2025年两会专题党课：两会精神指引下，推进生态环境部门绿色发展新实践

2025年两会专题党课：两会精神指引下，推进生态环境部门绿色发展新实践

同志们：

2025年全国两会胜利召开，这是我国政治生活中的一件大事，对于凝聚全国各族人民的智慧和力量，全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴，具有重大而深远的意义。两会期间，生态环境保护相关议题备受关注，为我们生态环境部门的工作指明了新的方向。今天，我们召开这次专题党课，旨在深入学习贯彻两会精神，紧密结合2025年《政府工作报告》，探讨如何在实际工作中推进绿色发展新实践。

一、两会生态环境保护政策解读

2025年全国两会高度重视生态环境保护，将其作为推动经济社会高质量发展的重要内容。《政府工作报告》中明确提出，协同推进降碳减污扩绿增长，加快经济社会发展全面绿色转型。这一要求体现了党中央、国务院对生态文明建设的坚定决心，为我们的工作提供了根本遵循。

（一）绿色发展政策要求。绿色发展是解决我国资源环境生态问题的基础之策，是实现可持续发展的必由之路。两会强调要坚定不移走生态优先、绿色发展之路，推动产业结构绿色升级，加快形成绿色生产方式和生活方式。在产业发展方面，鼓励发展战略性新兴产业和绿色低碳产业，推动传统产业绿色化改造。例如，加大对新能源、节能环保、循环经济等领域的支持力度，培育新的经济增长点。同时，倡导绿色消费，推广绿色产品，减少一次性用品使用，鼓励绿色出行，营造绿色低碳生活新时尚。

（二）污染防治目标任务。污染防治是生态环境保护的重要任务，关系到人民群众的身体健康和生活质量。两会提出要持续深入推进蓝天、碧水、净土保卫战，不断满足人民群众对良好生态环境新期待。在大气污染防治方面，2024年全国地级及以上城市PM2.5平均浓度为29.3微克／立方米，同比下降2.7％，连续5年稳定达标，全国优良天数比例达到87.2％，同比上升1.7个百分点，重污染天数比例为0.9％，同比下降0.7个百分点。2025年要在此基础上，进一步加大治理力度，推进重点区域、重点行业结构调整和污染治理，加强挥发性有机物（VOCs）全流程治理，有效遏制重污染天气。在水污染防治方面，2024年全国地表水优良水质断面比例达到90.4％，首次超过90％，同比上升1.0个百分点，近岸海域水质优良比例为83.7％，提前达到"十四五"规划目标。2025年要以抓好抓实入河排污口排查整治为着力点，全面提升水环境质量，确保重点河流干流、重点湖泊排污口在年底前全面完成排查整治，基本消除县级城市黑臭水体。在土壤污染防治方面，2024年全国受污染耕地安全利用率预计达到92％，重点建设用地安全利用得到有效保障。2025年要继续推进土壤污染源头防控行动计划，加强农村生活污水治理和资源化利用，完成国家监管的农村黑臭水体治理任务。

（三）生态保护修复部署。生态保护修复是维护生态系统平衡、提升生态系统质量和稳定性的关键举措。两会强调要加强生态系统保护和修复，提升生态系统多样性、稳定性、持续性。实施重要生态系统保护和修复重大工程，推进山水林田湖草沙一体化保护和修复。例如，加强森林资源保护，推进国土绿化行动，提高森林覆盖率；加强湿地保护，恢复湿地生态功能；加强水土流失治理，改善土壤质量；加强生物多样性保护，维护生态平衡。同时，健全生态保护补偿和生态产品价值实现机制，推动生态优势转化为经济优势。

二、生态环境部门工作的成果与问题

（一）工作成果。近年来，在党中央、国务院的坚强领导下，在全社会的共同努力下，生态环境部门积极作为，生态环境保护工作取得了显著成效。污染防治攻坚战取得阶段性胜利。经过持续攻坚，蓝天、碧水、净土保卫战取得重大进展。空气质量持续改善，重点区域大气污染治理成效显著，京津冀及周边地区全年中重度及以上污染天数同比减少34.2％。水环境质量稳步提升，长江干流连续5年、黄河干流连续3年全线水质稳定保持在Ⅱ类，3033条地级及以上城市黑臭水体基本消除。土壤污染风险得到有效管控，受污染耕地和重点建设用地安全利用得到保障。绿色发展稳步推进。积极推动产业结构调整和能源结构优化，加快淘汰落后产能，推进清洁生产和资源循环利用。大力发展绿色产业，新能源、节能环保等产业蓬勃发展。以四川为例，2024年四川优质高效完成项目环评审批5793个、同比增长6.5％，涉及总投资1.39万亿元、同比增长26.4％，为经济绿色转型提供了有力支撑。生态保护修复力度不断加大。加强生态保护红线监管，推进自然保护地体系建设，开展大规模国土绿化行动。实施一系列生态修复工程，如矿山生态修复、水土流失治理等，生态系统质量和稳定性逐步提升。环境监管执法能力不断增强。完善环境监管执法体系，加强执法队伍建设，提高执法装备水平。加大环境执法力度，严厉打击各类环境违法行为，有效维护了生态环境安全。

（二）存在问题。在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前生态环境保护工作仍面临诸多挑战和问题。一是生态环境质量改善基础还不牢固。部分地区大气污染、水污染问题依然突出，重污染天气、城市黑臭水体等问题尚未根本解决。一些地区生态系统较为脆弱，生态服务功能有待提升。例如，部分城市在秋冬季节仍受重污染天气困扰，个别河流的支流水质仍不达标。二是绿色发展面临较大压力。产业结构偏重、能源结构偏煤的状况尚未根本改变，高耗能、高排放项目仍占一定比例。绿色产业发展还面临技术、资金、市场等方面的制约，绿色发展的体制机制还不完善。三是生态保护修复任务艰巨。生态空间被挤占、生态破坏等问题在一些地区仍然存在，生物多样性保护面临较大挑战。生态保护修复的投入不足，社会资本参与度不高，生态修复的技术和管理水平有待提升。四是环境监管执法存在薄弱环节。环境监管执法的覆盖面和精准度还不够，部分环境违法行为未能及时发现和查处。基层环境监管执法力量薄弱，执法人员的业务能力和综合素质有待提高。

三、深入推进污染防治攻坚行动

污染防治是生态环境保护的核心任务，我们要以更高标准、更严要求、更实举措，深入推进污染防治攻坚行动，持续改善生态环境质量。

（一）加大大气污染防治力度。深化重点区域联防联控。加强京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原等重点区域大气污染联防联控，建立健全区域协同治理机制。统一规划、统一标准、统一监测、统一执法，共同应对重污染天气。加强区域间的信息共享和执法协作，形成治污合力。推进重点行业深度治理。加大钢铁、建材、石化、化工等重点行业的污染治理力度，推进全流程超低排放改造。严格控制煤炭消费总量，推进煤炭清洁高效利用。加强工业窑炉、锅炉的污染治理，实施有组织排放和无组织排放双管控。例如，推动8.93亿吨粗钢产能全流程超低排放改造或重点工程改造，占全国粗钢总产能约80％，进一步巩固和扩大治理成果。强化机动车污染治理。加强机动车尾气排放监管，严格执行排放标准。加快老旧机动车淘汰更新，推广新能源汽车。加强机动车排放检验机构的监管，严厉打击弄虚作假行为。开展机动车排放检验领域第三方机构专项整治"百日攻坚"，对违法情形恶劣、影响严重的2470家检验维修机构依法进行查处，持续保持高压态势。加强面源污染治理。加强扬尘污染治理，严格落实建筑工地、道路、矿山等扬尘管控措施。加强餐饮油烟污染治理，推广高效油烟净化设施。加强秸秆禁烧管控，推进秸秆综合利用。在京津冀及周边地区开展畜禽养殖业氨排放控制试点，探索有效治理模式，逐步推广应用。

（二）加强水污染防治工作。强化入河排污口整治。全面开展入河排污口"查测溯治"，建立健全排污口监管长效机制。对已排查出的33万余个入河排污口，加快整治进度，确保2025年年底前全面完成重点河流干流、重点湖泊排污口的排查整治。规范排污口标识牌管理，实现一口一码，做到可监测、可溯源。运用AI技术、无人机遥感监测等手段，及时发现排污口排查整治方面存在的问题，严厉查处污水溢流、直排等环境违法行为。推进重点流域综合治理。加强长江、黄河、珠江等重点流域的水污染治理，实施流域生态环境综合治理工程。加强流域内工业污染源、农业面源污染和生活污染源的治理，推动流域水质持续改善。例如，深入实施长江经济带和沿黄河省（区）工业园区水污染整治专项行动，累计解决2200余个相关问题，持续巩固和提升治理成效。加强饮用水水源保护。强化饮用水水源地环境监管，开展饮用水水源地规范化建设。加强水源地水质监测，确保饮用水水源安全。基本完成长江经济带乡镇级集中式饮用水水源保护区定界立标，进一步加强饮用水水源地的保护和管理。提升城市水环境质量。加快城市污水处理设施建设和改造，提高污水处理能力和水平。加强城市黑臭水体治理，建立长效管护机制，防止黑臭水体反弹。3033条地级及以上城市黑臭水体基本消除，县级城市黑臭水体消除比例超过80％，在此基础上，持续巩固治理成果，确保城市水环境质量不断提升。

（三）推进土壤污染防治行动。加强土壤污染源头防控。实施土壤污染源头防控行动计划，加强对工业污染源、农业面源污染和生活污染源的管控。严格控制重金属、持久性有机污染物等排放，减少土壤污染风险。开展土壤污染状况详查，建立土壤环境质量监测网络。推进农用地分类管理。根据土壤污染状况，对农用地进行分类管理，保障农产品质量安全。对受污染耕地，采取农艺调控、修复治理等措施，降低农产品超标风险。制定农用地土壤重金属污染溯源和整治计划，精准施策，有效解决农用地土壤污染问题。加强建设用地准入管理。严格建设用地土壤污染风险管控和修复名录管理，加强对建设用地土壤污染状况的调查评估。未达到土壤污染风险管控要求的建设用地地块，不得开工建设与风险管控和修复无关的项目。完成2473个建设用地地块遥感核查，实现土壤超标地块和存在污染风险地块全覆盖，确保建设用地安全利用。推进农村环境综合整治。加强农村生活污水治理和资源化利用，提高农村生活污水治理率。开展农村黑臭水体治理，改善农村水生态环境。国家监管的农村黑臭水体治理率达到82.3％，持续推进农村黑臭水体治理工作，改善农村人居环境。加强农业面源污染治理，推广绿色农业生产方式，减少化肥、农药使用量。

四、加强生态保护与修复工作

生态保护与修复是维护生态平衡、提升生态系统服务功能的重要举措，我们要切实加强生态保护与修复工作，筑牢生态安全屏障。

（一）实施重要生态系统保护和修复重大工程。推进山水林田湖草沙一体化保护和修复。按照生态系统的整体性、系统性及其内在规律，统筹考虑山水林田湖草沙各生态要素，进行整体保护、系统修复和综合治理。例如，在一些生态脆弱地区，实施矿山生态修复、水土流失治理、草原生态修复等工程，促进生态系统的自我修复和良性循环。加强森林资源保护和培育。严格保护天然林，加强公益林管护，推进国土绿化行动。实施森林质量精准提升工程，提高森林覆盖率和森林质量。开展大规模国土绿化行动，增加森林面积，提升森林生态系统的碳汇能力。加强湿地保护和恢复。建立健全湿地保护制度，加强湿地保护区和湿地公园建设。实施湿地生态修复工程，恢复湿地生态功能，保护湿地生物多样性。例如，在一些重要湿地，开展湿地补水、植被恢复、栖息地保护等工作，改善湿地生态环境。推进水土流失治理。加强水土流失监测，实施小流域综合治理工程。采取工程措施、生物措施和农业技术措施相结合的方式，减少水土流失，改善土壤质量。在水土流失严重地区，建设梯田、护坡等工程，种植植被，提高土壤的保水保土能力。

（二）加强生物多样性保护。完善生物多样性保护制度。建立健全生物多样性保护法律法规和政策体系，加强生物多样性保护的统筹协调。制定生物多样性保护战略与行动计划，明确保护目标和任务。加强自然保护地体系建设。优化自然保护地布局，加强自然保护区、风景名胜区、森林公园等自然保护地的建设和管理。严格保护自然保护地内的生态环境和生物多样性，严禁破坏性行为。开展生物多样性调查监测。建立生物多样性监测网络，开展生物多样性调查监测和评估。及时掌握生物多样性动态变化，为保护决策提供科学依据。加强外来物种入侵防控。加强外来物种入侵监测和预警，建立外来物种防控机制。严格控制外来物种引入，加强对入境货物、旅客行李和邮件的检验检疫，防止外来物种