在2024年局机关“四强”党支部建设推进会上的讲话
在2024年局机关"四强"党支部建设推进会上的讲话
同志们：
2022年8月26日，习近平总书记对中央和国家机关基层党组织建设作出重要批示，强调要着力建设政治功能强、支部班子强、党员队伍强、作用发挥强的党支部；在党的XX大报告中又对"增强党组织政治功能和组织功能"作出重要部署。今天，我们召开机关"四强"党支部建设推进会，主要目的是认真贯彻落实习近平总书记关于机关党建的重要讲话和重要指示精神，进一步统一思想、明确任务、压实责任，推动机关党支部建设全面进步、全面过硬。下面，我讲几点意见。
一、肯定成绩，总结回顾机关"四强"党支部建设的成效与经验
省直机关党的建设工作会议召开以来，税务总局党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握"四强"党支部建设的深刻内涵和实践要求，全面推进党支部标准化规范化建设，抓机关带系统、强党建促业务，以争创"四强"带动党支部强起来，不断提高机关党的建设质量，为发挥税收基础性、支柱性、保障性作用，服务高质量发展和中国式现代化提供了坚强组织保证。
（一）突出政治引领。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，建立落实"第一议题""第一任务""第一主题""第一要事"机制，在学全、学深、学通、学透、学用上下功夫，打牢党员干部坚定拥护"两个确立"、坚决做到"两个维护"的思想根基。坚持党内集中教育与经常性教育相结合，加强政治机关意识教育和对党忠诚教育，在深化内化转化上下功夫。坚持省局、市局、县局三级联动强化政治机关建设，每年召开政治机关建设推进会，制定并落实加强县级局政治机关建设的指导意见，推动税务系统自上而下建强政治机关、走好第一方阵。实践证明，政治功能是党支部建设的"灵魂"和根本，必须牢记税务机关政治属性，强化机关基层党组织政治功能，从政治高度谋划、推进和落实税收工作，做到"总书记有号令、党中央有部署、税务部门见行动"。
（二）建强支部班子。规范党支部设置和换届选举，选优配强党支部班子。深入实施税务系统党建高质量发展两年行动，增强党支部班子创造力凝聚力战斗力。每半年召开机关党支部建设经验交流会，每年举办机关党支部委员和党小组组长培训班，出台税务总局机关党支部工作规范、临时党组织工作规则等20余项制度规定，增强机关党支部书记和委员的履责意识和能力。建立完善联系党支部工作机制，每年年底全覆盖开展机关党支部书记抓党建述职评议考核，进一步落实全面从严治党政治责任。实践证明，强支部关键在强班子，必须着眼增强活力、提高能力、激发动力，一以贯之抓书记、建设过硬的支部班子，才能不断夯实基层基础。
（三）坚持严管严育。深化教育引导，每季度至少组织各基层党组织开展1次警示教育，每半年组织党员干部思想动态分析，每年召开全系统警示教育大会，创新推行"纪检委员时间"、举办"青廉讲堂"，以案示警、警钟长鸣。严格落实领导干部讲党课、主题党日等组织生活制度，加强基层党组织日常监督，抓早抓小、防微杜渐。接续开展违规收送礼品礼金、公车私用、纪律作风以及违规吃喝专项整治，推出增强基层党组织政治功能和组织功能、更好发挥教育管理监督作用16项举措以及层层传导压力、厚植严的氛围等制度，深化构建税务系统一体化监督体系，不断健全全面从严治党体系。实践证明，建强抓实支部，基础在抓住党员队伍这个主体，必须深化自我革命，坚持严的基调、严的氛围、严的措施，建设忠诚干净担当、能拼善赢敢为的税务铁军。
（四）服务中心大局。在减税降费、个税改革、社保费征收职责划转、"金税四期"建设等重大任务和重点工作专班中成立临时党支部、设立党员先锋队和党员突击队，开展税务总局机关"杰出青年"评选，强化党的领导、激励党员干部创先争优。制发纳税服务、社保、稽查等5个业务条线党建工作指引，推动党建工作和业务工作"两结合、四一起"，激活党支部"神经末梢"。连续十年开展"便民办税春风行动"，落实大规模减税降费系列政策并研提政策建议，为服务经济社会发展贡献税务力量。实践证明，充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，党支部建设的作用才能彰显。必须深化党建和业务融合，引导党支部和党员优质高效完成中心任务和本职工作。
（五）抓机关带系统。针对税务系统实行垂直管理，队伍大、层级多、链条长的实际，以机关带系统，推动党支部强起来。每年组织机关与系统党支部开展跨层级、跨条线的联学联建，促进互学共进。承办省直机关"四强"党支部建设论坛第8期分论坛，修订税务总局机关"四强"党支部建设正负面清单，为全系统探索引路，以上率下带动"四强"党支部建设。丰富完善"纵合横通强党建"机制制度体系，形成税务系统和地方齐抓共管、税务系统内部齐抓党建的良好机制和格局。截至2023年底，税务总局机关共有12个党支部被命名为省直机关"四强"党支部，基本形成了"一支部一品牌"。税务系统参加2022年度地方党建考核的市、县税务局获得"优秀"等次的比例分别达到100％、98％。实践证明，建设"四强"党支部，必须突出机关示范、坚持一体推进，带动从"最初一公里"至"中间段"再到"最后一公里"都把党支部强起来。
二、正视问题，准确把握当前"四强"党支部建设的形势与困难
（一）增强政治功能方面。一是推进理论学习的深化内化转化不够有效。有的党支部落实"第一议题"制度不到位，对习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神跟进学习不够及时。有的党支部组织理论学习照本宣科读文件，开展学习流于形式。有的党员干部学习不走心、不用心，对党的创新理论的真理力量和实践伟力感悟不深，以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干落实不到位。二是思想政治教育的针对性实效性有待增强。有的基层党组织政治教育硬措施实举措不多，"照葫芦画瓢""上下一般粗"的现象依然存在。三是党员干部的政治能力还有不足。有的党员干部对"税务机关首先是政治机关"的认识不够，没有时刻绷紧旗帜鲜明讲政治这根弦，从讲政治的高度看待业务工作的自觉性有待增强。
（二）加强支部班子建设方面。一是责任意识还不强。有的党支部书记对第一责任人责任认识不到位，对党建工作仍然存在说起来重要、做起来次要、忙起来不要的问题。有的党支部委员开展工作不尽心，推一推、动一动，不推不动。二是能力素质不过硬。有的党支部书记和委员不会抓、不善抓支部工作，推进"四强"党支部建设的举措不细化，落实上级部署找不到结合点。三是标准化规范化建设有不足。还存在组织设置不规范、换届选举不及时的问题。
（三）建强党员队伍方面。一是组织生活质量有待提高。有的基层党组织开展主题党日"党味"不浓，民主生活会、组织生活会"辣味"不足，落实组织生活制度不严肃、不经常，满足于完成形式上的要求，对内容重视程度不够、开展质量不高。有的党支部谈心谈话制度流于形式，对党员的"活思想"和现实表现把握不准。二是全面从严氛围不够浓厚。有的党支部管到人头作用发挥不够，压实"教育引导、责任落实、震慑警示、体制机制、智税风控"5个工作链条不紧，以案为鉴、以案促改、以案促治不深入。少数党支部书记、纪检委员还有"好人主义"思想，抓早抓小、防微杜渐不够，党员干部"八小时之外"监督不足，个别干部发生了为税不廉、以税谋私等违规违纪违法行为。三是重点人员监督还有漏洞。有的"一把手"和领导班子成员没有严格贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，个别年轻干部刚参加工作就误入歧途，这反映出对领导干部、青年干部的监督存在差距。
（四）强化作用发挥方面。一是党建和业务融合有待进一步深化。有的基层党组织认识到了党建和业务融合的重要性，但不会抓，不知道从哪入手、怎么用力，甚至简单把参与业务工作理解为就是党建和业务融合。有的基层党组织考核评价与绩效考核、干部考核脱节，"指挥棒"作用不能有效发挥，造成工作动力不足，影响基层党组织功能发挥。二是"两个作用"发挥有待进一步增强。基层党组织建设不平衡，个别党支部党建工作基础比较薄弱，制约了支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用有效发挥，党员干部违规逾矩时有发生。
分析上述问题，主要有两方面的原因：一方面，责任落实不到位。对党支部建设领导指导不够，开展调查研究、听取基层意见建议等方面用力少，对不同层级不同领域的党支部建设分类指导针对性不够强。有的领导干部斗争精神和能力不足，在联系党支部工作过程中对发现问题没有较真碰硬进行纠治，发现和解决问题不及时。有的党支部书记和委员角色意识不强，没有把支部工作牢牢抓在手中、种好"责任田"。另一方面，评价机制不完善。虽然制定了"四强"党支部正负面清单，但具体的评定指标还需要在实际工作中进一步细化和量化。同时，"四强"党支部评价考核制度还不健全，结果运用不够有力，正向激励作用发挥不够明显。
三、主动作为，进一步明确"四强"党支部建设的工作重点和措施
（一）在走好第一方阵中持续深化政治机关建设。更加自觉地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚持"全周期学习"，全面落实"四个第一"制度，引导党员干部深刻领悟"两个确立"的决定性意义，增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"。以落实《加强县级税务局政治机关建设的指导意见》为抓手，构建"总局主导、省局主责、市局主抓、县局主建、支部主创、小组主动"工作格局，不断提高党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力，走好践行"两个维护"的第一方阵。
（二）在全面推进党支部标准化规范化建设中加强支部班子建设。对照"六个规范"要求，对党支部开展全面体检，持续抓基层打基础。认真落实《关于进一步深化主题党日的指导意见》，深入开展集体诵读党章、领学党规党纪、通报典型案例、开展警示教育，坚持和完善重温入党誓词、入党志愿书及党员过"政治生日"等政治仪式，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。探索采取"线上＋线下""分级＋分类""课堂＋基地"等模式，加强党支部书记和委员培训，引导基层党组织书记、委员进一步提升政治能力、思维能力、实践能力。
（三）在压实基层党组织管理监督职责中建设过硬党员队伍。深入贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想，认真贯彻落实省直机关部门党组（党委）落实机关党建主体责任座谈交流会精神，不断强化支部书记和委员角色意识、责任意识、使命意识。严格落实《进一步增强税务系统基层党组织政治功能和组织功能？更好发挥教育管理监督作用的若干措施》，加强对"一把手"和年轻干部的教育管理监督，引导党员对照党章党规党纪严格要求自己。深化中央巡视反馈、审计指出以及调研发现的基层党组织日常监督存在问题整改，做深做实干部队伍教育整顿，以严肃教育纯洁思想、以严格整顿纯洁组织，着力培育"四好"党员。
（四）在深化党建和业务融合中强化作用发挥。坚持党建工作和税收中心工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查，将坚持和加强党的全面领导贯穿于税收工作全过程、各方面，紧紧围绕党和国家工作大局、税收发展改革重点任务，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员干部先锋模范作用，通过成立党员突击队、设立党员先锋岗，在税收重大任务、重点工作中引导党员干部走在前、作表率。以深化结果运用为导向，优化党支部考核评价，强化追责问责，对党支部年度考核排名末位的，由所在税务局党委对党支部书记进行约谈提醒、限期整改。
（五）在强化督促指导中深化以评促创、以创促建。进一步明确"四强"党支部建设标准，在正负面清单的基础上，细化评定标准，增强可操作性、实用性。构建"四强"党支部"建评用改"制度体系，形成建设标准、评价考核、结果运用、改进完善的闭环管理机制。健全完善机关党委联系党支部工作机制，加强分类指导、典型引导和督促检查，总结推广"四强"党支部经验，带动整体提升。把建设"四强"党支部与创建新时代"枫桥式"税务所结合起来，不断完善举措、优化方式，夯实税务部门服务国家治理的基层基础。
同志们，"四强"党支部建设是一项长期而艰巨的任务。我们要以高度的政治责任感和使命感，真抓实干、久久为功，不断提升机关党支部建设水平，为推动机关各项事业发展提供坚强的组织保障！
谢谢大家！
