在市党建引领基层治理协调机制全体会议上的讲话1

在〔*〕市党建引领基层治理协调机制全体会议上的讲话

同志们：

今天，我们召开市党建引领基层治理协调机制全体会议，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述，全面落实中央和省委决策部署，听取相关工作情况汇报，研究部署下一阶段重点工作。刚才，各有关单位汇报了"11431"基层治理体系建设、基层风险防控等工作情况，讲得很有针对性，我完全同意。下面，我讲几点意见。

一、深刻认识新形势下加强党建引领基层治理的重大意义

基层治理是国家治理的基石，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。党的二十届四中全会对加强党建引领基层治理作出全面部署，强调要健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。省委将构建"11431"基层治理体系纳入自贸港制度集成创新部署，作为市县党委"一把手"工程强力推进。〔*〕作为〔*〕建设的前沿阵地和重要窗口，在基层治理方面面临着更加开放的环境、更加复杂的情况和更加多元的诉求，必须站在战略和全局的高度，充分认识加强党建引领基层治理的极端重要性和现实紧迫性。

加强党建引领基层治理是贯彻落实习近平总书记重要指示精神的必然要求。习近平总书记强调，基层强则国家强，基层安则天下安，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松。这些重要论述为我们做好基层治理工作指明了前进方向、提供了根本遵循。必须坚持把党的领导贯穿基层治理全过程各方面，把党的政治优势、组织优势转化为基层治理效能，确保基层治理始终沿着正确方向前进。

加强党建引领基层治理是适应〔*〕封关运作新形势的迫切需要。当前，〔*〕封关运作进入攻坚期，人流、物流、资金流加速集聚，各类风险挑战交织叠加，对基层治理提出了更高要求。必须坚持系统思维、底线思维、极限思维和问题导向，以"时时放心不下"的责任感，扎实做好防风险、保安全、护稳定各项工作，为封关运作营造安全稳定的社会环境。海南自贸港将风险防控作为建设成败的关键变量，初步构建了具有〔*〕特色的全域风险防控体系，坚持"放得开"又"管得住"的原则，不断完善风险预防、识别、预警、处置工作体系。

加强党建引领基层治理是增进人民群众获得感幸福感安全感的重要途径。基层治理联系着千家万户，直接关系人民群众的切身利益。必须坚持以人民为中心的发展思想，把服务群众、造福群众作为基层治理的出发点和落脚点，用心用情用力解决好群众急难愁盼问题，让人民群众在自贸港建设中有更多实实在在的获得感。

二、充分肯定前一阶段党建引领基层治理工作取得的成效

去年以来，全市上下认真贯彻落实中央和省委决策部署，坚持党建引领，强化系统推进，基层治理各项工作取得阶段性成效。

组织体系更加严密。持续扩大各领域党的组织覆盖和工作覆盖，选优训强基层党组织带头人，充分发挥党员在基层治理中的先锋模范作用。〔*〕市建立了由市委主要领导负责的党建引领基层治理推进机制，并设有专项工作组，推动形成党委统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、干部群众广泛参与的基层治理工作格局。〔*〕区完成"居改社区"任务，基层治理基础不断夯实。

治理机制持续完善。深化"基层吹哨、部门报到"改革，完善矛盾纠纷预防化解工作机制，多元主体协同治理格局初步形成。〔*〕市推行"直通联办"机制，提升基层治理效率，群众诉求响应速度显著加快。按照"一机制、一平台、四板块、三融合、一网格"的总体架构，扎实推进"11431"基层治理体系建设，形成上下贯通、左右联动、系统集成、高效协同的治理模式。省委社会工作部已出台《关于进一步深化改革构建"11431"基层治理体系的意见》，并加快"11431"基层治理体系数字化平台建设，项目预算1077万元，相关工作正在有序推进。

科技赋能成效显著。强化数字赋能，加快推进基层治理数字化转型。〔*〕区引入DeepSeekR1大模型推进基层治理数字化闭环，通过"前端问题一键反馈-中台机器分析学习-后台智能辅助决策"的全链条数字化闭环，提升网格员工作效率和城市运行中心信息处理能力。〔*〕区建立信息化管理平台，网格内问题可通过"网格通"APP、服务热线等平台报单，实现"事在网中办"。通过"机器管+"模式，推动基层监督向数字化转型，在教育、医疗、招投标、规划、村集体"三资"等领域建设5个"机器管"系统，实现大数据赋能基层治理。〔*〕区利用大数据集成基层社会治理所需的数据和开发的平台，涵盖网格化服务管理、12345热线工单处置、数字城管、数据分析等功能。技术应用方面，语音转文字准确率达90%以上，工单录入效率提升80%，单件录入时间压缩至2分钟，工单分派准确率达95%，GIS定位误差控制在0.5%以内，形成"15分钟处置圈"。

风险防控扎实有力。聚焦政治安全、社会稳定、公共安全等重点领域，健全风险排查预警机制，强化风险处置闭环管理，坚决防范遏制各类事故发生。〔*〕市加快推进自贸港封关运作核心政策落地，强化科技支撑和实战能力建设，已建成并运行反走私综合执法站，开展反走私综合治理工作。加强"雪亮工程"建设，提升技防设施建设水平，打造智能安防小区。完善应急指挥体系，提高防灾减灾救灾能力，建设更高水平的平安〔*〕。

三、准确把握当前基层治理面临的形势和问题

在肯定成绩的同时，也要清醒看到，当前我市基层治理还存在一些短板和不足。

一是党建引领作用发挥不够充分。部分基层党组织政治功能和组织力不强，战斗堡垒作用发挥不充分，党员先锋模范作用不够突出。党建引领基层治理的体制机制还不够健全，条块分割、各自为战的问题依然存在，组织优势转化为治理效能的通道还不够畅通。各领域党建工作统筹不够有力，新兴领域党建工作相对薄弱，党组织在基层治理中的核心引领作用有待进一步增强。

二是治理体系运行不够顺畅。"11431"基层治理体系处于深化推进阶段，"一机制"的四级党建引领机制、"一平台"的三级社会治理联动平台、"四板块"的职能运行、"三融合"的协同效应、"一网格"的资源整合等方面还需要进一步优化。"基层吹哨、部门报到"改革成效有待巩固提升，部门协同联动还不够紧密，群众诉求响应处置机制运行效率有待提高。基层治理数字化平台建设还在推进中，数据壁垒尚未完全打破，信息共享机制有待完善。

三是风险防控压力持续加大。〔*〕封关运作在即，反走私形势严峻复杂，各类风险隐患交织叠加。社会治安、公共安全、矛盾纠纷等领域风险隐患依然存在，有的领域问题还比较突出。风险预警预判能力有待提升，风险识别、风险预警、应急响应和风险处置机制需要进一步健全。基层应急管理体系和能力建设还需要加强，基层防范化解安全风险和处置突发事件能力有待提升。

四是基层基础工作相对薄弱。基层治理力量分散，网格员队伍专业化水平有待提高，基层干部能力素质与治理要求还不完全适应。基层治理资源保障不够充分，"人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜"的导向需要进一步强化。基层治理信息化水平有待提升，部分社区数字化应用程度不高，智慧治理能力有待加强。基层减负工作需要持续用力，形式主义、官僚主义问题在个别地方依然存在。

四、扎实推进下一阶段党建引领基层治理重点工作

做好下一阶段党建引领基层治理工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十届四中全会精神，认真落实省委"11431"基层治理体系建设部署要求，坚持高标准建设〔*〕大局，适应封关运作新形势新任务新要求，立足〔*〕实际，创新体制机制，强化科技赋能，积极探索与〔*〕建设相适应、具有〔*〕特色的现代化治理新模式。

第一，建强组织体系，夯实基层治理根基。党的力量来自组织，党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。一要持续扩大组织覆盖。适应经济结构、社会组织形态新变化，加大在非公有制经济组织、社会组织、新业态新就业群体中建立党组织力度，推动党组织向最基层延伸，做到哪里有群众哪里就有党组织发挥作用。二要选优训强基层骨干。实施基层党组织带头人整体优化提升行动，选优配强村（社区）党组织书记，加强社区工作者职业体系建设，开展精准化专业化培训，提高基层干部抓党建、抓治理、抓服务的能力。三要发挥党员先锋模范作用。深化党员设岗定责、承诺践诺、志愿服务等活动，推动在职党员到社区报到服务，引导广大党员在基层治理中当先锋、作表率，让党旗在基层治理一线高高飘扬。

第二，完善治理机制，提升协同治理效能。构建共建共治共享的社会治理格局，关键在于完善体制机制，推动各类主体协同发力。一要深化协调机制运行。充分发挥党建引领基层治理协调机制作用，健全党委统揽、各方协同、上下联动的工作格局，推动形成党委统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、干部群众广泛参与的工作合力。二要完善联动处置机制。深化"基层吹哨、部门报到"改革，健全群众诉求快速响应机制，优化"发现-上报-分派-处置-反馈-评价"工作流程，实现群众诉求"只进一扇门、最多跑一地"。三要加强矛盾纠纷化解。坚持和发展新时代"枫桥经验"，健全矛盾纠纷多元化解机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，推动矛盾纠纷就地化解、源头化解、多元化解，努力做到"小事不出社区、大事不出街道、矛盾不上交"。

第三，强化科技赋能，提升智慧治理水平。坚持把科技赋能作为提升基层治理效能的重要抓手，加快推进基层治理数字化转型。一要加快数字化平台建设。按照"11431"基层治理体系总体部署，加快推进数字化平台建设，整合各类信息系统和数据资源，打通数据壁垒，实现数据共享、业务协同、整体联动，构建"一网统管"的智慧治理格局。二要深化智能化应用。推广〔*〕区应用DeepSeekR1大模型的经验做法，推进人工智能技术在基层治理领域的深度应用，提升风险预警、问题发现、决策辅助的智能化水平。依托〔*〕省电子政务云平台和本地计算资源，推进"机器管+"模式拓展应用，在教育、医疗、招投标、规划、村集体"三资"等领域深化应用。三要提升网格化管理效能。推动"多格合一、多员合一"，整合各类网格资源和人员力量，优化网格设置，完善网格事项清单，建立网格员职业发展体系，提升网格员专业能力，让网格员成为基层治理的"前哨"和"探头"。

第四，筑牢风险防线，维护社会和谐稳定。〔*〕封关运作在即，风险防控任务艰巨繁重，必须时刻保持高度警觉，坚决守住不发生系统性风险的底线。一要健全风险防控体系。落实维护社会稳定责任制，健全风险识别、风险预警、应急响应和风险处置机制，构建全域风险防控体系。聚焦政治安全、经济安全、社会安全、公共安全等重点领域，常态化开展风险排查研判，做到风险早发现、早预警、早处置。二要强化重点领域防控。把反走私作为重中之重，完善反走私综合治理体系，加强反走私综合执法站运行管理，严厉打击"套代购"等走私违法犯罪活动。加强社会治安防控体系建设，常态化开展扫黑除恶斗争，依法打击各类违法犯罪活动。强化公共安全管理，抓好安全生产、消防安全、食品药品安全等工作，坚决防范遏制重特大事故发生。三要完善应急处置机制。健全应急预案体系，加强应急队伍建设，充实应急物资储备，常态化开展应急演练，提升突发事件应急处置能力。〔*〕市已开展多领域应急演练，积累实战经验，要进一步健全应急指挥体系，提高防灾减灾救灾能力。

第五，坚