在2025年市委党建引领基层高效能治理工作推进会上的讲话

在2025年市委党建引领基层高效能治理工作推进会上的讲话

同志们:

今天,我们召开全市党建引领基层高效能治理工作推进会,主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述,特别是总书记在河南考察时的重要讲话精神,全面落实党的二十届四中全会和省委十一届十次全会的决策部署,总结前一阶段工作,分析当前形势,安排部署下一阶段重点任务,以更大力度、更实举措推动我市基层治理体系和治理能力现代化迈上新台阶。

刚才〔*〕同志通报了全市工作的总体情况,市应急管理局、市行政审批和政务信息管理局分别作了具体工作安排,栾川县、西工区、新安县南李村镇、洛龙区古城街道的负责同志作了很好的交流发言,各有侧重、各具特色,听了很受启发。希望大家认真学习借鉴,结合实际抓好落实。下面,我再讲几点意见。

一、提高政治站位,深刻认识新时代党建引领基层高效能治理的极端重要性

基层是国家治理的"最后一公里",也是党和政府联系服务群众的"神经末梢"。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视基层治理工作,习近平总书记围绕这一主题发表了一系列重要论述,深刻阐明了基层治理在党和国家事业全局中的战略地位,为我们做好新时代基层治理工作提供了根本遵循和科学指南。特别是在河南考察时,总书记明确要求我们"扎扎实实加强社会治理",为〔*〕市推动党建引领基层高效能治理指明了前进方向。

党的二十届四中全会就加强和创新社会治理作出了顶层设计,省委也对推动党建引领基层高效能治理进行了系统部署。全市上下必须清醒地认识到,抓好基层治理,是巩固党的执政根基的必然要求。基础不牢,地动山摇。只有把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒,党的执政基础才能坚如磐石。抓好基层治理,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要基石。基层治理是国家治理体系的有机组成部分,基层治理的效能直接决定了国家治理的整体水平。只有将制度优势转化为治理效能,打通服务群众的"最后一公里",才能真正实现"中国之治"的宏伟蓝图。抓好基层治理,更是回应人民群众对美好生活向往的迫切需要。随着经济社会发展,人民群众的需求日趋多元化、个性化,对公共服务、安全保障、环境质量等提出了更高要求。基层治理搞得好不好,直接关系到人民群众的获得感、幸福感、安全感。

近年来,市委坚决贯彻中央和省委决策部署,牢固树立大抓基层的鲜明导向,在全市范围内深入推进以基层党建、基层政权、基层服务、基层队伍、基层保障为核心的"五基"建设,大力推行"党建+网格+大数据"治理模式,探索建立了"三抓四优四赋能"工作机制,取得了一系列积极成效。各级党组织的政治功能和组织功能不断增强,基层干部队伍的能力作风持续改进,一批群众身边的急难愁盼问题得到有效解决。但同时,我们也要清醒地看到工作中存在的短板和不足。比如,有的地方党建引领作用发挥还不够充分,党建工作与业务工作"两张皮"现象依然存在;有的地方网格化管理仍停留在表面,精细化、专业化水平有待提高;有的地方数字化赋能程度不深,数据壁垒、信息孤岛问题尚未根本解决;部分基层干部的能力素质还不能完全适应新形势新任务的要求。这些问题,既是挑战,也是我们下一步工作的着力点。全市各级党组织和广大党员干部要切实增强责任感和紧迫感,以"时时放心不下"的责任感,把党建引领基层高效能治理这项固本强基的工程抓紧抓实抓出成效。

二、聚焦关键环节,以系统思维全面提升党建引领基层高效能治理的质量效能

推进党建引领基层高效能治理是一项系统工程,必须坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一,抓住关键、精准发力。根据省委的部署和〔*〕市的实际,下一步要重点深化"三抓四优四赋能"工作机制,推动各项任务落地见效。

第一,扭住"党建引领"这个根本,持续建强基层战斗堡垒。办好中国的事情,关键在党。基层治理千头万绪,必须牢牢牵住党建引领这个"牛鼻子"。

一是抓组织覆盖,织密党的组织体系。要巩固传统领域党建优势,持续建强村(社区)基层党组织,发挥其在基层治理中的领导核心作用。同时,要适应经济社会结构和就业方式的深刻变化,把党建工作的触角延伸到最活跃的"细胞"中去。要加大在新经济组织、新社会组织、新就业群体中建立党组织的力度,通过单独组建、联合组建、挂靠组建等多种方式,消除组织覆盖的"空白点"。据统计,截至2025年上半年,我市在新业态、新就业群体中新建党组织超过百个,发展党员近千名,这是一个好的开端。下一步要继续巩固拓展,确保党的组织和党的工作延伸到哪里,党组织的作用就发挥到哪里。

二是抓功能提升,强化政治引领和服务功能。党组织的生命力在于作用发挥。"两个功能"的提升是衡量党组织战斗力的核心标准。要强化政治功能,教育引导基层广大党员干部群众深刻领悟"两个确立"的决定性意义,增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"。要强化服务功能,推动基层党组织把工作重心转移到服务发展、服务民生、服务群众上来,使党组织成为群众最贴心、最可靠的主心骨。要坚持和发展新时代"枫桥经验",发挥党组织在预防和化解矛盾纠纷中的主导作用,做到"小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交"。

三是抓队伍建设,锻造基层治理"铁军"。基层治理水平的高低,关键在人。要建设一支政治过硬、本领高强、作风优良的基层治理队伍。要选优配强村(社区)"两委"班子特别是党组织书记,把那些想干事、能干事、干成事的优秀人才选拔到关键岗位上来。要加强对基层网格员、志愿者、社会工作者等各类治理力量的统筹管理和教育培训,提升他们的专业素养和群众工作能力。要关心关爱基层干部,在政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀,让他们安身、安心、安业。

第二,做实"网格治理"这个载体,推动治理单元精细高效。网格是基层治理的基础单元。要深化网格化管理服务,让"小网格"发挥出"大作用"。

一是优化网格设置。网格划分既要遵循行政区划,又要充分考虑人口分布、地理特征、管理幅度等因素,做到规模适度、边界清晰、责任明确。坚决杜绝"一刀切",鼓励各县区因地制宜、科学划定,确保网格划分的科学性和实效性。

二是优化网格事项。要建立科学合理的网格事项准入机制和动态调整机制。哪些事项应该纳入网格,哪些应该由专业部门处理,必须有明确的清单。要坚决防止"上面千条线,下面一张网"变成"上面千条线,都往网里装"的局面,切实为基层网格减负。重点应聚焦基础信息采集、社情民意收集、矛盾纠纷排查、风险隐患报告、政策法规宣传、便民利民服务等核心职责。

三是优化网格力量。要建强以专职网格员为骨干,社区民警、物业人员、志愿者、楼栋长等共同参与的网格力量体系。要明确各类力量的职责分工,建立协同联动的长效机制。要探索建立基于绩效的激励机制,调动网格员的工作积极性。

四是优化网格服务。要推动资源、服务、管理向网格下沉,确保群众的需求在网格内能够得到及时响应和有效解决。要完善"群众点单、网格派单、部门接单、组织评单"的工作闭环,让网格成为服务群众的最前沿阵地。

第三,强化"数智赋能"这个支撑,以"数治"促进基层"善治"。当今时代是数字化的时代,要善于运用大数据、人工智能等现代信息技术,为基层治理插上"智慧的翅膀"。

一是赋能凝聚服务群众。要建好用好"全域一体、上下贯通、横向互联、条块结合"的市域社会治理现代化指挥平台。这个平台不仅是管理的平台,更是服务的平台。要整合各类便民服务资源,通过线上平台和线下终端,为群众提供更加便捷、高效、精准的服务。要利用大数据分析群众需求,变"大水漫灌"为"精准滴灌"。

二是赋能政务服务提效。要依托基层治理平台,推动更多政务服务事项"一网通办""掌上可办",让数据多跑路、群众少跑腿。要打通部门之间的数据壁垒,实现信息共享和业务协同,真正解决群众办事多头跑、反复跑的问题。

三是赋能矛盾排查化解。要利用大数据技术对社情民意、信访投诉、网络舆情等信息进行动态监测和分析研判,及时发现苗头性、倾向性问题,做到早发现、早预警、早介入。海珠区综治中心的数据显示,仅2025年12月第一周,就成功调解了数百起矛盾纠纷,成功率超过98%,这就是数字化赋能的生动体现。

四是赋能应急预警处置。基层是防范化解各类风险的第一道防线。要将应急管理、安全生产、防灾减灾等信息系统接入基层治理平台,构建灵敏高效的预警网络。一旦发生突发事件,平台能够第一时间发出预警,自动生成处置预案,精准调度应急力量,实现"一屏观全域、一网管全城"。

三、坚持人民至上,在用心用情用力服务群众中凝聚磅礴力量

基层治理的出发点和落脚点都是为了人民。必须始终坚持以人民为中心的发展思想,将服务群众、造福群众贯穿于基层治理全过程和各方面。

一要坚持寓治理于服务之中。治理不等于管制,更不是简单的管控。高水平的治理,一定是润物无声、充满温情的。要科学设置基层服务载体的功能,推动党群服务中心、新时代文明实践中心(所、站)等阵地融合发展,使其成为集党员教育、便民服务、文化娱乐、矛盾调解于一体的综合性服务平台。要大力培育和发展群众自治组织、自乐组织和志愿服务组织,支持他们开展各类健康有益的活动,让群众在参与中自我管理、自我教育、自我服务。

二要完善凝聚服务群众的工作机制。要坚持和完善党员干部联系群众制度,组织广大党员干部深入基层、深入群众,听民声、察民情、解民忧。要健全民意诉求表达和办理机制,对于群众反映的每一个问题、提出的每一条建议,都要认真对待、及时反馈。要在用心用情用力解决群众急难愁盼问题中密切党群干群关系,凝聚起推动发展的强大合力。

三要将排查化解风险隐患摆在突出位置。安全是发展的前提,稳定是硬道理。越是基层,越要增强风险意识,树牢底线思维