庆祝中国共产党成立105周年七一专题党课：铁肩担碧蓝，丹心筑屏障
庆祝中国共产党成立105周年七一专题党课：铁肩担碧蓝，丹心筑屏障
同志们:
再过二十多天,我们就将迎来中国共产党成立105周年这一光荣而神圣的历史时刻。从井冈山的郁郁苍苍,到宝塔山的叠翠流金;从大别山的层峦叠嶂,到汉江水的奔腾不息。百年来,我们党的生态文明理念深入人心、不断升华,"绿水青山就是金山银山"早已成为全社会共识。从"十年禁渔"让母亲河休养生息,到"双碳"战略引领能源结构深刻重塑,党在环境保护史上的每一次重大战略擘画,都承载着最深沉的民生福祉。良好的生态环境,是最公平的公共产品,也是最普惠的民生福祉。我们作为全市绿水青山的守护者、生态文明建设的排头兵,站在建党105周年的关键节点上,通过这堂党课,就是要以百年党史照亮奋斗之路,以实干实绩谱写美丽建设的新篇章。
一、循迹溯源,在风云激荡的红色生态史中筑牢绿色初心
我们党的百年征程,既是一部波澜壮阔的革命建设史,也是一部与大自然休戚与共的生态奋斗史。从革命烽火中的朴素节约,到新时代壮丽蓝图的顶层设计,我党的生态环保理念始终贯穿着严密的逻辑与为民的初心,孕育了我们这支队伍前行的灵魂。
(一)"利用自然与保护自然并重"--在革命建设中深植的生态理念。在战火纷飞的革命年代,虽然物质极度匮乏,但在资源利用和根据地建设中,我们党就已经体现出朴素的生态发展观。延安时期,我们党倡导植树造林,大力开展生产自救,严防垦荒引发的水土流失。那一时期,朱德总司令亲自带队勘察陕北林业资源,强调"多种树、爱护树",毛泽东同志也多次强调在农业生产中要注意保持土地的肥力,反对"做一锤子买卖"式的掠夺性生产。回望那段红色岁月,虽然当时我们国家并未形成现代意义上的生态保护体系,但"尊重自然、爱护山林、珍惜资源"的思想火种已经悄然播下。新中国建设初期,党中央向全国人民发出"绿化祖国"的伟大号召。1956年,毛泽东同志发出了"绿化祖国"的号召,要求"在一切可能的地方,都要按规格种起树来"。在极其艰苦的条件下,全国掀起了轰轰烈烈的植树造林运动,消灭荒山荒地、营造防护林、防治风沙,为早期生态环境保护奠定了坚实基础。作为一个典型的山水相依的城市,从解放初期到改革开放以前,几代林业和环保人靠着简陋的铁锹和帆布包,在岘山、鹿门山等地开展大规模造林工程,筑起了一道道绿色的屏障。我们在座的很多老同志,他们的父辈也许就是当年那一批肩扛树苗、手拿铁镐、用脚步丈量每一片山林的"拓荒者"。从最初的荒山野岭到如今郁郁葱葱的城市森林公园,靠的就是这种敢叫日月换新天的顽强革命意志。我们必须继承革命先辈这种改造山河的红色基因和血性,在我们打赢污染防治攻坚战的每一个阵地上,继续赓续这股子艰苦奋斗的劲头。在早期的工业化建设中,由于生产力水平相对低下、技术水平与生产工艺相对落后,加之生态环境意识在当时尚未像今天这样上升到极高的政治高度,我们确实面临着经济发展与环境保护之间的阶段性冲突。那时由于技术条件有限,一些"三线"企业在废水、废气处理上的能力相对不足,导致了汉江水质在当时局部地区出现氨氮、COD的超标现象,城区的空气质量也在一段时间内对老百姓的生活舒适度产生了一定干扰。回顾这一段极为曲折的历史经验教训,它极为深刻地启示和警示着我们全系统的每一名同志:保护生态环境与大力发展生产力任何时候都不是不可兼容的对立面。回顾历史教训,我们绝不能走西方发达国家过去已经走过的老路,绝不能干"吃祖宗饭、砸子孙碗"的蠢事,必须站在对历史负责、对人民负责的高度,切实把生态环境作为未来几十年乃至几百年发展的"生命线"来精心呵护、严密守护,绝不能因为我们这些"看门人"的麻痹、懈怠或是丝毫疏忽,让过去曾出现的环境污染"历史旧账"在这片极其珍贵的热土上再次重演。
(二)"既要发展经济,又要保护环境"--在改革开放浪潮中坚定绿色转型。迈入改革开放的巨浪时代,经济飞速地腾飞带来了工业前所未有的繁荣,与此同时,江河湖海的污染压力、城市上空的雾霾天气,也把一道道沉重的考题摆在了我们环境执法者的面前。上世纪七八十年代,国务院系统相继颁布了《中华人民共和国环境保护法(试行)》《水污染防治法》《大气污染防治法》等一系列生态环境保护领域的法律法规,我国逐步正式建立起全国统一的环境保护管理体系。90年代初期,随着全国开发区建设的热潮一浪高过一浪、城市化步伐以前所未有的速度推进,本地的一批化工企业聚集区所带来的工业废水和废气的集中治理也成了最为棘手、最为复杂的环境治理难题。但身处最基层的环保人没有选择逃避,更没有软弱畏缩,而是凭着对这片红色热土深沉、纯粹的爱恋,硬是在极其简陋和艰苦的工作条件下,死守了当时可以说是人民群众赖以生存、弥足珍贵的一方碧水与蓝天。那段极其非凡的奋斗经历清晰地说明了一个颠扑不破的道理:不管在任何时期,我们做环境保护工作的核心本质上做的是严肃的政治工作,从根本上保障的是最根本、最深切、最具体的民生福祉。从"九五"规划的"一控双达标",到"十二五"规划的"主要污染物总量减排目标责任考核",每一位生态环保人,犹如时代浪潮里那一颗颗虽不起眼却又坚韧不拔的螺丝钉,牢牢扎根在自己的岗位上,坚决卡死了一道又一道污染关口。也正是在这极其漫长的接续奋斗中,我们逐步形成了非常全面、完整的环境监管和监测体系,彻底扭转了过去许多高耗能、高污染项目在落地时对自然环境可能造成的无可挽回的巨大冲击。我们中不少老环保人回忆起当年为了监测一个违规排污口,冒着生命危险在寒冬深夜翻越围墙、涉水取样的惊心场景,回忆起来依然令人热泪盈眶。这是一种多么纯朴、多么深厚、多么执着的环保情怀!它深刻地告诉我们,生态环境从来都不是一份普普通通的职业,它承载着一代又一代环保人对脚下这片挚爱土地最深沉、最原始的眷恋与守护。无论技术怎么更迭换代、无论时代怎样快速发展变迁,始终把老百姓最关心、最直接、最切实的利益牢记心间,始终如履薄冰般地看护好我们赖以生存的家园,这就是环保党员最纯粹、最根本的初心。
(三)"绿水青山就是金山银山"--在新时代彰显生态文明宏伟蓝图。迈入新时代以来,党中央以前所未有的力度抓生态文明建设,全党全国推动绿色发展的自觉性和主动性显著增强,生态环境保护发生了历史性、转折性、全局性变化。习近平总书记反复强调:"生态兴则文明兴""坚持人与自然和谐共生""用最严格制度最严密法治保护生态环境"。这些重要论述,构成了一套完整的、科学的生态文明思想体系,为我们做好新时代生态环境保护工作提供了根本遵循和行动指南。近年来,坚持以改善生态环境质量为核心,统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理,全力推进精准治污、科学治污、依法治污。在蓝天保卫战中,我们强化多污染物协同控制和区域大气污染联防联控,2025年市空气质量优良天数比例达到%,细颗粒物浓度较2015年下降了%左右,"蓝"正逐渐从奢望变为了触手可及的日常。在碧水保卫战中,全面推行河湖长制,深入开展汉江"十年禁渔"行动,整治入河排污口余处,汉江干流段水质持续保持在II类水平,水清岸绿、鱼翔浅底的美好景象回到了市民身边。在净土保卫战中,积极推进农用地分类管理和建设用地准入管理,受污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率双双达到省定目标。这一张张亮眼的成绩单,是我们每一名战斗在一线的环保铁军,在风吹日晒、披星戴月中,用辛勤汗水和巨大付出亲手绘就出来的美丽"答卷"。在倍感振奋、信心满怀之余,我们必须时刻保持冷静清醒的头脑。以重化工业为骨的传统产业结构在未来很长一段时期内依然将面临着转型的巨大压力,全市VOCs排放总量还始终处于比较高的水平,部分局部区域的土壤和地下水的安全风险也远未达到能够放松警惕的时刻,农村环境保护基础设施方面仍然存在着长期积累下的不少"欠账"。纵观全国、全省的生态环境保护整体格局,各兄弟城市之间在生态文明建设领域的竞争态势前所未有之激烈。我市的生态环境质量要稳中向好、持续改善,都逼着我们必须以破釜沉舟的勇气、以更大的精力和心力投入,一步一个脚印儿地去深抓细管。
二、聚焦六大领域专项行动,在推动全面绿色转型中担当攻坚使命
"十四五"以来,全市上下凝心聚力,生态环境保护工作取得了有目共睹的积极进展。但我们必须直面一个核心问题:面对"十五五"高质量发展的新要求,我们如何把生态优势转化为发展胜势?根据党组的统一部署安排,结合当前全市生态环境系统新一轮"能力作风提升年"的各项要求,今年我们要在全系统范围内深度发起并坚决打赢"六大领域攻坚战役",用实际的工作成效向党的105周岁生日庄重献礼。
(一)聚焦"控尘与减煤"两手发力,坚决打好蓝天保卫战,让"蓝"成为市民朋友圈最亮丽的风景线。空气质量的优劣直接关系到全市老百姓的幸福指数。我们必须把蓝天保卫战作为污染防治攻坚战的"一号工程",在"控尘、控煤、控车、控油、控排"五大环节实施更加精细化的源头管控、过程防控与末端治理。一是狠抓工业深度减排。深入实施水泥、玻璃、陶瓷等重点行业的全流程超低排放改造,在全市范围内全面淘汰和关停不达标的燃煤小锅炉、工业窑炉。强化涉挥发性有机物原辅材料的源头替代与无组织排放的全过程收集治理,不断提升行业清洁生产的整体水平。凡是市域新改扩建的涉气项目,环保设施必须实现与之同步设计、同步施工以及同步投产。二是推动移动源大气污染协同治理。加快推动市区公交、出租、物流配送等领域公共领域车辆的全面新能源与电动化更新替代。对达不到国三排放标准的柴油货车和老旧燃气车辆,按照既定时间节点科学、分批实施限行及淘汰。同时协同交管部门不断优化重型柴油货车穿城路段的自动化绕行方案,有效减少城区尾气排放的累积负荷。三是全方位强化重点区域面源精细化管控。以全市几个国控空气质量监测站点所在的核心片区为先行示范,持续开展对各类施工工地扬尘、物料堆场扬尘、城区道路扬尘的全天候高密度走航监测。各类大型土石方作业必须要求施工方严格实施湿法作业、冲洗平台配齐运行,对落实"八个百分百"要求不到位、屡教不改的项目,坚决移交停工整改并予以相应经济处罚。四是借助科技手段不断提升精准治气的能力。全面完善并深度运用覆盖全部乡镇街道的空气自动监测微站与大气颗粒物激光雷达扫描溯源系统,开展空气质量数据每天会商、污染趋势科学预判以及高值区域精准排查,为"一市一策""一企一策"提供高价值的技术支撑,务必做到既精准锁定核心污染源头,又最大限度避免对正常生产经营企业产生不必要的过多干扰。
(二)聚焦"治岸与兴水"统筹兼顾,坚决打好碧水保卫战,绘就"水清岸绿、鱼翔浅底"的汉江秀美画卷。因水而兴、因水而美。汉江是贯穿我们全城、滋养着无数市民的母亲河,确保一江清水浩荡北上、永续东流,是我们义不容辞、责无旁贷的巨大政治责任。一是强效推进入河排污口的"查、测、溯、治"闭环管理。在已完成全市主要河流干流入河排污口排查建档的基础上,将所有排污口逐个分类定性,明确每一个排口的监管责任主体,按照时间节点坚决完成非法的入河排污口的封堵、合并及彻底规范化整治。建设覆盖主要干支流的数字化、全时段水质自动监测微站网络,一旦数据发现上游来水水质出现异常波动,实现按小时向责任单位预警推送,确保一有波动便能极速锁定源头,让污水直排无处遁形。二是持续推进全域工业园区污水处理能力的提质增效。全市各省级及以上工业园区必须做到工业废水与生活污水的清污分流、分质处理,园区内污水处理厂的进水浓度、出水达标率等关键指标必须时刻确保稳定可靠。加强化工园区环境风险隐患排查整治,对可能发生的泄漏、爆炸等突发环境事故时的事故应急池、拦截坝建设情况进行全面复核和查漏补缺,坚决杜绝超标甚至有毒有害废水冲入汉江干流。三是加大对乡镇集中式饮用水水源地的执法检查与实时监控。对所有"千吨万人"以上规模的乡镇饮用水水源地必须实现防护隔离设施的全覆盖与监控视频的全覆盖。每季度对库区水源上下游一定范围的污染源进行拉网式无人机飞检,对发现的违法排污、违规垂钓、私自养殖等行为保持强大的执法震慑,切实保障基层群众从"源头"到"龙头"的全过程饮水安全。四是深化上下游跨区域的生态保护补偿与协同治理。继续完善与上游十堰、与下游随州等毗邻市州关于汉江跨界水质的生态保护补偿协议,共同实施江域清漂合作。定期组织跨区域的联合巡河和跨省市的应急演练活动,力争把汉江流域(段)打造成为在全国都具有典型示范意义的水生态文明建设样本。
(三)聚焦"防治与修复"齐头并进,坚决打好净土保卫战,筑牢粮仓菜篮的"安全防线"。土壤是万物之母,一旦遭受污染,其修复治理的难度与周期呈几何级增长。要坚决阻断各类土壤污染源头,切实守护好"一方净土"。一是严格实施农用地分类管理与安全利用。全面深入排查耕地土壤重金属污染成因。针对受轻度和中度污染的耕地,指导乡镇、村组结合当地种植结构等实际情况,科学制定行之有效的安全利用方案,包括推广低积累作物品种替代、优化水肥调控管理等。对已经受到重度污染而不适宜再继续耕种粮食和蔬菜的基本农田,依规进行种植结构调整或休耕修复,绝不能让受污染的粮食进入国家储备粮库和人民群众的餐桌。二是强化建设用地准入的全过程联合监管。涉及土地使用权收回、收购或用途变更为居住、公共管理与公共服务用地的各类重点地块,必须严格遵循土壤污染状况调查评估和风险管控的工作程序。凡是未经开展调查评估、或经评估确需实施修复但尚未达到预期修复目标的地块,一律不得直接进入供地流转相关程序。生态环境部门要同自然资源部门建立信息共享与执法联动机制,从源头防范"毒地"开发带来的潜在居住风险。三是大力推进"无废城市"的精细建设与有序推广。建立健全从生活垃圾分类投放到中端收运再到末端利用处置的全链条管理责任体系,致力推动绿色包装、塑料污染治理、餐厨垃圾资源化利用等重点领域实现质的突破。全面推进工业固体废物纳入排污许可的严格管理,严厉打击跨省、跨市非法转移倾倒固体废物的环境违法犯罪行为,切实消除存量固废的污染隐患。四是有序推进重点区域土壤和地下水的协同修复。对已排查出的高风险关闭搬迁化工企业遗留地块,按照污染轻重程度、水文地质条件等因素分批实施风险管控或工程修复。试点推行"环境修复+开发建设"的绿色可持续治理模式,积极申请与统筹用好国家、省级专项资金,引导社会资本依法依规参与历史遗留污染地块的综合治理。
(四)聚焦"强基与智慧"深度融合,坚决筑牢生态安全屏障,提升生态环境治理现代化水平。当前的环境问题已从单一的污染排放管控转向了复杂的生态空间安全风险把控,必须夯实基础能力建设,善用智慧手段强化监督。一是全力推进生态环境监测网络的建设升级与有效整合。统筹优化全市所有地表水、空气、噪声及土壤环境监测点位布局,加快实现自动监测数据从实时采集到稳定传输再到智能分析的质效跃升。所有重点排污单位应依法依规安装污染源自动监控设施并联网监控平台,对在线监测数据弄虚作假的行为实行"零容忍"。持续推进卫星遥感、无人机协同巡查、无人船走航等新型感知手段在生态环境执法检查中的融合应用,打造"空天地一体化"的环保监控科学网。二是全面深化排污许可制度的固定污染源核心监管作用。全面构建以排污许可证为主要载体的企业环境管理制度体系,实现全市所有固定污染源的"一证式"监管。将环境管理台账、自行监测方案、实际排放报告、执行报告等核心合规性内容纳入常规督查的重点范围,对违反许可条件排污的行为严格依法查处。三是持续提升突发环境事件应急响应与处置能力。建立跨部门的流域突发水污染事件、重污染天气、危险化学品泄漏等环境应急预案体系,组建市级层面的环境应急专家库和常备化救援队伍。做好应急监测设备、防护物资的常备化储备与日常维护。定期组织桌面推演与实战演练,确保各类应急状态下能够"拉得出、冲得上、打得赢"。四是强化中央与省级生态环保督察反馈问题的整改实效。坚决扛起督察整改的政治责任,对督察组指出的每一项问题,建立问题清单与整改台账,实行逐月调度、逐项验收、逐号销案。坚决杜绝虚假整改、表面整改、敷衍整改。对已完成的整改任务,适时组织开展全覆盖"回头看"核查,严防问题反弹回潮,以钉钉子精神确保督察整改后半篇文章写实写细。
(五)聚焦"赋能与增效"良性互动,积极服务绿色低碳高质量发展,在优化营商环境中彰显环保担当。高水平保护和高质量发展不是此消彼长的零和博弈,而是相辅相成、互相成就的有机整体。生态环境部门必须胸怀大局,服务好经济社会的绿色转型发展大计。一是实施差别化、精准化的环评审批服务管理改革。对纳入国家、省、市重大项目清单的重点工程,在守住生态环境质量底线的同时,开辟环评审批绿色通道,实施"一对一"提前介入、全程跟踪帮办。对需要编制环境影响报告表且符合园区规划及"三线一单"管控要求的绝大多数中小型项目,尽快全面推行告知承诺制审批,大幅降低制度性的交易成本,让真正符合环保要求的项目落地更快、成本更低。二是积极培育壮大绿色环保产业。引导、鼓励全市的汽车零部件、化工、纺织、建材等传统行业加大环保科技投入。尤其要重视对挥发性有机物高效治理、碳捕集利用、新型储能、污泥资源化利用等突破性绿色低碳技术的前瞻性布局与引进推广。配合市直相关部门谋划建设特色鲜明、产业链成熟的节能环保产业集群,使环保产业逐步培育成为经济结构转型升级中的一张亮眼新名片。三是有序有力开展温室气体排放管控与碳市场扩容。指导纳入全国碳市场交易范围的火电、水泥、钢铁、化工等重点控排企业按时完成碳排放配额的清缴履约工作,帮助非强制纳入企业合理开展碳资产盘查、开发并参与温室气体自愿减排交易。对清洁能源替代、重点行业节能改造、低碳交通运输等多个关键领域协同发力降碳,坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目的盲目上马与无序扩张。四是优化执法监管方式,严格规范涉企的环保行政行为。全面落实生态环境监督执法正面清单制度,对守信的优质企业,豁免部分现场检查,大力推行智慧非现场监控模式;持续严格执行轻微违法依法不予处罚的机制,在执法全过程积极体现审慎、包容、有温度的执法新理念。坚决杜绝选择性执法、随意性执法和简单粗暴的"一刀切"式关停。
三、永葆铁军本色,在全面从严管党治党中锻造能打硬仗的生态