两会党课讲稿：两会十大经济工作深度解读(第2/3页)

其次，明确了发展新质生产力的四大关键：

第一仍是"三线并进"。会议强调"要及时将科技创新成果应用到具体产业和产业链上，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业，完善现代化产业体系"。

区别于去年底中财办解读新质生产力对"三线并进"的要求，排序上"改造提升传统产业"由第三位排到了第一位，凸显其重要性。

第二是重视产业链韧性与安全。会议强调"提升产业链供应链韧性和安全水平，保证产业体系自主可控、安全可靠"。

第三是围绕"五大强国"等战略布局产业创新。会议强调"要围绕推进新型工业化和加快建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国和农业强国等战略任务，科学布局科技创新、产业创新"。

第四是大力发展数字经济。会议强调"要大力发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群"。

最后，会议新增指出新质生产力本身是绿色生产力，表明发展新质生产力需重视绿色发展。会议指出"绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力"。

产业层面则指出，"加快绿色科技创新和先进绿色技术推广应用，做强绿色制造业，发展绿色服务业，壮大绿色能源产业，发展绿色低碳产业和供应链，构建绿色低碳循环经济体系"。

笔者认为，发展新质生产力已成为高质量发展阶段的关键主题词。新质生产力并非一时一刻的固化定义，其内涵会随经济发展而不断迭代。而因其蕴含着大量且持续的政策资源，市场各方主体皆需不断加深理解。

培育新质生产力需要"新质型城市、新质型基建、新质型产业、新质型企业、新质型人才与新质型资本"六大方面的共同推动，每一点都不可或缺。

此次政府工作报告，围绕"加快发展新质生产力"作出三大具体部署。

第一是推动产业链供应链优化升级。其中指出，"推动传统产业高端化、智能化、绿色化转型。加快发展现代生产性服务业。促进中小企业专精特新发展"。

第二是积极培育新兴产业和未来产业。其中指出，"巩固扩大智能网联新能源汽车等产业领先优势，加快前沿新兴氢能、新材料、创新药等产业发展，积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎。制定未来产业发展规划，开辟量子技术、生命科学等新赛道，创建一批未来产业先导区"。

第三是深入推进数字经济创新发展。其中指出，"深化大数据、人工智能等研发应用，开展'人工智能＋'行动，打造具有国际竞争力的数字产业集群"。

2.低空经济：新质生产力的重要代表，2024年为蓬勃式发展元年

报告指出，"积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎"。低空经济作为新增长引擎，首次出现在政府工作报告中。

2021年，中共中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》，提出"发展低空经济"，低空经济概念首次被写进国家规划；2023年底，中央经济工作会议中首次提出低空经济，会议强调，"打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业"；2024年，低空经济则首次出现在政府工作报告中。

低空经济是指以民用有人驾驶和无人驾驶航空器为主，以载人、载货及其他作业等多场景低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态。

因低空经济作为新质生产力重要代表，政策确定性强、市场空间大、涉及产业链广，市场主体需关注与其相结合的商业机遇。

首先，低空经济已成为全球必争的前瞻产业。根据罗兰贝格研究院预测，到2050年，全球低空经济市场规模将超过60万亿人民币。美国洛杉矶和日本东京等作为较典型的"低空经济"发展城市，均已形成"国家顶层设计、地方政府引导、市场主体建设"的发展模式。各国普遍认为，2025年是电动垂直起降飞行器、城市空中交通商业化应用的关键节点。

其次，2024年将成为中国低空经济蓬勃发展元年。2023年10月13日，中国民航局已颁发"全球首个无人驾驶电动垂直起降飞行器"的航空器型号合格认证，标志着城市空中交通商业化运营时代正式开启。

2024年，已有广东、安徽、江苏、山西、江西、山东、四川、陕西、湖南、深圳、北京、重庆等16个省市将重点布局低空经济、通用航空等相关内容写入政府工作报告；2024年1月1日，《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》正式施行，为低空产业健康发展实现法治护航。

而从市场规模来看，截至2023年中国低空经济市场规模达到3万亿元左右。据粤港澳大湾区数字经济研究院（IDEA）预测，到2025年，"低空经济"对中国国民经济的综合贡献值将高达5万亿元。

最后，产业层面来看，"先进制造＋应用场景＋低空基建"为一体的低空产业体系正在加速构建。上游的航天器生产制造商、中游的服务运营商和下游的应用端，涵盖了通航制造、物流、旅游、农业、应急救援、商贸、教育等多个行业领域。

如在低空经济＋物流方面，2024年2月23日，中央财经委员会第四次会议强调，"鼓励发展与平台经济、低空经济、无人驾驶等结合的物流新模式"。

3.创新驱动战略下企业的必然选择：数智化、低碳化、专精特新

报告指出，"推动传统产业高端化、智能化、绿色化转型"，以及"促进中小企业专精特新发展"。

笔者曾多次强调，数智化是企业创新发展的"基础设施"，专精特新是企业创新发展的"指路明灯"，绿色低碳化是企业创新发展的"标尺"。

2023年2月27日，中共中央、国务院印发了《数字中国建设整体布局规划》，指出，"推动数字技术和实体经济深度融合，在农业、工业、金融、教育、医疗、交通、能源等重点领域，加快数字技术创新应用"，以上产业的数字化则为重中之重。

此外，对于深处传统产业的企业而言，创新发展并不是难以落地的宏大叙事，专精特新早已是"指路明灯"。笔者建议企业要尽力、尽早按照专精特新的标准去发展。未来，各级政府仍将在财力、人力、物力上投入更多资源支持专精特新。

4.深入实施科教兴国战略，强化高质量发展的基础支撑

此次政府工作报告十大工作任务中，不同于往年，将深入实施科教兴国战略排在第二位，突显"教育-科技-人才"一体推进的重要性。其中有三大重点任务：

第一，加强高质量教育体系建设。指出，"持续深化'双减'，推动学前教育普惠发展，加强县域普通高中建设""引导规范民办教育发展，大力提高职业教育质量"。

第二，加快推动高水平科技自立自强。指出，"强化企业科技创新主体地位，激励企业加大创新投入，深化产学研用结合，支持有实力的企业牵头重大攻关任务"。

第三，全方位培养用好人才。指出，"加快建立以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系，优化工作生活保障和表彰奖励制度"。

四、需求侧内需拉动：新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新

笔者认为，内需中，消费是经济发展的目的，投资是经济发展的手段，二者关系需要辩证来看。只有目的，没有手段是不行的，只有手段，没有目的是万万不行的。

关于消费，报告指出，"积极培育智能家居、文娱旅游、体育赛事、国货'潮品'等新的消费增长点"。其中，文娱旅游与国货"潮品"作为新提法，需重点关注。

文娱旅游，娱是新重心。2023年724政治局会议提出，"推动体育休闲、文化旅游等服务消费"；去年428政治局会议提出，"促进文化旅游等服务消费"。由文化旅游改为文娱旅游，虽仅有一字之差，但可见"娱"的重要性更加突出。

文娱旅游确定性的商业机遇，读者可关注2023年9月27日国务院办公厅印发《关于释放旅游消费潜力推动旅游业高质量发展的若干措施》的通知，其中指出，"丰富'音乐＋旅游'、'演出＋旅游'、'展览＋旅游'、'赛事＋旅游'等业态"。

国货"潮品"，潮是重点。"十四五"规划纲要提出，"开展中国品牌创建行动，保护发展中华老字号，提升自主品牌影响力和竞争力，率先在化妆品、服装、家纺、电子产品等消费品领域培育一批高端品牌"。

中国并不乏传统国货品牌，而传统国货如何穿上"潮"的外衣则是关键。笔者认为，国货"潮品"中的潮，需要中华传统文化和时尚潮流相结合，并非早年的"向外学潮"。

关于投资，报告指出，"推动各类生产设备、服务设备更新和技术改造"。

笔者认为，"新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新"将成为2024年拉动制造业投资与居民消费的工作重心。

2024年2月23日，中央财经委员会第四次会议强调，"实行大规模设备更新和消费品以旧换新，将有力促进投资和消费，既利当前、更利长远"。

3月1日，国务院常务会议审议通过《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，方案中明确了支持与倒逼机制，设备更新与消费品以旧换新的重点方向：

1.支持方式："加大财税、金融等政策支持"。政策工具可选项为财政贴息、税收优惠及专项再贷款；

2.倒逼机制："更好发挥能耗、排放、技术等标准的牵引作用"；

3.设备更新重点方向："有序推进重点行业设备、建筑和市政基础设施领域设备、交通运输设备和老旧农业机械、教育医疗设备等更新改造"。技改的重点应为数智化与低碳绿色化；

4.消费品以旧换新的重点方向："积极开展汽车、家电等消费品以旧换新"。

笔者认为，消费品以旧换新作为2024年有力促消费的重要抓手，中央与地方财政支持资金体量或超千亿规模。在重点领域汽车与家电中，资金支持汽车占比预计在70％左右。

五、对内改革：国企、民企、外资都是现代化建设重要力量

报告指出，"坚定不移深化改革，增强发展内生动力""推进重点领域和关键环节改革攻坚"。

首先，2024年将召开二十届三中全会，全面谋划部署以中国式现代化为关键的经济体制机制新一轮深化改革。

×中央委员会全体会议由中央政治局召集，每年至少举行一次。中央政治局向中央委员会全体会议报告工作，接受监督。--《中国共产党章程》第二十二条第2款

2024年2月19日，中央全面深化改革委员会第四次会议指出，"今年是全面深化改革又一个重要年份，主要任务是谋划进一步全面深化改革，这既是党的十八届三中全会以来全面深化改革的实践续篇，也是新征程推进中国式现代化的时代新篇"。

其次，历次三中全会将会审议通过"决定文件"，文件也将成为今后一个时期经济改革发展的"纲领性文件"。

如：1993年十四届三中全会通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》；2003年十六届三中全会通过了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》；2013年十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。

其中，具像化的市场机遇，如十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》文件中："允许混合所有制经济实行企业员工持股""允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构""允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营"等。

上述文件中"允许"一词共出现21次，"深化"一次出现49次，"推动"有39次，"推进"有67次，"完善"有113次，以上关键词明确了2013年十八届三中全会后新一轮深化改革的重要方向，蕴含长期市场机遇。

笔者认为，"推进中国式现代化"将成为二十届三中全会题眼，改革事项将围绕中国式现代化展开。党的XX大报告首次明确中国式现代化五个特征：一是人口规模巨大的现代化；二是全体人民共同富裕的现代化；三是物质文明和精神文明相协调的现代化；四是人与自然和谐共生的现代化；五是走和平发展道路的现代化。

关于国企，报告指出，"深入实施国有企业改革深化提升行动，做强做优主业，增强核心功能、提高核心竞争力"。

关于民企，报告指出，"全面落实促进民营经济发展壮大的意见及配套举措，进一步解决市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面存在的突出问题"。

笔者曾多次提出，因消费是收入的函数，收入是就业的函数，就业是企业发展，尤其是民营企业发展的函数，故提振民营企业信心是当前稳经济的重要钥匙。

2024年1月18日，在国新办新闻发布会上，国家发展改革委副秘书长袁达表示，将加快推进民营经济促进法立法进程。2月21日，司法部、国家发展改革委、全国人大常委会法工委共同组织召开民营经济促进法立法座谈会。预计，2024年将会有更多真招实策提振民企信心。

对于中小企业而言，专精特新仍是重中之重，上文已做阐释。

关于全国统一大市场建设，报告指出，"专项治理地方保护、市场分割、招商引资不当竞争等突出问题，加强对招投标市场的规范和管理"。

2024年2月26日，国务院以"建立健全公平竞争制度，加快完善全国统一大市场基础制度规则"为主题，进行第六次专题学习。其中指出，"大力破除各种市场准入的显性和隐性壁垒，持续治理地方保护、市场分割、招商引资乱象等突出问题"。

对市场主体而言，加快建设全国统一大市场，不仅是改革的重要方向，也是发展新质生产力的政策举措之一，需重点关注以下四大长期性机遇：

第一，有利于处于本地优势产业中的企业。全国统一大市场建设下，各个地区会趋向形成以主体功能区为特征，不同区域中的优势产业会逐步升级；

第二，有利于出口型企业。全国统一大市场建设会使得国内企业产品生产成本更低，性价比、质量更高，在国际上有更强的竞争力；

第三，有利于行业头部品牌。全国统一大市场建设下，一些地方保护形成的区域壁垒与市场分割会消失。各产业行业中，优秀公司的集中度会越来越高；

第五，有利于线上数据型，线下物流型企业。线上数据和线下物流是构建全国统一大市场的"基础设施"。

六、对外开放：主动对接高标准国际经贸规则

报告指出，"主动对接高标准国际经贸规则，稳步扩大制度型开放"。

2月23日，国务院常务会议指出，"在扩大市场准入、优化公平竞争环境、畅通创新要素流动等方面加强服务保障"。

具体来看，在扩大市场准入方面，"放宽电信、医疗等服务业市场准入"以上行业将是2024年重点。

在"提升外籍人员来华工作、学习、旅游便利度"方面，自去年12月以来，已新增对法国、德国、意大利、荷兰、西班牙、马来西亚、瑞士、爱尔兰8国给予单方面免签待遇。

2024年2月23日，国务院常务会议审议通过《关于进一步优化支付服务提升支付便利性的意见》，聚焦外籍来华人员等群体支付不便问题，"推动移动支付、银行卡、现金等多种支付方式并行发展、相互补充"。

2024年3月1日，国新办举行进一步优化支付服务提升支付便利性国务院政策例行吹风会，会议指出，"指导支付宝、财付通等主要支付机构将外籍来华人员使用移动支付的单笔交易限额由1000美元提高到5000美元、年累计交易限额由1万美元提高到5万美元"。

笔者预计，2024年单方面免签国家范围仍将扩大，更多打通外籍来华人员经商、学习、旅游的堵点的政策工具将持续落地。

七、防风险：房地产、地方债务、中小金融机构

报告指出，"标本兼治化解房地产、地方债务、中小金融机构等风险，维护经济金融大局稳定"。

在化解地产风险方面，首先，稳地产投资具体方向已明确为保障性住房建设、"平急两用"公共基础设施建设及城中村改造"三大工程"。