在党建引领基层治理工作工作会议上的讲话
在党建引领基层治理工作工作会议上的讲话
同志们:
大家好!
今天我们齐聚一堂,召开这次意义重大的〔*〕工作会议,主要任务是深入学习贯彻党的二十大精神,系统总结近年来我区在党建引领基层治理领域的探索与成效,深刻分析当前面临的新形势新挑战,并对下一步工作进行全面部署。基层是国家治理的"神经末梢",是社会和谐稳定的基石。基础不牢,地动山摇。如何将党的政治优势、组织优势转化为治理效能,走出一条符合新时代要求的基层治理新路子,是我们必须回答好的重大课题。
党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视基层治理工作,作出了一系列重大决策部署,强调要加强和创新基层社会治理,把党的领导贯穿于基层治理全过程、各方面。这为我们指明了前进方向,提供了根本遵循。近年来,我们坚持以党建为"根"与"魂",不断探索创新,推动基层治理从"各自为政"到"协同作战"、从"被动应付"到"主动创稳"、从"粗放管理"到"精细服务"的深刻转变,涌现出了一批宝贵的实践经验,也取得了一系列实实在在的成效。今天,我们就是要通过这次会议,进一步统一思想、凝聚共识、明确方向,以更高标准、更大力度、更实举措,奋力开创我区党建引领基层治理工作的新局面。
下面,我讲三个方面的意见。
一、深刻把握时代内涵,筑牢党建引领基层治理的"根"与"魂"
"欲筑室者,先治其基。"党建引领是基层治理的"定盘星"和"压舱石",深刻理解其核心要义,是做好一切工作的前提。我们必须从政治高度、人民立场、系统思维三个维度,全面把握党建引领基层治理的时代内涵与根本要求。
第一,必须坚持政治统领,确保基层治理的正确方向。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,也是社会治理现代化的根本保证。基层治理千头万绪,涉及利益多元、诉求多样,如果没有一个坚强的领导核心,就容易出现群龙无首、各行其是的局面,甚至偏离正确轨道。党建引领,首先是政治引领。这意味着,我们必须毫不动摇地坚持和加强党对基层治理的全面领导,将党的路线、方针、政策不折不扣地贯彻到基层每一个"神经元"。这要求我们将基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。无论是社区规划、民生项目,还是矛盾调解、平安建设,都必须在党的统一领导下进行,确保基层治理始终沿着正确的政治方向前进,最终服务于巩固党的执政根基这一根本目标。
第二,必须坚持人民至上,锚定基层治理的价值坐标。"江山就是人民,人民就是江山。"基层治理的出发点和落脚点,始终是为了人民群众对美好生活的向往。党建引领基层治理,本质上就是组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的过程。我们的党建工作不能搞"体内循环",不能脱离群众成为"空中楼阁"。必须将工作的重心下沉到社区、网格,将服务的触角延伸到群众家门口,真正打通服务群众的"最后一公里"。这要求我们的基层党组织和广大党员干部,要始终怀着深厚的为民情怀,聚焦群众的"急难愁盼"问题,无论是老旧小区改造、停车位增设,还是邻里纠纷调解、特殊群体关爱,都要用心用情用力去解决。只有把群众的"小事"当作我们的"大事",把群众的满意度作为检验我们工作成效的最高标准,党在基层的号召力、凝聚力、战斗力才能不断增强,党建引领才能获得最深厚、最持久的力量源泉。据统计,在部分治理成效显著的地区,群众满意度已攀升至96%以上甚至有地区的全年群众满意度调查结果达到了98.3%,比去年同期提高了3个百分点这充分说明,以人民为中心是赢得民心的不二法门。
第三,必须坚持系统观念,构建基层治理的联动格局。基层治理是一个复杂的系统工程,涉及经济、政治、文化、社会、生态等方方面面,绝非某个部门、某个单位能够独立完成。党建引领的优势,恰恰在于其强大的统筹协调和资源整合能力。通过党组织这个"主心骨",我们可以有效打破部门壁垒、条块分割,构建起党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的基层治理共同体。这要求我们以区域化党建为抓手,推动街道社区党组织与辖区内的机关、企事业单位、社会组织党组织互联互动、共建共享。要探索建立"街乡吹哨、部门报到"等响应机制,推动治理资源和力量向基层倾斜。正如〔*〕市〔*〕区提出的"一核引领、一网覆盖、六治融合"创新实践,正是通过强化党组织的核心领导作用,将政治、法治、德治、自治、智治等多种治理方式有机融合,形成系统集成、协同高效的治理新格局。同时,还要积极引导社会力量,如志愿者、社会工作者、热心居民等有序参与,实现政府治理同社会调节、居民自治的良性互动,真正实现"大家的事情大家办"。
二、聚焦创新实践成果,探索党建引领基层治理的有效路径
理论的生命力在于实践。近年来,我区各级党组织大胆探索、先行先试,涌现出一系列富有成效的创新实践,为我们深化党建引领基层治理积累了宝贵经验。这些经验,集中体现为"三个聚焦、三个新"的有效路径。
第一,聚焦组织体系重塑,激活基层治理的"神经中枢"。火车跑得快,全靠车头带。一个严密高效的组织体系,是党建引领落地生根的根本保障。我们坚持把组织优势转化为治理优势,通过优化组织设置、健全运行机制,让基层党组织真正成为群众"看得见、找得到、靠得住"的核心力量。
一方面,我们着力构建"纵向到底、横向到边"的组织网络。在纵向上,我们深化"街道党工委-社区党委-网格党支部-楼栋党小组-党员中心户"五级组织体系,将党组织的触角延伸到社会治理的最末端。在横向上,我们大力推进在新兴领域的党建覆盖,如〔*〕县在非公企业和社会组织的党组织覆盖率分别达到了54.8%和80.5%,有效填补了组织空白,确保"哪里有群众,哪里就有党的工作;哪里有党员,哪里就有党的组织"。
另一方面,我们创新党员发挥作用的载体和机制。例如,全面推行"党员亮身份、服务亮承诺、工作亮标准"的"三亮"行动,设立"党员责任区""党员先锋岗",引导党员在基层治理一线主动担当、积极作为。〔*〕市〔*〕镇魏窑村推行的"有事请找我"联系服务机制,更是将党员的先锋模范作用具象化、常态化,让每一名党员都成为一面流动的旗帜,成为群众身边的"主心骨"。通过这种体系化的组织建设,我们把党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力,牢牢地根植于基层沃土之中。
第二,聚焦治理模式升级,打造基层善治的"智慧大脑"。随着社会发展,基层治理面临的问题日益复杂化、精细化,传统的人海战术、经验主义难以为继。我们必须与时俱进,向科技要效率,向精细化管理要效益,推动治理模式从传统向现代转型升级。
在这方面,〔*〕市〔*〕区〔*〕镇城乡结合部的精细化治理经验,特别是其独创的"五化工作法",为我们提供了极具价值的借鉴。所谓"五化",即党建聚合化、基础工作数据化、出租房屋规范化、日常管理网格化、村庄管理物业化。
"党建聚合化"是核心。它通过党建引领,将村集体、物业公司、社会组织、驻区单位等多方力量拧成一股绳,形成了"多方共治"的强大合力。"基础工作数据化"是技术支撑。他们投资近200万元,安装了智慧门禁系统、高空消防探头和监控设备,采集了数千名流动人口的精确信息,实现了对人、房、物的动态感知和精准管理。这种数据驱动的治理模式,极大提升了决策的科学性和响应的及时性。"出租房屋规范化"直面城乡结合部流动人口多、安全隐患大的治理痛点,通过标准化管理,有效改善了治安环境。"日常管理网格化"则将治理责任压实到每一个网格员,实现了"小事不出网格,大事不出社区"。"村庄管理物业化"则是引入专业力量,提升公共服务的质量和效率,让居民享受到城市社区同等的服务水平。
这一套"组合拳"打下来,成效是惊人的。据报道,该村的刑事和治安案件数量同比大幅下降,有数据显示类似地区的刑事和治安案件数量同比下降了70%;市民服务热线的投诉举报量环比减少了20%以上。同时,通过疏解整治,拆除违法建设7.6万平方米,新建了休闲公园、停车场、便民菜市场,村容村貌焕然一新,绿化率超过70%。这一案例雄辩地证明,将党建引领与现代科技、精细管理深度融合,是破解基层治理难题、提升治理效能的"金钥匙"。
第三,聚焦服务效能提升,架设党群干群的"连心桥梁"。治理的最终目的是服务,服务是最好的治理。我们始终坚持把提升服务效能作为党建引领基层治理的出发点和落脚点,通过优化服务供给、创新服务方式,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
我们着力打造"一站式"服务平台。在社区层面,高标准建设党群服务中心,整合民政、社保、卫健、综治等各类服务资源,为居民提供"只进一扇门、办好所有事"的便捷服务。同时,我们还针对新业态、新就业群体的需求,广泛建设"爱心驿站",为户外劳动者提供饮水、充电、歇脚等暖心服务,将党的关怀送到他们心坎上。
我们大力推动"订单式"精准服务。通过党员干部入户走访、"居民议事会"、线上意见征集等多种渠道,全面掌握群众需求,建立民生实事项目清单。再由社区党组织牵头,链接辖区资源,精准匹配服务。例如,针对老年人"吃饭难"问题,开办社区食堂;针对孩子"看护难"问题,开设"四点半课堂";针对矛盾纠纷,建立"红色调解室",矛盾纠纷化解率高达98%。
这些扎扎实实的服务举措,换来的是基层社会矛盾的有效化解和群众满意度的稳步提升。在一些先进地区,治安案件总数实现了连续三年同比递减17.32%;在另一些地区,全市的刑事、治安警情发生起数也同比分别下降了11.2%和0.82%。这些冰冷的数字背后,是一个个家庭的安宁和幸福,是党心民心的紧密相连。这充分证明,只有把服务做到群众心坎上,党组织在群众心中的威信才能真正树立起来。
三、勇于直面问题挑战,续写党建引领基层治理的新篇章
在肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到,对标新时代新要求,对表人民群众新期待,我们的工作还存在一些不容忽视的短板和挑战。
一是思想认识存在温差。少数基层干部对党建引领基层治理的重大意义认识不足,存在"重业务、轻党建"的惯性思维,把党建工作视为"软指标",与治理工作"两张皮",未能真正做到同谋划、同部署、同落实。
二是创新能力存在落差。部分基层党组织习惯于老办法、旧路径,面对基层治理中出现的新情况、新问题,思路不清、办法不多。特别是在运用法治思维、科技手段和市场化机制破解难题方面,能力储备和实践经验都有所欠缺。
三是资源保障存在偏差。一些社区党组织仍然面临权责不对等、人手不足、经费紧张的困境。基层干部的待遇保障、激励机制、发展空间有待进一步优化,"上面千条线,下面一根针"的压力传导机制亟需完善。
四是工作作风存在偏差。个别地方仍然存在形式主义、官僚主义现象,党建活动轰轰烈烈,但解决实际问题效果不彰;考核指标繁琐复杂,增加了基层负担,却未能有效激发干事创业的内生动力。
这些问题,是前进中的问题,是发展中的烦恼。我们必须以刀刃向内的勇气,敢于正视,善于解决。展望未来,我们要以今天的会议
