党课：在整治形式主义中锤炼求真务实作风 以实干担当推进基层治理现代化

党课：在整治形式主义中锤炼求真务实作风以实干担当推进基层治理现代化

同志们，根据党委关于深入贯彻中央八项规定精神学习教育的计划安排，今天我围绕"在整治形式主义中，锤炼求真务实作风，以实干担当推进基层治理现代化"这一主题，与大家进行一次专题学习交流。形式主义作为长期困扰基层治理的顽瘴痼疾，不仅严重损耗行政效能、浪费公共资源，更侵蚀党的执政根基、疏离党群干群关系，是推进国家治理体系和治理能力现代化必须着力清除的重大障碍。党的二十大报告旗帜鲜明地强调要"持续深化拓展整治形式主义为基层减负工作"，充分彰显了党中央整治形式主义、官僚主义的坚定决心和鲜明态度。下面，我将结合当前实际，从基层治理中形式主义的主要表现、深层成因以及整治路径与举措三个方面，和大家作深入探讨。

一、 深刻认识基层治理中形式主义的复杂表现与严重危害。

形式主义在基层治理中的表现形式多样且危害深远，严重扭曲了政策初衷，制约了工作实效，损害了人民群众的切身利益，更影响了党和政府的公信力与形象。其突出表现可概括为三个方面：一是政策执行异化，重痕轻效，脱离实际。过度留痕，本末倒置。一些地方和部门将"过程留痕"等同于"工作落实"，将复杂的治理过程简化为机械的数字指标和影像记录。例如，某地为落实河道巡查责任，强制要求巡河员每日上传不同角度、不同时间段的照片打卡，工作人员耗费大量精力处理台账，日均工作时长显著增加，而实际巡河质量和问题发现解决效率却未得到相应提升。机械执行，罔顾实情。在政策落地过程中，不顾地方特殊性和群众实际需求，僵化套用统一标准。如在某高寒地区推行"厕所革命"时，部分干部无视冬季严寒导致水管极易冻结的客观条件，强行要求农户拆除传统旱厕改建水冲式厕所，导致设施无法正常使用甚至报废，将"完成指标"置于"解决群众如厕难"的真实需求之上。数据造假，欺上瞒下。为应付考核、追求虚假政绩，个别地区不惜弄虚作假。如中央生态环境保护督察通报的典型案例所示，某地为完成空气质量达标任务，仅在监测站点周边实施"精准管控"，动用雾炮车长时间环绕作业、选择性关停邻近工地，人为制造出直径数公里的虚假"数据净土"，严重背离了环保工作的初衷，极大损害了政府公信力。二是考核评价虚化，导向偏差，唯上是从。"面子工程"盛行。考核指挥棒存在偏差，导致基层为应付检查、博取"印象分"，热衷于打造华而不实的"盆景""亮点"。某地在创建卫生城市期间，强制要求临街商户统一使用特定款式的白色遮阳伞，片面追求视觉上的整齐划一，却忽视了伞具的实际防风功能，最终在台风来袭时引发多起伞架倒塌事故，造成安全隐患。"台账竞赛"成风。考核过度依赖材料厚度、台账美观度，诱发基层陷入"文牍主义"。某乡镇为迎接各类检查，专门成立数人小组美化迎检材料，全年制作纸质台账达数吨，其中大量内容属于重复填报、无效劳动，"以厚度论英雄"的导向造成了公共资源的极大浪费和基层干部的沉重负担。资源错配失衡。有限的公共资源被集中用于打造少数"示范点"，忽视整体提升和普惠性需求。某贫困县将大量涉农资金集中投入建设一个"智慧农业示范园"，园区内设备先进、场面光鲜，而县域内广大农村地区普遍存在的农业基础设施薄弱问题却未得到有效解决，导致资源分配严重不均，群众获得感不强。三是群众参与弱化，渠道不畅，监督失效。民意征集流于形式。本应尊重民意的程序沦为"走过场"。例如，某地在进行涉及群众利益的决策或项目征询意见时，存在工作人员代填代签"同意书"的情况，使群众意愿未能得到真实表达，群众在治理过程中被严重"符号化"。诉求回应选择性强。对群众反映强烈的痛点难点问题重视不够、解决不力，而对易出"成绩"、符合短期考核导向的问题则快速响应。某市"12345热线"数据显示，老旧小区电梯频繁故障、严重影响老年人出行安全的问题解决率长期偏低，而涉及文明城市创建的市容卫生类投诉解决率则明显偏高，反映出对群众急难愁盼问题的选择性回应。监督机制效力不足。赋予群众的监督权未能有效落实。如某地推行的"群众评议干部"制度，其评议结果在干部考核体系中权重过低（仅占〔*〕％），且评议过程和具体得分缺乏透明度，使得民主监督流于形式，未能发挥应有的约束作用，阻碍了社会治理现代化水平的提升。

二、 精准剖析基层治理中形式主义滋生的深层根源。

形式主义在基层的蔓延并非偶然，其背后有着深刻的思想、制度和技术等多重根源，必须深入辨析。一是政绩观扭曲错位。"为民造福"是最大的政绩。然而，部分党员干部政绩观出现偏差，将个人升迁与表面的、短期的、显性的"政绩"紧密捆绑，滋生出"重显绩轻潜绩、重包装轻实干、重眼前轻长远"的错误思想。在这种思想驱使下，热衷于打造"示范点""景观工程"，甚至不惜数据造假、虚报瞒报，以换取所谓的"亮点"。这种扭曲的政绩观，是形式主义屡禁不绝的思想总开关问题。二是官僚主义作风作祟。官僚主义的"官本位"思想是形式主义顽固存在的土壤。在"唯上是从"心态影响下，部分干部将"对上负责"简单异化为迎合上级喜好、机械执行上级指令，甚至层层加码，不顾基层承受能力和实际效果（如"擦拭玻璃"要求从"每周一擦"演变为"每日必擦"的硬性指标）。这种对上不对下的思维方式，严重背离了"以人民为中心"的发展思想，阻碍了全过程人民民主在基层的实践，为形式主义的滋生提供了空间。三是技术应用异化走偏。数字治理本应是提升效能、服务群众的有力工具，但在实践中却常被异化为形式主义的新载体。部分干部对技术应用的目的认识不清，为"数字化"而"数字化"，导致网上填报任务繁重、政务APP过多过滥、打卡留痕要求苛刻。这些"指尖上的形式主义"，不仅未能有效减轻基层负担，反而使其陷入"数字牢笼"，耗费大量精力于线上应付，偏离了技术赋能治理、提升服务效率的初衷。

三、 系统施治，标本兼治，在整治形式主义中锤炼过硬作风。

破除形式主义顽疾，必须发扬彻底的自我革命精神，坚持系统思维、综合施策，在思想纠偏、制度完善、技术赋能、模式创新上下真功夫、实功夫，推动求真务实蔚然成风。

一是强化思想引领，筑牢求真务实根基。要牢固树立正确政绩观。要深刻认识"为民造福是最大政绩"，将"群众满意度"作为考核评价干部的核心指标。探索建立"反向考核"机制，通过基层评议上级、服务对象评议机关等方式，倒逼干部转变作风。推广领导干部"基层体验日"制度，鼓励干部以普通办事员、网格员、摊贩等身份沉到一线，体察民情、解决问题，在实践中校准政绩坐标。要深化常态化警示教育。创新教育载体和方式。可探索建立"形式主义警示案例库"或线上平台，通过剖析"遮丑墙""数据造假""过度留痕"等典型案例，制作警示教育片，组织专题研讨，深刻揭示形式主义的巨大危害。要将力戒形式主义、官僚主义作为党性修养的重要内容，纳入各级干部培训必修课，引导干部从思想深处拧紧"总开关"。

二是健全制度机制，扎紧权力运行笼子。要厘清权责边界。全面推行权责清单制度，清晰界定上级部门与基层单位的职责权限，严格禁止上级部门随意向基层转嫁责任、摊派任务。可借鉴先进地区经验，如重庆市制定详细的基层"属地管理"责任清单，有效解决"小马拉大车"的困境。要增强政策适应性。建立政策出台前评估和基层反馈机制，赋予基层对明显不符合本地实际情况的政策指令提出修正建议的权力。鼓励地方探索设立"小微问题专项基金"等机制，给予基层一定限度的自主决策权和资源调配权，用于解决群众反映强烈、上级政策覆盖不到的"急难小"问题。要优化考核评价体系。坚决摒弃"痕迹管理"模式，确立以"实际效果"和"群众获得感"为导向的考核标准。大幅压减不必要的督查检查考核项目，大力推行目标管理、结果评价。某市大幅削减检查考核总量的实践表明，此举有效释放了基层精力，使其能更专注于解决实际问题。要坚持常态长效。将集中整治与日常监管相结合。建立健全形式主义问题动态监测、预警和查处机制，对苗头性、倾向性问题及时纠偏；同时，针对突出问题定期开展专项治理，形成持续震慑，防止问题反弹回潮。

三是赋能技术应用，提升治理效能精度。要防治"指尖负担"。数字技术的运用必须以实际效能为衡量标准。要严格落实中央关于规范政务APP、清理"僵尸"系统、整合重复平台的要求，实施政务APP备案管理制。探索运用区块链等新技术搭建安全、高效、不