镇党建引领基层治理行动方案

镇党建引领基层治理行动方案

为深入贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述和重要讲话精神，深入推进党建引领基层治理，结合我镇实际，特制定本方案。

一、指导思想

坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，紧紧围绕乡村振兴战略，以加强基层组织建设为核心，把政治、法治、德治、自治、智治"五治"作为推进乡村治理现代化的有效方式，以政治强引领、以法治强保障、以德治强教化、以自治强活力、以智治强支撑，全面提升乡镇党建加乡村治理水平，为乡村振兴提供有力保障，不断增强广大人民群众获得感、幸福感、安全感，为建设"〔*〕"贡献〔*〕力量，特制定本方案。

二、工作目标

到2025年7月底，〔*〕村党建引领乡村治理试点工作取得明显成效，到2025年底前在全镇推开，具体为：围绕深化和完善村级自治的目标任务，以村民小组或自然村为基本单元组建村民理事会，形成村党（总）支部领导、村民委员会指导、村民理事会搭台、村民广泛参与的农村基层治理新格局。注重发挥群众在村级事务决策、管理和服务中的主体作用，努力实现问题在第一时间发现、事情在第一时间解决，矛盾在第一时间化解的目标。

三、工作内容

1.坚持以强化政治为引领，提升基层治理领导力。立足实际，以开展"创绩提升"为契机，探索在乡村治理中发挥群众"主人翁"作用，聚焦热点难点问题，增强村民议事作用和积极性，让村民来"唱主角"，营造浓厚的乡村治理氛围。一是完善乡村治理体制机制。健全以镇党委为领导，村党总支、村民委员会、村务监督委员会和村民理事会为基础，以道德评议会、红白理事会、村民代表会、禁毒禁赌会为纽带，综治中心、村级妇联等其他组织为补充的协同共治组织体系。二是强化村党组织领导作用。健全完善网格化治理，优化村级网格划分，每个网格设包联干部1名、网格长1名、网格员若干名，建立健全"行政村党组织-网格党小组-党员中心户-群众"的四级网格化服务治理体系，每个老党员带动3名普通党员，每名普通党员联系至少10户群众，形成'1＋3＋N'的党员联户制度、'党组织＋党员中心户＋党员＋群众'的工作机制，做到联系服务群众精准化、精细化。三是发挥党员先锋模范作用。组织开展党员联系农户、党员户挂牌、承诺践诺、设岗定责、志愿服务等活动，推动党员在村民自治中带头示范，带动群众全面参与。

2.坚持以自治建设为基础，强化基层治理水平。一是强化村规民约执行。开展《村规民约》完善工作，将村务管理、环境整治、家风民俗等关键内容纳入《村规民约》；多形式创新开展主题鲜明的宣传教育活动，利用主题党日、党小组会、村民理事会议和村民会议，深入开展学习讨论，扩大《村规民约》认可度，强化村民自治的权威性、执行力，提高村民自我管理、自我教育、自我服务水平。二是注重党组织作用发挥。加强党员志愿者、"农村三老"等治理队伍建设，组织党员填写《承诺书》，结合党员岗位职责和自身情况作出承诺，大力提倡党员日常工作、平常生活中佩戴党员徽章，党员门口张贴"共产党员户"牌，接受群众监督。三是大力开展交农民朋友。进一步发挥农民朋友在基层各项治理工作的"探头""前哨"作用，使交友对象变成该村的"维稳信息员""动态信息员""治安信息员"，从最困难的事情入手，从最突出的问题抓起，从最现实的利益出发，用心用情和农民交朋友，解决基层的困难事、群众的烦心事，最大限度地把矛盾纠纷化解在基层。

3.坚持以法治建设为保障，营造浓厚法治氛围。一是持续打造民主法治示范村。以开展法律明白人培养工程为抓手，以建立"法律明白人说事"点为契机，以村组干部、老党员、老干部为队伍，开展基层社会治理创新，着力打造〔*〕法治特色品牌样板，建设精品法治文化广场、文化走廊、普法公园等普法宣传阵地，提升基层民主法治建设整体水平。二是深化公共法律服务。建立"法律明白人说事"制度，围绕农村经济发展、村庄建设、社会和谐稳定、基层组织建设和法治乡村建设等内容，以民主说事为形式，搭建交流议事平台，为村民开展法律服务，及时了解掌握村民诉求，主动协助村民矛盾纠纷化解。三是强化推动普法宣传教育。充分发挥农村法律明白人队伍和党员先锋模范作用，利用法治讲堂、主题党日活动、法律明白人说事点活动等形式，组织开展法律知识讲座培训和国家政策法规宣传，引导村组实现自治德治法治智治相融合。

4.坚持以德治建设为支撑，凝聚向善向上力量。一是开展"最美"系列评选。结合"〔*〕先锋""最美人物""孝满香都"道德模范评选等活动，广泛发动干部群众，深入挖掘基层涌现出来的先进人物，在新时代文明实践站对最美人物事迹进行展示宣传，引导人们崇德向善、见贤思齐；二是挖掘乡村道德规范。组建道德评议队伍，发挥党员干部、村组长、群众代表及其他德高望重群众作用，在坚持理性教化的前提下，依托道德讲堂、道德评议等形式，鼓励群众通过道德评判参与乡村事务、邻里调解、敦风化俗等事务；三是培育良好乡风文明。发挥党员干部表率作用，营造文明和谐稳定的治理环境。以"孝老爱亲""弘扬家庭美德"为主题，通过党员带头倡导邻里和睦、守望相助、团结友爱的社会风尚；通过孝老爱亲宣传教育、敬老爱老走访慰问、