在县“打好党建引领基层治理硬仗”观摩交流会上的讲话
在〔*〕县"打好党建引领基层治理硬仗"观摩交流会上的讲话
同志们:
今天,我们齐聚一堂,召开全县"打好党建引领基层治理硬仗"观摩交流会。这次会议既是一次现场观摩会,也是一次经验交流会,更是一次工作推进会。上午,我们实地观摩了〔*〕矿业有限责任公司、〔*〕镇及〔*〕村、〔*〕镇及〔*〕社区、〔*〕镇及〔*〕村等几个不同类型的示范点,看到了党建引领在企业治理、乡村振兴、社区服务等领域的生动实践,听取了〔*〕局、〔*〕局、〔*〕镇、〔*〕镇的交流发言,大家的发言准备充分、内容详实,讲出了经验、谈出了思考,我深受启发。
总的来看,今年以来,全县上下深入学习贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述,坚决落实中央和省市委决策部署,聚焦"打好党建引领基层治理硬仗"这一目标,坚持系统性布局、专班式推进、品牌化打造,取得了阶段性、看得见的成效。可以说,我们初步探索形成了一条具有〔*〕特色的实践路径。借此机会,我讲几点意见,与大家交流。
一、回顾过去,成绩斐然,〔*〕特色实践路径初步形成
基层治理是国家治理的基石。习近平总书记深刻指出,"党的工作最坚实的力量支撑在基层,经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层"。今年以来,我们始终把党建引领基层治理作为"一把手"工程,全县各级党组织闻令而动、尽锐出战,广大党员干部担当作为、攻坚克难,推动基层治理工作呈现出崭新气象。概括起来,就是实现了"五个起来了":
第一,坚持系统谋划,治理的"机制骨架"全面立起来了。我们深知,基层治理千头万绪,必须有清晰的顶层设计。县委高点站位,成立了由主要领导挂帅的攻坚硬仗专班,统筹协调全县力量。我们出台了《关于深化党建引领基层治理的实施意见》等一系列指导性文件,明确了路线图、时间表和任务书,构建起"县委统揽、部门协同、镇村主抓、社会参与"的四级联动工作格局。这套机制不是纸上画画、墙上挂挂,而是真正实现了实体化运行。今年以来,专班累计召开调度会12次,解决跨部门、跨领域重难点问题30余项,确保了各项工作指令畅通、执行有力,为打赢这场硬仗提供了坚强的组织保证。
第二,坚持强基固本,治理的"组织体系"真正强起来了。我们始终把建强基层组织作为核心任务。在农村,我们持续深化"村社合一"改革,全面推行村党组织书记通过法定程序担任村委会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人,目前全县"一肩三挑"比例达到95%以上,有效解决了"两张皮"问题。在新兴领域,我们积极探索在产业链、项目上建立临时党支部,比如今天我们看到的〔*〕矿业有限责任公司,他们通过建立"党员安全责任区""技术攻关先锋岗",将党建工作与企业安全生产、技术创新深度融合,不仅提升了企业核心竞争力,更彰显了党组织的凝聚力和战斗力。在城镇,我们深化物业党建联建,推动在112个居民小区建立党支部,实现了党的组织和工作在城市最末梢的全覆盖,筑牢了党在城市的执政根基。
第三,坚持精准施策,治理的"网格体系"有效活起来了。网格是基层治理的"神经末梢"。我们坚持"地域相邻、规模适度、方便管理"的原则,全县科学划分了470个基础网格,并根据实际需要设立了专属网格和微网格,配备了2100余名专兼职网格员。更重要的是,我们把党支部、党小组建在网格上,全县组建网格党支部214个,让党旗在网格一线高高飘扬。网格员不再是简单的信息员,而是集政策宣传员、民情收集员、矛盾调解员、便民服务员于一身的"多面手"。〔*〕镇〔*〕社区探索的"红色网格+智慧平台"模式,实现了对群众诉求的"1小时响应、24小时办结",今年以来,全县网格员累计上报各类信息事件超过1.2万条,其中90%以上在网格内得到就地解决,真正让网格成为了群众信得过、离不开的"身边管家"。
第四,坚持源头化解,治理的"矛盾调处"彻底顺起来了。我们坚持和发展新时代"枫桥经验",以县、镇、村三级综治中心为枢纽,打造"一站式"矛盾纠纷调处平台。大家上午在〔*〕镇〔*〕村看到的"百姓说事点",就是我们源头预防的一个缩影。村里的老党员、老干部、乡贤能人组成"和事佬"调解队,把大量邻里纠纷、家庭矛盾化解在萌芽状态。我们还全面落实县级领导包案下访制度,对重大信访积案、复杂矛盾纠纷,由县级领导牵头,相关部门协同,一案一策、一包到底。据统计,自专项行动开展以来,全县各级调解组织共排查化解各类矛盾纠纷1700余件,调处成功率达到97.4%,信访总量同比下降了18%,实现了"小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交"的良好局面。
第五,坚持服务为民,治理的"特色品牌"逐步亮起来了。做好基层治理,最终要落脚到服务群众上。我们引导各镇、各单位结合自身实际,打造了一批有温度、有特色、接地气的服务品牌。〔*〕镇及〔*〕村依托其独特的生态和文化资源,打造"党建+文旅"模式,通过举办民俗文化节、发展艾草特色产业,不仅壮大了村集体经济,也丰富了群众的精神文化生活,实现了物质和精神"双丰收"。〔*〕镇及〔*〕村党组织牵头实施农村供水管网延伸工程,彻底解决了困扰村民多年的饮水安全问题,群众送来的锦旗就是最好的褒奖。全县各级党组织累计开展"我为群众办实事"活动3000余场次,解决群众急难愁盼问题400余个,群众的获得感、幸福感、安全感显著增强,党群干群关系更加密切。
这些成绩的取得,是全县上下共同努力的结果。在此,我代表县委,向奋战在基层治理一线的全体同志们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
二、正视问题,补齐短板,清醒认识肩负的责任与挑战
在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,对标高质量发展的要求,对标人民群众对美好生活的新期待,我们的工作还存在一些不容忽视的"短板"和"弱项"。
一是思想认识存在"温差"。部分单位和干部对党建引领基层治理的极端重要性认识还不够深刻,存在"上热下冷""内热外冷"的现象。有的认为这是社会工作部和政法委的事,与自己关系不大,存在"旁观者"心态;有的把党建和治理割裂开来,就党建抓党建、就治理抓治理,没有真正做到有机融合、一体推进;有的满足于开了会、发了文、建了机制,但在具体落实上思考不深、办法不多,存在一定的形式主义。
二是工作推进存在"落差"。各镇之间、各部门之间、各村(社区)之间工作进展不平衡。今天我们观摩的示范点确实做得很好,但"盆景"不等于"风景"。一些地方的网格化管理还停留在"建起来"的层面,离"用得好"还有差距,网格员作用发挥不充分,激励保障机制不健全。一些地方的矛盾化解能力还比较弱,对复杂矛盾缺乏有效的专业手段,源头预防的机制还没有完全建立起来。
三是治理效能存在"偏差"。有的基层组织服务群众的能力不强,习惯于"我们端菜",而不是引导"群众点单",服务供给与群众需求不匹配,导致"干部干得很辛苦,群众感觉不明显"。有的活动"一阵风",缺乏常态长效机制,导致工作成果难以巩固。智慧治理平台建设应用水平不高,数据壁垒、信息孤岛问题依然存在,距离"一网统管"的目标还有不小的距离。
四是力量保障存在"反差"。一方面,基层干部特别是村(社区)干部普遍反映工作任务繁重,各种报表、检查、会议占用了大量精力,导致"忙于事务"而疏于"服务群众"。另一方面,基层治理需要的人才、资金、技术等要素保障还不到位。减负工作虽然一直在提,但"边减边增""明减暗增"的现象仍然存在,需要我们下更大决心去破解。
这些问题,既有思想观念上的原因,也有体制机制上的障碍,更有工作方法上的不足。我们必须高度重视,拿出"刮骨疗毒"的勇气,在下一步工作中认真加以解决。
三、聚焦关键,精准发力,以"绣花功夫"推动治理效能新跃升
同志们,打好党建引领基层治理硬仗,是一场持久战,更是一场攻坚战。下一步,我们要下足"绣花功夫",在巩固现有成果的基础上,聚焦重点难点,持续精准发力,推动全县基层治理工作再上新台阶。
第一,要持续筑牢"桥头堡",推动组织体系从"全面覆盖"向"全面过硬"转变。组织的强弱,决定着治理的成败。一要建强农村基层组织。要持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,选优配强村"两委"班子,特别是带头人队伍。要大力发展壮大村级集体经济,让村级组织有钱办事、有能力办事。二要拓展新兴领域党建。要紧盯新业态、新就业群体,加大在物流快递、外卖配送、网络直播等领域的党组织组建力度,通过建立"暖心驿站"、提供关爱服务,把这些新生力量紧密团结在党的周围。三要深化物业党建联建。要全面提升小区党支部的组织力,推动社区"大党委"成员单位资源下沉,协同解决小区停车难、环境差、设施老化等突出问题,把小区打造成和谐有序的幸福家园。
第二,要精心织密"治理网",推动网格服务从"管用"升级为"爱用"。网格化管理不能满足于"有",关键要"优"。一要推动网格员队伍专业化。要加强对网格员的系统培训,提升他们发现问题、化解矛盾、服务群众的专业能力。要完善激励保障机制,落实好薪酬待遇,拓宽职业发展空间,让网格员有干劲、有盼头。二要推动网格服务精细化。要借助信息化手段,建立群众需求清单、资源清单、服务项目清单"三张清单",实现供需精准对接。要推动更多高频服务事项下沉到网格办理,让群众"小事不出网、大事全响应"。三要推动网格运行高效化。要进一步优化"智慧〔*〕"治理平台功能,打破数据壁垒,实现县、镇、村、网格四级信息互通、指令直达、扁平化管理,真正让数据多跑路、群众少跑腿。
第三,要专业打造"诊疗室",推动矛盾化解从"止纷"深化到"息事"。矛盾化解是检验治理成效的"试金石"。一要做到综治中心真融合。要推动县镇两级综治中心实体化运行,整合法院、检察、公安、司法、信访等部门力量常驻,实现矛盾纠纷"一站式接收、一揽子调处、全链条解决"。二要做到领导包案真见效。要坚持和完善县级领导包案下访制度,不仅要"挂帅",更要"出征",带头啃"硬骨头",推动一批"骨头案""钉子案"得到实质性化解。三要做到源头预防真治本。要健全社会心理服务体系和风险评估机制,对重点领域、重点人群、重点时段的风险隐患进行常态化排查。要大力推广"百姓说事点""庭院议事会"等做法,引导群众通过合法理性的方式表达诉求、解决纷争。
第四,要用心做优"暖心巢",推动为民服务从"普及"转变为"品质"。服务群众无小事,要于细微处见真情。一要推动服务"精准滴灌"。要彻底转变工作理念,从"我们能提供什么"转变为"群众最需要什么",通过入户走访、线上问需等方式,精准掌握群众需求,实现个性化、订单式服务。二要推动活动"常态长效"。要将联系服务群众的各项活动制度化、常态化,避免"运动式"服务。要像〔*〕镇〔*〕村一样,把文化活动办成"四季春",让群众时时能感受到组织的温暖和关怀。三要推动品牌"深入人心"。要善于总结提炼基层的创新做法,将零散的"盆景"培育成连片的"风景"。要加大宣传力度,让
