全国农村基层党建工作座谈会发言摘编

加强农村党建工作巩固党的执政基础

--20161221全国农村基层党建工作座谈会发言摘编

目录

1.浙江省委：从严落实管党治党责任推动农村基层党建整体提升全面过硬 2

2.山东省齐河县委：坚持县乡村三级联动筑牢党在农村的执政根基 6

3.安徽省委：建立"三个清单"全面落实基层党建工作责任 9

4.湖北省委：坚持问题导向筑牢战斗堡垒不断强化村党组织领导核心地位 12

5.辽宁省新民市周坨子镇党委：经济发展靠党建保证乡村治理从党建破题把村党组织建设牢牢抓在手上 15

6.四川省蒲江县西来镇两河村党支部：夯实坚强战斗堡垒始终加强支部自身建设 17

1.浙江省委：从严落实管党治党责任推动农村基层党建整体提升全面过硬

党的十八大以来，我们深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕"四个全面"战略布局，深入实施"八八战略"，坚持从巩固党的执政基础的高度出发，始终重视加强党的建设，努力把党建优势转化为发展优势，把党建资源转化为发展资源，把党建成果转化为发展成果，特别是把党要管党、从严治党落实到农村基层党组织建设全过程和各方面，农村基层党建工作得到全面加强。浙江经济进入"增长中高速、质量中高端"新跑道，基层党建发挥了压舱石和推进器作用。

坚持久久为功，始终把农村基层党建工作牢牢抓在手中。省委一以贯之、持续接力地加强基层党组织建设、巩固基层政权。一是一任接着一任干。习近平总书记在浙江工作期间，明确提出"执政重在基层、工作倾斜基层、关爱传递基层"，以改革创新精神加强农村党建工作，部署开展以"抓五强、创五好"为主要内容的农村"先锋工程"，在乡村干部队伍建设、基层民主政治建设、基层基础保障等方面提出一系列新思想新要求新举措。几届省委按照习近平总书记当年作出的决策部署，一以贯之。二是一年接着一年抓。对一些重点任务和认准的事情，多年不换频道，如每年为民办10件实事、实施"千村示范万村整治"工程、选派农村工作指导员等工作，坚持了10多年。三是一个主题接着一个主题推进。坚持党建与经济社会发展一起谋划、同步推进。省委每年确定一个主题，至少召开一次专题会议部署推进农村党建工作。

坚守每一块基层阵地，确保农村基层党组织真正成为领导核心。省委重点抓3个方面：一是打造"千名好支书"群体。省委致力于培养、选拔一支庞大的带头人队伍，在基层干部中牢固树立"金杯银杯不如老百姓口碑"的观念；在村级换届中，推行村干部竞职、创业、辞职"三项承诺"。二是健全党组织实施领导的工作机制。制定《村级组织工作规则》，完善村党组织领导、书记主持的村"两委"联席会议制度。三是坚决守牢农村意识形态阵地。牢牢顶住境内外各种势力的诋毁攻击，坚决打击危害党组织领导的非法势力。

紧扣人心向背，在组织群众服务群众中增强农村基层党组织的凝聚力向心力战斗力。省委坚持"群众想什么，我们就干什么"，做到联系群众在"密切"上下功夫、服务群众在"具体"上见行动，扎实推进农村基层服务型党组织建设。通过推动农村改革发展让群众有更多的获得感，通过落实"五水共治""三改一拆"等重点工作让群众的生活环境美起来，通过解决农民群众急难愁的民生问题让群众更加信赖党组织。

找准穴位、精准发力，促进农村党建均衡发展。省委针对基层党建薄弱环节，逐条逐项加以改进。一是力求党组织覆盖不留"空白点"，基本做到应建尽建。二是力求农村基层党组织一个都不掉队。村村都有1名以上干部联系，帮助建强党组织。三是力求农村党员每个都不拖后腿。实行党员"先锋指数"管理，划出党员管理"十条红线"，严格规范党组织生活。四是力求农村阵地个个都达标。采取财政和党费投入等办法建设村级组织活动场所，目前村均场所面积达430平方米。

树立问题导向、效果导向，推动农村基层党建工作创新突破。省委把改革创新贯穿农村党建全部实践，特别是抓住在全省具有牵引性、代表性、普遍性的重点难点问题集中攻坚。一是创新村务监督制度，从源头上遏制农民群众身边的不正之风。二是推进强镇扩权改革，破解乡镇责大权小、工作有心无力难题。按照责权利统一、人财事配套的原则，向187个中心镇下放权限近200项，43个小城市培育试点镇平均拥有扩权事项456项。三是探索区域党建承接统管党员模式，破解流动党员排查难、无人管难题。以区域化党建为平台，明确党员聚居村、社区、企业党组织为主兜底管理的职责。

一级带着一级干，形成层层有担当、人人有责任的农村基层党建工作合力。省委坚持省市县乡四级联动，抓好抓实农村党建。一是健全书记抓、抓书记责任体系。我们要求乡镇党委书记在任期内走遍自然村和困难户，了解情况、解决问题。省委常委带头下基层调研，带动各级书记直接抓基层、抓支部。二是突出抓好县委书记这个至关重要环节。注重强化县委统筹抓党建的功能，按照总书记提出的"四有"要求，选拔政治强、敢抓敢管、熟悉党务的"狮子型"干部担任县委书记。三是把乡镇党委龙头挺起来。省委专门出台3个文件加强乡镇建设，落实乡镇抓党建专门力量。四是实打实为基层减负减压。将涉及乡镇的各类考核归并精简，"一票否决"事项严格限定为廉政、环保、计生等5项；整治村级牌子多、考核评比多、台账多的顽疾。

2.山东省齐河县委：坚持县乡村三级联动筑牢党在农村的执政根基

齐河县地处山东省西部、黄河滩区。全县63万人口，农业人口占80%以上，耕地面积126万亩，年产粮食27亿斤，是一个典型的农业大县。2014年，我们进入全国综合实力百强县，被评为全国社会主义新农村建设示范县，民意调查群众幸福指数居全省第三位。之所以能取得这样的成绩，最关键的一条，就是在党中央和省市委的正确领导下，我们牢牢抓住农村党建不放松，县乡村三级联动，切实把农村基层党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强战斗堡垒。

发挥县委农村党建一线指挥部作用。县委是落实全面从严治党要求的关键一环。农村党建的许多问题，往往表现在乡村，根子在县委。为此，我们坚持把主体责任记在心上、抓在手上、扛在肩上。一是强化县委抓党建的主业意识。抓住教育实践活动契机，组织县乡党委班子成员认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入领会、反思党建"三问"，加深对抓好党建是最大政绩的理解。二是县委一班人投入主要精力抓。县委坚持每年初召开一次基层党建工作会议安排年度任务，每季度至少召开一次常委会议专题研究突出问题，每半年组织一次基层党建现场观摩，每年底向全委会报告落实情况；县委每年确定10个基层党建重点课题，常委同志领题调研，至少拿出3天时间吃住在村。三是加大投入夯实基础保障。近年来，县财政投入基层组织运转经费不断增加。

强化乡镇党委"龙头"作用。前些年，一些乡镇党委特别是书记不重视党建工作。为此，县委狠抓乡镇党委建设，重点引导党委书记转观念、理思路、当主角。一是明确工作职责。制定《乡镇党委书记抓基层党建工作规范》，明确服务型党组织建设、村党组织书记规范化管理等14项主要职责。二是配强党务力量。县委每年选派20名优秀年轻干部到乡镇挂职任职，每个乡镇明确1名副书记分管党建。三是推动重心下移。全面实行乡镇干部包村联户；在每个乡镇设立5至10处农村党政管理服务中心，70%的乡镇干部沉到服务中心开展党员组织关系、计生、就业等28项服务。四是强化激励约束。用好科学发展综合考核"指挥棒"，今年考核党建权重将占一半。

抓好村党支部书记队伍这个关键。2013年以来，我们针对村支部书记队伍动力不强、活力不足等问题，下决心出实招。一是严格选人标准。去年村"两委"换届，明确提出村支部书记"讲政治、重公道、有本领、善服务、口碑好"15字标准，并列出不能选任的10种情形。二是纳入县级管理。由县委组织部具体负责，乡镇党委调整村支部书记须事前报告、县委组织部审批；每年将村支部书记集中到县委党校进行轮训。三是大幅提高报酬待遇。按照不低于上年度农民人均纯收入两倍标准发放基本报酬；按照不低于支部书记报酬60%的标准，统筹发放村主任、文书、治保和计生干部报酬。四是督促履职尽责。普遍实行坐班值班制度；县委制定千分制考核办法，明确不务主业、财务不公开等8条不合格表现的硬杠杠，每年评议一次。五是选派第一书记传帮带。2012年以来，省委、省政府部署选派第一书记到村工作，省市两级向齐河县选派了46名第一书记。

3.安徽省委：建立"三个清单"全面落实基层党建工作责任

去年以来，按照中央部署，安徽省各级党委认真落实管党治党责任，从严从实开展基层党建述职评议考核，以实际行动回答习近平总书记提出的党建"三问"。

建立问题清单，不怕揭短亮丑。找准问题才能击中要害。省委强调，落实基层党建责任，首先要瞄准"靶子"、精准发力。述职评议考核中，省委组织部派出13个指导组全程参与，各级书记自己查摆问题9212个，上级领导点评问题3182个，群众代表提出问题5817个，年度考核发现问题1623个。我们没有就此打住，而是沉到一线深挖问题，逐一列出问题清单，有针对性地抓整改。对存在的问题，省委召开常委会专题研究，从省级层面加强统筹，列出带头人队伍建设、强化基础保障等8个专题，由省领导牵头研究解决；市县党委分别召开常委会，对存在的问题一项一项"过筛子"，领导班子成员区分轻重缓急，拿出解决办法。

建立整改清单，确保兑现承诺。省委强调，要把落实责任的成效体现在解决问题上，认真制定整改方案，不改到位不收兵。一是立说立行兑现承诺。对于自己能够解决的问题，作出承诺，即知即改。针对群众反映强烈的基层干部吃喝风、红包风、赌博风、走读风"小四风"问题，持续开展专项整治；针对带头人队伍后继乏人、能力不足问题，今年又选派3000名机关优秀干部担任第一书记，选拔2787名大学生村官进入村"两委"班子，选调2000名村书记参加大专以上学历教育，安排3432名村书记到先进村挂职学习，集中轮训村书记1.5万名，整顿软弱涣散村党组织1166个；针对联系服务群众不到位的问题，深化机关联系基层、干部联系群众"双联系"活动。二是上下联动集中攻坚。对于基层自身无力解决、依靠部门不易推进的难事，整合资源、合力解决。省委常委会将解决投入保障不足的问题列入2014年度民主生活会整改方案，推动省市县把基层党建经费和服务群众专项经费列入财政预算；统一为村"两委"干部购买城镇职工养老保险；省财政和省管党费投入2500万元，撬动市、县财政投入5亿多元，新建改扩建村级组织活动场所1674个。三是着眼长远健全制度。省委出台《加强党员领导干部联系服务困难地区的意见》等"1+3"文件，健全调研走访、结对共建、整顿软弱涣散基层党组织等制度。四是强化督查一抓到底。省委派出8个检查组到16个市、42个县市区随机抽查，督促各级真改实改彻底改。

建立责任清单，促进抓好主业。省委组织部认真落实省委提出的各级书记要算好政治账、强化基层党建责任制的要求，探索建立责任清单，推行目标管理。一是全面系统明责。省委制定《领导班子和领导干部综合考核评价实施办法》，进一步明确党委的主体责任，各级书记的第一责任、分管领导的直接责任、班子成员的"一岗双责"，构建齐抓共管的责任体系。二是认真履职尽责。各级书记普遍行动起来，把述职评议考核"一天的事"，变成落实主体责任"一年的事"。三是严格考核追责。省委在2014年度省管领导班子和领导干部"三项考核"中，把党建工作特别是基层党建工作考核权重提高到35%。

4.湖北省委：坚持问题导向筑牢战斗堡垒不断强化村党组织领导核心地位

湖北是一个农业大省，农业要强、农村要美、农民要富，归根结底要靠千千万万个农村基层党组织发挥领导核心作用。随着农村社会深刻变革，我们发现一些地方有淡化弱化村党组织的倾向。对此，省委高度重视，大力加强村级组织基本要素建设，有力强化村党组织领导核心地位，不断巩固党在农村的执政基础。

从健全制度机制上强化村党组织领导核心地位。省委感到，制度是管根本和长远的。一是理顺领导体制。去年村"两委"换届，全省97.8%的行政村党组织书记、村委会主任实行"一肩挑"，57.8%的村"两委"成员交叉任职，一村一个"一把手"。二是理顺工作机制。全省统一制定《村级组织工作规范》，明确规定村级各类组织的职责，党组织实行领导管理的原则、方式。三是理顺决策机制，全面推行"五议五公开"。

从建好带头人队伍上强化村党组织领导核心地位。省委明确提出，把村党组织书记队伍建设摆上农村基层党建重要位置，作为考核市县乡党委书记的一项重要指标，从严从实选好管好保障好。一是从严从实选优配强。近3年来，各地从农村致富能手、外出务工人员、复转军人、大学生村官、乡村医生教师中，选拔了1.9万名村党组织书记。二是从严从实管理监督。要求县委对村党组织书记统一建档、规范管理，全面推行坐班值班、为民服务全程代理、任期目标责任制度；针对少数村干部违纪违法问题，出"重拳"，近3年全省共调整、处理不合格村党组织书记1593人。三是从严从实激励保障。从今年起，省市县财政每年投入10亿元，比照副乡镇长工资水平确定村党组织书记报酬，年人均4万元左右。

从创新方式方法上强化村党组织领导核心地位。我们大抓改进方式方法，把村党组织领导核心作用生动地体现在群众生产生活的方方面面。一是坚持把发挥政治功能与发挥服务功能结合起来。从严肃组织生活、严明组织纪律、严格党员管理入手等党内生活最基本的制度执行。二是坚持把给钱给物与思想引导结合起来。针对一些地方重物质激励、轻思想引导的问题，从2012年开始，全省2.5万个村全面实现农家书屋、文化广场、村级"小喇叭"全覆盖，同时，深入开展宣讲社会主义核心价值观、送文化下乡等活动。三是坚持把依法办事与民主管理结合起来。从去年开始，全省统一推行"法律诊所"进村部，完善村规民约；全省统一规范建立村务监督委员会、推行群众议事恳谈会制度。

从落实基础保障上强化村党组织领导核心地位。近年来，针对一些村级组织缺人缺钱缺资源的问题，省委下大力气帮助解决困难。一是工作力量充实基层。全省连续5年开展"万名干部进万村入万户"活动，全省还每年向所有行政村选派3万多名"第一书记"和"发展顾问"。二是真金白银投向基层。5年来，全省仅投入用于高标准村级活动场所建设的资金就达160多亿元。三是政策资源倾斜基层。省直相关部门出台财政资金牵引、税收返还、万村千乡建设等10个政策性文件，助推村级集体经济发展，目前90%以上的村集体年经营收入超过5万元。

5.辽宁省新民市周坨子镇党委：经济发展靠党建保证乡村治理从党建破题把村党组织建设牢牢抓在手上

周坨子镇位于沈阳市大西北，地理位置偏僻，自然条件较差，2007年，农民人均纯收入4500元；如今，农民人均纯收入突破2万元。一个个曾穷得掉渣的"沙窝子"，之所以能变成富裕美丽的新农村，我们镇党委的秘诀就是，"靠党建起家、抓党建发家"，始终把村党组织建设牢牢抓在手上，坚持经济发展靠党建保证、乡村治理从党建破题，推动农村换新颜、谱新篇。

明责任加压力，让每一名班子成员把党建扛起来。农村党建是乡镇党委的主业，书记是第一责任人，每个班子成员都有份。2009年初，镇党委作出一项决定，每一名班子成员包一个村担任"第一书记"，落实"一岗双责"。为把责任靠实，镇党委坚持"第一书记"与村党组织书记党建工作同述、业绩同考、责任同担，"捆在一起共进退"。

下深水用狠劲，让每一个村级班子强起来。我们十分劲拿出九分来抓村级班子建设。一是坚决让不贤不能者腾位子。二是坚持"双述双评"赛业绩。三是千方百计强保障。在镇里经费十分有限的情况下，注重整合资金投向村级组织，每村每年运转经费达到21万元，村干部年人均基本报酬达到1.5万元。

弯下腰沉下身，让每一名干部与群众亲起来。镇村干部离老百姓最近，群众就是从身边党员干部的作风看党和政府的形象。一是坐在百姓炕头，感知群众冷暖。二是走进田间地头，帮助发展致富。三是把群众放在心头，提供真情服务。

冲在前作奉献，让每一名党员的形象亮起来。多年来，我们引导党员积极发挥先锋模范作用。一是叫响我是共产党员。二是急难险重勇担当。三是服务群众当先锋。全镇组织党员义务服务队、党员巡逻队、党员宣传队等党员志愿服务群众组织30多个，在服务村民百姓、化解矛盾纠纷等方面发挥党员先锋模范作用。

6.四川省蒲江县西来镇两河村党支部：夯实坚强战斗堡垒始终加强支部自身建设

两河村是成都西南丘陵地区一个纯农业村，有2156人，党员93名，曾经是一个出了名的"弱村""穷村"，20年前人均纯收入不到1000元。如今，人均纯收入已超过3万元，家家住进了小别墅，户户有了小轿车。我们村之所以发生如此巨大变化，成为全省的示范村，最关键的一条，就是我们始终加强支部自身建设，抓干部强班子、抓党员强队伍、抓制度强工作，把党支部建成坚强的战斗堡垒。

农村富不富，关键在支部。改变落后面貌，支部必须强起来。一是挑选"双强"党员进班子。二是坚持"三会一课"雷打不动。三是认真履职带领村民致富。四是公平公正不藏私心。村班子成员"约法三章"：村里工程绝不许亲朋好友插手，惠民政策绝不因沾亲带故徇私，干部选用绝不让直系亲属沾光；班子成员公开承诺：绝不占小便宜，绝不让党的好政策"短斤少两"。

党员有"五心"，群众才紧跟。农村要发展，光靠支部几个人是不够的，还要建设一支走在群众前面的党员队伍。我们提出锻造公心、真心、爱心、良心、责任心"五心"党员队伍。一是把好"三关"确保党员发展高质量。二是坚持"四个一"使党员个个党性强。三是开展"三亮"让党员树立好形象。

工作顺不顺，制度作保证。两河村由两个村合并而成，当初心不齐气不顺，十事九不成。为此，支部从建制度、立规矩入手，做到职责明、关系顺、人心齐。一是健全以党支部为领导核心的村级治理机制。二是建立群众的事群众办制度，重大事项由村民票决。三是建立干部服务群众制度。干部多跑腿，群众才能少走路。