两会党课讲稿：两会十大经济工作深度解读

两会党课讲稿：两会十大经济工作深度解读

1.增速目标5.0％左右体现以进促稳之势，通胀目标3％左右，预计全年温和上涨；

2.财政强调适度加力提效，发行1万亿超长期特别国债，中央及地方杠杆稳中有升；货币强调灵活精准，重点流向"科技、绿色、普惠、养老、数字"五大篇章；

3.新质生产力：推动高质量发展的内在要求和重要着力点；需实现传统产业数智化、低碳化转型，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业的"三线并进"；

4.培育新质生产力需"新质型城市、新质型基建、新质型产业、新质型企业、新质型人才与新质型资本"六大方面的共同推动；

5.低空经济：新质生产力的重要代表，2024年为蓬勃式发展元年，上下游存万亿市场机遇；

6.扩大内需：文娱旅游、国货"潮品"为新重点；新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新将为扩内需工作重心；

7.对内改革：关注以中国式现代化为关键的经济体制机制新一轮深化改革（三中全会）；国企重点做强做优；民企重点专精特新；加快全国统一大市场建设将更进一步；

8.对外开放：主动对接高标准国际经贸规则，稳步扩大制度型开放；

9.防风险：稳地产方向为保障性住房建设、"平急两用"公共基础设施建设与城中村改造"三大工程"，资金来源5000亿PSL将续增；化债方面，特殊再融资债券工具使用规模或将再超万亿；

10.绿色发展：发展绿色低碳经济，稳妥推进碳达峰碳中和。

2024年3月5日上午，全国人大听取了李强总理的政府工作报告。一年一度的政府工作报告是展望全年经济的风向标。

从经济工作总基调及宏观政策来看，2024年中国经济将实现以进促稳之势。宏观政策方面，财政强调适度加力、提质增效，发行1万亿超长期特别国债，中央及地方杠杆稳中有升；货币强调灵活适度、精准有效，重点流向"科技、绿色、普惠、养老、数字"五大篇章等方面。

十大经济工作发力点将围绕"供给侧创新驱动＋需求侧内需拉动"，以及"对内深层次改革＋对外高水平开放"展开，这也是应对当前外部形势复杂严峻，内部有效需求不足、社会预期偏弱的情境下，实现高质量发展的应然选择。

具体来看，创新驱动战略下，发展新质生产力已成为推动高质量发展的重要着力点；扩大内需战略下，大规模设备更新和消费品以旧换新将促进消费与投资良性循环；以中国式现代化为关键的全面深化改革重大举措持续推进；同时，房地产、地方债务等风险也将加速出清。

一、主要量化目标：5.0％左右体现出经济积极的以进促稳之势

1.经济增速目标5.0％左右：积极的以进促稳之势

首先，2024年5％左右的增长目标相较2023年的5％左右更为积极。

2023年经济增长5％左右的目标是在2022年实现同比3％的低基数水平上制定，而2024年5％左右的目标则是在2023年实现同比5.2％的较高基数水平上制定。

其次，积极的增长目标与经济工作总要求相呼应。2024年与2023年经济工作总要求相比，2023年强调"稳字当头"，稳的成分多一些。2023年3月，A总书记在参加十四届全国人大一次会议江苏代表团审议时曾强调，"新班子起来了，一定要注意啊，不要有大干快上的冲动，也就是不能不按规律办事，急功近利、急于出成绩"。

而2024年经济工作总要求则强调"以进促稳"，进的成分则多一些。2023年底中央经济工作会议在系统部署2024年经济工作时指出，"抓住一切有利时机，利用一切有利条件，看准了就抓紧干，能多干就多干一些"。

最后，5.0％左右的经济增长目标，体现经济工作要实现量升质增。

2023年底中央经济工作会议再提"经济建设为中心"，这一表述往往出现在下行压力较大的阶段，且明确指出"聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务"。

此次"经济建设为中心"排序在"高质量发展"之前，区别于往年，如2021年中央经济工作会议指出，"必须坚持高质量发展，坚持以经济建设为中心"，再次明确经济的质与量并不是对立的"二选一"，要以量变的积累实现质变。

2.通胀目标3％左右：温和上涨，中枢回升

2023年，CPI增速目标为3％左右，最终全年CPI增速录得0.2％，远低于预期目标。2023年出现了相对通缩的局面，映射在经济中便是有效需求不足、部分行业产能过剩，企业投资预期偏弱。

2024年政府工作报告中，将CPI目标定为3％左右，因去年基数较低与更为积极的经济工作目标，预计全年CPI将实现温和上涨，全年中枢回升至1.5％-2％左右，快速上行的风险不高，将继续在合理区间运行，不会对积极的宏观政策形成掣肘。

3.就业目标新增1200万人以上，城镇失业率5.5％左右：回归常态

就业目标与经济增长为正相关，经济平稳增长，新增就业才能实现。2023年，城镇新增就业目标为1200万人左右，实际完成1244万人；城镇失业率目标为5.5％左右，实际全年全国平均值为5.2％，较2022年下降0.4％。

2024年政府工作报告中，将就业目标定为城镇新增就业1200万人以上，城镇调查失业率5.5％左右。随着稳增长政策的加力，经济步入内生性复苏，实现就业目标的主要制约项均实质性改善，回归常态。预计2024年就业目标将得以实现，整体好于2023年。

整体来看，经济的主要量化目标体现出更为积极的以进促稳之势。从短期看，今年是中华人民共和国成立75周年，是实施"十四五"规划的关键一年，这则需要保持平稳健康的经济环境，推动经济实现强有力的复苏，从而落实各项改革措施，完成"十四五"规划目标任务。

从长期看，根据2035年远景目标所提出的"人均国内生产总值达到中等发达国家水平"，则代表到2035年，相比2020年的GDP总量或人均GDP需要翻一倍，这则要求这15年的年均增速需达到4.8％以上。因高质量发展阶段经济增速的逐步下台阶，那么作为第一个五年的"十四五"期间，年均经济增速应至少达到5％左右，这也是2024年经济增速目标定为5％左右的应有之义。

二、宏观政策：财政加力提效，货币灵活精准

1.财政政策：适度加力、提质增效

报告指出，"赤字率拟按3％安排，赤字规模4.06万亿元，比上年年初预算增加1800亿元""拟安排地方政府专项债券3.9万亿元、比上年增加1000亿元"。

以及"从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，今年先发行1万亿元"。

首先，报告明确今年发行1万亿超长期特别国债，体现在地方化债阶段压力较大，加杠杆空间及动力不足的情况下，中央作为加杠杆的主力，强化国家重大战略任务财力保障。

其次，专项债较去年3.8万亿元提升至3.9万亿元，对应基建投资将继续发力稳经济。从发行节奏来看，仍将前置。此外，专项债用作资本金范围将进一步扩大，发挥更大的杠杆效应，提高资金使用效益。

从财政政策部署来看，基建投资仍将是今年稳增长的重要抓手，社会资本可重点参与的基建方向，需关注去年11月国家发展改革委、财政部《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》的通知。

在通知的附件中，明确了支持民营企业参与的特许经营新建（含改扩建）项目清单，确定了应由民营企业独资或控股的项目，包括环保领域的垃圾固废处理和垃圾焚烧发电项目，以及市政领域的园区基础设施项目、公共停车场项目等9个项目方向；

民营企业股权占比原则上不低于35％的项目，包括环保领域的污水处理项目、污水管网项目，以及市政领域的城镇供水、供气、供热项目等13个项目方向；

积极创造条件、支持民营企业参与的项目，包括交通运输领域的民用运输机场项目，以及能源领域的农村电网改造升级项目等8个项目方向。

2.货币政策：灵活适度、精准有效

报告指出，"加强总量和结构双重调节，盘活存量、提升效能，加大对重大战略、重点领域和薄弱环节的支持力度"，以及"大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融"。

首先，货币不会大水漫灌，而是精准滴灌。区别于2023年货币政策"精准有力"的表述，报告删去了"有力"一词，延用了"精准"一词，体现2024年货币政策"精准"更为重要，故结构性货币政策仍将为发力重心，主要方向则在2023年中央金融工作会议重点提出的"科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融"五大篇章。

2024年2月27日，中国人民银行官方发布消息称，日前，中国人民银行召开做好金融五篇大文章工作座谈会，贯彻落实中央金融工作会议关于做好金融五篇大文章的总体部署，交流经验做法，研究部署下一阶段工作。

其次，近几年"灵活适度"的表述常出现在经济现实处于有效需求不足的年份。如，2020年，"稳健的货币政策要更加灵活适度"；2022年，"加大稳健的货币政策实施力度。稳健的货币政策要灵活适度"。

笔者认为，因短期内价格指标处于较低水平，货币政策则更需以促进经济增长为主。《中国人民银行法》中给出的中国人民银行两大目标：保持货币币值的稳定，并以此促进经济增长。

三、供给侧创新驱动：加快发展新质生产力

科技创新是中国经济对内跨越"中等收入陷阱"，对外跨越"修昔底德陷阱"的制胜法宝。2023年，中国人均GDP达到1.27万美金，经济正处在跨越"中等收入陷阱"的攻坚阶段，驱动经济增长的核心动能必须由传统要素投入驱动向技术创新驱动跨越。

此外，在复杂严峻且充满不确定性的国际环境中，只有实现科技自立自强，掌握关键核心技术，才能把握住发展的主动权，成功跨越"修昔底德陷阱"。

1.高质量发展的重要着力点：加快发展新质生产力

报告指出，"大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力"。

×因加快发展新质生产力重要性突出，排序在2024年十大经济工作之首，笔者下文将用较大篇幅重点解读。

新质生产力一词是2023年9月A总书记在黑龙江考察调研期间首次提出，强调整合科技创新资源，引领发展战略性新兴产业和未来产业，加快形成新质生产力。

2023年底，中央经济工作会议部署2024年九大经济工作中，新质生产力一词位于首要工作任务中，强调，"要以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力"。

2024年初，31个省市自治区地方政府工作报告中，有29个省市自治区提及新质生产力。

×每个地区2024年培育及发展新质生产力的差异化重点行业，读者可自行学习地方政府工作报告提及新质生产力的章节内容，如，福建省政府工作报告：加快发展新质生产力，培育壮大新一代信息技术、新能源、新材料、生物医药、低空经济等战略性新兴产业；云南省政府工作报告：布局发展人工智能、生物制造、卫星应用、低空经济、氢能及储能等未来产业，形成新质生产力；山西省政府工作报告：支持发展氢能制储运加用全产业链，加快形成新质生产力。

此外，去年底，中央财办在解读2023年中央经济工作会议精神时，重点阐释培育新质生产力的要点及政策举措；2024年1月31日，中央政治局第十一次集体学习时强调：加快发展新质生产力，扎实推进高质量发展。

（1）中央财办解读新质生产力："三线并进"与六大政策举措

中央财办有关负责同志在深入解读2023年中央经济工作会议精神时，单独用一个题为"新质生产力以全要素生产率提升为核心标志"的段落，全面阐释新质生产力。其中，明确指出"A总书记近期到地方考察调研，多次提出要加快形成新质生产力"。

首先，当前市场中的较大误区是，发展新质生产力则要完全摒弃掉传统产业，仅发展战略新兴及未来产业。

中央财办在加快培育新质生产力的要点中明确指出，"技术层面要补短板、筑长板、重视通用技术。产业层面要巩固战略性新兴产业、提前布局未来产业、改造提升传统产业"。

改造提升传统产业，并非摒弃传统产业。发展新质生产力，需要传统、新兴及未来产业实现"三线并进"。

此外，数字化、新能源、人工智能等已成为当今商业生态中的通用技术，而改造提升传统产业的重点则是传统产业实现数智化与低碳化技改。中央财办在具体形成新质生产力的举措中指出，"激励企业加快数智化转型，实现实体经济与数字经济的深度融合"。

关于战略性新兴产业及未来产业具体市场机遇，读者可重点关注2023年8月工信部等四部门发布的《新产业标准化领航工程实施方案（2023─2035年）》（以下简称《方案》）。

《方案》中明确，"新产业是指应用新技术发展壮大的新兴产业和未来产业，具有创新活跃、技术密集、发展前景广阔等特征，关系国民经济社会发展和产业结构优化升级全局"。此外，《方案》中还明确了新兴产业及未来产业标准化建设目标。

八大新兴产业包括：新一代信息技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保、民用航空、船舶与海洋工程装备。

九大未来产业包括：元宇宙、脑机接口、量子信息、人形机器人、生成式人工智能、生物制造、未来显示、未来网络、新型储能。

其次，中央财办明确了培育新质生产力的六大举措，六大政策举措将在2024年持续发力，形成共促新质生产力形成的合力：

一是鼓励科学家、企业家大胆创新。"畅通教育、科技、人才的良性循环，弘扬科学家精神和企业家精神，营造鼓励大胆创新的良好氛围"。

二是以新型举国体制实现科技自立自强，企业为创新主体。"加快完善新型举国体制，发挥好政府的战略导向作用，让企业真正成为创新主体，让人才、资金等各类创新要素向企业聚集"。

三是加快产业数智化转型。"支持战略性新兴产业和未来产业发展，激励企业加快数智化转型，实现实体经济与数字经济的深度融合"。

四是建设全国统一大市场，破除市场分割与地方保护。"加快建设全国统一大市场，持续优化民营企业发展环境，真正发挥超大规模市场的应用场景丰富和创新收益放大的独特优势"。

五是向创新要生产要素活力。"健全要素参与收入分配机制，激发劳动、知识、技术、管理、数据和资本等生产要素活力，更好体现知识、技术、人力资本导向"。

六是对内改革、对外开放，改善创新市场生态。"扩大高水平对外开放，不断改善营商环境，加强知识产权保护，形成具有全球竞争力的开放创新生态，与全球企业和人才共享中国的发展红利"。

（2）中央政治局第十一次集体学习：新质生产力是高质量发展的内在要求

2024年1月31日，中央政治局就扎实推进高质量发展进行第十一次集体学习，关键词为新质生产力。

首先，在中央政治局第十一次集体学习中，发展新质生产力进一步明确为"是推动高质量发展的内在要求和重要着力点"。

党的XX大报告中首次明确，"高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务"。故从逻辑主线来看：全面建设社会主义现代化国家首要任务-高质量发展-高质量发展的内在要求和重要着力点-新质生产力。

此外，党的XX大报告经济工作章节题目为"加快构建新发展格局，着力推动高质量发展"，此次政治局集体学习的关键为"加快发展新质生产力，扎实推进高质量发展"。

笔者认为，"发展新质生产力"与"加快构建新发展格局"是相互促进，互为依存的关系。加快构建以国内大循环为主体的双循环新发展格局需要建设全国统一大市场来支撑，而建设全国统一大市场则是中央财办所明确发展新质生产力的六大政策举措之一。

简单来讲，只有加快发展新质生产力，才能成功构建双循环新发展格局，而加快构建新发展格局也将促进新质生产力的发展。