2025年两会专题微党课：落实两会精神，推进市场监管部门优化营商环境

2025年两会专题微党课：落实两会精神，推进市场监管部门优化营商环境

同志们：

2025年全国两会胜利召开，两会精神为我们的工作指明了方向。对于市场监管部门而言，优化营商环境是职责所在，也是推动经济高质量发展的关键举措。今天，我们召开这次专题党课，深入学习2025年两会精神，结合工作实际，探讨如何更好地推进市场监管部门在优化营商环境方面的工作。

一、两会关于营商环境优化的精神解读

2025年两会高度关注营商环境优化，在市场监管、简政放权、公平竞争等方面提出了一系列政策要求，为市场监管部门的工作提供了重要遵循。

（一）强化市场监管与提升服务并重。两会强调市场监管部门要在维护市场秩序的同时，提升服务效能。在市场监管方面，要加强对食品药品、特种设备、工业产品等重点领域的安全监管，保障人民群众的生命财产安全。严格把控食品生产、流通、销售等各个环节，加大对食品药品违法行为的打击力度。加强对特种设备的定期检查和维护，确保其安全运行。对于工业产品，要加强质量检测，防止不合格产品流入市场。在服务方面，要积极为企业提供政策咨询、技术支持等服务，帮助企业解决实际困难。例如，组织专家为企业提供质量提升培训，指导企业改进生产工艺，提高产品质量。

（二）持续深化简政放权。简政放权是优化营商环境的重要手段。两会提出要进一步简化行政审批流程，减少不必要的审批环节和证明材料。推进政务服务标准化、规范化、便利化，实现更多事项"一网通办""跨省通办"。一些地方已经实现了企业开办全程网上办理，申请人只需通过网络提交相关材料，即可完成企业注册登记、税务登记、社保登记等手续，大大缩短了企业开办时间。同时，要加强对下放权力的监管，确保权力放得下、接得住、用得好。建立健全权力运行监督机制，对下放权力的行使情况进行定期检查和评估，防止权力滥用。

（三）维护公平竞争市场环境。公平竞争是市场经济的基石，两会高度重视维护公平竞争的市场环境。要保障各类经营主体之间公平竞争，切实从法律制度上把平等对待国企民企落实下来，一视同仁支持各类所有制企业发展壮大。完善重大决策、规范性文件合法性审查机制，确保政策措施符合公平竞争要求。加强反垄断和反不正当竞争执法，严厉打击垄断协议、滥用市场支配地位、不正当竞争等违法行为。加大对互联网领域、公用事业领域等重点行业的反垄断监管力度，防止企业利用市场优势地位排除、限制竞争。制定重点领域公平竞争合规指引，为企业提供行为准则，引导企业依法合规经营。

二、市场监管部门工作的成效与不足

（一）工作成效。近年来，市场监管部门在优化营商环境方面取得了显著成效。在维护市场秩序方面，加大了市场监管执法力度，严厉打击了各类违法违规行为。开展了食品安全专项整治行动，加强了对食品生产经营企业的监督检查，有效保障了食品安全。加强了对知识产权的保护，打击了侵权假冒行为，维护了企业的创新成果。在服务企业发展方面，积极推进"放管服"改革，简化了行政审批流程，提高了办事效率。推行了"证照分离"改革，减少了企业办证时间和成本。开展了质量提升行动，帮助企业提高产品质量和竞争力。建立了企业服务热线，及时解答企业的咨询和诉求，为企业提供了便捷的服务。

（二）存在的不足。尽管取得了一定成绩，但市场监管部门在工作中仍存在一些不足之处。在市场监管方面，部分领域监管还存在薄弱环节，监管手段和技术相对落后。对一些新兴业态，如共享经济、直播电商等，监管还不够及时和有效。在服务企业方面，服务意识和服务能力还有待进一步提高。一些工作人员对政策的理解和把握不够准确，不能为企业提供精准的服务。此外，在维护公平竞争市场环境方面，还存在一些问题。公平竞争审查制度的落实还不够到位，一些地方存在地方保护和市场分割现象，影响了市场的公平竞争。

三、深化简政放权与提升服务效能

（一）简化行政审批流程。全面梳理审批事项。对现有行政审批事项进行全面梳理，取消不必要的审批事项，合并重复的审批环节。建立行政审批事项清单，明确审批事项的名称、依据、条件、流程、时限等，向社会公开，接受社会监督。推行告知承诺制。在部分行政审批事项中推行告知承诺制，申请人只需书面承诺符合审批条件，即可先行获得审批，事后再进行核查。这大大缩短了审批时间，提高了审批效率。在食品经营许可证办理中，对于一些风险较低的食品经营项目，申请人可以采用告知承诺制，提交承诺书后即可领取许可证，后续监管部门再进行实地核查。优化审批流程。简化审批流程，减少审批层级，实行"一站式"审批。建立审批绿色通道，对重点项目、民生项目等给予优先审批。同时，加强对审批流程的监督，确保审批过程公开、公平、公正。

（二）推行"互联网＋政务服务"。建设一体化政务服务平台。加快建设一体化政务服务平台，整合各类政务服务资源，实现政务服务事项网上办理全覆盖。平台要具备在线申报、在线审批、在线查询、在线反馈等功能，方便企业和群众办事。推进数据共享。打破部门之间的数据壁垒，实现数据共享。通过数据共享，减少企业和群众重复提交材料，提高办事效率。例如，市场监管部门与税务部门共享企业登记信息，企业在办理税务登记时无需再重复提交营业执照等材料。推广电子证照应用。大力推广电子证照应用，实现电子证照与纸质证照具有同等法律效力。企业和群众在办理相关业务时，可以使用电子证照，无需再提供纸质证照，方便快捷。

（三）提高办事效率。建立限时办结制度。明确各类行政审批事项的办理时限，并向社会公开。建立超时预警机制，对即将超时未办结的事项进行预警，督促工作人员加快办理。对超时未办结的事项，要进行问责。加强工作人员培训。加强对市场监管部门工作人员的业务培训，提高他们的业务能力和服务水平。培训内容包括行政审批流程、政策法规、业务知识等方面。通过培训，使工作人员能够熟练掌握业务知识，提高办事效率。优化服务方式。创新服务方式，开展预约服务、上门服务、帮办代办服务等。对于一些行动不便的企业和群众，可以提供上门服务；对于一些复杂的审批事项，可以提供帮办代办服务，帮助企业和群众顺利办理业务。

四、加强市场监管与维护公平竞争

（一）加大市场监管力度。强化重点领域监管。加强对食品药品、特种设备、工业产品等重点领域的监管，加大监督检查力度，增加检查频次。建立健全风险监测预警机制，及时发现和处置安全隐患。对违法违规行为，要依法严厉打击，绝不姑息迁就。创新监管方式。运用大数据、人工智能、物联网等技术手段，创新市场监管方式。建立市场监管大数据平台，对市场主体的经营行为进行实时监测和分析，及时发现违法违规线索。推行"双随机、一公开"监管，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，及时公开检查结果，提高监管的科学性和公正性。加强协同监管。加强市场监管部门与其他部门之间的协同监管，形成监管合力。建立健全部门间信息共享、联合执法、案件移送等工作机制，共同打击违法违规行为。市场监管部门与公安部门建立联合执法机制，共同打击食品药品违法犯罪行为。

（二）打击不正当竞争行为。加强法律法规宣传。加强对反垄断法、反不正当竞争法等法律法规的宣传，提高企业和社会公众的法律意识。通过举办法律培训班、发放宣传资料、开展法律咨询等方式，广泛宣传法律法规，引导企业依法合规经营。加大执法力度。加强对不正当竞争行为的执法力度，严厉打击商业贿赂、虚假宣传、侵犯商业秘密、诋毁商誉等不正当竞争行为。建立健全举报投诉机制，鼓励群众举报不正当竞争行为，对举报属实的给予奖励。加强行业自律。引导行业协会发挥作用，加强行业自律。行业协会要制定行业规范和自律公约，引导企业遵守法律法规，诚信经营。同时，行业协会要加强对会员企业的监督管理，对违规企业进行惩戒。

（三）营造公平有序的市场环境。落实公平竞争审查制度。严格落实公平竞争审查制度，对政府出台的政策措施进行公平竞争审查，防止出台排除、限制竞争的政策措施。建立健全公平竞争审查投诉举报和处理回应机制，及时处理投诉举报，维护市场公平竞争。破除地方保护和市场分割。坚决破除地方保护和市场分割，打破区域壁垒，促进商品和要素自由流动。加强对地方政府行为的监督，防止地方政府通过行政手段干预市场竞争，营造统一开放、竞争有序的市场环境。加强知识产权保护。加强知识产权保护，鼓励企业创新。加大对侵权假冒行为的打击力度，维护企业的知识产权权益。建立健全知识产权纠纷调解机制，及时解决知识产权纠纷，为企业创新提供良好的