“一社两业”做好脱贫攻坚“后半篇文章”

"一社两业"做好脱贫攻坚"后半篇文章"

做好脱贫攻坚"后半篇文章"，才能实现脱真贫真脱贫。

脱贫摘帽后，贵州省大方县按照"四个不摘"要求，坚持目标不变、靶心不散、频道不换，探索出"一社两业"巩固脱贫攻坚新做法、新思路，持续巩固脱贫攻坚良好态势。"一社"即大力推进党支部领办村集体合作社，以"合作社＋农户"的模式带动群众发展产业增收致富；"两业"即纵深推进产业革命和加强劳务就业扶贫，实现已脱贫人口的稳定脱贫。

聚焦合作社带强，提升发展源动力

大方县以"两带三治"乡村治理体系建设为引领，采取"村级申请＋乡级审核＋县级批准"的方式，建立村党支部领办村集体合作社287个，其中村（社区）党支部书记通过法定程序担任合作社理事长或法人144人。

制定下发《大方县贯彻落实产业调整"八要素"全面推广"塘约经验"进一步发展壮大村级集体经济实施方案》，突出县级主导作用，指导各乡镇制定村级集体经济发展规划；出台《大方县深入推进"两带三治"乡村治理体系建设的实施方案》，规范合作社章程、社员管理、财务管理等制度；出台《大方县创新新型经营主体利益联结机制工作方案》，推进完善"风险共担、利益共享、按股分红"合股联营利益联结机制。

全面推广农村"三变"改革和"塘约经验"，统筹推进七权同确，整合集体土地面积75万亩、房屋356座1.4万平方，山塘水库26个，量化股份资20万户7.08亿元入股村党支部领办村集体合作社；支持党支部领办村集体合作社申报农业产业发展项目、扶贫资金项目95个4909万元，涉及资金由合作社监事会进行监督管理；培养打造了凤山乡银川村、店子社区等一批示范点，其中凤山乡银川村产业链上建支部的做法，得到了省委主要领导的肯定。

整合资源、资产、资金，探索村集体出资、村干部垫资、吸收社员资金、上级扶持资金、引入第三方投资、企业担保融资等单一或组合等多种方式结合进行资金筹措，利用好各方资源，倾斜对党支部领办村集体合作社的扶持力度。

依托"中国皱椒之乡"品牌优势，实行"订单农业"，县农牧头公司与各合作社签订保底收购辣椒协议，实现联产联营。党支部领办村集体合作社依托辣椒产业，打造连片种植（50亩以上）示范基地243个，种植面积2.5万亩，辐射带动面积13.7万亩，带动7.68万户2.15万人参加合作社，其中贫困户入社实现全覆盖。

围绕农业产业化发展"3＋2＋N"工程，突出"菜、畜、果、药、菌"五大重点产业，做大一产；探索"网络平台＋农户""专业合作社＋散户"等方式做强二产；立足本地农业资源优势，加大乡村旅游等项目开发力度，打造一批休闲农业和乡村旅游示范区，做活三产，促进一、二、三产业融合发展。目前，全县发展一产的村党支部领办村集体合作社229个、二产的25个、三产的32个，村集体经济规模达1.06亿元。

聚焦"两业"带富，增强脱贫内动力

始终把"两业"作为打好脱贫基础、实现稳定脱贫的重要抓手，充分发挥"产业扶贫""就业扶贫"在脱贫攻坚中补短板、攻堡垒的关键作用，把贫困户吸附在产业链上，让群众有产业支撑，更好地巩固脱贫成果。

深化产业革命"八要素"，立足资源禀赋、气候条件、产业基础、市场需求和脱贫攻坚等，选择以辣椒、优质肉牛、猕猴桃、天麻、冬荪为中心的"菜、畜、果、药、菌"的五大重点产业，县四大班子主要领导、县委副书记牵头强力组建"五大重点产业"发展专班，推动优势产业优先发展、优先突破，同时，坚持单品突破与多品发力共举，带动其他特色产业良性发展，纵深推进农村产业革命。

制定出台《大方县农业产业化发展"3＋2＋N"工程实施方案》《大方县今冬明春暨2020年农业产业结构调整实施方案》等文件，明确发展路径，规划发展蔬菜57万亩（辣椒20万亩）、经果林18万亩、中药材13万亩、食用菌3.5万亩。种植马铃薯40万亩、青贮玉米10万亩、大豆10万亩、皂角6万亩、高粱5万亩、茶叶1万亩及其他特色产业，全力推进全县农业产业发展"转方式、调结构"，推动产业扶贫、产业结构调整可持续发展。

强化技术服务保障，遴选208名专业技术人才和553名"土专家"，组建29个技术服务队，采取"1对1""1对N"方式，精准匹配各类专家到村服务，党支部领办村集体合作社实现技术团队全覆盖，切实转变群众发展观念和农业发展方式，确保群众懂得种、种得好，合作社建得好、能带富。

抓好农超、农校、农医、农企的县内直销和直供模式，销售农产品4万吨，销售额1.4亿元；抓好县外市场营销推广和线上线下销售平台融合，以"全国电子商务进农村综合示范县"为契机，围绕"黔货出山·风行天下"行动，依托农工党中央、各民主党派等帮扶资源，开展农特产品推介活动2期，帮助销售大方农特产品8203.5吨；用好"乌蒙农商城"等电商平台，借力千喜鹤集团、江楠果蔬等龙头企业，搭建"方货出山"农产品销售网点57处，推动大方产品搭乘"电商快车"，实现50余种农特产品网上销售，年销售额2.3亿元。

精准建立劳务就业扶贫工作数据库，彻底摸排全县劳动力底数，强化"大数据＋"比对的方式，对数据进行动态更新，确保劳动力底数清、就业需求清。全面完善工作体系稳住就业存量，加强对接力度，健全稳就业工作体系，稳定已就业劳动力，减少和避免本地就业劳动力失业及在外务工劳动力回流。

全面挖掘和收集县内外各领域用工需求，开发和储备用工岗位，通过"有组织劳务输出稳定务工就业解决一批、整合各类公益性岗位和就业见习岗位解决一批、推进农村产业革命解决一批、实施重大工程项目解决一批、工业企业吸纳解决一批、推动服务业创新发展实施消费扶贫解决一批、完善安置点服务体系建设解决一批、创新林业资源开发解决一批"的"八个一批"措施全力拓宽就业渠道做大就业增量。

强化政策宣传，通过张贴宣传海报、进村入户、微信平台等宣传就业创业政策，引导外出就业，共发放宣传资料10万份（次），推送岗位信息3万条；强化专场招聘，已在9个乡（镇、街道）举办招聘会，引导有意向务工人员外出务工；强化车间建设，在奢香古镇和乡镇易地扶贫搬迁安置点引进和培育就业扶贫车间38个，解决搬迁群众就近就业；强化劳务派遣，分别在广州市天河区、浙江省宁波市建立劳务协作站，加强输出管理，确保输出人员有岗位、有依靠。对无法外出转移就业的贫困劳动力提供公益性岗位安置就业。同时，鼓励企业、相关协会组织等积极参与就业扶贫工作，吸纳贫困劳动力到园区企业、农业产业基地等就近就地就业。