组织党组织还存在超期不换届的现象。监督弱化，一些地方对基层党组织落实党建工作制度的检查监督机制还不健全、监督体系还不完善；检查工作还流于形式，只注重制度的制定、资料的完善，而忽视了落实效果。有的地方对加强群众监督、社会监督不够重视，致使对外部监督弱化。

（三）组织生活实效还不够好。主要表现在：结合不紧。一些基层党组织的活动与群众关切、党员需求、中心工作结合不够紧密，主题和内容与贯彻落实上级党组织的部署安排、加强党组织建设、本单位改革发展稳定的实际联系不紧密，缺乏针对性、有效性。一些基层党组织开展活动还存在着福利化、娱乐化倾向。内容不新。组织生活内容陈旧，与时代发展脱节，不能适应党员需求多元化要求，无法满足不同年龄段、不同文化层次党员的需求，缺乏吸引力；不能准确把握党员群众关注的热点、焦点问题，难以调动其参与的积极性；不能针对党员思想、工作、生活中存在的问题，及时开展深入细致的思想政治工作。形式不活。组织活动载体单一、内容枯燥，常见的多数是"读报纸、念文件、看电教片、传达领导讲话"，上下一个样、一般粗、一个腔调，没有自己的东西。"三会一课"、组织生活会等多是为了开会而开会，为了凑开会次数、学习篇数、培训人数，为了应付以此为依据的考评，缺乏多样性和灵活性，流于形式，不出效果，基层党员对这样的形式主义表现出了明显的厌倦和逆反。

（四）"为官不为"现象依然存在。主要表现在：一些党员干部再学习能力比较弱，专业素养、政策水平和创新能力难以适应新形势新任务的要求，老办法不管用、新办法不会用，不能为导致不作为，在推进工作、处置复杂问题时束手无策。一些党员干部求稳怕事、畏首畏尾，对政策吃不准导致不敢为，宁可不做事也不能做错事。对企业"清而不亲"，对项目宁可不要也不申报。一些党员干部理想信念淡化，缺乏工作热情和干事创业动力，工作标准低、安于现状、得过且过，怕出事导致不想为，表现为慢作为、平作为、庸作为，工作推诿扯皮。有的干部被提名担任上一级职务也不想干、不愿干。一些过去比较"热门"的部门领导岗位愿意去的干部反而不多，有些干部想调往到"冷门""清闲"单位工作。有的同志直言不讳地说：上述思想并不是个别现象，在某种程度上甚至是群体意识。

（五）基层党建的一些困难问题仍然没有得到有效解决。主要表现在：一些基层党组织特别是农村集体经济基础差的村组织"无钱办事"；一些基层党组织基础设施和办公条件较差，活动场所面积小、功能不全，制约了工作开展；基层干部工资待遇相对较低、职业上升通道较为狭窄，影响了岗位吸引力和干部工作积极性；有基层同志反映：虽然非常热心基层工作，但是收入低下、心理失衡、压力太大、没有地位、疲于奔命等等让他欲干不能、欲罢不忍。因为留不住人特别是年轻人，有的基层队伍已经"青黄不接"，工作开展有心无力，还有一些干部的知识、视野、能力完全不能适应服务型党组织建设和信息化时代党建工作的需要。"两新"组织中党组织覆盖率和活动开展不足，部分"两新"党组织党务工作力量薄弱，组织框架不优，领导体制不顺，组织活动开展未实现常态化。流动党员管理"去向难掌握、管理难到位、活动难开展、作用难发挥"等长期困扰基层党建的问题依然比较突出。一些基层组织组织制度不完善，组织生活不健全，教育管理松懈，战斗堡垒作用发挥不足；部分基层党员党性观念不强、党员意识较弱、先锋模范作用发挥不够，谈到先锋模范作用、严格组织生活等，认为"那只是说说而已"。

四、工作建议

针对存在的问题，建议从以下几个方面持续发力：

（一）着力落实主体责任。加强党的建设，推进全面从严治党，重在落实主体责任。强化责任意识。把主体责任意识教育作为党委中心组学习、各级干部教育培训、党员培训和基层党组织书记轮训的重要内容，使各级党组织和领导干部牢固树立"抓好党建是最大政绩"的理念、守土有责、敢于担当的理念，切实增强主体责任意识。严格责任考核。健全考核评价制度，完善党建工作指标体系和评价标准，在领导班子综合考核评价中加大党建工作权重；在领导干部综合考核评价中，对书记、分管领导单独设置党建工作指标。从严督导问责。加强日常督查、随机暗访和调研指导，结合落实党建工作联系点、党员领导干部联系群众等制度，加大检查督导力度。制定党建工作"负面清单"，明确履行党建工作不力的具体表现和处理办法。对思想不重视、抓党建不力、工作不达标者进行约谈或通报批评；对落实主体责任考评结果排名靠后者实行诫勉谈话，并取消其当年评优和评先资格；对因主体责任落实不到位而导致党建工作问题突出者，严肃追究责任。

（二）着力抓好党建制度落实。全面从严治党，根本在落实制度。以学习落实制度。把学习与落实制度相结合，发挥党校、行政学院等作用，采取多种方式，开展党建制度的学习培训，使党员干部对党建制度牢记于心，融会贯通。以责任落实制度。建立健全党建工作责任清单、工作台账，明确党建工作的内容、措施、责任和目标。各级党建工作领导小组每年应将党建工作任务以项目形式，进行细化、量化、具体化，层层签订目标责任书，倒逼党建责任落实。以监督检查落实制度。完善监督机制，构建监督体系，搭建监督平台，畅通监督渠道，亮出监督标准，做好明查暗访，发挥群众监督作用，以有力监督促进各项规章制度落到实处。以考核问责落实制度。落实联述联评联考制度，组织各级党组织书记开展抓党建工作专项述职评议，把述职评议中查摆出来的问题和领导点评的问题作为重点整改落实事项，逐项销号落实。对执行党建工作制度不力者该约谈的约谈、该处理的处理，切实解决制度不执行、不落实、不持久的问题。

（三）着力严格组织生活。坚持和完善民主集中制。规范集体决策制度，推进民主集中制具体化、程序化、规范化。规范党内政治生活。建立"双记实、双评议、双考核"制度，"双记实"就是建立党支部组织生活记实制度和党员党性记实制度；"双评议"就是民主评议基层党支部、民主评议党员；"双考核"就是考核党支部，并把对党支部的考核情况作为对上一级党组织履行党建职责考核评价的重要内容。着力解决党内政治生活不具体、不落实、庸俗化随意化等问题。推进领导班子内部的监督。各级领导班子每年都要对贯彻民主集中制的情况进行一次自查，并列入民主生活会内容。进一步健全并落实好巡察制度，把贯彻民主集中制作为党内监督和纪律检查的重点之一，列入领导班子考察考核的重要内容。认真落实"三会一课"制度。在各级领导班子和领导干部中形成团结、紧张、严肃、活泼的党内政治生活环境，组织开展好专题民主生活会，开展批评与自我批评，切实红红脸、出出汗、排排毒。推动党员干部直接联系服务群众。建立健全党政机关公开公示、听证咨询、民意调查等制度，就经济社会发展重要问题和群众最关心最直接最现实的利益问题广泛听取群众意见，定期组织党代会代表开展调查研究、工作视察、献计献策等活动，接待党员群众，收集社情民意。发挥群众监督作用。畅通群众监督渠道，公开监督举报方式，广泛接受群众和社会各界监督，探索建立党组织和党员干部表现由群众评判制度，拓展群众监督的广度和深度，全面推进党务、政务等领域办事公开，规范公开事项、方式、时限，着力保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

（四）着力治理"为官不为"。提升"为官有为"的能力素质。针对知识空白、经验盲区、能力弱项，开展精准化的理论培训、政策培训、科技培训、管理培训、法规培训，增强党员干部的"四个意识"，提高其驾驭局势、处理复杂矛盾和问题的能力。激发干事创业的内生动力。细化"有所作为"的考核标准。建立差异化指标，让考核真正考准、考实，选拔重用那些解决问题有思路有办法、开拓局面有成效、在重大是非面前敢于坚持真理、在困难矛盾面前敢于担当负责的人。坚定党员干部的理想信念，激发干事创业的内在动力。树立正确的用人导向，注重选用党性强、敢担当、有本事、有实绩的干部，强化干部考核奖惩激励，坚持凭实绩用干部，打造忠诚干净担当的干部队伍，引导各级领导班子和广大干部勇于担责、崇尚实干。完善治理"为官不为"的制度机制。研究出台治理"为官不为"的相关规定，厘清"为与不为"的边界，厘清政治底线、政策边线、制度红线，明确职责范围，建立党员干部责任清单，明确具体表现和处罚措施。建立健全容错免责纠错机制，鼓励探索、宽容失误，合理容错免责，及时纠错纠偏，给改革创新者撑腰鼓劲，促进干部放开手脚履职尽责，愿干事、敢干事、干成事，甩开膀子干事创业。突出刚性执纪。以问绩问效问责为抓手，对基层干部履职尽责情况进行动态监测，采取约谈告诫、通报批评、电视曝光、调整岗位、辞职辞退、党纪政纪处理等形式，对"为官不为"者进行重拳处理，有效整治庸官懒政，让"只求过得去"的干部没有生存空间。

（五）着力筑牢基层基础。加强基层队伍建设。提高"领头人"能力素质，有计划、分步骤地组织基层党组织书记轮训；按照"选优配强"和精简高效的原则，把综合素质高、奉献精神强、善于做群众工作、有较好群众基础的干部充实到基层班子。通过选派机关干部、大学生村官、选调生下基层等办法，为基层党组织注入"新鲜血液"。创新基层组织工作方式。用好党员远程教育平台，推进"互联网+党建"工作，用好文化站、文化室等公共文化设施，为基层党员、流动党员提供文化学习、信息查询、技术培训等服务；利用"智慧党建"手机专网、微信公众号、移动APP等互联网手段，搭建学习交流的互动"微平台"，及时推送形象直观、丰富多样的学习内容，引导党员自主学习。落实经费保障。完善基层财政投入为主、上级财政以奖代补的村级组织运转经费保障制度，适当增加财政投入，解决基层党建工作经费不足和村"两委"班子成员补贴低的问题，确保基层"有钱办事""有人理事"。完善基层基础设施建设。把基层党组织办公用房和活动场所建设纳入城乡建设规划，高起点规划、高品位设计、高标准建设，全面增强服务功能，改善基层工作条件。扩大组织工作覆盖面。通过村村联建、村组联建、村企联建、村居联建和街道建联合党委、社区建联合党总支、楼栋建党支部、单元建党小组等方法，扩大党组织覆盖面，做到哪里有党员哪里就有党组织。加强流动党员管理。落实流动党员管理办法，建立健全流动党员动态信息库，做到底子清、情况明，加强服务教育管理，按照"未建组织强覆盖、已建组织强规范、规范组织强提升、健全机制强保障"的办法，逐步理顺党组织隶属关系，努力消除基层党建工作的"空白点"，解决流动党员"谁来管""怎么管""管得好"的问题。