市党建引领基层高效能治理工作调度会上的讲话

在〔*〕市党建引领基层高效能治理工作调度会上的讲话

同志们:

今天我们召开这次全市党建引领基层高效能治理工作调度会,主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述和系列重要指示精神,全面落实中央、省委和市委的决策部署,系统梳理前期工作成效,精准剖析当前存在的问题与挑战,研究部署下一阶段的重点任务,以更大力度、更实举措,推动我市基层治理体系和治理能力现代化迈上新台阶。

刚才,有关同志通报了全市面上工作的整体进展情况,点出了成绩,也指出了不足,我都赞同。下面,我讲三点意见。

一、肯定成绩,正视差距,深刻认识推进基层高效能治理的极端重要性和现实紧迫性

党建引领基层高效能治理,是巩固党的执政根基的战略工程,是推进国家治理体系和治理能力现代化的基础工程,更是直接关系人民群众切身利益的民心工程。近年来,市委、市政府始终将这项工作摆在突出位置,全市上下同心协力、积极探索,推动基层治理工作取得了阶段性成效。

我们欣喜地看到,全市的治理基础不断夯实。各级党组织主动扛起主体责任,以"五基四化"为总抓手,系统性推进基层治理改革。目前,全市科学划分了超过万个城乡社区网格,基本实现了组织全覆盖、管理无死角。基层治理平台效能初步显现,线上"一网统管"与线下"铁脚板"深度融合,大量矛盾纠纷和风险隐患在源头得到发现和处置,根据最新的统计数据,平台受理的各类事件办结率已经稳定在96%以上,真正做到了民有所呼、我有所应。

我们欣喜地看到,全市的治理效能稳步提升。随着网格化管理的深化和治理机制的完善,过去"上面千条线、下面一根针"的困局正在被有效破解。特别是在维护社会稳定和守护公共安全两个方面,成效尤为显著。我们深入部署"信访突出问题攻坚化解巩固提升年"等专项行动,通过网格定期排查和多元化解机制,一大批历史积案得到化解,今年以来,全市重点领域的信访总量同比实现了超过20%的大幅下降。在安全生产领域,科技赋能的安全监管体系正在发挥关键作用,网格员累计排查上报各类安全隐患超10万件,有效预防了一批安全事故的发生,部分县区安全生产事故数同比下降超过50%,人民群众的获得感、幸福感、安全感持续增强。

在肯定成绩的同时,我们更要清醒地认识到工作中存在的短板和弱项。这些问题如果不能及时解决,将直接影响我们基层治理的成色和可持续性。一是思想认识还不够到位。部分同志依然没有跳出传统思维定式,对党建引领的"引领"二字理解不深,对高效能治理的"效能"二字把握不准,存在"就党建抓党建、就治理抓治理"的现象,党建工作与治理实践"两张皮"的问题在一些地方依然存在。二是工作推进还不够均衡。各县区、各部门之间工作进展不一,有的地方已经形成了成熟的经验做法,有的地方还停留在发文件、开会议的层面,工作标准有高有低,推进力度有大有小,盆景不少、风景不多。三是要素保障还不够有力。基层治理队伍的专业能力、激励保障、职业发展空间等问题亟待破解,网格员队伍的稳定性、积极性有待提高。数据壁垒、信息孤岛现象依然存在,跨部门、跨层级的数据共享和业务协同还不够顺畅,影响了智能化平台的整体效能。四是工作作风还不够扎实。形式主义、官僚主义禁而未绝,有的地方热衷于打造"亮点工程",制作精美展板,但实际解决问题的能力不强;有的满足于"报表政绩",对基层上报的数据不加甄别,对群众的真实感受关心不够。

同志们,基层是国家治理的"神经末梢",基础不牢,地动山摇。习近平总书记反复强调,"社会治理的重心必须落实到城乡社区"。我们必须从政治和全局的高度,深刻认识到,抓好党建引领基层高效能治理,是坚定拥护"两个确立"、坚决做到"两个维护"的具体行动,是应对各类风险挑战、确保社会大局稳定的迫切需要,是满足人民对美好生活向往、厚植党的执政根基的必然要求。全市上下必须进一步增强责任感、使命感和紧迫感,以"时时放心不下"的责任担当,把这项打基础、利长远的工作抓紧抓实抓出成效。

二、锚定目标,聚焦关键,准确把握党建引领基层高效能治理的核心要义和实践路径

做好新时代的基层治理工作,必须要有清晰的思路和明确的方向。省委、市委提出的"两高四着力"要求,高屋建瓴、纲举目张,为我们指明了前进方向、提供了根本遵循。全市各级各部门必须深刻领会、准确把握,并将其不折不扣地贯穿于基层治理的全过程、各方面。

所谓"两高",就是实现"高质量发展"和"高效能治理"的良性互动。高质量发展是目标,为高效能治理提供坚实的物质基础;高效能治理是保障,为高质量发展营造安全稳定的社会环境。二者相辅相成、辩证统一。我们不能割裂地看、片面地抓,必须坚持发展和安全并重,以治理促发展,以发展强治理,走出一条治理优、发展强的双赢之路。

所谓"四着力",就是实现"两高"目标的四个关键着力点,是我们的主攻方向和工作抓手。

第一,要着力建强组织,筑牢基层治理的"主心骨"。党的领导是基层治理的"定盘星"。这个"引领"作用,最终要靠坚强有力的基层党组织来实现。要持续巩固拓展主题教育成果,把党的政治建设摆在首位,不断增强基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。要推动党组织体系向最基层延伸,在网格、小区、楼栋、产业链、社会组织中建立健全党的组织,确保党的旗帜在基层治理每个阵地高高飘扬。要发挥好村(社区)党组织书记"领头雁"作用,选优配强、从严管理、真诚关爱,让他们在基层治理的大舞台上干事有劲头、发展有奔头。

第二,要着力防化风险,守住安全稳定的"生命线"。安全是发展的前提。当前,我们面临的各类风险挑战交织叠加,基层是风险防范化解的第一道防线。我们必须树牢底线思维、极限思维,把防范化解重大风险作为基层治理的重中之重。要建立健全常态化的矛盾风险排查化解机制,依托网格员、楼栋长、志愿者等力量,做到"小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交"。要紧盯安全生产、金融风险、意识形态、网络安全等重点领域,加强监测预警和应急处置能力建设,确保一旦有事,能第一时间发现、第一时间处置,坚决防止小风险演变成大事件。

第三,要着力办好实事,架起服务群众的"连心桥"。江山就是人民,人民就是江山。基层治理搞得好不好,最终要看人民群众满意不满意。必须始终坚持以人民为中心的发展思想,把群众的安危冷暖放在心上,把一件件"关键小事"当作"头等大事"来办。要完善"民呼我为"工作机制,畅通群众诉求表达渠道,推动资源、服务、管理向基层下沉。要聚焦群众"急难愁盼",大力实施民生实事项目,解决好就业、教育、医疗、养老、托育等群众最关心的问题,用我们的"辛苦指数"换取群众的"幸福指数",在服务群众中不断巩固党群干群关系。

第四,要着力促进发展,激活经济社会的"动力源"。抓治理不能就治理谈治理,必须与中心工作紧密结合,在服务高质量发展中展现担当作为。要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,围绕项目建设、招商引资、营商环境优化等重点工作,主动靠前服务,帮助企业排忧解难。要探索"党建+产业""党建+合作社"等模式,发展壮大村级集体经济,带领群众增收致富。要把治理成果转化为发展优势,一个安全稳定、和谐有序、充满活力的社会环境,本身就是最好的营商环境,是吸引人才、资本和项目的"强磁场"。

三、压实责任,狠抓落实,全力推动基层高效能治理各项任务落地见效

蓝图已经绘就,关键在于落实。全市上下要立即行动起来,拿出"钉钉子"的精神,聚焦"五基四化"核心任务,以抓铁有痕、踏石留印的作风,奋力开创我市基层治理工作新局面。

第一,要在深化"五基"建设上持续用力,筑牢基层治理的坚固根基。

一要持续建强基层党组织。这是根基中的根基。要严格落实"三会一课"、组织生活会等制度,推动党内政治生活严肃规范。要深化"逐支部观摩、整乡镇推进、全县域提升"活动,持续整顿软弱涣散党组织,让每个支部都成为坚强的战斗堡垒。

二要持续建强治理队伍。这是关键力量。要系统构建"基层党组织书记-专职社区工作者-网格员-志愿者"的梯次队伍体系。要加大对基层工作人员的培训力度,提升他们化解矛盾、服务群众、应急处突的专业能力。要完善激励保障机制,在薪酬待遇、职务职级晋升、评先评优等方面向基层一线倾斜,让干得好的人有"位子"、有"面子"、有"票子"。

三要持续建强治理机制。这是运行保障。要全面深化乡镇(街道)管理体制改革,完善"乡镇吹哨、部门报到"工作机制,赋予基层更多的审核权、管理权和执法协调权,确保基层有权有物有人,能够高效处置问题。要健全联动协同机制,打破部门壁见垒,推动综治、信访、城管、应急等各类指挥平台和工作力量的实质性整合,形成"一盘棋"工作格局。

四要持续建强治理网格。这是基础单元。要进一步优化网格划分,确保规模适度、边界清晰、管理方便。要严格落实网格员"一日双巡"等制度,将发现问题、采集信息、服务群众作为首要职责。要充分赋能授权,明确网格员的工作职责清单和权力清单,让他们在网格内说话有人听、办事有人帮。

五要持续建强治理平台。这是科技支撑。要加快推进市域社会治理现代化指挥中心建设,以"人工智能+"行动为牵引,大力推进数据整合共享。要打通各部门业务系统,实现数据"一源多用",避免基层重复填表报数。要强化平台的实战应用,完善事件流转、分拨、处置、督办、反馈的闭环管理流程,真正用数据决策、用数据管理、用数据服务。

第二,要在加快"四化"进程上寻求突破,提升基层治理的现代化水平。

一要大力推进社会化。积极培育和引导社会组织、行业协会、慈善机构、志愿者队伍等社会力量有序参与基层治理,构建多元主体"共建共治共