党课讲稿：推进十四五规划和二〇三五年远景目标

推进十四五规划和二〇三五年远景目标

"十四五"时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，为国家未来发展擘画了宏伟蓝图，是今后五年乃至更长时期我国经济社会发展的行动指南。深刻理解、准确把握并扎实推进"十四五"规划和2035年远景目标，对于推动我国社会主义现代化建设取得新的更大成就具有极为重要的意义。

一、"十四五"规划与2035年远景目标的重大意义

（一）有机衔接"两个一百年"奋斗目标

从历史发展脉络来看，"十四五"规划处于"两个一百年"奋斗目标的历史交汇点。第一个百年奋斗目标即将实现，全面建成小康社会胜利在望，这是中华民族伟大复兴征程上的重要里程碑。而"十四五"时期作为全面建设社会主义现代化国家新征程的开局起步阶段，其规划的实施将为第二个百年奋斗目标奠定坚实基础。2035年远景目标则明确了从"十四五"时期到2035年这15年的总体目标方向，是实现第二个百年奋斗目标的关键一步。通过制定和实施"十四五"规划以及朝着2035年远景目标奋进，能够有力推动"两个一百年"奋斗目标有机衔接，使我国社会主义现代化建设事业持续稳步推进。

（二）为现代化建设提供清晰路线图

《建议》明确提出了"十四五"时期我国经济社会发展的指导方针、主要目标、重点任务、重大举措，同时清晰展望了到2035年基本实现社会主义现代化的远景目标。这既立足近期，又谋划长远，为持续推进各项目标的实现提供了清晰可行的路线图。在经济领域，明确了加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级的方向；在创新方面，强调提升企业技术创新能力，激发人才创新活力等。这些具体目标和任务，为政府、企业、社会组织以及全体社会成员参与社会主义现代化建设提供了明确指引，使各项工作能够有的放矢地开展。

（三）彰显国家发展的战略定力与决心

"十四五"规划和2035年远景目标的制定，充分体现了我们全面建设社会主义现代化国家的坚强意志和不变决心。面对复杂多变的国际形势和国内发展的新问题新挑战，国家通过系统谋划和战略部署，坚定地朝着社会主义现代化强国的目标前进。从第一个五年计划到第十四个五年规划，一以贯之的主题是把我国建设成为社会主义现代化国家，这彰显了战略上的坚定不移、理论上的一脉相承、实践上的接续奋斗。这种战略定力和决心，能够凝聚全国各族人民的力量，形成强大的发展合力。

二、实现"十四五"规划和2035年远景目标面临的机遇与挑战

（一）面临的机遇

新一轮科技革命和产业变革带来的机遇：当今世界，新一轮科技革命和产业变革深入发展，人工智能、大数据、量子信息、生物技术等新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起。这为我国实现科技跨越发展、产业转型升级提供了难得的契机。我国可以充分发挥自身在数字经济、5G通信等领域的先发优势，加速科技成果转化，培育新的经济增长点，推动产业基础高级化、产业链现代化，在全球产业分工中占据更有利地位。

国内市场潜力释放的机遇：我国拥有超大规模的国内市场，随着居民收入水平的不断提高和消费结构的持续升级，国内市场对高品质产品和服务的需求日益旺盛。同时，新型城镇化的深入推进，也将创造出巨大的投资和消费需求。通过构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，能够进一步挖掘国内市场潜力，推动内需持续扩大，为经济发展提供强大的内生动力。

制度优势和治理效能提升带来的机遇：我国社会主义制度具有集中力量办大事的显著优势，在应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾等方面展现出强大的治理效能。在推进"十四五"规划和2035年远景目标过程中，能够更好地发挥制度优势，集中资源和力量攻克关键核心技术、加强基础设施建设、推动区域协调发展等，为实现高质量发展提供有力保障。

（二）面临的挑战

国际环境的不确定性增加：国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。贸易保护主义抬头，部分国家对我国的技术封锁和贸易限制加剧，这对我国的对外贸易、技术引进和海外投资等带来诸多困难，增加了我国经济发展的外部风险。

国内发展不平衡不充分问题依然突出：我国已转向高质量发展阶段，但发展不平衡不充分问题仍然突出。重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，核心技术受制于人的局面尚未根本改变。农业基础还不稳固，农业现代化水平有待进一步提高；城乡区域发展和收入分配差距较大，影响社会公平和整体发展水平的提升；生态环保任重道远，生态环境质量与人民群众的期望仍有差距；民生保障存在短板，教育、医疗、养老等公共服务供给还不能充分满足人民群众的需求；社会治理还有弱项，基层治理能力有待加强。

全球竞争加剧带来的挑战：在全球经济竞争日益激烈的背景下，各国纷纷加大对科技创新、产业发展等领域的投入和布局。我国面临着来自发达国家在高端产业和核心技术方面的竞争压力，同时也面临着新兴经济体在中低端产业领域的追赶挑战。如何在全球竞争中脱颖而出，提升我国产业的国际竞争力，实现经济的可持续发展，是推进"十四五"规划和2035年远景目标过程中需要应对的重要挑战。

三、推进"十四五"规划和2035年远景目标的重点任务与举措

（一）加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级

提升产业链供应链现代化水平：加强产业基础能力建设，加大对关键基础材料、核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺、产业技术基础等领域的投入和研发力度，提高我国产业的自主可控能力。培育具有生态主导力和核心竞争力的产业链领航企业，发挥其在产业链中的引领带动作用，促进上下游企业协同发展。加强产业链供应链的区域协同，优化产业布局，推动形成优势互补、协同发展的产业格局。

发展战略性新兴产业：聚焦新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保以及航空航天、海洋装备等战略性新兴产业，加大政策支持和资金投入力度。加强关键核心技术攻关，突破产业发展的技术瓶颈，培育一批具有国际竞争力的战略性新兴产业集群。推动战略性新兴产业与传统产业深度融合，促进传统产业转型升级。

加快发展现代服务业：推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，大力发展研发设计、现代物流、法律服务、金融服务等生产性服务业，提高生产性服务业对制造业的支撑能力。促进生活性服务业向高品质和多样化升级，加快发展文化旅游、健康养老、体育健身、教育培训等生活性服务业，丰富服务供给，提升服务质量，满足人民群众日益增长的美好生活需要。

统筹推进基础设施建设：加强新型基础设施建设，加快5G网络、数据中心、工业互联网、人工智能等新型基础设施布局和建设，为数字经济发展提供支撑。推进传统基础设施的数字化、智能化改造，提升基础设施的运行效率和服务水平。加强交通、能源、水利等基础设施建设，构建现代化基础设施体系，增强经济社会发展的支撑能力。

加快数字化发展：推进数字产业化和产业数字化，培育壮大数字经济。加快发展电子信息制造业、软件和信息技术服务业等数字产业，推动数字技术与实体经济深度融合，促进制造业、农业、服务业等产业的数字化转型。加强数字社会建设，推进政务服务数字化、智能化，提高社会治理的数字化水平。加强数字政府建设，提升政府决策的科学性和精准性，提高政府服务效能。

（二）形成强大国内市场，构建新发展格局

畅通国内大循环：深化供给侧结构性改革，提高供给体系对国内需求的适配性。优化产业结构，提升产品和服务质量，满足人民群众多样化、个性化的消费需求。加强国内市场体系建设，完善市场规则，打破地方保护和市场分割，营造公平竞争的市场环境。加强现代流通体系建设，提高流通效率，降低流通成本，促进商品和要素在国内市场自由流动。

促进国内国际双循环：坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，依托我国超大规模市场优势，促进国际合作，实现互利共赢。推动贸易创新发展，优化贸易结构，拓展对外贸易多元化市场。提高利用外资质量，加大吸引外资力度，促进外资向高端制造业、现代服务业等领域集聚。积极稳妥推进境外投资，加强国际产能合作，拓展海外市场空间。加强开放平台建设，充分发挥自由贸易试验区、自由贸易港等开放平台的示范引领作用，打造对外开放新高地。

全面促进消费：提升传统消费，推动汽车等消费品以旧换新，促进家电、家具等耐用消费品更新换代。培育新型消费，加快发展线上消费、绿色消费、智能消费等新型消费模式，拓展消费新场景。完善消费政策，加强消费信用体系建设，优化消费环境，提高消费者信心。增加居民收入，完善收入分配制度，缩小城乡、区域和群体之间的收入差距，提高居民消费能力。

拓展投资空间：优化投资结构，加大对制造业技术改造、战略性新兴产业、新型基础设施、民生保障等领域的投资力度。鼓励社会资本参与投资，激发民间投资活力。加强投资项目管理，提高投资效益。推进重大项目建设，发挥重大项目对经济增长的拉动作用。

（三）坚持创新驱动发展，全面塑造发展新优势

强化国家战略科技力量：制定科技强国行动纲要，健全社会主义市场经济条件下新型举国体制，打好关键核心技术攻坚战。加强国家实验室建设，重组国家重点实验室体系，打造一批具有国际影响力的科技创新高地。加大基础研究投入，提高基础研究水平，为科技创新提供源头支撑。加强战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队建设，培养造就一批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、创新团队。

提升企业技术创新能力：强化企业创新主体地位，鼓励企业加大研发投入，开展技术创新活动。支持企业牵头组建创新联合体，承担国家重大科技项目。加强产学研深度融合，促进科技成果转化和产业化应用。完善支持企业创新的政策体系，加大对中小企业创新的扶持力度，培育一批"专精特新"中小企业。

激发人才创新活力：贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，深化人才发展体制机制改革，全方位培养、引进、用好人才。加强人才培养体系建设，优化人才培养结构，提高人才培养质量。完善人才评价机制，建立以创新能力、质量、贡献为导向的科技人才评价体系。加强人才激励机制建设，提高科研人员待遇，激发科研人员创新积极性。

完善科技创新体制机制：深入推进科技体制改革，完善国家科技治理体系。优化科技资源配置，提高科技资源利用效率。加强知识产权保护，完善知识产权法律法规，加大对侵权行为的打击力度，维护创新者的合法权益。促进科技开放合作，积极参与全球科技治理，加强与世界各国的科技交流与合作。

（四）全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化

提高农业质量效益和竞争力：深化农业供给侧结构性改革，优化农业生产结构和区域布局，提高农业综合生产能力。加强农业科技创新，推进农业机械化、智能化发展，提高农业劳动生产率。加强农业品牌建设，培育一批具有市场竞争力的农产品品牌。发展农产品加工业，延长农业产业链，提高农产品附加值。

实施乡村建设行动：加强乡村基础设施建设，改善农村生产生活条件。推进农村道路、供水、供电、通信、物流等基础设施提档升级，实现城乡基础设施互联互通。加强农村人居环境整治，推进农村厕所革命、污水治理和垃圾处理，建设美丽乡村。加强农村公共服务建设，提高农村教育、医疗、文化等公共服务水平，促进城乡基本公共服务均等化。

深化农村改革：巩固和完善农村基本经营制度，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，完善农村承包地"三权分置"制度。深化农村集体产权制度改革，发展壮大农村集体经济。推进农村金融改革，创新农村金融产品和服务，加大对农业农村的金融支持力度。

实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接：建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。加强对脱贫地区和脱贫人口的监测和帮扶，防止返贫和新的贫困发生。推动脱贫地区特色产业可持续发展，促进脱贫人口稳定就业，提高脱贫地区和脱贫人口的自我发展能力。加强脱贫地区基础设施和公共服务建设，提升脱贫地区整体发展水平。

（五）优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化

构建国土空间开发保护新格局：立足资源环境承载能力，发挥各地比较优势，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局。加强国土空间规划和用途管控，严格落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界，优化国土空间开发保护格局。

推动区域协调发展：深入实施区域协调发展战略，推进京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等重大区域发展战略。健全区域协调发展体制机制，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的支持力度，促进区域协调发展。

推进以人为核心的新型城镇化：加快农业转移人口市民化，推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。完善城市空间布局，优化城市功能分区，提高城市综合承载能力。加强城市基础设施建设，推进城市更新行动，提升城市品质。推动城市群和都市圈发展，加强城市群和都市圈内部的交通、产业、生态等方面的协同发展。

（六）全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制

激发各类市场主体活力：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。深化国有企业改革，完善中国特色现代企业制度，做强做优做大国有资本和国有企业。优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。

完善宏观经济治理：健全以国家发展规划为战略导向，以财政政策和货币政策为主要手段，就业、产业、投资、消费、环保、区域等政策协同发力的宏观经济治理体系。加强财政政策和货币政策的协调配合，提高宏观经济政策的科学性和有效性。完善宏观经济监测预测预警体系，增强宏观经济调控的前瞻性、针对性和灵活性。

建立现代财税金融体制：完善现代税收制度，优化税制结构，健全地方税体系，深化税收征管制度改革。加强财政资源统筹，加强中期财政规划管理，增强国家重大战略任务财力保障。深化金融供给侧结构性改革，完善现代金融体系，提高金融服务实体经济能力。加强金融监管，防范化解金融风险，维护金融稳定。

建设高标准市场体系：健全市场体系基础制度，完善公平竞争制度，加强反垄断和反不正当竞争执法司法，提升市场综合监管能力。深化土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置改革，完善要素交易规则和服务体系，提高要素配置效率。

（七）推动绿色发展，促进人与自然和谐共生

加快推动绿色低碳发展：落实2030年应对气候变化国家自主贡献目标，制定2030年前碳排放达峰行动方案。优化产业结构和能源结构，推动煤炭清洁高效利用，大力发展新能源和可再生能源。加强重点领域节能减排，推进工业、建筑、交通等领域绿色低碳转型。开展绿色生活创建活动，倡导绿色消费、绿色出行、绿色居住，形成绿色发展方式和生活方式。

持续改善环境质量：深入打好污染防治攻坚战，加强大气污染防治，强化多污染物协同控制和区域协同治理，推动空气质量持续改善。加强水污染防治，推进重点流域、湖泊、海湾等水环境综合治理，加强饮用水水源地保护，保障水生态安全。加强土壤污染防治，强化土壤污染源头防控，推进土壤污染风险管控和修复。加强生态保护与修复，提升生态系统质量和稳定性。

提升生态系统质量和稳定性：实施重要生态系统保护和修复重大工程，加强森林、草原、湿地、河流、湖泊、海洋等生态系统的保护和修复。推进自然保护地体系建设，加强生物多样性保护，维护生态平衡。加强生态保护补偿机制建设，完善生态补偿政策，促进生态保护和经济发展协调共进。

全面提高资源利用效率：健全自然资源资产产权制度和法律法规，加强自然资源调查评价监测和确权登记，完善自然资源有偿使用制度。推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，加强能源、水、土地等资源的节约集约利用。加强资源回收利用，发展循环经济，提高资源综合利用效率。

（八）实行高水平对外开放，开拓合作共赢新局面

建设更高水平开放型经济新体制：全面提高对外开放水平，推动贸易和投资自由化便利化。放宽市场准入，扩大服务业对外开放，落实外资准入负面清单管理制度。完善外商投资促进和保护机制，加强知识产权保护国际合作，营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。