2025年两会主题党课：学习两会精神，促进人力资源部门就业创业工作新突破

2025年两会主题党课：学习两会精神，促进人力资源部门就业创业工作新突破

同志们：

在当前经济社会发展的关键时期，2025年全国两会胜利召开，为我们指明了前进的方向。两会聚焦就业创业等民生重点，提出了一系列政策措施，对人力资源部门的工作有着重要的指导意义。今天，我们召开这次专题党课，旨在深入学习两会精神，结合工作实际，探讨如何在就业创业工作上取得新突破。

一、两会就业创业政策要点梳理

2025年两会在就业创业领域释放出诸多积极信号，一系列政策措施紧扣时代发展需求与民生关切，为稳定和扩大就业、激发创业活力、培育高素质人才提供了有力支撑。

（一）就业优先战略的深化与拓展。两会强调就业是民生之本，要完善就业优先政策，加大各类资金资源统筹支持力度，促进充分就业、提高就业质量。实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，用足用好稳岗返还、税费减免、就业补贴等政策。这意味着在今后的工作中，我们要更加注重就业政策与产业政策的协同联动，引导资源向就业容量大的行业领域倾斜。例如，在新兴产业发展过程中，提前谋划就业岗位的开发与人员匹配，确保产业发展与就业增长同步推进。同时，加大对中小微企业的扶持力度，通过政策激励，鼓励中小微企业吸纳更多就业人员，发挥其在稳定就业中的重要作用。

（二）创业扶持政策的强化与创新。为激发创业活力，两会提出推动高效办成"个人创业"一件事，降低重点群体入驻创业园区门槛、鼓励有条件的地方提高创业担保贷款额度，研究推出支持创新创业园区的相关政策。这要求我们进一步优化创业服务流程，简化创业审批手续，为创业者提供更加便捷高效的服务。通过降低创业门槛，让更多有创业意愿和能力的人能够投身创业实践。提高创业担保贷款额度，为创业者提供充足的资金支持，解决他们创业初期的资金难题。加强创新创业园区建设，完善园区配套设施和服务功能，为创业者提供良好的创业环境。

（三）人才培养与发展的新举措。两会高度重视人才培养，提出开展大规模职业技能提升培训行动，增加制造业、服务业紧缺技能人才供给。加快构建技能导向的薪酬分配制度，提高技能人才待遇水平，让多劳者多得、技高者多得、创新者多得。这就需要我们加强与教育部门、职业院校以及企业的合作，根据市场需求，制定针对性的人才培养计划。开展多样化的职业技能培训，提高劳动者的职业技能水平，满足企业对高素质技能人才的需求。同时，完善薪酬分配制度，提高技能人才的收入待遇，增强技能人才的职业荣誉感和获得感，吸引更多人投身技能人才队伍。

二、人力资源部门工作面临的形势与挑战

在全面推进就业创业工作的进程中，人力资源部门肩负着重要使命，但也面临着复杂多变的形势与诸多挑战。

（一）就业市场供需结构矛盾突出。随着经济结构的调整和产业升级的加速，就业市场的供需结构矛盾日益凸显。一方面，新兴产业如人工智能、大数据、新能源等领域对高素质、高技能人才的需求旺盛，但此类人才的供给相对不足，企业面临招工难的问题。例如，一些人工智能企业为招聘到合适的算法工程师，往往需要花费大量的时间和成本。另一方面，传统产业在转型升级过程中，部分低技能劳动者面临就业困难，需要进行技能提升和职业转换。如传统制造业中的一些简单加工岗位，随着自动化设备的普及，岗位数量减少，相关从业人员需要重新学习新技能以适应新的就业需求。

（二）就业压力持续存在。当前，就业压力依然较大。2025届全国普通高校毕业生规模预计达1222万人，同比增加43万人，高校毕业生就业问题成为就业工作的重中之重。同时，农村劳动力转移就业、退役军人安置等重点群体的就业任务也十分艰巨。加上经济环境的不确定性，部分企业经营困难，裁员、减员现象时有发生，进一步加剧了就业市场的竞争。以某地区为例，在经济下行压力下，一些中小微企业为降低成本，不得不削减员工数量，导致当地就业市场供大于求的矛盾更加突出。

（三）人才流失现象不容忽视。在人才竞争日益激烈的今天，人才流失问题成为困扰地方发展的一大难题。一些经济欠发达地区由于发展机会有限、薪资待遇不高、生活配套不完善等原因，难以吸引和留住人才。即使培养了一批优秀人才，也容易被经济发达地区的优厚条件所吸引而流失。人才的流失不仅影响了当地的经济发展，也削弱了地方在科技创新、产业升级等方面的竞争力。比如，某地区花费大量资源培养的一批专业技术人才，因为当地缺乏相关产业平台和发展空间，纷纷前往沿海发达地区就业，导致该地区相关产业发展陷入困境。

三、实施就业优先战略与稳定就业

面对严峻的就业形势，人力资源部门要深入贯彻两会精神，坚定不移地实施就业优先战略，采取有效措施稳定就业。

（一）落实积极的就业政策。全面梳理和落实国家及地方出台的各项就业政策，确保政策落地见效。加强政策宣传，通过多种渠道，如线上线下政策宣讲会、政府官方网站、社交媒体平台等，向企业和求职者广泛宣传稳岗返还、税费减免、就业补贴等政策，提高政策知晓率。简化政策申请流程，建立一站式服务平台，让企业和求职者能够便捷地申请相关政策补贴。例如，搭建线上就业政策申报系统，企业和求职者只需在系统中填写相关信息，上传必要材料，即可完成政策申请，实现"让数据多跑路，让群众少跑腿"。

（二）拓展就业渠道。加强与产业的对接。深入了解本地产业发展规划和企业用工需求，建立常态化的企业用工信息收集机制。定期走访企业，掌握企业的生产经营状况和用工动态，为企业提供精准的人力资源服务。根据产业发展需求，引导劳动者参加相关职业技能培训，实现人才培养与产业需求的无缝对接。比如，针对当地新能源汽车产业的快速发展，组织开展新能源汽车制造、维修等相关技能培训，为企业输送专业人才。推动灵活就业发展。随着经济社会的发展，灵活就业已成为重要的就业形式。人力资源部门要加强对灵活就业的支持和引导，完善灵活就业人员的社会保障政策，解决他们的后顾之忧。搭建灵活就业服务平台，发布灵活就业岗位信息，促进灵活就业人员与用人单位的对接。例如，建立线上灵活就业平台，为自由职业者、兼职人员等提供各类灵活就业岗位，同时提供在线签约、工资结算、社保缴纳等一站式服务。

（三）促进重点群体就业。高校毕业生就业。针对高校毕业生就业问题，实施专项就业促进计划。加强与高校的合作，开展就业指导和职业规划培训，提高高校毕业生的就业能力和职业素养。组织开展各类校园招聘活动，邀请优质企业进校园，为高校毕业生提供丰富的就业岗位。建立高校毕业生就业跟踪服务机制，及时了解他们的就业情况和需求，提供针对性的帮扶。例如，对离校未就业高校毕业生进行实名登记，定期跟踪回访，为他们推荐合适的就业岗位，提供就业创业政策咨询等服务。农村劳动力转移就业。加大农村劳动力转移就业培训力度，根据市场需求和农村劳动力的特点，开展实用技能培训，如家政服务、电工、焊工等，提高他们的就业竞争力。加强劳务输出协作，与经济发达地区建立劳务合作关系，搭建劳务输出平台，组织农村劳动力有序转移就业。同时，鼓励农村劳动力返乡创业，为他们提供创业培训、资金支持、政策优惠等服务，带动农村经济发展和农民增收。退役军人安置和就业服务。做好退役军人安置工作，加强与相关部门的协调配合，落实退役军人安置政策。针对退役军人的特点和需求，开展适应性培训和职业技能培训，帮助他们尽快适应社会和实现就业。建立退役军人就业服务平台，收集退役军人就业需求和企业招聘信息，为退役军人提供精准的就业服务。例如，举办退役军人专场招聘会，为退役军人与企业搭建沟通交流的平台，促进退役军人高质量就业。

四、加强创业扶持与服务体系建设

创业是推动经济发展的重要动力，人力资源部门要加强创业扶持与服务体系建设，激发创业活力。

（一）提供创业培训。整合各类培训资源，为创业者提供全方位、多层次的创业培训。培训内容涵盖创业基础知识、市场分析、商业模式设计、财务管理、市场营销等方面。邀请创业成功人士、专家学者担任培训讲师，通过案例分析、实战演练等方式，提高培训的针对性和实效性。例如，开展创业训练营活动，组织有创业意愿的人员参加为期数周的集中培训，通过模拟创业项目、创业路演等环节，让创业者在实践中提升创业能力。

（二）资金支持。加大创业担保贷款发放力度，简化贷款申请流程，提高贷款额度。设立创业扶持专项资金，对符合条件的创业项目给予资金补贴。鼓励金融机构创新金融产品和服务，为创业者提供多元化的融资渠道。例如，与银行合作推出"创业贷"产品，为创业者提供低息贷款，解决他们创业初期的资金短缺问题。同时，引导社会资本参与创业投资，设立创业投资基金，为有潜力的创业项目提供资金支持。

（三）政策优惠。全面落实国家和地方出台的创业优惠政策，如税收减免、场地补贴、社保补贴等。加强政策宣传和解读，让创业者充分了解和享受政策红利。建立创业政策落实跟踪机制，及时解决政策落实过程中出现的问题。例如，为创业企业提供税收政策咨询服务，帮助企业了解相关税收优惠政策的适用条件和申报流程，确保企业能够顺利享受税收减免。

（四）打造创业服务平台。建设一批功能完善、服务优质的创业园区和众创空间，为创业者提供办公场地、设备设施、技术支持、市