加强调查研究 指导地方质检系统纪检监察机构落实

加强调查研究指导地方质检系统纪检监察机构落实"三转"

为推动质检系统纪检监察机构落实党风廉政建设监督责任，进一步聚焦主业，推进"转职能、转方式、转作风"工作，2014年6月，驻质检总局监察局刘双来局长带队赴四川、重庆、江苏实地调研质检系统纪检监察机构"三转"工作进展情况。刘双来局长先后在成都、重庆、南京、扬州主持召开4个"三转"工作座谈会，四川、重庆、江苏出入境检验检疫局纪检组、监审室全体人员及部分分支局纪检组长、三省（市）纪委驻质量技术监督局纪检组组长及监察室主任等共计39人参加了座谈。与会的质检两局同志分别汇报了纪检监察机构推进"三转"工作的基本情况，结合"三转"过程中遇到的新情况、新问题提出了意见和建议。现将调研情况报告如下。

一、四川、重庆、江苏质检系统纪检监察机构"三转"工作开展情况

四川、重庆、江苏三省（市）质检两局对"三转"工作高度重视，积极谋划，结合各自实际开展工作，取得了初步进展。

一是聚焦主业、转变职能，加大违纪违法案件查办力度。今年以来，三省（市）质检两局纪检监察机构进一步清理参与的议事协调机构，积极调整内设机构，集中力量查办违纪违法案件。四川省质监局对群众反映强烈的干部提拔、资产处置、工程招标和乱收费等问题进行严肃查处，2人受到党政纪处分，7人被诫勉谈话，5人被问责；重庆检验检疫局抓住元旦、春节、端午等传统节日节点，加大了检查、抽查力度，狠刹了公款送节礼、公款吃喝、公款旅游和铺张浪费等不正之风；重庆市质监局加大了失职渎职、行贿受贿等重大案件的查处，对违规审批气瓶使用许可的9名工作人员作出党政纪处分；江苏省质监系统对违反八项规定精神的2名处级领导干部进行了诫勉谈话，并对群众反映问题较多、违规违纪情况发生较频繁的个别地方局和直属单位的主要负责人和分管纪检监察工作的负责同志进行了约谈。

二是创新思路、转变方式，多管齐下狠抓廉政风险防控工作。四川省、重庆市质监局积极推进行政审批电子监察系统建设，健全基层行政执法全过程监督，运用技术手段压缩执法人员自由裁量空间；江苏质检两局将标准化和质量管理体系引入到党风廉政建设中，推进了廉政建设标准化。

三是内强素质、转变作风，严于律己作表率。四川省质监局充分发挥领导班子成员廉洁自律表率作用；重庆市质监局深入开展"走访调研、转变作风、改进服务"主题行动；重庆、江苏检验检疫局将日常教育与专项治理相结合，内部常规检查与系统巡视相结合，仔细查找队伍自身存在的问题，切实整风肃纪；江苏省质监局坚持教育提醒与严肃查处相结合，零容忍查办纪检监察干部违纪违法行为。

二、四川、重庆、江苏质检系统纪检监察机构"三转"工作中存在的问题

（一）转职能方面存在的问题

1.基层纪检监察机构不健全，专职纪检监察干部不足，监督执纪问责能力有待加强。例如，四川检验检疫局下属9个分支局和4个办事处，除省局和南充局配备了专职纪检组长外，其他分支机构多数未设立纪检组或监审室，有的纪检组长由副局长兼任，有的分支机构没有专职纪检监察干部，现有人员大多专业不对口、办案经历和能力不足，难以胜任监督执纪问责工作要求。四川省、市（州）、县三级200余个质监局，仅设置了纪检监察机构87个（其中纪检组68个、监察室16个），纪检监察干部226人（其中专职77人，兼职149人，专职干部仅占34%）。

2.质检业务繁杂，环节众多，落实监督责任还存在一定阻力。一方面，在长期形成的工作惯性下，纪检监察机构投入很多精力直接参与政府采购、内部审计、干部考察等工作，一些纪检组长还直接分管具体业务，监督执纪问责主业被弱化成了副业，荒废了自己的"责任田"；另一方面，质检业务门类繁多，流程复杂，纪检监察机构若不接触具体业务工作，就难以了解业务特点和岗位风险，难以把握执纪监督的重点。纪检监察机构转职能亟需建立和完善相关体制机制。

3.同体监督的深度不够、力度不强。直属检验检疫系统纪检监察机构为内设机构；质监系统还未完成从省级垂直管理向分级管理转变的体制改革，目前各市县局纪检监察机构也多为内设机构；受主客观多种因素影响，纪检组长对所在党组班子及其成员的监督乏力，大多停留在纸上，止步于心里，实际工作中存在轻拿轻放的现象。

（二）转方式方面存在的问题

1.监督的方式方法比较单一。主要表现在，对下级监督的多，对同级监督的少；对工作效能、廉洁自律方面监督的多，对为人处世、品德修养等其他方面监督的少；对工作八小时以内监督的多，对八小时以外的监督几乎空白。监督与实际业务工作衔接不足，尤其是对业务管理、政府采购、行政许可审批等关键领域的监督还存在一些薄弱环节。

2.主动监督的意识不强。基层纪检监察机构习惯听命于上级纪检监察机关和同级党组的工作安排和部署，工作中存在"宣传教育多、参与办案少，被动办案多、主动办案少，为难情绪多、办案手段少，等待交办多、发现案源少"等现象。

3.执纪监督能力有待提高。一方面，质检业务工作专业性较强，权力寻租较为隐蔽，纪检监察干部难以全面了解所有业务流程，执纪监督难度较大；另一方面，多数纪检监察干部都是半路出家，缺少办案经验，执纪办案的能力有待提升。

（三）转作风方面存在的问题

1.个别纪检监察干部存在畏难情绪。执纪监督的主动性不强，责任意识有所淡化，工作中有畏难、怕难、避难情绪，担心回归监督执纪问责主业后，会得罪更多人，吃力不讨好。

2．少数纪检监察干部自我认同感不强。纪检监察干部流动性相对较差，基层有不少任职五年以上的纪检监察干部，对年龄较大的同志缺乏有效激励机制。有的干部担心长期从事纪检监察工作会被"边缘化"，有的甚至错误地认为业务工作比纪检监察工作"更体面"、"更有前途"，容易产生懈怠情绪。

三、对策和建议

针对调研中质检系统基层纪检监察干部反映的问题，结合大家对"三转"工作的思考，提出如下建议：

（一）"三转"的核心是"转职能"，要明晰职责，找准定位，形成监督合力。质检系统各级纪检监察机构要严格落实党章和行政监察法要求，切实履行好监督责任，聚焦中心任务，明确职能定位，突出监督执纪问责主业，坚决把职责范围外的工作交还给主责部门，切实发挥专门机关的监督作用，真正做到不缺位、不越位、不错位，种好自己的"责任田"。

（二）"三转"的关键是"转方式"，要创新监督方式，完善监督体制机制。要抓紧建