数字化专题材料26篇，含方案意见、调研报告、发言、总结汇报、经验交流等(第11/11页)

备用域名：www.guanshanwenku.cn 时间：2022-07-07 18:02:49 加入收藏共计105843个字，预计阅读时长353分钟

数字化有关素材

一、方案意见

关于加快数字化发展的意见................................................3关于发展数字经济稳定并扩大就业的指导意见............21数字政府建设实施方案.....................................................30关于加快推进数字经济发展的指导意见.........................52关于支持数字经济发展若干政策.....................................62关于区块链数字经济产业园发展促进办法.....................72

关于加快大数据产业发展的意见.....................................78关于加快打造数字经济创新引领型城市的若干措施..85关于加快数字经济发展的若干政策意见.........................96关于推动数字政府建设的实施方案..............................110二、调研报告

关于加快特色园区数字化转型的思考..........................120

关于加快数字化应用推动民宿发展的有关建议..........127关于我市数字经济发展情况的调研报告......................130关于数字经济发展情况的调研报告..............................142

以区块链产业助推数字经济发展对我省的启示..........153

三、论坛发言

数字经济创新发展论坛发言1.......................................162

数字经济创新发展论坛发言2.......................................164数字经济创新发展论坛发言3.......................................166数字经济创新发展论坛发言4.......................................168数字经济创新发展论坛发言5.......................................170四、情况汇报

数字经济进展情况汇报1...............................................172

数字经济进展情况汇报2...............................................179数字经济进展情况汇报3...............................................186五、经验交流

实施"三抓"举措全力推进数字经济新发展..............189

四举措推进数字乡村试点建设.......................................193五方面发力加快企业数字化转型..................................195

关于加快数字化发展的意见

意见

为深入贯彻落实习近平总书记关于建设网络强国、数字中国、智慧社会的战略部署，全面推进经济社会各领域数字化转型发展，着力提升数字化生产力，构建发展新优势，提出如下意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻把握数字化发展带来的生产方式转型、经济结构重构、生活方式变迁和治理方式变革的历史大势，在数字时代构建发展新优势，抓住建设粤港澳大湾区和深圳建设中国特色社会主义先行示范区的机遇，围绕数字经济、数字社会、数字政府等数字化发展重点领域，聚焦数字技术创新、新型基础设施体系构建、数据要素高效配置、核心产业发展、产业数字化转型等关键环节，系统谋划推进、统筹资源要素、创新体制机制，着力提升数字化发展能力，全方位赋能经济社会转型升级，努力建设全球领先的数字化发展高地。

二、增强数字化创新引领能力，打造新技术新业态新模式

策源地

（一）开展数字关键核心技术"强基筑魂"行动。实施重

点领域研发计划，集中力量开展基础通用技术、前沿颠覆技术和非对称技术的研究创新。在大数据、云计算、人工智能、区块链等新技术领域开展基础理论、核心算法及关键共性技术研究。加快布局6G、太赫兹、8K、量子信息、类脑计算、神经芯片、dNA存储等前沿技术。加强集成电路制造设备、材料和工艺、基础软件、工业软件等重点领域研发突破与迭代应用。以揭榜挂帅等方式持续支持数字化领域关键核心技术攻关。支持在数字化技术领域开展高价值专利培育布局。

（二）夯实以国家实验室为引领的创新能力支撑。抓住建

设大湾区综合性国家科学中心契机，高水平建设鹏城实验室，积极推进量子科技领域实验室建设，构筑通信与网络领域及量子科技领域高端原始创新平台。推进未来网络试验设施（深圳）建设，谋划新建太赫兹科学中心、工业互联网创新基础设施等重大科技基础设施。加快建设人工智能与数字经济省实验室。围绕微电子、通信与网络、集成电路等数字经济重点领域，布局建设一批高水平研究院。在第三代半导体、新型显示、未来通信高端器件、超高清视频等领域，布局新建国家技术创新中心、产业创新中心、制造业创新中心等国家级创新平台。

（三）推动数字技术创新生态发展。支持建设国际化的开

源项目和开源社区，共享开源技术、软件代码、硬件设计、基础软件和开发工具。鼓励龙头企业围绕人工智能、区块链、先

进计算等重点领域，构建开放、融合、具有引领发展能力的创

新生态。加大对鲲鹏、昇腾等自主安全可控产业生态以及信息技术应用创新产业的支持力度。支持建设数字经济领域双创基地、孵化器、虚拟产业园、特色小镇等创新生态载体。围绕教育、医疗、能源、交通、物流、城市等重点领域以及战略性产业集群，积极拓展新技术新产品新业态新模式应用场景。鼓励数字技术与生物技术、材料技术、能源技术等交叉融合，支持跨界新技术新产品新业态新模式发展。

三、加快建设新型基础设施，夯实数字化发展基础能力

（四）建设泛在智能的数据感知、传输一体化网络。加快物联网建设，将泛在感知设施纳入公共基础设施统一规划部署，提升各类传感器接口兼容性，在交通、能源、通信、环保等公共设施中建设低成本、低功耗、高精度、高可靠的智能感知终端，实现跨区域、跨终端、跨应用无缝连接，形成泛在互联的"万物智联"网络。推动基础信息网络建设，高质量建设5G网络，高水平推进全光网省建设，优化网络布局，推进F5G（第五代固定网络）建设，打造双千兆网络标杆省，利用50GPON等技术探索试验万兆接入能力。推动工业互联网、政务专网、车联网等重点领域行业专网建设。积极推进互联网协议第六版

（IPv6）商用部署。前瞻布局量子保密通信、量子互联网、卫星互联网等未来网络建设。

（五）构建面向未来的先进算力基础设施。以E级和10E

级为目标，支持广州超算、深圳超算提升能力，保持我省"双

超算"领先地位。布局建设智能计算中心等新型高性能计算平台，提供人工智能算力支撑。推动数据中心科学合理布局、集约绿色发展，建设全国一体化大数据中心国家枢纽节点和大数据中心集群，开展数据中心整合改造提升工程，提高使用低碳、零碳能源比例。积极推进高等级绿色云计算平台建设，开展边缘计算节点建设。推动"云网一体""能算协同"发展，提升优化网络布局和带宽，统筹能源网和算力网建设布局。组织构建基于超导计算、量子计算、类脑计算、生物计算等新型计算体系的算力基础设施。探索开展算力普查，摸清算力总量、人均算力和算力构成，推动算力规模和结构与经济社会需求协同发展。

（六）推进基础设施"智慧+"改造升级。发展智慧交通，

加快公路、铁路、城市轨道、港口、航道、机场等基础设施智能化升级改造，探索形成智能网联汽车与智慧交通协同发展的政策机制和商业模式。推动智能物流设施建设，建设国家物流枢纽综合信息服务平台，支持物流园区和仓储设施智慧化升级。构建智慧化能源互联网，围绕能源生产、传输、存储、消费全流程建设智慧化综合能源网络。构建智能绿色的生态环保应急设施体系，建立全省天空地海一体化全要素生态环境监测网和全域应急感知监测预警网络。

四、构建数据要素高效配置体系，激活数字化发展核心价

值

（七）推动公共数据开发利用。探索建立政府"首席数据

官"制度，推动公共数据应用场景创新，提升公共数据开发利

用水平。探索建立公共数据开放清单制度，加大公共数据开放力度，完善基础数据库和主题数据库，开展权威高效数据共享机制试点。依托省政务大数据中心，汇聚整合公共数据。建立数据资源管理制度体系，出台全省公共数据管理办法，明确公共数据运营规则和风险控制机制，制定公共数据资源分类分级管理规则，建立数据开放清单管理制度。探索利用行业和监管数据建设面向公共卫生、自然灾害等重大突发事件处置的"数据靶场"，开展"数据演习"，为研判决策和调度指挥提供数据支撑。

（八）培育建立数据要素市场。构建统一协调的公共数据

管理体系，优化公共数据资源开发利用法治环境，搭建两级数据要素市场结构，健全数据要素市场运行机制，完善数据要素交易规则和监管体系，推动建设政务大数据中心、数据交易机构和数据运营机构等数据要素市场重大枢纽工程，全面支撑"全省一盘棋"数据要素市场体系建设和市场有序运行，实现全领域场景数据赋能。

（九）深入挖掘社会数据价值。建设工业大数据平台，推

广工业大数据应用。鼓励企业依法依规利用消费大数据开展市场研究、精准营销，改善产品和服务质量。有序稳妥探索企业

利用网络搜索、网上消费、网络社交等数据，发展第三方数据

服务。探索运用教育大数据促进教学、管理、评价改革，构建完善的教育质量监控体系。探索建立医疗数据共享方式和制度，支持医疗机构和人工智能企业利用医疗数据开展科研与医疗服务创新。大力发展数据清洗、建模、可视化、用户画像、行业分析、信用评价等数据服务产业。探索建立数据经纪人机制。举办开放数据应用创新大赛，促进数据价值进一步释放。

（十）构建数据要素流通顺畅的数字大湾区。深入推进数

字技术在粤港澳三地规则衔接、机制对接上的应用，加快构建大湾区智慧城市群。支持粤港澳大湾区大数据中心建设，促进数据资源在大湾区充分汇聚、顺畅流动和深度应用。探索在特定区域发展国际大数据服务，建设离岸数据中心。探索跨境数据流动分类监管模式，开展数据跨境传输安全管理试点。支持科研合作项目需要的医疗数据等数据资源在大湾区内有序跨境流动，争取国家允许粤港澳联合设立的高校、科研机构建立专用科研网络，实现科研数据跨境互联。

五、巩固提升数字经济核心产业，打造数字化发展新优势

（十一）打造全球领先的5G产业创新高地。重点发展5G器件、网络和基站设备、天线、终端、模组、基础材料与核心零部件等产业，在有条件地区建设高水平5G产业园区，持续完善5G标准体系，开展5G重点领域标准化行动，推动产业集聚发展，形成涵盖系统、材料、芯片、终端、应用的完整5G产业

链。以行业拓展为重点丰富应用场景，推动5G技术在工业互联

网、智慧交通、智慧教育、医疗健康、智能制造、车联网、4K/8K视频、数字创意等领域应用，打造一批"5G+行业"应用标杆，建设5G融合应用示范省。

（十二）打造人工智能产业开放创新体系。高质量推进人

工智能融合创新载体建设，支持广州、深圳推进国家新一代人工智能创新发展试验区和国家人工智能创新应用先导区建设。构建开放协同的创新平台体系，在医疗影像、智能视觉、基础软硬件、普惠金融等领域推进国家和省新一代人工智能开放创新平台建设。促进人工智能与各产业深度融合，培育发展人工智能辅助医疗、智能网联汽车、智能无人机（船）、智能机器人、智能家居、智能可穿戴设备等智能终端产业。

（十三）打造世界级软件与信息服务产业集群。加大对基

础软件和工业软件的支持力度，支持研发自主可控的操作系统、数据库、中间件等基础软件，以及计算机辅助设计、电子设计自动化、工程仿真和流程模拟等工业软件。强化广州、深圳"中国软件名城"的产业集聚和辐射带动作用，支持有条件的地市大力发展特色软件产业，形成双核心引领、梯队式协同发展的产业新格局。加快培育信息安全产业，围绕互联网、大数据和云计算、人工智能、工业互联网和车联网等重点安全领域，完善提升产业链。培育信息服务业新业态，打造与生产生活紧密相连、特色突出、广泛渗透、平台化发展的信息服务产业体系。

（十四）打造我国集成电路产业新发展极。增强芯片设计

能力优势，重点突破边缘计算、存储、处理器等高端通用芯片设计，推动第三代半导体、毫米波、太赫兹等专用芯片设计前沿技术研究。努力补齐生产制造能力短板，大力支持技术先进的IdM（集成电路系统集成服务商）企业和晶圆代工企业布局研发、生产和运营中心，推动12英寸晶圆线及8英寸硅基氮化镓晶圆线等项目建设，建设FdSOI（全耗尽绝缘体上硅）工艺研发线，推进发展模拟及数模混合芯片生产制造。大力发展氮化镓、碳化硅等化合物半导体器件和模块研发制造。积极发展高端封装测试，引进先进封测生产线和技术研发中心，大力发展晶圆级、系统级先进封装技术以及先进晶圆级测试技术。

（十五）打造全链条融合发展的先进视听产业。高水平推

进超高清视频产业发展试验区建设，支持发展OLEd（有机发光二极管）、AMOLEd（主动矩阵有机发光二极体）、MicroLEd（微发光二极管）、QLEd（量子点发光二极管）、印刷显示、柔性显示、石墨烯显示等新型显示关键核心技术，加速激光显示、

3d显示等前沿显示技术研发及产业化，进一步提升全球产业化引领能力。实施原创优质IP培育工程，增加4K电视频道，提升超高清视频、游戏、动漫等先进视听内容供给能力，打造全国先进视听内容制作交易集散地。强化VR（虚拟现实）、AR（增强现实）、MR（混合现实）、全息成像、裸眼3d等数字创意应用技术创新发展。

（十六）培育发展数字经济新兴产业。加快培育区块链产

业，加快打造国家级区块链发展先行示范区，突破一批区块链底层核心技术，打造若干安全、自主可控的联盟链底层平台，推动区块链与实体经济、数字产业、民生服务、社会治理等领域深度融合。战略谋划卫星互联网产业，聚焦突破小型卫星设计与批量生产、商业运载火箭研制、卫星通讯地面终端生产以及卫星运营服务等产业链关键环节，抢占未来发展先机。前瞻布局量子信息产业，加速突破关键核心技术，拓展在保障基础设施安全运行、信息与网络安全、公共服务、数字货币等关键领域的应用。

六、加快产业数字化转型，培育数字化发展新动能

（十七）以数字化转型重塑制造新优势。推动传统制造装备联网、关键工序数控化，积极建设智能车间、智能工厂。持续完善工业互联网网络、平台、安全体系，加快建设跨行业、跨领域工业互联网平台以及面向重点行业、区域和领域的特色专业型工业互联网平台。在汽车、家居、智能终端等行业推广网络化协同制造、个性化定制和柔性生产，发展服务型制造。支持发展"5G+工业互联网"。支持企业利用互联网平台提升品牌影响力。

（十八）推进数字赋能现代农业。推动创建数字农业发展联盟、数字农业试验区、世界数字农业大会，建设数字农业产业园区，推动"一村一品、一镇一业"建云上云，培育科技示

范创新团队、数字农业农村重大项目、数字农业示范龙头企业

等，推广数字农业重大应用场景，用数字化引领驱动农业现代化。大力推进农村电商专业化发展。支持农业龙头企业、菜篮子基地、农业专业合作社等与互联网企业融合创新。加快农产品流通网络数字化改造，畅通农产品进城和工业品下乡双向流通。发展农产品直播带货和农业跨境电商等新业态。

（十九）以数字化推动服务业高端化发展。大力发展特色化平台经济、工业电商平台，搭建产需高效对接平台，支持农业、物流、贸易等细分领域的垂直电商平台与综合平台错位发展。加快健康、养老、文化、旅游等生活性服务业数字化进程，

大力发展餐饮、零售、家政等生活性智慧服务平台。推动视频直播平台创新发展，培育MCN（多频道网络产品形态）机构，壮大网红经济。引导鼓励通证经济、无人经济、微经济、副业经济等数字经济新业态健康发展。以生产领域为重点积极发展共享经济，重点推进厂房、设备、员工等生产要素共享平台发展，探索共享制造的商业模式和应用场景，促进流通和消费领域共享经济健康发展。推动生产性服务业通过数字化发展向专业化和价值链高端延伸。

（二十）建设具有全球影响力的智慧金融科技中心。积极推进智慧银行建设，推广智能柜员机、无人网点等新业态新模式。促进数字技术在银行、证券、保险等行业的深度渗透，推动客户营销、风险控制、金融监管等领域的智慧化提质升级。

加强数字金融新兴业态风险管控，探索建立沙盒监管制度。支

持深圳建立金融科技创新平台，推广数字货币与电子支付等创新应用，推动数字人民币研发应用和国际合作。加强与港澳的金融数据互联互通，推动移动支付、跨境大宗交易、跨境融资等金融活动在粤港澳大湾区范围内畅通开展。

（二十一）推动产业互联网加速发展。适应互联网由消费

领域向产业领域拓展的趋势，围绕工业、农业、服务业、交通运输业等重点领域，打造综合性的产业互联网，构建新的资源配置、产业协同和价值创造体系。推动产业组织形式由线性产业链进化为以产业互联网为核心的网状产业生态系统，赋能企业重塑业务流程、优化组织结构、变革商业模式。鼓励传统龙头企业开放数字化转型资源、加强产业链供应链协同，推动工业互联网平台拓展应用广度和深度、全方位赋能产业链升级，支持消费互联网平台通过委托制造、品牌授权等方式向制造环节拓展，形成三次产业融通、制造与服务融合、多元协同高效的产业互联网发展生态。

（二十二）强化数字化转型公共服务供给。实施数字化转

型促进行动，支持建设数字化转型促进中心，加大对数字化转型共性开发平台、开源社区、基础软硬件、基础数据、普惠算力的支持力度，发展普惠性"上云用数赋智"。探索面向中小微企业发放"数字券"，促进中小微企业数字化转型。在"上云"基础上，促进企业研发设计、生产加工、经营管理、销售

服务等业务数字化、网络化、智能化转型。建立政府-金融机

构-平台-中小微企业联动机制，以政府购买服务、专项补助等方式，支持平台企业为中小微企业和灵活就业者提供价廉质优的数字化转型服务产品。

七、加快数字社会建设步伐，构筑美好数字化生活新图景

（二十三）大力发展智慧化便捷公共服务。积极发展融合化在线教育，构建线上线下教育常态化融合发展机制，探索开展基于线上智能环境的课堂教学、深化普及"三个课堂"应用。加快互联网医疗发展，加强智慧医院建设，支持互联网平台在就医、健康管理等领域协同发展，探索开展国际远程会诊。在就业、养老、文化、体育等领域普及推广数字化服务。支持发展常态化远程办公，支撑工作效率提高、业务协同方式创新和业务组织模式变革。

（二十四）高水平建设新型智慧城市。打造新型智慧城市群，统筹推进各城市"城市大脑""城市智能综合体"建设，

探索构建区域间新型智慧城市联网标准、规则体系，推进跨区域治理一体化能力建设。建立健全数据采集机制，整合城市运行数据资源，建设覆盖省、市、区、街，并延伸至网络末梢的智慧化社会治理平台，实现基层治理、监管执法、便民服务等数据有效对接。支持县城开展智慧化改造，培育智慧县城投资运营商。探索构建全局视野、虚实交互、智能精细的数字孪生城市，提升公共管理和社会服务智能化水平。

（二十五）加快推进数字乡村建设。加快农村宽带通信网、

数字电视网、移动通信网络等信息基础设施建设，推进全省行政村5G网络建设和4G网络深度覆盖，开展乡村4K超高清视频

+5G应用试点示范。加快农村管理服务、基层治理数字化进程，建设农村社会事业、农村集体资产、村庄规划等领域的数字化工程，构建涉农信息普惠服务机制，提升农民生活数字化服务水平。

（二十六）推动生活数字化转型。建设便民惠民智慧社区，

发展基于数字技术的社区民生智慧应用，开展社区智慧微改造，提升社区生活服务和社区基层治理的数字化、智能化水平。发展数字家庭，推广智能家电、智能照明、智能安防监控、智能服务机器人等智能家居产品，丰富数字生活体验。探索构建符合我省实际的数字素养教育框架，支持开展面向老年人等特殊群体的数字技术应用培训，增强数字内容访问和数字化工具使用包容性。

八、打造全国数字政府建设标杆，提高数字化治理能力

（二十七）优化政务服务"一网通办"。推动政务服务流程和政务服务方式系统性重塑，强化服务全流程监督管理，推进政务服务标准化、规范化。以粤省事、粤商通等"粤系列"平台为核心，促进线上、线下各类政府和社会服务渠道的深度融合，构建"一网、一地、一窗、一次、一机、一码"的便捷泛在政务服务体系，打造"一网通办"升级版，推动全省政务

服务提质增效。

（二十八）推进省域治理"一网统管"。聚焦经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护五大职能，构建架构一体、标准统一、数据互通的粤治慧平台，与各地智慧城市建设紧密结合，建立横向全覆盖、纵向全联通的省域"一网统管"新模式，增强政府数字化履职能力，提高省域治理科学化、精细化、智能化水平。依托粤治慧平台，全面推动各地政府部门数字化转型，赋能机关干部日常履职，支撑各地政府科学决策，实现政府治理能力和水平大幅提升。

（二十九）强化政府运行"一网协同"。加快推进政府机关内部数字化进程，加强粤政易平台功能建设和深度推广应用，

打造全省统一的横向到边、纵向到底的省市县镇村五级移动政务门户，推进"粤系列"融合互通，构建数字政府统一平台，实现政府扁平化、整体化、高效化运行。以粤政易为政府办公总平台和总枢纽，提高"指尖"办文、办会、办事水平，强化省内各级党政机关跨层级、跨地域、跨部门、跨系统、跨业务的协同联动能力，实现政府运行"一网协同"。

（三十）夯实数字政府基础支撑能力。强化现有政务云的

精细化管理能力，构建国产政务云、边缘计算平台等新一代算力基础设施。完善全省"一张网"架构，探索推进无线政务网、政务物联网建设。持续开展全省公共数据全生命周期治理，提高数据质量，全面提高数字政府建设核心资源供给能力。强化

全周期安全防护，构建"安全可信，合规可控"的立体纵深防

御体系。常态化、体系化开展数字政府业务能力和数据技能培训。

九、提升数字化发展开放水平，增强国际合作与竞争优势

（三十一）构建世界数字贸易重要节点。创建国家数字贸易先行示范区，壮大数字文化、数字金融等产业，提升远程医疗、远程教育、VR旅游等海外服务供给能力，促进数字技术应用与服务贸易深度融合。大力培育贸易新业态新模式，持续推进国家跨境电子商务综合试验区、国家数字服务出口基地建设。培育一批数字贸易领域独角兽、瞪羚企业，打造若干数字贸易生态主导型企业，形成数字贸易企业发展新格局。

（三十二）增强数字资源全球化配置能力。积极参与数字丝绸之路建设，加强与"一带一路"沿线国家在新型基础设施、智慧城市、电子商务、数据跨境等领域的合作交流，打造数字

丝绸之路核心战略枢纽。拓展与数字化发展先进国家的合作领域，探索构建数字资源和技术自由化便利化流动体系。积极探索建设国际互联网数据专用通道，为服务贸易、数字贸易提供快捷便利化通道。争取进一步放宽信息传输、软件和信息技术服务等行业外资市场准入，吸引一批云服务、大数据、物联网等数字领域外资项目落地。加强国际创新要素集聚，引导国内外数字化发展领域高端团队和原始创新项目落地转化和发展。鼓励数字经济企业"走出去"，强化知识产权海外布局。

（三十三）积极参与构建数字化国际规则体系。鼓励龙头

企业和社团制定满足市场需求和创新需要的世界先进标准，主动参与5G、大数据、工业互联网、超高清视频等领域国际标准研究制定，发挥粤港澳大湾区标准化研究中心的作用，研究制定高质量湾区标准。积极吸引国际组织、行业协会等机构的总部或办事处落户，争取举办世界数字化发展顶级展览、会议和论坛。推动自贸试验区等区域在数字税收、数据本地化、数据跨境流动、保护个人隐私等方面开展更大力度的探索和压力测试，参与构建有利于发展中国家利益和诉求的数字化发展规则体系，积极服务国家战略参与全球数字化治理体系变革。

十、保障措施

（三十四）加大统筹协调力度。建立省加快数字化发展工作领导小组，由省政府主要负责同志担任组长，相关分管省领导担任副组长，省有关单位主要负责同志为成员，加强数字化发展重大政策和重点任务的统筹推进和督促评估。组建省数字化发展专家咨询委员会，建立数字经济统计监测指标体系，为全省数字化发展工作提供决策参考和政策建议。省发展改革委要牵头进一步细化明确阶段性目标、工作任务、责任分工等，确保各项政策措施落地落实。各地、各有关部门要制定各领域、各区域具体实施方案或行动计划，保质保量完成各项工作任务。

（三十五）强化资源要素保障。建立财政资金支持数字化加快发展新机制，优化整合各类财政资金，加大对技术研发、

基础设施、数字化转型、标准专利布局、重点项目建设等方面

的支持力度，强化政府采购对数字技术产品的首购首用。优化金融服务，鼓励金融机构开发"云量贷""人才贷"等适合新业态新模式发展的产品和服务，支持创业投资机构设立数字经济领域专业投资基金。结合电力供给侧结构性改革和电力体制改革，降低5G、数据中心等新型基础设施用电成本。加强数字化发展人才培养，鼓励省内高校增设数字经济相关专业，创建数字化发展领域国家重点实验室和"双一流"学科。推动构建适应新业态新模式特点的从业人员权益保护机制，探索建立适应跨平台、多雇主间灵活就业的权益保障、社会保障制度。[!--empirenews.page--]

（三十六）推动多元协同治理。稳步推进数字化发展领域立法工作，完善数据产权制度，支持有条件的地区开展数据立法探索，不断优化数字化发展治理体系。构建政府、平台企业、行业协会等多方参与、高效联动、信息共享的数字化发展多元

协同治理体系，完善包容审慎的行业监管体制，建立基于社会信用信息的分级分类监管制度，探索平台经济、共享经济触发式监管模式。完善电子商务平台企业数据库，提高"以网管网"能力，充分发挥平台企业对市场主体的组织、协调、规范、引导功能。探索构建算法评估、监管、治理制度。

（三十七）提升安全可控水平。统筹发展与安全，提高对

数字技术创新、基础设施、产业链安全和行业发展形势的感知和风险预警能力，加强风险防控应对。健全数据安全保护机制，

提升重要数据和个人信息安全保护能力，强化数据跨境流动安

全管理。加强数字化重要基础设施、公共服务领域重要信息系统安全保障。全面梳理数字化关键领域产业链供应链风险，建立健全产业链安全管理体系和工作流程，在重点领域建立"链长制"，确保产业链供应链安全稳定。

关于发展数字经济稳定并扩大就业的指导意

见

意见

随着新一轮科技革命和产业变革孕育兴起，互联网、大数据、云计算、人工智能等数字技术日新月异，以数据资源为重要生产要素、以全要素数字化转型为重要推动力的数字经济蓬勃发展，数字经济领域就业加速增长，新就业形态不断涌现。但同时，数字人才供给缺口大、适应劳动者流动性和就业方式多样化的就业服务及用工管理制度有待完善等问题仍较突出。当前和今后一段时期，要抢抓发展机遇，大力发展数字经济稳定并扩大就业，促进经济转型升级和就业提质扩面互促共进。为此，提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。

全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进"五位一体"总体布局和协调推进"四个全面"战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持就业优先战略和积极就业政策，以大力发展数字经济促进就业为主线，以同

步推进产业结构和劳动者技能数字化转型为重点，加快形成适

应数字经济发展的就业政策体系，大力提升数字化、网络化、智能化就业创业服务能力，不断拓展就业创业新空间，着力实现更高质量和更充分就业，为保障和改善民生、全面建成小康社会、建设社会主义现代化强国提供强大支撑。

（二）基本原则。

--坚持市场主导、政府引导。既要健全机制，加快消除制度性、体制性障碍，充分发挥市场决定性作用，又要加强政策支持，强化公共服务，更好地发挥政府作用，努力营造发展数字经济促进就业的良好环境。

--坚持就业优先、协调发展。要坚持就业优先战略和积极就业政策，把促进充分就业作为经济社会发展优先目标、放在更加突出位置，前瞻性地加强数字人才培养培训，优化人力资本服务，引导更多劳动者有序向数字经济领域转岗就业，在数字经济发展壮大中实现更高质量和更充分就业。

--坚持盘活存量、创造增量。坚持以供给侧结构性改革为主线，既要着眼于数字经济发展趋势，加快传统经济数字化转型步伐，盘活存量就业岗位，又要整合资源、优化环境，大力发展互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能等新兴产业，不断催生数字化生产新业态新模式，提高新成长劳动力数字技能水平，创造更多新兴就业机会。

--坚持包容创新、共建共享。既要加快完善包容创新的

政策体系，营造适度宽松的发展环境，又要制定差异化动态化

监管政策，创新就业创业服务方式，加快形成适应和引领发展数字经济促进就业的政策环境，使广大劳动者共建共享数字经济发展成果。

（三）主要目标。

到2025年，伴随数字经济不断壮大，国民数字素养达到发达国家平均水平，数字人才规模稳步扩大，数字经济领域成为吸纳就业的重要渠道。适应数字经济领域就业要求的法律制度框架基本完善，数字化公共就业创业服务能力大幅提升，人力资源市场配置效率明显提高，就业规模不断扩大，就业质量持续改善。

二、加快培育数字经济新兴就业机会

（四）推动数字产业发展壮大，拓展就业新空间。抓住数字经济发展机遇，深入推进创新驱动发展战略，加快数字基础设施建设，着力发展壮大互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能等信息技术产业，做大做强平台企业，在带动经济转型提质过程中创造更多更高质量的新兴就业创业增长点。鼓励数据资源高效利用、开放共享，进一步扩大和升级信息消费，促进电子商务、共享经济等新业态蓬勃发展，培育更多新就业形态，吸纳更多就业。

（五）促进传统产业数字化转型，带动更多劳动者转岗提质就业。推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，

培育新增长点、形成新动能。深入推进数字技术与制造业融通

发展，建立健全工业互联网基础设施体系，大力发展核心工业软件，推动传统制造业加快数字化转型，在提升国际竞争力、拓展产业链条中带动更多劳动力转岗就业。加速传统服务业数字化、网络化转型，提升精准服务、高效服务、智能服务能力，带动更多数字经济领域就业创业。充分应用物联网、大数据等新一代信息技术，促进农业生产、经营、管理、服务数字化，大力发展智慧农业，推进农业全产业链延伸和升级，促进农村一二三产业融合发展，加快乡村振兴步伐，切实提升新农民新主体数字技能。

（六）激发数字经济创新创业活力，厚植就业增长沃土。加大融资政策支持力度，切实落实支持新产业新业态发展、促进大众创业万众创新用地意见，支持互联网龙头企业、各类开发区建设开放平台，建设一批数字产业承接能力强的返乡创业

示范基地，营造富有活力的数字经济创新创业环境。进一步深化新三板改革，稳步扩大创新创业公司债试点规模，支持私募股权和创业投资基金投资数字经济领域，增强资本市场支持数字经济创新创业能力。积极引进掌握先进数字技术知识的外国高层次人才，培育推动数字经济创新发展的国际化专家团队。

三、持续提升劳动者数字技能

（七）强化数字人才教育。深化教育改革，建立健全高等院校、中等职业学校学科专业动态调整机制，加快推进面向数

字经济的新工科建设，积极发展数字领域新兴专业，促进计算

机科学、数据分析与其他专业学科间的交叉融合，扩大互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能等数字人才培养规模。进一步扩大和落实高校专业设置自主权，鼓励高校根据经济社会发展需要和自身办学能力，加大数字领域相关专业人才培养。加强数字人才教育师资力量培养培训，推动实现基础教育、职业教育、高等教育普遍开展数字知识和技能教育，逐步建立健全多层次、多类型数字人才培养体系。加大职业教育数字化资源共建共享力度，加快建设适应数字经济发展的职业教育相关专业教学标准体系，进一步优化中等职业学校信息化相关专业设置。

（八）加强数字技能培训。大规模开展职业技能培训，创

新培训方式，探索职业培训包模式。实施国家职业资格目录，做好有关人才资格认证工作。面向新成长劳动力、失业人员等群体，加大大数据分析、软件编程、工业软件、数据安全等数字技能培训规模。引导企业用好用活教育培训经费，加强数字技能在职培训。进一步整合资源，突出重点，打造一批功能突出、资源共享的区域性数字技能公共实训基地。创新公共实训基地运营管理模式，全面提升数字技能实训能力。

（九）建设终身学习数字化平台体系。大力发展覆盖职业

生涯全过程的数字化终身教育，开发一批大规模在线开放课程平台，推动教育培训机构和部分企业共建在线模块化网络课程，

强化课程认证，方便劳动者随时随地利用碎片化时间学习。完

善网络平台教学管理系统，开展自适应学习实践项目，构建能动学习的良好环境。

（十）创新人才培养培训方式。加强教育与培训信息化基

础设施和数字教育资源建设，提升教育、培训机构网络运行能力，促进教育、培训数据资源共享。开发全网络学习培训方案，实现从课程设计、课程开发、教学过程到教学评估全流程网络化。大力发展"互联网+"教学和技能培训，积极采用移动技术、互联网、虚拟现实与增强现实、人机互动等数字化教学培训手段，推广微课程、线上线下混合式教学、在线直播等新型教学培训模式。

（十一）吸引社会力量参与数字人才培养培训。深化产教

融合、校企合作，探索校企联合培养新模式，推进普通本科高校、职业院校（含技工院校）与科研机构、行业企业协同育人，及时将数字领域先进成果和实用技术转化为教学内容。支持行业企业特别是大型企业举办或参与举办职业院校，支持数字经济大型骨干企业与科研院所共建人才培养基地。加大政府购买服务力度，充分发挥企业、行业协会、培训机构的积极作用，建立多方协同的职业培训规范管理制度和协调发展机制，提升数字人才培养培训能力。

四、大力推进就业创业服务数字化转型

（十二）加快推动公共就业创业服务数字化转型。深入实

施"互联网+"公共就业创业服务，加强全国公共就业信息服务

平台建设，强化移动端应用，打造集政策解读、业务办理咨询于一体的智能服务体系，充分利用大数据技术，提升精准服务能力，提供全方位公共就业服务。

（十三）鼓励发展数字化人力资源市场服务机构。持续推

进和深化商事制度改革，放宽市场准入条件，大力发展"互联网+"人力资源服务业和基于数字技术的人力资源服务新机构、新业态，加快线下业务向线上转移，线上业务向精准匹配、智能服务转型。引导和鼓励人力资源服务企业加强数字化管理服务系统研发，提升数字化服务水平。

（十四）做大做强数字经济创新创业服务孵化平台。支持建设一批数字经济创新创业孵化机构。完善以众创空间、孵化器为核心，创业企业、科研机构、金融机构、中介服务机构、资本市场和其他创业资源有机结合的创新创业服务网络。积极

推进供应链创新与应用，支持构建以企业为主导，产学研用合作的供应链创新网络，建设跨界交叉领域的创新服务平台。鼓励行业龙头企业、国家级开发区围绕做大做强主业、延伸产业链条，开放企业技术链、供应链、物流链、渠道链，整合培训、金融等相关服务，打造集孵化器和加速器于一体的创客空间。鼓励高校、科研机构发挥技术优势，建设数字经济创新创业服务平台，盘活优质技术资源，服务数字经济创业企业发展。

五、不断完善政策法律体系

（十五）不断完善新就业形态劳动用工。按照审慎包容监

管、增强劳动力市场灵活性的要求，推动完善劳动法律法规，及时完善新就业形态下的劳动用工政策，切实维护劳动者合法权益。

（十六）继续完善适应新就业形态的社会保险参保缴费政

策和管理服务机制。全面实施全民参保计划，推动将依托互联网平台实现灵活就业人员纳入社会保障覆盖范围。积极发挥失业保险保生活、防失业、促就业功能作用，拓宽失业保险覆盖范围。适应数字经济新就业形态发展要求，创新社会保险经办服务管理模式，推进"网上社保"，建立全国统一的社会保险公共服务平台。

（十七）加快健全激励机制。支持引导薪酬分配政策向数字技能等高层次人才倾斜，向关键岗位急需紧缺人才倾斜，探索实行项目工资、协议工资和年薪制等灵活多样的薪酬分配方

式。加快新就业形态薪酬制度改革，不断完善兼职、一人多岗等灵活就业人员按次提成、计件取酬等工资制度。研究完善适应数字经济特点的税收征管制度。发挥企业主体作用，完善数字人才在人才落户、招聘录用、岗位聘任、职务职级晋升、职称评定、学习进修、休假体检等方面的政策，破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制弊端，全面做好数字人才激励工作。

六、着力健全保障措施

（十八）加强示范引领。支持有条件的地方积极开展发展

数字经济促进就业改革示范和探索创新，形成可复制可推广的

好经验好做法。

（十九）注重市场驱动。支持市场资源设立发展数字经济促进就业产业基金，着力培育数字经济市场主体，建立健全数字经济企业融资信息平台，完善融资风险分担机制，在依法合规基础上，开发更多适合数字经济企业的融资工具，更好地满足数字经济企业投融资需求。

（二十）优化发展环境。全面实施市场准入负面清单制度，及时优化完善数字经济管理事项，形成公平透明稳定可预期的制度安排，激发发展数字经济促进就业市场活力。建立健全信息保护、数据交易和共享等方面的相关制度，规范交易行为。发挥行业领军企业示范引领作用，完善企业守信联合激励机制和失信联合惩戒机制，增加企业失信成本，促进数字经济领域就业健康稳定发展。

（二十一）强化风险应对。统筹发展和安全，提高就业形势感知、科学决策和风险预警能力，稳妥做好风险防控应对。建立健全部门、科研机构、互联网人力资源服务企业联动分析机制，充分利用云计算、大数据等数字技术，推动数字化、信

息化监测统计平台建设。探索构建适应数字经济融合业务的国民经济行业分类标准，加强数字经济新产业、新业态、新商业模式和新就业形态统计监测。

数字政府建设实施方案

方案

为高标准建设数字政府，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，制定本实施方案。

一、坚持统建共享，夯实数字政府建设基础

（一）统一构建互联互通的基础设施体系。坚持公共基础设施集约化、一体化建设，优化资源配置，减少重复投资，促进资源高效合理利用，提升基础设施运行效率和服务能力。

1.完善集约化政务云平台。按照集约化建设的原则，在现有"1+N"（1个省级政务云平台，N个市级政务云节点）框架下，优化省市一体化政务云服务体系。各部门不再新建或扩建政务云平台，由省级政务云平台提供云服务；鼓励有条件的地区建立跨区域的省级政务云节点，支持其他地区使用省级政务云平台，满足全省各级、各部门政务云服务需求。加强政务云平台管理，2021年年底前出台全省政务云平台管理办法，明确政务云平台建设管理要求和各方权责，2021年年底前形成全省统一、国内领先的政务云平台运行监管机制。统筹全省政务云灾备服务体系建设，2021年年底前实现关键数据异地灾备和关键应用双活灾备，2022年年底前建成全省统一的云灾备服务体

系。继续推进政务信息系统迁移上云，按照"应上尽上"的原

则，新建非涉密政务信息系统均应部署在政务云上；加快已建政务信息系统迁移上云步伐，2021年年底前省、市两级政务信息系统整体上云率达到95%以上。

2.规范统一政务网络架构。进一步完善电子政务外网，按照"纵向到底，横向到边"的要求，加快推动各级、各部门接入，2021年年底前纵向实现省、市、县（市、区）、乡镇（街道）全覆盖，村居（社区）按需接入，横向接入党委、人大、政协、法院、检察院等机关。推进部门非涉密业务专网整合，提升网络运行保障水平，形成跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的"全省一张网"服务支撑能力。按照国家统一部署，2021年年底前完成全省电子政务外网IPv6改造。进一步整合互联网出口，统筹各级互联网出口管理，提升承载能力和服务质量，2021年年底前完成各部门互联网出口整合，2021年年底前完成市、县级互联网出口整合，实现省、市、县互联网出口统一管控。按照全省统一规划，有序推进电子政务内网建设。

（二）统一构建汇聚融合的数据资源体系。坚持数据资源

统筹管理，构建覆盖各级、各部门政务信息资源的全省一体化大数据中心体系，打破信息孤岛，拔掉数据烟囱，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务共享应用。

1.强化政务数据统筹管理。进一步规范政务信息资源目录，

2021年选取3-5个重点领域开展目录规范化建设试点，2021

年年底前形成全省统一、标准规范、动态更新的政务信息资源

目录体系。加强政务大数据汇聚管理，进一步完善全省人口、法人单位、公共信用、宏观经济、空间地理和电子证照6大基础信息资源库，2021年年底前健全"一数一源"的数据更新维护机制。推动重点领域主题信息资源库建设，2021年年底前建成社会保障、精准扶贫、应急管理、知识产权等一批主题信息资源库，为公共服务、社会治理等提供大数据辅助决策支持。推进政务数据质量提升，2021年组织开展数据质量提升专项行动，强化政务数据质量审查审核，2021年年底前建立完善的数据质量评估体系，确保数据完整性、规范性和准确性，提升政务服务质量，提高辅助决策能力。

2.扩大政务数据共享开放。巩固我省政务信息系统整合共享成果，逐步扩大政务信息资源共享交换覆盖范围，2021年年底前实现政府部门全部接入，2021年年底前实现主要公共服务企事业单位按需接入。进一步提升省、市政务信息资源共享交换平台服务能力和效能，强化国家、省、市三级平台级联，提升数据共享交换支撑能力，提高企业和群众办事便利程度。适时出台公共数据开放管理办法，促进公共数据有序开放和规范管理，2021年年底前实现所有政府部门全覆盖，2021年年底前实现主要公共服务企事业单位全覆盖。提升数据开放平台服务支撑能力，为社会公众利用公共数据创造便利条件。2021年年底前依托公共数据开放网，深化地理信息、交通运输、生态环

境等重点领域政务数据向社会开放。加强开发利用，鼓励引导

社会组织和机构开展公共数据深度挖掘和增值利用，培育数据服务产业链，促进产业发展和行业创新。到2022年，我省公共数据开放网数据总量居全国前列，数据资源开放水平全国领先。

（三）统一构建先进适用的应用支撑体系。坚持基础应用

支撑资源共享共用，由省级统一规划设计、统一标准建设、统一部署应用，为各级、各部门业务应用提供公共服务支撑。

1.推动统一身份认证服务。继续完善全省政务服务统一身份认证系统，2021年年底前进一步丰富认证手段，完善认证功能，简化注册流程，不断提升服务支撑能力。深化统一身份认证应用，加快推动全省各级各类政务信息系统接入，实现与国家统一身份认证系统对接，2021年年底前基本实现省内面向社会服务的政务应用系统"一次认证，全省通行"。

2.深化电子证照服务应用。全面推进"多证合一"改革。深化电子证照在政务服务事项受理、审批等领域应用，切实解决企业和群众办事重复提交材料、证明等问题。2021年年底前，按国家统一规范，完善升级省电子证照服务，对接国家电子证照服务系统，实现电子证照互认互通。按照"一次办好"改革、优化营商环境行动等有关要求，梳理企业和群众办事高频证照，推动业务办结时电子证照同步签发。

3.加快其他共性服务应用。2021年年底前，积极完善非税收入统缴平台，按照"成熟一项、接入一项、上线一项"的原

则，实现政府非税收入网上支付。2021年年底前，按照国家统

一规范，建设全省电子印章系统，完成与国家电子印章系统对接；持续推进电子印章服务能力建设，2021年年底前形成全省统一的政务服务电子印章支撑体系。

（四）统一构建可管可控的安全保障体系。坚持总体国家

安全观，完善安全管理和技术保障机制，构建全方位、多层级、一致性防护体系，保障数字政府基础设施和信息系统平稳、高效、安全运转。

1.完善安全管理机制。建立权责清晰的安全管理体系，落实主体责任和监督责任。落实"同步规划、同步建设、同步实施"要求，加强政务领域云、网、平台、数据、系统等关键基础设施安全保护，提高系统访问、技术应用、运维服务、数据流动等方面安全管理能力。推动政务云平台获得安全认证，落实信息系统安全等级保护、涉密信息系统分级保护及风险评估制度，定期开展信息安全风险评估和安全测评。建立跨部门、跨地区条块融合的安全管理工作联动机制，加强日常监测预警，确保安全工作协同共治。建立安全事件应急处理体系，制定突发事件应急预案，定期组织安全应急培训，开展应急演练。

2.强化安全技术支撑。健全集智能监测、威胁预测和态势感知于一体的安全态势分析机制，建设基于大数据的安全检测体系，为全省统一的网络安全态势感知和指挥平台提供数据支持。加强敏感数据保护，实现数据安全预警和溯源，完善数据

产权保护，加大对数字技术专利、数字版权、数字内容产品及

个人隐私等的保护力度。推动安全可靠技术和产品在重要领域的应用，保障数字政府建设自主可控。按照国家密码管理政策要求和相关技术标准，规范和深化密码在数字政府各领域应用。加强大数据、人工智能等技术在安全保障领域深度应用，推动安全运维自动化和专业化，提升安全事件应急响应能力。

（五）统一构建持续优化的标准规范体系。坚持标准先行，建立健全数字政府标准规范体系，以标准化支撑引领政府数字化转型，高标准建设数字政府。

1.推动政务服务标准化。以企业和群众眼中的"一件事"为标准，围绕深化"一次办好"改革，推进政务服务流程优化再造，细化办事指南。加快改变传统以部门为中心的审批服务模式，从方便企业和群众办事角度，全面设计改造审批服务流程。进一步加强权责清单规范化建设，推动权责清单与"三定"规定有机衔接，持续优化"三级四同"（省、市、县三级行政权力名称、类型、依据、编码相统一）。

2.推进数字转型标准化。结合国家标准化综合改革试点省建设，加强国家标准规范的宣传解读和推广实施，健全完善我省政府数字化转型总体要求、数据共享、业务管理、技术应用、安全运维、系统集成等标准，构建具有我省特色的政府数字化转型地方标准体系。定期开展标准实施情况监督和实施效果评估，推动标准规范全面贯彻落实。

二、突出整体高效，推进政府数字化转型

（一）推进政务服务数字化转型。根据经济社会数字化、网络化和智能化发展趋势，深入推进"互联网+政务服务"，加快构建权威、便捷的一体化在线政务服务平台，提升政务服务网上供给能力，促进政务服务规范化、便利化。

1.持续优化一站式政务服务平台。以用户视角对政务服务网和APP进行场景化、向导式改造，不断优化网上办事体验。加快升级省投资项目在线审批监管平台，推进商事登记全程电子化，便利企业投资经营。2021年年底前，推动各级依申请政务服务事项全面纳入"一窗受理"范围，实现线上线下业务协同、一体化服务。应用人工智能技术构建政务知识库，优化APP掌上咨询投诉功能。加快"12345"政务热线平台与各类业务系统全面对接，实现"一链流转、一次办结"。推动网上政务服务向基层延伸，力争实现城市社区和中心村全覆盖。2021年年底前，全部政务服务事项纳入平台运行和管理，全面实现"一网通办"，为企业和群众办事"一次办好"提供有力支撑。

2.整合建设一体化政务办公系统。2021年年底前，整合建设全省统一的电子公文、视频会议、即时通讯和信息公开系统，同步升级完善APP。制定出台管理制度，强力推进系统应用，督促指导全省各级政务部门尽快实现数字化、移动化、协同化、集约化办公，精简文件会议，减少索要报表材料的总量和频次，有效解决"文山会海"问题。推进全省人事编制、财政、机关

事务和档案管理系统整合。2021年年底前，以社会信用代码、

身份证号为统一标识，逐步实现全省机关事业单位机构、编制、人员、工资等的实名化管理；强化财政业务一体化集中管理，实现指标流、资金流和业务流闭环运行；深入推进全省各级党政机关事业单位房地产、公务用车等公有资产全生命周期管理；打破档案"数据孤岛"，力争实现一网查档、百馆联动、掌上查档。2022年年底前，通过大数据分析，探索实现机构编制人事工作的量化监控、预测模拟和精准管理，及时掌握预算执行情况、加强政府采购监管，实现省、市、县三级公共机构节能、公务接待、公务用车等"一张网"管理，逐步实现全省政务数据和电子文件的统一接收、集中保存和规范管理，推动跨部门、跨层级共享利用。

3.建设应用全过程督查考核系统。2021年年底前，加快推进省级重点工作"督考合一"系统建设，以推进"双招双引"和重大项目落地为重点，力争实现对重要任务分解、进展过程、完成情况等的全过程动态跟踪、实时督查、及时反馈和绩效评估，着力推动形成"大督查"格局。2021年年底前，建立基于大数据的"大考核"绩效评估体系，进一步提升绩效管理的科学性。运用大数据手段，将各类行政权力运行、政务咨询投诉举报以及公共资源交易等"三重一大"运行处置情况全面纳入权力运行系统，推动实现动态监管和即时监督。2022年年底前，逐步构建关联分析模型，健全基于大数据的行政权力运行制约

和监督体系。

（二）推进公共服务数字化转型。充分发挥大数据优化公共资源配置的作用，推进大数据创新成果与公共服务深度融合，不断提升基本公共服务均等化、普惠化、便捷化水平。

1.提升就业服务水平。提高公共就业人才服务智能化水平，优化网上办事功能，促进就业数据跨业务、跨区域、跨部门共享。深化人力资源社会保障、公安、市场监管、税务、民政等部门信息共享，不断提高就失业信息收集效率和就业规模统计精度。2021年年底前，建成农民工工资支付监管系统，并在建设领域率先应用。深化"互联网+退役军人服务"创新应用，实现移交接收、教育培训、军人安置、就业创业、服务保障、抚恤优待服务覆盖。[!--empirenews.page--]

2.优化智慧社保服务。整合构建全省集中的养老保险、失业保险、工伤保险业务系统，打造社会保险全流程智能监管体系。完善社会保险关系转移接续系统功能，加快实施全民参保计划，拓展劳动能力鉴定、工伤认定业务应用。加强大数据应用，动态掌握参保人员状态和社会保险待遇享受资格，提升社会保险基金管理风险防控能力。2021年年底前，实现养老保险参保人员社会保障卡全覆盖和电子社保卡上线。制定全省一体化医保信息平台规划，建设大数据分析、公共服务、智能监管等系统。2021年年底前，实现养老保险、失业保险、工伤保险业务从"同城通办""同市通办"到"全省通办"。积极推动

医保支付方式管理、医药价格管理、医用耗材和药品采购管理、

信用评价管理、医保基金运行及审计监管等系统建设。2022年年底前，数据资源在社保政策制定、精准服务和跟踪评价等领域得到广泛应用。建成全省一体化的医疗保障信息平台，推动实现全省医疗保障治理体系和治理能力现代化。

3.增加智慧教育供给。2021年年底前，深化教育、公安、卫生健康、住房城乡建设、扶贫、民政等部门数据共享，完善全省教育公共服务平台，推进大数据与教育管理、教育教学和教育服务深度融合。2021年年底前，推动数字校园建设，逐步扩大优质数字教育资源覆盖面。开展各学段教育管理和教学过程大数据分析，完善中小学生综合素质评价，提升个性化互动教学水平。2022年年底前，基本形成"互联网+教育"新模式。

4.丰富数字文化服务。巩固壮大主流思想，用好用活"学习强国"学习平台，推动学习型社会建设。推动我省红色文化资源和齐鲁优秀传统文化数字化，丰富网络文化空间，巩固网络精神高地。2021年年底前，基本实现公共图书馆、文化馆和乡镇（街道）综合性文化服务中心无线网络全覆盖；县级以上公共图书馆均具备数字服务能力，全省50%以上的文化馆具备数字服务能力。深入推进县级融媒体中心建设。2021年年底前，初步实现线上线下互动式、点单式数字文化服务，有效满足群众文化需求。大力发展新兴新闻出版业态和新媒体服务，推进传统媒体与新媒体融合发展，构建省市县共建共享的融媒体大

平台。2022年年底前，通过挖掘分析文体供给、消费大数据，

不断提升公共文化服务可持续发展水平。

5.发展智能出行服务。2021年年底前，建设完善智慧交通大数据应用平台、交通信号控制系统、交通诱导发布系统、智能停车诱导系统、智慧公交系统、公交电子站牌系统等，将有关数据向社会实时开放，提升公众出行便捷度。推进智慧旅游移动化应用。2021年年底前，全面推行高速收费、停车收费的无感化、电子化。2022年年底前，建立智能交通通信网络，全面覆盖城市主要道路、机场、港口、车站，实现交通出行监测预警自动化、应急处置智能化。

6.推广智慧医养健康。2021年年底前，加强全民健康信息化建设，完善居民电子健康档案，积极探索推进电子健康卡使用。推动二级以上医疗机构普遍提供线上服务，远程医疗覆盖全省所有医疗联合体和县级医院。加快推进国家健康医疗大数据北方中心建设。充分运用大数据、移动互联网、物联网等技术，探索医养结合示范省建设新模式。2021年年底前，加快推进医疗、医保、医药"三医联动"，引导医疗机构依法开放医疗数据，实现健康数据资源行业共享。打造医养健康智慧服务平台，为老年人提供更加精准、优质、便捷的健康和养老服务。加快推进全省食品药品安全追溯体系建设应用，提升食品药品监管信息化水平。发展"互联网+体育"，完善公共体育服务网络，开通"15分钟健身圈"电子地图，为居民提供多元化、个

性化健身服务。2022年年底前，远程医疗、分级诊疗、双向转

诊信息服务体系基本覆盖全部医疗卫生机构。建成健康养老数据管理和智能分析系统,深度挖掘与应用健康养老数据,提高健康养老服务的可及性、精准化。

7.提供精准救助服务。2021年年底前，建立全省一体化的社会救助综合管理系统，实现全程闭环、一链办理、一网通办。支持各地建立"爱心众筹"等网络平台,广泛汇聚、统一调配社会扶贫物资,实现贫困人口生活需求与社会帮扶资源有效对接。

2021年年底前，建立完善"纵向贯通，横向连接"的信息核对平台和资源网络，通过信息核对、大数据分析、电子证照和电子签章应用，提升救助效率和精准度。2022年年底前，按照国家有关标准，建成全省困难群众数据库，全面实现精准救助、阳光救助。

（三）推进社会治理数字化转型。将大数据作为提升社会

治理能力的重要手段，通过高效采集、有效整合、深化应用，提升科学决策和风险防范水平，打造精准治理、有效监管、多方协作的社会治理新模式。

1.完善数字平安体系。2021年年底前，健全完善省、市、县、乡四级社会治安综合治理信息平台，实现基层网格信息数据与综治信息平台互联互通，不断提升基层网格化服务管理信息化水平。加快政法大数据智能化平台建设，优化完善智能辅助办案系统功能。强化数据警务建设,锻造高精尖侦查破案技术

力量,规范执法服务。2021年年底前，初步完成政法跨部门协同

信息系统建设，实现各政法单位之间从立案、侦查、起诉、审判、刑罚执行等各环节业务协作。完善公安信息化"三个一"建设，推动数据资源整合共享。强化公安数据资源智能研判，提高多侦联动、多轨联控和预警防范能力。推进"雪亮工程"建设，基本实现全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控的公共安全视频监控建设联网应用。2022年年底前，强化全方位动态监管和综合分析应用，建成较为完善的数字化社会治安防控体系。

2.完善应急指挥体系。2021年年底前，建设全省应急管理综合应用平台和骨干指挥网络，初步建成与国家平台相连的省、市、县一体化公共安全应急响应和指挥决策平台。2021年年底前，整合交通、水系、行政区域界线、地名、地貌、植被、气象、人口、风险点和危险源信息，建设应急指挥信息资源库，建成全面覆盖省、市、县三级的应急指挥网络。完善安全生产风险管控和隐患治理监管巡察信息平台，实现精准监管。2022年年底前，进一步整合应急、公安、消防、气象、交通、城管等信息资源，建成智能感知、快速反应、精准指挥、科学决策的国内领先数字应急指挥体系。

3.提升防灾减灾能力。2021年年底前，普查形成全省安全生产和自然灾害风险信息资源库及风险防控一张图。开展物联网感知试点示范，实现重点城市基础设施以及地震地质灾害多

发区域主要风险隐患的监测预警。获取危化品、非煤矿山和消

防、自然灾害等重点领域风险和灾情多元数据，通过大数据分析实现监测预警和评估。2021年年底前，重点开展森林和草场火灾监测预警，初步实现自然灾害综合监测预警。推进覆盖全省的视频感知、航空感知、舆情感知、全民感知、物联感知一体化的风险感知骨干网络建设，形成综合感知和防灾减灾救灾大数据体系。2022年年底前，建成省风险感知网络，实现自然灾害和安全生产事故全面监测和预警智能化。

4.创新生态治理模式。2021年年底前，初步建成生态环境大数据平台，基本实现生态环境综合决策科学化、监管精准化。

2021年年底前，加强生态环境感知体系建设，提高对大气、水、生态、核与辐射等环境要素及污染源全面感知和实时监控能力，支撑生态保护红线科学划定。2022年年底前，建立完善涵盖生态环境全要素的主题数据库，加强生态环境质量、污染源、污染物、环境承载力等数据关联分析和综合研判，推动跨流域、跨地域生态环境治理联防联控，生态环境治理能力明显提升。

5.构建"互联网+监管"体系。2021年年底前，建成全省"互联网+监管"系统，编制监管事项清单，汇聚市场监管、交通运输、生态环境、自然资源、农业农村和国资管理等重点领域、行业监管数据，以信息化手段实现监管事项全覆盖、监管过程全记录、监管数据可共享。2021年年底前，进一步完善执法监管、风险预警、决策分析等主要功能，不断拓展业务范围。2022

年年底前，持续推进各级、各部门监管业务运行规范化，推动

更多行业纳入监管，不断完善风险预警机制和协同监管机制。

6.加强社会信用建设。2021年年底前，完善省级公共信用信息交换和共享平台，推进与国家、省级各部门、各行业、市县公共信用信息的纵横联通。依托省公共信用信息平台、国家企业信用信息公示系统，构建政府、社会共同参与的守信联合激励和失信联合惩戒机制。推进"金安工程"建设，提升对金融风险的监测预警和应急处置能力，探索大数据和企业信用信息应用。2021年年底前，利用大数据、区块链、人工智能等技术，进一步拓展征信范围，扩大信用数据应用。完成国家社会信用体系建设示范城市建设任务，建设一批省级社会信用体系建设试点示范城市。2022年年底前，建成覆盖全省各行政区域、信用主体和信用信息类别的公共信用信息平台，形成完善的以信用为核心的社会治理和市场监管机制。

7.构建数字法治体系。深入大数据在政府立法、行政执法监督、刑事执行与应急指挥、公共法律服务、综合保障与政务管理、全面依法治省决策支持等业务中的应用。2021年年底前，推进行政执法监督业务系统部署和应用，建立完善行政执法权力网上运行系统，强化执法权力、人员、行为、结果等信息共享。建设社区矫正远程视频督察、智慧司法业务、"司法行政+区块链"、视频交互和司法行政综合服务平台，全面打造法律服务"淘宝网"。2021年年底前，建设政府立法、"智慧矫正"

和刑罚执行一体化等系统，提升司法行政工作效能。2022年年

底前，构建智能化应用体系，建成集大数据分析于一体的全面依法治省决策支持系统。

（四）推进宏观决策数字化转型。统筹汇聚政府和社会数

据资源，强化关联分析和挖掘应用，提升政府基于大数据的科学决策能力和风险防范水平。

1.促进经济调节数字化。2021年年底前，建立经济运行监测分析体系，加强全省经济动态监测、趋势研判，实现主要经济指标智能化分析、可视化应用。2021年年底前，构建全省宏观经济、数字经济、区域经济、行业经济等领域数字化分析系统，为各级、各部门提供宏观经济调控决策支持和风险预警。

2022年年底前，全省经济运行调节数字化水平显著提升，宏观调控能力和决策水平进一步增强。

2.推进统计监测数字化。2021年年底前，加快推进"互联网+统计"生产方式，实现大数据与部门统计数据互补运用和关联分析。2021年年底前，构建符合数字建设新趋势的统计指标体系，建立数字经济统计监测机制。2022年年底前，打造适应经济社会全面数字化转型的现代化统计调查体系，推动形成"政府综合统计+部门统计+社会大数据"的政府统计综合大数据。

3.健全辅助决策数字化。2021年年底前，全面开展政务大数据在社会态势感知、综合分析、预警预测、辅助决策等领域的示范应用。2021年年底前，在生态环保、教育医疗、文体旅

游、社会保障、信用建设等重点领域，推动政务大数据深入挖

掘应用，提升政府决策和风险防范能力。2022年建立健全大数据辅助决策长效机制，统筹运用政务大数据、商业大数据、社会大数据，有效预判和处理风险点，提高治理体系和治理能力现代化。

（五）推进区域治理数字化转型。围绕新型智慧城市，数

字园区、社区、乡村和智慧海洋等重点领域，加强信息基础设施建设，深化数据技术应用，开展示范创新引领，提升区域治理的数字化、智能化水平。

1.加快新型智慧城市建设。分级分类开展新型智慧城市建设，实行动态评价，促进市、县两级共同提升。鼓励济南、青岛等市对标国际先进水平，发挥区域示范引领作用，打造全国新型智慧城市标杆。支持各市提升社保、医疗、教育、文化等民生领域智慧化应用，加强城市一体化运行监控和联动指挥建设。将新型智慧城市规划与其他规划"多规合一"，推动地上建筑物、构筑物、市政公用设施，园林绿化、环境卫生、地下管线、综合管廊等城市设施数字化展示、可视化管理。建设完善房屋网签备案、住房租赁管理系统，积极推广应用智能家居和智慧楼宇技术，开展绿色智慧住区、智慧建筑、智慧建造、智慧市政、智慧城管等示范应用。构建城市"智慧云脑"，完善智能感知、智能预警、智能决策和调控体系，打造集资源配置、决策支持、融合应用、展示交流、宣传普及、线上线下于

一体的省、市两级数据大厅，实现城市治理数字化、网络化、

可视化、智慧化。2021年启动新型智慧城市达标创优三年行动。

2.加快数字园区建设。研究制定全省数字园区布局规划和建设标准。大力开展数字园区信息基础设施环境建设,搭建各类公共服务和技术支撑平台。制定数字园区扶持政策，创新信息化服务模式，提高管理和服务水平，优化园区营商环境，积极吸引人才、资金、技术等高端要素汇聚，鼓励园区利用已建商务楼宇、众创空间、孵化器、标准厂房等设施，促进大数据、云计算等核心产业和智能制造、互联网金融、电子商务等关联产业集聚发展。同时，加快推进传统产业园区数字化转型。开展数字园区创建试点，总结推广先进经验做法，将数字园区打造成引领高质量发展的"样板间"。

3.加快数字社区建设。强化基础设施建设，加快光纤入户改造，优化4G通信网络，推进5G通信网络建设，落实提速降费政策。整合社区各类安防监控系统和技防设施，提升社区安全管理水平。整合社区信息系统和数据资源，改善社区服务，实现数据惠民。进一步深化社区治理体制机制改革，运用大数据手段推动社区治理模式创新。2021年年底前，每个市完成1个以上数字社区试点建设任务，初步形成"可复制、可推广"的数字社区建设模式。2021年年底前，数字社区服务模式和各项应用在各市主城区实现全面覆盖，形成8-10个示范性样板社区。

4.加快数字乡村建设。升级乡村数字基础设施，大力实施

"宽带乡村"工程，提高农村地区光纤宽带接入能力。深化乡村网格化管理，整合人、地、物、事、情、组织等要素信息，探索应用数字化手段统筹推进土地规模化经营、村庄布局调整、土地资源整理、美丽乡村、田园综合体建设等，全面提升乡村管理的精细化、智能化水平。推进乡村公共安全视频监控建设、联网和应用，打造人防、物防、技防深度融合的农村治安防控体系。全面推进信息进村入户工程，加快全省益农信息社建设，打造集公益服务、便民服务、电子商务和培训服务于一体的"一站式"综合服务平台。到2022年，农村100Mbps以上固定宽带用户达到85%，"雪亮工程"入户数达1000万户，益农信息社基本实现全省行政村全覆盖。

5.加快智慧海洋建设。构建海洋综合感知网络，实施"透明海洋""健康海洋"重大工程，优化海洋观测站点布局，构建海域海岛、经济发达区、灾害频发区和典型生态区实时在线监测体系。整合环境监测、预报减灾、水文气象、海洋渔业、远洋运输、海上安全等海洋数据资源，完善全省海域核心数据库，建成智慧海洋大数据共享支撑平台。建设智能海洋牧场、智能船舶、智慧港口、智慧滨海旅游等应用平台，推进传统海洋产业数字化升级。到2022年，全省涉海核心数据共享率达到

90%。建成特色鲜明、国际一流的海洋大数据产业集群，逐步实现海洋信息透彻感知、超算互联互通、数据充分共享、应用服

务智能，有力助推海洋强省建设。

三、强化保障措施，确保工作任务落实

（一）强化组织保障。按照"全省一盘棋"原则，构建职责明确、统筹推进的数字政府建设工作格局。将省电子政务和大数据发展专项小组更名为数字建设专项小组，统筹推动数字政府建设；各市、各部门要落实"一把手"责任制，建立完善数字政府建设领导机制，制定工作推进方案，细化目标与任务，确保各项工作落实到位。各部门要明确专门处室，负责本部门、本行业信息化规划、协调和实施，同步推进业务发展与数字转型。调整整合各部门现有信息化工作机构，强化统一技术支撑。

（二）强化环境保障。推进信息化促进条例修订工作，制定实施电子政务和政务数据管理办法，持续完善相关法规制度，构建良好的数字政府建设运行法治环境。进一步完善竞合机制，融聚社会力量，共同推进数字政府建设。整合政产学研金服用

各方资源，组建省数字政府建设推进联盟，成立数字政府研究院、新型智慧城市研究院，实施大科学计划和大科学工程，建设协同创新平台。举办全国性大数据创新应用大赛，培育创新创业新模式。筹备举办数字治理高峰论坛、国际会议等重大活动，总结推广数字政府改革创新成果。发挥微信、微博、客户端等各类新媒体作用，强化省市数据大厅展示、体验等功能，全媒体宣传数字政府品牌，营造良好社会氛围。

（三）强化人才保障。落实省人才新政"20条"，完善数

字政府建设人才培养、引进、使用机制。深入实施"泰山人才

工程"，引进和培育数字治理研究人才团队。对于特殊岗位和急需人才，进一步畅通选任渠道、丰富选拔方式，采用公务员聘任制等方式，吸引和择优选用专业化人才。将数字政府建设列入领导干部和各级政府机关工作人员学习培训内容，开展面向各级、各部门负责人的高级管理培训和普通公务、技术人员的轮训。注重培养既精通政府业务又能够运用大数据手段开展工作的复合型人才。优化高校学科设置，增设一批大数据本科和研究生教育相关学科专业，争取设立3-5个博士后流动站。充分发挥省电子政务和大数据发展专家咨询委员会等的"智库外脑"作用。

（四）强化资金保障。进一步加大各级财政投入力度，支

持数字政府建设。完善多元投资机制，拓宽资金供给渠道。充分发挥新旧动能转换引导基金作用，吸收优质资本参与，加快推动设立支持数字建设方面的基金。建立完善省部合作、政银合作机制，积极争取国家部委专项资金，引入各类金融资本，充分发挥政策引导与金融支持相结合的优势，优先培育和支持一批数字政府建设重点项目。落实深化省级预算管理改革等要求，修订完善省政务信息系统项目管理办法，严格数字政府建设项目归口管理。

（五）强化监督保障。创新写实考核和精准督查机制，将

数字政府建设列入重点督查内容，发挥考核督查导向作用，保

障数字政府建设有序推进。制定发布"信息化发展指数"，建

立健全评估考核机制。将数字发展资金分配与建设项目绩效评价等挂钩，发挥财政专项资金的激励作用。完善常态化审计制度，2022年年底前实现项目审计全覆盖。结合部门预算执行审计、经济责任审计或专项审计（调查），对数字政府建设项目进行监督。

关于加快推进数字经济发展的指导意见

意见

为加快建设网络强省，形成具有较强核心竞争力的数字经济生态体系，结合我省实际，现提出如下指导意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照高质量发展总体要求，围绕"一干多支、五区协同""四向拓展、全域开放"战略部署，以数据为关键要素，以"创新驱动、融合发展，市场主导、重点突破，开放共享、安全规范"为发展原则，以"数字产业化、产业数字化、数字化治理"为发展主线，加快推进数字经济发展。

（二）发展目标。到2022年，全省数字经济总量超2万亿元，成为创新驱动发展的重要力量。数字经济核心产业规模不

断壮大，电子信息产业在全省经济高质量发展中核心支撑作用更加凸显。数字经济与实体经济融合发展水平显著提高，两化融合总指数超90。提升数字化治理能力，为数字经济活跃发展营造良好环境。

二、加快发展数字经济核心产业

（三）做大做强大数据产业。加快推进大数据产业集聚区

和产业园建设，打造"成德绵眉泸雅"大数据产业集聚区，建

设3-5个大数据产业基地。依托重点园区发展大数据流通交易、技术服务、科研"双创"等公共平台。加强数据采集、存储管理、挖掘分析、安全保护等领域关键技术攻关，形成一批自主创新、技术先进、满足重大应用需求的产品、解决方案和服务应用。打造大数据应用场景，推进政务服务、普惠民生、公共服务、产业创新领域大数据应用，加快数字经济与实体经济融合发展。努力建成全国重要的大数据生态建设高地、大数据研发创新高地、大数据示范应用高地和大数据人才集聚高地。

（四）加快发展人工智能产业。积极建设创新平台，加强

人工智能领域基础理论研究与关键共性技术攻关，培育智能机器人、无人机等人工智能重点产品和人工智能龙头企业。加快建设天府新区人工智能产业聚集区、智能制造产业园，积极申建国家级人工智能创新试验区和产业示范园区，加快培育建设人工智能产业创新集群。打造人工智能深度应用场景，推进中德智能网联汽车等区域示范，推动人工智能技术在社会各领域大规模应用。

（五）促进5G产业突破发展。大力建设"天府无线通信谷"、

中国移动（成都）产业技术研究院、中国电信云锦天府5G应用产业园、中国联通5G创新中心等产业载体和创新平台。打造5G产业领域重点产品，构建5G完整产业链。开展成都天府国际机场5G网络商用示范，推动"一杆多用"（见尾页名词解释）试

点和窄带物联网（NB-IoT）应用示范，率先在主要城市主城区

实现5G规模商用。实施5G在车联网、智慧医疗、智慧物流等领域示范工程。

（六）大力发展超高清视频产业。加强超高清产业整体布

局，建设成都影视硅谷、超高清视频制作技术协同中心，打造国家超高清视听创新基地。积极推动4K/8K产业的图像传感器、核心芯片、显示面板、终端设备等核心产品技术研发和关键设备产业化。开展5G＋VR＋4K/8K和5G＋4K＋AI视频监控示范工程，推动超高清视频产业与垂直行业深度融合，争创国家超高清视频产业基地。

（七）巩固发展电子信息基础产业。聚焦"一芯一屏"，着力推进"设计-制造-封装测试-材料设备-信息服务"产业链一体化发展。重点发展集成电路设计、制造、封测，配套发展集成电路材料和设备业，打造全国领先、中西部地区最大

的集成电路产业基地。聚焦柔性显示、透明显示两个方向，打造国际一流、国内最大的新型显示产业基地。积极落实软件企业税收优惠政策，重点支持软件产品、软件服务和嵌入式系统三大产业方向，打造世界知名、国内一流的软件和信息服务业基地。加强密码算法、核心芯片、量子加密、网络安全、数据安全等方向技术攻关，建设省工业信息安全创新中心，打造中西部领先、国内一流的国家级信息安全产业基地。

（八）大力发展数字文创产业。发挥我省特色自然资源、

民族资源、文化资源优势，建设全国重要的数字文创中心。建

设天府文创城、成都游戏动漫基地、区域数字出版基地、传统文化影视内容基地、电竞产业基地。支持互联网龙头企业建设分发平台，支持新型主流媒体和龙头企业建立互联网传播平台。大力发展数字媒体、数字出版、3d动漫等数字内容供给。开展大数据和虚拟/增强现实（VR/AR）技术深度融合应用。

三、加快产业数字化转型

（九）创新发展工业互联网。支持五大支柱产业龙头企业建设一批省级工业互联网平台，培育国家级跨区域跨领域工业互联网平台。支持成都建设工业互联网标识解析核心节点，推动工业互联网标识解析体系在典型行业深化应用。实施"万家企业上云"行动，新增上云企业10000家，打造上云示范企业

100家。开展工业互联网集成创新应用试点示范，形成一批面向中小企业的典型应用。实施制造企业互联网"双创"平台建设工程，培育一批支持制造业发展的"双创"示范基地。建设智慧产业园区，搭建产业园区云平台，打造全省产业园区数据库，建设全省统一的园区管理和监督体系。

（十）深入实施智能制造工程。开展智能制造试点示范，

推动企业数字化、网络化、智能化发展，培育一批智能制造系统集成商。在航空航天、电子信息、装备制造、汽车制造等重点领域，实施"设备换芯""生产换线""机器换工"，建设

1000家以上智能工厂/数字化车间，培育100家以上"互联网＋

协同制造"示范企业。

（十一）加快农业农村数字化进程。完善农业农村领域统计监测、预警防控、质量安全、综合服务等信息系统建设，推进农业大数据开放共享。开展全省数字农业示范工程建设，推进现代农业园区数字农业工程。推动农业电商经营体系建设，重点打造"川"字号农产品网上展示平台。推动信息进村入户与基层农技推广体系、农业信息服务体系融合，就近为农民和新型农业经营主体提供培训体验服务。

（十二）推进服务业数字化升级。大力培育网络体验、智能零售、共享经济、平台经济等新模式新业态。实施"领军企

业行动"，重点培育食品、农产品、文旅等领域垂直电商供应链平台。发展线下线上结合的跨界业务融合模式，开展餐饮、零售、家政等智慧服务新场景。推动数字商业街区打造和基地建设，创建智慧社区服务示范中心。加快发展跨境电子商务，加快服务贸易数字化进程，推动产品和服务"走出去"。

四、加快推进数字化治理

（十三）强化数字政府基础支撑能力。加强电子政务内外网、政务云平台等政府信息化基础设施建设，完善省市县乡村五级互联互通的基础网络体系建设。推动全省政务数据、公共数据、社会数据汇聚融合，为各地各部门（单位）管理、服务、决策提供数据支撑。支持城市公共设施、建筑、电网等领域的物联网应用和智能化改造，推进数字城管与智慧社区融合发展。[!--empirenews.page--]

（十四）提升政府数字化监管水平。完善省、市两级互联

互通的政务信息资源共享交换体系，加快各地各部门（单位）整合共享样板建设，强化数字在政务、市场监管、生态环保、食品安全监管、公共区域监测监控、公共安全等领域的应用。建设"互联网＋监管"平台，通过大数据提升事中事后监管规范化、精准化和智能化水平。

（十五）提高政府数字化服务水平。加强全省一体化政务服务平台建设，全面实现"一网通办"。依托"12345"政务服务热线平台，健全全省统一的政务服务热线办理机制。推动"最多跑一次"改革向基层、老少边穷地区延伸，充分利用社会第

三方拓展办事渠道，实现公共服务"就近办"。推动社会保障卡、居民健康卡、金融IC卡等深度融合应用；加快推进智慧法院、智慧检务和智慧司法建设。

五、深化智慧社会建设

（十六）大力推进智慧教育。深化"三通两平台"建设，整合资源，形成覆盖全省、互联互通的数字教育资源服务体系。鼓励数字校园、智慧校园、未来学校等新模式，开展"省级智慧教育示范区"和"智慧教育学校"创建活动，引导优质教育资源向老少边穷地区覆盖。推动各类学校对接线上线下，开发数字教育资源，开展个性化教育和精准化教学管理，提供多样化、精准化、个性化的学习支持服务。

（十七）积极发展智慧医疗。建设"国家级健康医疗大数

据应用中心"。完善互联互通的省、市、县三级全民健康信息

平台。完善各类人口和健康相关数据库，实现全民健康信息共享应用和业务协同。发展个性化医疗，建立远程医疗应用体系，开展高质高效的"互联网＋医疗"健康服务。创新"互联网＋居家社区养老"模式，打造一批智慧微型养老院和智慧养老社

区。

（十八）加快发展智慧文旅。推进数字化景区、智慧旅游

城市建设。打造"智游天府"文旅公共服务平台。构建省、市、县、乡（镇）、企业等智慧文旅和公共服务的一体化体系，建设一批智慧景区、智慧酒店、智慧文旅小镇、数字图书馆、数字文化馆、数字博物馆。加快省文旅大数据中心建设。打造一批文化和旅游数字经济产业园。结合影视新媒体推动文旅融合。探索推动自然景观与虚拟现实技术的融合，提高旅游数字化管理、精准营销和服务智能化水平。

（十九）发展智慧交通物流。大力推进交通设施数字化改造，建设综合交通信息枢纽，搭建综合交通出行信息服务平台；开展平安智慧高速公路建设和智慧普通公路建设试点。完善交通旅游信息采集体系，提供"运游一体化"信息服务产品。开

展全省物流大数据中心建设。加快企业物流信息系统建设，实现物流信息全程可追踪。抓好智能仓储系统、冷链物流中心等建设，积极打造无人机配送示范区域。

（二十）积极发展智慧金融。打造天府数字金融产业聚集

区。逐步建立金融与政府、其他行业领域的数据资源共享交换

机制，加强金融数据的交换共享和协同流动，为金融大数据分析与智能决策提供支撑。做好企业信用信息归集和整理工作，与省社会信用信息平台相衔接，建设数字信用平台。

六、保障措施

（二十一）完善信息基础设施支撑体系。建成高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，优化互联网骨干网络架构、扩容省际出口带宽，提高网间流量疏导能力和互通效率。全面推进IPv6规模部署和升级改造。增强窄带物联网（NB-IoT）接入支撑能力。加快实现高速光纤网及4G网络城乡全面覆盖，支持通信企业开展5G网络规模组网及5G业务商业化应用等技术攻关，持续推进"宽带乡村"工程建设和电信普遍服务试点。利用我省清洁能源优势，争取国家级数据服务中心、云计算中心、超算中心等落户。引导数据中心向大规模、一体化、绿色化、智能化方向发展，降低数据中心能耗；提高数据中心数据平均上架率。

（二十二）推进产业创新能力建设。支持工业云制造创新中心、工业信息安全创新中心、工业大数据创新中心、工业设

计研究院、软件开发云等重大创新载体建设。围绕数字经济重点行业领域发展需求，以行业数字化共性关键技术研发为重点，鼓励行业龙头企业、知名高校院所、行业研究机构等在川建设产业创新中心、工程研究中心、重点实验室、企业技术中心等

创新平台，开展关键共享技术联合攻关，构建多层次自主创新

体系，提高技术研发与创新能力。

（二十三）营造数字经济发展生态。争创国家数字经济创新发展试验区，打造一批数字经济示范城市。因地制宜规划发展各具特色的数字经济发展集群。继续办好世界工业互联网大会、中国国际软件合作洽谈会、中国大数据应用大会、中小微企业云服务大会等品牌会议，打造立足西部、面向全球的数字经济品牌。加大对企业品牌建设的扶持和激励力度，鼓励重点企业实施品牌推广战略，着力塑造一批具有较强市场影响力和竞争力的品牌企业、产品和服务。

（二十四）探索数据资源开放与保护。加快数据开放网站建设，推动政府数据向社会开放，鼓励企业和公众发掘利用开放数据资源，不断释放数据经济价值和社会效应。加大对技术专利、数字版权、数字内容产品、个人隐私等的保护力度。研

究保障大数据流通交易的政策措施，鼓励企业对脱敏后的数据进行市场交易。

（二十五）健全安全保障体系。针对数据采集、存储、传

输、共享和应用过程中的安全问题，加强云平台安全管理，加强网络空间实体身份管理。完善数字安全事件应急预案，健全网络安全风险预警、情报共享、研判处置和应急协调机制。建立关键信息基础设施安全保障体系，提升对关键信息基础设施网络安全突发事件的应急处置能力。增强网络信息安全防护能

力，落实网络安全责任制，建立网络信息安全防线，加强重要

网络基础设施的安全防护。

（二十六）加强组织领导。发挥省推进数字经济发展领导小组作用，统筹推进全省数字经济发展工作，研究数字经济发展战略、总体规划和政策措施。成立推进数字经济发展专家咨询委员会和数字经济研究院，开展重大前沿问题研究，为重要应用项目及工程实施提供决策咨询。发起设立数字经济发展基

金。

（二十七）加大要素保障。对满足布局导向、能效值要求

的数据中心和数字化高载能产业项目，实行支持性电价政策。加大金融扶持力度，创新金融支持方式。积极引进数字技术领军人才，建立数字技术及应用人才教育体系，构建企业数字经济人才培训平台。

（二十八）建立统计指标体系和考评机制。完善《数字经

济核心产业统计分类目录》，探索开展针对数字经济新领域、新业态和新模式的专项统计研究，明确统计口径，探索数字经济增加值测算方法。建立省级数字经济核心指标的定期发布机制和动态监测制度。建立市州数字经济发展评估体系。

关于支持数字经济发展若干政策

政策

为大力发展数字经济，推进数字产业化、产业数字化，构建现代化经济体系，实施以下政策。

一、支持数字技术创新

支持建设工业互联网创新中心。有效整合高校、科研院所、企业创新资源，围绕重大共性需求和重点行业需要，开展工业互联网产学研协同创新，促进技术创新成果产业化。鼓励各市政府对创新中心建设用地、办公场所、人才引进等方面予以优先保障。

培育"互联网+制造"示范。对制造业与互联网融合、工业互联网、大数据产业、软件"铸魂"工程等领域的国家级试点示范企业（项目）给予一次性奖补，最高100万元。

促进人工智能技术创新。对获得国家级人工智能与实体经济深度融合创新项目的，给予一次性奖补100万元。支持智能硬件产品生产，对技术创新水平较高、市场竞争力突出、在我省生产且年销售收入不低于1000万元的智能硬件产品，每年优选不超过50个给予一次性奖补，每个最高50万元。对通过国家智能家用电器标准评定并在我省批量生产的智能家居产品给

予一次性奖补，最高100万元。对在我省生产成套智能家居系

统且该系统年销售收入不低于3000万元的企业给予一次性奖补，最高100万元。

加快数字技术标准研究。对主导制定国际、国家（行业）相关数字技术标准并取得实效的企业，分别给予每个标准一次性奖补100万元、50万元。

二、加强市场主体培育

培育和引进骨干企业。对总部（含研发总部和区域总部）新落户我省的全国电子信息百强、软件百强、互联网百强企业，每户给予一次性奖补200万元。对首次进入全国电子信息百强、软件百强、互联网百强的企业，分别给予一次性奖补100万元。对首次进入重点电子信息、软件企业名单的企业，分别给予一次性奖补50万元。

支持企业做大做强。对我省数字技术企业营业收入首次达到1亿元、10亿元的，分别给予一次性奖补100万元、500万元。企业首次进入国家"独角兽企业"名单的，鼓励所在市政府采取"一事一议"方式给予支持。

催生"双创"新主体。对获得国家级制造业"双创"试点示范的企业，给予一次性奖补100万元。对获得"创客中国"创新创业大赛一、二、三等奖的项目，每个分别奖补50万元、

25万元、10万元。

三、大力培育数字经济平台

推动"皖企登云"。鼓励企业突破数据集成、平台管理、

开发工具、微服务框架、建模分析等关键技术，建设工业互联网（云）平台。每年优选一批企业级工业互联网（云）平台，每个奖补50万元；优选一批工业互联网（云）公共平台，每个奖补100万元。建立动态管理的工业互联网（云）服务资源库目录，对优秀服务商予以重点宣传推荐。（牵头责任单位：省经济和信息化部门，配合单位：省财政等部门）支持各类企业和创业者以工业互联网（云）平台为基础，利用大数据、物联网、人工智能、区块链等新技术，积极培育平台经济、分享经济等新业态、新模式。

促进大中小企业融通发展。鼓励行业龙头和骨干企业基于互联网平台开放各类资源，面向公众提供创新创业服务。对平台内创业项目年收入总计超过1亿元、5亿元、10亿元的平台主体企业，分别给予20万元、50万元、100万元的一次性奖补。

完善企业信息化公共服务平台。支持各地建立完善公共服务平台，为企业提供信息系统建设、企业运用云资源、智能化改造等规划咨询、方案设计、监理培训类服务。定期对各公共服务平台开展服务能力测试和可信度评估，推动平台服务水平和质量提升。

四、打造数字经济产业生态

建设数字经济特色园区。鼓励高端智能装备、信息网络通信设备等高技术产业，以及大数据服务、互联网金融等应用型

产业向园区集聚。支持现有优势产业集聚区探索适应数字经济

特点的政策措施，打造数字经济生态体系。鼓励骨干企业以产业链延伸和产业集聚为目标，积极引入产业配套企业，打造优势产业链。相关行业龙头企业在园区设立区域总部或子公司的，当地可根据企业需求提供一定的办公场所和人才公寓。

构建数字技术应用生态。支持数字经济领域的平台型企业通过开放平台功能与数据、提供开发环境与工具等方式，广泛汇聚第三方应用开发者，构建开发与应用良性互动生态。每年安排1000万元，奖补一批由我省企业自主研发并取得实效的工业APP。

培育信息化解决方案供应商。培育推广工业研发设计、生产制造、经营管理、营销服务等应用解决方案。对获得工业互联网领域国家级、省级优秀解决方案的，每个分别奖补100万元、50万元。

培育数字经济创新共享服务联合体。支持省内数字经济领域的产学研平台资源整合，提供创意设计、研究开发、检验检测、标准信息、成果推广、创业孵化、跨界合作、展览展示、教育培训等一体化服务。每年优选一批联合体给予一次性奖补，每个最高500万元。

五、大力发展"数字+"社会服务

推广智慧学校、智慧医疗、智慧养老。各级统筹教育项目资金，支持智慧学校（校园）建设，鼓励利用优质数字资源和

新一代信息技术，推动教育理念与模式、教学内容与方法的改

革创新。加快全省全民健康信息平台和远程医疗服务平台建设，推进基层医疗卫生机构辅助诊疗系统试点，打造省级基层智慧医疗和家庭医生服务示范区。推进智慧养老云平台建设，实施智慧养老机构创建工程，探索推行基于互联网的医养结合服务新模式，发挥各类养老产业基金作用。

发展智慧旅游、智慧交通。指导建设一批智慧旅游试点景区、试点单位，省旅游发展相关专项资金对全省智慧旅游大数据体系研发及服务平台建设给予适当倾斜。建设无车承运人信用管理平台、联网治超综合管理系统、交通安全监测平台、交通一卡通、城市公共交通综合服务平台等。优化创新税收征管模式，支持无车承运人新业态发展。

推进电子商务、智慧物流发展。统筹省级电子商务发展专项资金，重点支持农村产品上行、品牌培育、示范创建等，并对贫困地区电子商务发展予以倾斜。培育跨境电商生态链和产业链。推动智慧物流基础设施和信息平台建设，建设一批智慧物流园区。

推进智慧社区建设。融合社区服务资源，推广社区网格化数字管理模式，构建开放的社区服务综合体，推进智慧社区试

点。

六、加快发展"互联网+政务服务"

推进"互联网+政务服务"建设。进一步深化"互联网+政

务服务"，推进"一网、一门、一次"改革，大力提升政务服

务水平，为企业和群众提供更便利、更快捷、更高效率的服务。建立全省统一的政务云平台。原则上各政务部门新建的信

息化系统在政务云平台上部署，不再批准政务部门在政务云平台之外新建信息系统。各部门已有的信息平台和信息系统逐步迁入政务云平台。

深化商事制度改革。统筹推进"证照分离"和"多证合一"改革，进一步扩大证照整合覆盖面。动态调整我省"多证合一"改革证照事项目录。推进企业名称登记管理改革，推进企业登记全程电子化和电子营业执照应用。进一步完善市场主体简易注销登记制度，扩大小微企业名录宣传和应用。

七、完善信息基础设施

支持应用基础设施建设。支持有条件的市建设云计算中心、超算中心、数据中心、灾备中心等。全面扩大我省4G网络覆盖面，加快5G网络建设步伐，开放路灯、监控杆、机关事业单位办公楼等公共资源为5G网络提供基础支撑，供电部门提供便捷的5G基站电力报装流程。引导社会资本参与公共场所WLAN建设。加快部署基于IPv6的下一代互联网。统筹推进"一中心两基地多园区"的云计算大数据产业布局，引导各地因地制宜发展物联网。按照国家统一部署，推进北斗系统建设、产业、应用等各层面发展。加强网络安全事件的监测预警、防护处置、态势感知等系统设施建设，全面提升安全保障能力。

推进企业内外网建设。鼓励企业综合运用IPv6、工业无源

光网络、时间敏感网络、工业无线技术改造内网，科学运用窄带物联网和宽带网络，每年评选一批"网效之星"企业，每个给予一次性奖补50万元。

八、加强人才智力保障

积极引进高层次人才。对引进人才按有关规定予以支持，对引进的数字经济领域项目团队和高端领军人才按规定发放"优才卡"。开设高层次人才职称评审绿色通道。支持企业在国外建立离岸研发中心、技术基地或孵化器。

大力培养数字经济创新人才。支持相关企业设立博士后工作站，培养数字经济青年创新人才。支持企业推广首席信息官制。在数字经济领域组织开展享受政府特殊津贴人员、省学术和技术带头人及后备人选等高层次人才的选拔培养。推进"互联网+职业培训"，提高数字经济培训领域的便利度和可及性。健全人才工作绩效评估和征信体系，建立数字经济人才创新的容错和奖励机制。

鼓励校企合作培养技能人才。鼓励省内高校和职业院校开设与数字经济相关的专业。鼓励高校和职业院校、科研院所与企业合作培养数字经济应用型人才，支持有条件的企业与高校和职业院校、科研院所合作建立数字经济实训基地。支持各云计算、大数据、网络安全等数字产业基地和高校、职业院校、社会培训机构合作，举办创新创业大赛、技能大赛等活动。

加强重大贡献荣誉激励。每年评选10个"数字经济领军企

业"，给予每家企业一次性奖补100万元；评选10名"发展数字经济领军人物"，给予其领导的团队一次性奖补50万元。

九、加强财税支持和要素保障

强化资金支持。统筹"三重一创"、科技创新、制造强省等政策资金，对数字经济项目按规定给予支持。充分发挥各类基金的作用，促进数字经济发展壮大。

落实税收优惠政策。严格落实固定资产加速折旧、企业研发费用加计扣除、软件和集成电路产业企业所得税优惠、小微企业税收优惠等政策。经认定为高新技术企业的，减按15%的税率征收企业所得税。落实股权激励和技术入股有关所得税政策。

加大金融支持力度。鼓励银行业金融机构优化数字技术企业信贷审批流程，适度提升风险容忍度，开展知识产权、商标专用权、专利权、股权、应收账款等质押贷款，扩大信用贷款规模。创新"税融通"业务，助力中小企业融资。建立省数字经济企业上市挂牌后备资源库，支持企业对接多层次资本市场上市挂牌，省财政按规定予以奖励。支持符合条件的企业发行债券。

优先安排建设用地。各地可结合实际，确定当地重点发展的数字产业，以"先存量、后增量"的原则，优先安排用地供应。属于下一代信息网络产业（通信设施除外）、新型信息技术服务、电子商务服务等经营服务项目，可按商服用途落实用

地。在不改变用地主体、规划条件的前提下，开发互联网信息

资源，利用存量房产、土地资源发展新业态、创新商业模式、开展线上线下融合业务的，可实行继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策。过渡期满，可根据企业发展业态和控制性详细规划，确定是否另行办理用地手续事宜。

给予用电支持。对符合条件的云计算中心、超算中心、数据中心、灾备中心等执行工商业及其他电价中的两部制电价。支持通信、广电运营企业及相关IT企业参加电力用户与发电企业直接交易。完善信息基础设施用电的临时性扶持政策，进一步降低用电成本。

十、统筹组织实施

加强组织领导。设立省数字经济发展领导小组，省政府主要负责同志任组长，有关负责同志任副组长，省有关部门和单位负责同志为成员，统筹协调全省数字经济发展工作。领导小组办公室设在省经济和信息化委，会同省有关单位具体负责数字经济发展、支持政策落实等工作。建立健全数字经济发展统计监测指标体系。

保障政策落实。由省经济和信息化委会同有关部门制定落实具体实施细则，规范政策享受申报程序，加强审核评估，强化省、市和部门会商，充分利用信息管理平台，避免多头重复享受政策。加快资金拨付，加强资金监管、绩效评价和审计监督。各地各有关部门要完善配套政策，形成政策联动，推进政

策落地。

加大宣传力度。充分运用各类媒体及数字经济平台，加强数字经济支持政策及新技术、新产品、新模式和领军企业、领军人物等宣传，营造全社会积极参与数字经济发展的良好氛围。

关于区块链数字经济产业园发展促进办法

办法

一、总则

第一条为深入贯彻落实习近平总书记在第十八次中央政治局集体学习会议上的重要讲话精神，把区块链作为核心技术自主创新的重要突破口，明确主攻方向，加大投入力度，着力攻克一批关键核心技术，加快推动区块链技术和产业创新发展。抢抓区块链产业发展机遇，为做大做强市区块链产业创新基地

（园区），推动平台经济发展，结合实际，制定本办法。第二条本办法适用范围：在区块链产业创新基地（园区）

工商注册和登记纳税、经认定为区块链企业（机构，下同）的市场主体。

二、招商落地

第三条支持重点区块链企业招商落地。对经济社会发展示范带动作用大、税收贡献多、区块链技术创新能力强的龙头市场主体或区块链应用项目，实行"一企一策"、"一事一议"。

经认定，对符合条件的区块链技术和对产业创新发展有示范带动的重点企业，前三年每年按其区级经济贡献的100%给予奖励。已享受区里"一企一策"等税收补贴的不再重复享受。

第四条对重点区块链企业实行招商落地办公场地补贴。经

认定，对符合条件的区块链技术和产业创新发展有示范带动的重点企业、高成长型企业，对租作自用的办公用房（不包括附属食堂、车库、仓库、转租分租、改变用途、空置房等），前三年按每月每平方米不超过50元给予房租补贴。

对自行装修自营场地的，一次性按每平方米不超过500元给予装修及办公设备补贴。

对购买自营场地的，一次性按每平方米不超过2000元（含装修及办公设备补贴）给予购买补贴。

以上各项补贴面积高限均不超过2000平方米；采用事后补贴方式。已享受区里"一企一策"等办公场地补贴的不再重复享受。

第五条支持区块链行业组织及科研机构入驻。国家、省（直辖市）级区块链行业联盟（协会、联合会等）入驻本区并实际运行的，经评定，前三年每年给予最高不超过100万元的运行补贴。

支持国家级研究机构和院士、专家建立区块链实验室（研发中心等）；鼓励企业与高等院校、科研院所合作，围绕区块链主导产业组建技术创新联盟、研究院、重点实验室、研发中心等，经评定，前三年每年给予最高不超过100万元的运行补

贴。

第六条支持区块链孵化器或平台建设。对使用面积3000

平方米以上、每年有孵化的典型案例、发明专利不低于3个、

获得市级及以上应用场景推广的孵化器或平台，经认定，前三年给予每年不高于100万元运营补贴。

三、应用推广

第七条支持核心技术研发及标准编制。支持区块链科技项目；重点支持区块链加密算法、分布式数据储存、点对点传输、共识机制、智能合约、数字化存证认证等核心技术自主创新研究，根据科研类型评审和前景评估，经审定，按不超过300万元给予研发经费补贴。

经认定，对获得国际区块链技术发明专利（《专利合作条约》PCT认定），按每件不高于10万元给予奖励。对获得国家级区块链技术发明专利，按每件不高于5万元给予奖励。对完成区块链技术版权登记、计算机软件著作权登记等事项，按每件1万元给予奖励。

对获得省（直辖市）级以上科技奖并实施应用场景转化的区块链科技成果，经认定，按照国家级不超过100万元、省（直辖市）级不超过50万元给予奖励。

对主导编制国际、国家、行业（地方）区块链技术及场景应用标准的企业（机构），经认定，按国际标准、国家标准、行业（地方）标准分别给予不超过100万、50万、30万奖励。第八条配套奖励。对获得国家、市级立项资助的区块链项

目予以适度配套奖励。

对新认定为国家级、省（直辖市）级研究中心（院）、重

点实验室、技术中心的，经审定，按照对应资助或奖励适度匹配奖励。

第九条鼓励开发各类区块链应用场景。每年立项建设一批区块链政务应用项目，加大区块链政务应用场景开放力度。

大力支持区块链商用、政用、民用，每年评定一批公有链或联盟链建设项目实行补贴。对公有链建设项目达到100个节点以上，且有效交易量累计达到10000笔以上；对联盟链建设项目达到50个节点以上，且有效交易量累计达到3000笔以上，参照实际投入研发经费的50%给予补贴。其中公有链项目每个最高补贴不超过300万元，联盟链项目补贴每个最高不超过100万元。采取事后评定补贴方式。

第十条激发行业活力。鼓励区块链企业、机构、产业协会、联盟等组织，开展投融资路演、成果推介、资源对接、文化沙龙、场景体验、应用展示、创客讲堂、知识展览等活动，举办各类区块链论坛、峰会或创新大赛等活动，按照事后补贴原则，根据活动级别、规模效果和影响力进行评定后，最高不超过100万元给予活动补贴。

第十一条实施区块链应用项目评选及创新大赛奖励计划。以需求为导向，加速区块链项目应用落地，每一至两年举办一次区块链应用项目评选及创新大赛，评选10个以上区块链应用示范项目，每个项目给予最高不超过50万元奖励。其获奖项目

可优先进行应用试点，以推进区块链技术和经济社会融合发展，

形成区块链应用场景的示范效应。

四、保障措施

第十二条支持企业投融资。获得金融机构贷款用于区块链发展的企业，经逐年审定，前三年可给予其银行同期贷款基准利率100%的利息补贴。

建立并发挥好区块链产业投资基金作用，撬动市级基金、社会科创基金等建立区块链科创投资专项基金。鼓励社会投资基金设立区块链科投基金，享受相应金融扶持政策。具体基金设立方案另行制定。

第十三条培养引进区块链高端人才。对招商落地的重点企业、高成长性企业的高管和核心技术人才、以院士博士个人名义入驻并设立研究院的，经认定，参照其工资薪金所得形成的区级经济贡献，前三年给予个税100%的生活补贴，为其医疗及子女就学等提供便利政策。

加强区政府与全国相关高校、专业机构、人才基地或产业园区开展合作，组织开展区块链高级人才及区块链首席运营官培训。

第十四条区政府设立"区块链技术和产业创新发展专项资金（简称"区块链专项资金"），用以保障本办法实施。[!--empirenews.page--]

五、附则

第十五条符合本办法规定的同一事项或同一项目，同时又

符合本区其他扶持政策规定的（含上级部门要求区里配套或承

担资金），按"从高不重复"的原则执行。享受本办法各项补贴奖励资金的企业，须提交承诺书，承

诺15年内注册纳税地不得迁离、不减少注册资本、不变更统计关系。若企业或机构违反承诺，区政府将有权追回已发放的补贴、奖励和扶持资金。

对本办法中各项认定、评定工作及补贴奖励等未尽事宜，另行制定操作细则。

第十六条本办法自印发之日起施行。

关于加快大数据产业发展的意见

意见

为落实国家大数据战略，实施以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划"，聚力发展大数据产业，做大做强数字经济，建设大数据产业发展先行区，结合实际，提出如下意见：

一、发展目标

为抢抓全国、全市大数据智能化产业发展机遇，加快形成产业集聚，培育发展新兴产业，使大数据产业成为我区产业转型升级、经济提质增效的新引擎，以创新驱动为抓手，大力发展数据处理、软件信息、服务外包、物联网、数字内容、服务贸易等大数据产业。重点延伸呼叫中心、数据标注、大数据平台应用、物联网应用、跨境电商、先进影像及行业应用、互联网游戏等业态产业链条，支持大数据科技创新，加快大数据人才队伍引进和培养，着力构建大数据产业投融资体系。力争到

2020年，建成拥有大数据企业300家、规上服务业企业80家、高新技术企业20家、市级及以上研发机构3个、从业人员3万人、产值300亿的大数据产业示范区。

二、发展举措

（一）强化组织统筹。成立大数据产业发展领导小组。建

立产业发展联席会议制度，加强大数据产业发展工作领导和统筹；设立大数据产业专家委员会，提供智力支撑。

（二）加大产业投入。加快实现大数据商用、政用、民用

价值，推进大数据产业高质量发展，财政每年安排1亿元的大数据产业发展资金，用于大数据产业发展。

（三）搭建产业生态。根据以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划的总体要求和大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划的工作部署，加快推进大数据产业基础设施配套体系、人才培育体系、技术支撑体系、科技服务和

金融服务体系建设，全面推进区域大数据开放共享，扎实开展数据服务试点，构建大数据产业发展生态。

（四）构建人才基地。加强与国内外知名专家学者建立长

效的人才合作机制，加快建设大数据产业院士和博士后工作站；引进领军团队（人才）承担国家、市级大数据重点科技项目；创新和深化"政园校企"合作，鼓励共建大数据学院、大数据专业和大数据科研机构、见习实训基地等，建设市级大数据产业人才基地。

（五）拓展发展空间。加快推进20万平方米大数据产业楼宇建设，同步在东部片区规划3-5平方公里大数据产业集聚区。

三、政策支持

（一）鼓励企业做大做强

1.对新设立的企业，坐席规模300-500席，给予最高4000

元/席的坐席补贴；坐席规模500席及以上，给予最高5000元/席的坐席补贴，总额最高不超过1000万元。已设立且坐席规模在300席以上的企业，给予1500元/席的新增坐席补贴。

2.对新设立且坐席规模在300席以上的企业，第1-5年最高每年分别给予10个月、8个月、7个月、6个月、5个月的房屋租金奖补，第6-10年每年给予3个月的房屋租金奖补。对已设立企业，第6-10年每年给予3个月的房屋租金奖补。对购置自用办公用房的企业，按500元/平方米的标准给予一次性资金补助，资金补助金额最高不超过100万元。

3.对新设立且坐席规模在300席及以上的企业，按照其对地方经济贡献额度，最高给予第1-2年80%额度、第3-5年50%额度、第6-10年20%额度的资金奖励。

4.坐席规模300席及以上的企业与劳动者签订为期一年及以上劳动合同并连续就业6个月及以上，给予企业500元/人的用工补贴；若同一员工在同一企业连续就业1年及以上，再给予企业追加500元/人的用工补贴。

5.对首年营业收入达到1000万元以上或人员规模达到50人以上的企业，给予一次性5万元资金奖励。

6.对开展跨境电商业务的企业，经商务、口岸主管部门或海关认可的年进出口额首次达到500万美元及以上的，给予5万元奖励；达到1000万美元的，给予10万元资金奖励；达到

5000万美元的，给予30万元资金奖励；达到1亿美元的，给予

50万元资金奖励。对自建跨境销售平台的企业，运营1年以上，年成交额首次达到500万美元及以上的，给予5万元资金奖励；达到1000万美元及以上的，给予10万元资金奖励。

7.对开展服务贸易业务的企业，经外汇管理局认可的年服务贸易额每达到100万美元，给予5000元资金奖励，单个企业每年奖励最高不超过20万元。

8.对开展离岸服务外包业务的企业，经商务部服务外包统计系统审核通过的年离岸服务外包执行额每达到100万美元，给予3000元资金奖励，单个企业每年奖励最高不超过10万元。

（二）激励人才引进培育

9.对企业引进的中高管人才，按照其个人对地方经济贡献额度，给予前五年每年100%、五年后每年30%的奖励；在区软件园人才公寓外租房的给予房屋租金50%的租房补贴，每月最高补贴金额不超过900元。

10.鼓励企业与院校共建实训基地，凡每年向区软件园输送实习生100人及以上且实习期达3个月，给予院校1000元/人的资金奖励；若留用就业率达30%且连续就业3个月及以上，再给予院校500元/人的资金奖励；连续就业达1年及以上，再给予院校1000元/人的资金奖励。

11.不定期组织企业参加专场招聘会、高校双选会等各类现场招聘活动，企业的参会及参展等费用由区软件园统筹安排。

牵头组织20-50家区内大数据产业企业专场招聘会的院校，给

予1万元经费补贴；牵头组织50家以上区内大数据产业企业专场招聘会的院校，给予2万元经费补贴。

12.对在校生和毕业2年内未就业的高校毕业生，在企业见习满3个月及以上，见习期间，见习企业按月为见习人员按月足额发放不低于市主城最低工资标准的基本生活费，按见习人员留用就业规模给予见习企业就业见习补贴，中职学历见习留用就业率达到20%以上的，按每人每月600元标准执行；高职及以上学历留用就业率达到20%以上的，按每人每月1000元标准执行，达到50%以上的，按每人每月1200元标准执行。见习补贴期限最长不超过6个月。给予每生100元的人身意外伤害险补贴，由所在见习企业代为购买。

13.参加大数据等相关职业技能培训并在企业连续就业3个月及以上的，给予参训人员500-3000元/人的培训补贴。

14.企业引进的外户口员工在永首次购房且合同在区国土房管局已备案的，给予全额契税补贴，按100元/平方米的标准给予安家补贴，补贴面积上限为100平方米（含）/户。购房后在区软件园连续就业3年以上，再按100元/平方米的标准给予安家补贴，补贴面积上限为100平方米（含）/户。

15.与企业签订正式劳动合同、购买社保、未购房且在区软件园人才公寓外租房的员工，给予其200元/人每月的生活补贴。

（三）支持企业创新发展

16.对在永新建的国家级、市级大数据研发机构、重点实验

室、工程研究中心、技术创新中心、企业技术中心、新型研发机构等的企业，分别给予国家级100万元、市级30万元的经费补贴。

17.对租用云网络、云安全、云存储等云计算服务的企业，按照不高于年租用费的20%给予企业补贴，单个企业每年补贴不超过200万元，补贴期限最长不超过3年。

18.对新建面向行业应用的数据资源库和专业大数据服务平台的企业，按照数据库和平台建设费用的20%给予企业一次性补贴，每个平台最高不超过200万元。

（四）营造产业发展氛围

19.成立大数据产业联盟或协会，给予其50万元/年的活动经费补贴，用于企业对外交流，引进更多优质企业资源；搭建大数据产业交流沟通平台，解决产业共性问题，整合行业资源，推动大数据产业发展；开展专家研讨等活动，对产业发展进行研判，提出产业发展建议；开展相关评优评先活动，做好大数据产业的宣传营销工作等。

20.对招商服务主体，为新引进大数据企业，按照运营2年以上且达到运营目标的企业数量，给予招商服务主体5万元/家的一次性资金奖励，累计不超过100万元。

四、其他事项

（一）本意见所述政策适用于登记注册经营纳税的开展大

数据产业业务的企业、企业职工、大数据产业联盟或协会、为

引进大数据企业的招商服务主体和为企业输送人才的本科、高职和中职院校。

（二）为推进大数据产业规模化、集群化发展，在永开展大数据产业业务的企业应优先向区软件园集中。

（三）本意见涉及奖励补助资金，由区软件园会同区经信委、区教委、区科委、区财政局、区人力社保局、区国土房管局、区商务局等部门进行兑现，兑现方式另行出台《实施细则》。

（四）本意见自下发之日执行。本意见与国家、市级、我区有关政策及本意见有重复、交叉的，按照"从新、从优、从高"的原则执行，不重复享受。

关于加快打造数字经济

创新引领型城市的若干措施

措施

为加快数字经济创新发展，构建以数据为关键要素的数字经济新生态，打造数字要素流通试验田、全国数字核心技术策源地、全球数字产业变革新标杆，特制定本措施。

一、聚焦国家定位，建设数字经济创新要素安全高效流通

试验区

（一）加快探索数据安全高效治理新模式。重点在数据确权、数据流动、新业态监管及知识产权运用和保护等领域先行先试，抢占数据治理体制机制新高地。全面开展对数据确权、个人数据保护等相关法律法规的预研，开展数据确权流通沙盒实验，形成一批实验性成果。

（二）探索建立数字经济创新要素高效流通体系。发挥区域发展核心引擎作用，争取国家支持特定区域实行穗港澳三地数据跨境开放共享及安全管理，促进穗港澳地区跨境资金和商贸物流等方面便利化流动。探索利用知识产权、数字版权等数字资产证券化手段，促进创新要素价值流通，提高技术成果转化能力。

（三）全力打造适宜数字经济发展的营商环境。对数字经

济形态实施"包容、审慎、开放"的监管模式，实施包容期柔性监管，建立容错纠错机制，研究制定市场轻微违法违规经营行为免罚清单，对非主观故意、没有造成危害后果的市场轻微违法违规经营行为，审慎行使行政处罚裁量权。提供公共服务事项100%网上办理，实现开办企业全流程"一网通、半日办、一窗取、零成本"。以"区块链+政务服务"打造高效便捷、稳定透明的营商环境，推进"减流程、减材料、减时间、减成本"，实现"零见面、零上门"，推动政务服务革命性流程再造。支持黄埔区打造政务服务区块链应用示范区，形成可复制经验在全国推广。探索建立以区块链技术为核心的新型政务信息资源共享平台，制定政务信息资源目录和政务信息共享目录，逐步构建数据采集、汇聚、处理、共享、开放、应用及授权运营规则，实现信用、交通、医疗等领域政府数据集分级分领域脱敏开放。

（四）加速公共数据整合应用和数字经济应用场景释放。

支持企业、行业协会、研究机构等各类社会组织，利用5G、大数据、人工智能、区块链等技术开展数据整合和应用。多维释放数据和技术应用场景，在交通、医疗、教育、金融、政务等优势特色领域遴选一批具有全国影响力的应用示范场景，培育数字经济新业态新模式。首期推出超过100个技术领先的数字经济领域优质应用场景示范项目，面向全球征集解决方案。以

智慧交通为切入点推进"城市大脑"建设应用。

二、聚焦未来技术，加快数字经济关键核心应用科技攻关

（五）加快新一代信息技术、人工智能与生物医药的交叉融合。支持有限元快速分析技术、多层压电膜制备与加工技术等5G（第五代移动通信技术）射频滤波器的"卡脖子"核心技术攻关和研发创新，加快推动5G射频前端芯片产业的价值链创

新发展。积极推动生物医药跨产业链延伸发展，进一步提升生物医药产业创新力和竞争力。支持计算生物、人工智能与智能诊疗、药品设计研发、基因分析、医用机器人、3d（三维）生物打印等生物医药领域重点技术的交叉融合。利用互联网、物联网、区块链、云计算、大数据等技术加强医疗大数据的采集、存储、流通与挖掘，建立医疗大数据中心，支持人工智能、量子计算在医疗大数据分析和诊疗中的创新应用。大力推进利用区块链技术实现电子病历和电子处方的共享共用及医药产品溯源。建设通用软硬件适配测试中心，打造辐射全国的信息技术应用创新适配资源池，大力开展适配攻关，加速形成具有竞争力的软件和信息服务产品，力争建设成为全国领先的信息技术应用创新产业集聚区。

（六）加快新型显示产业关键核心应用技术的集中攻关。以面板制造为核心，重点打通纵向原材料、设备、零部件到终端的供应链，促进产业链协同发展。加强产业生态横向协作和基础技术研发转化，突破曲面、折迭、柔性等关键技术，加强

OLEd（有机发光二极管）面板制造、4K/8K超高清视频关键设备

创新研发和量产。加快量子点、超高清显示、印刷显示、柔性显示等新技术研究，提前布局激光显示、3d显示、MicroLEd

（微型发光二极管）等新型显示技术。探索新型显示与5G、物联网、工业互联网、人工智能等新一代信息技术的创新融合，积极拓展车载、医用、工控、穿戴、拼接、透明、镜面等新应用、新市场。

（七）加快数字创意产业关键核心应用技术的研发创新。

依托数字创意新业态发展基础优势，争创国家级数字创意产业发展示范区。加速VR/AR（虚拟现实/增强现实）、游戏交互引擎、数字特效、全息成像、裸眼3d等关键核心应用技术的集中攻关，持续催生一批数字创意新技术、新模式、新业态。促进粤港澳大湾区文化融通，在数字创意领域加强粤港澳大湾区合作、国际合作，引进一批国际顶尖的数字创意团队和企业，为我国数字创意产业参与国际竞争、以数字创意技术带动文化精品输出提供先行示范。

三、聚焦重点载体，形成数字产业集聚发展"一核多点"

的协同发展格局

（八）全力打造人工智能与数字经济试验区。以人工智能与数字经济试验区作为数字经济创新发展的核心空间载体，充分发挥四区优势，沿珠江东部形成协同联动发展空间格局，打造全国人工智能与数字经济发展创新源，争创国家级平台参与

国际竞争。海珠区（琶洲核心区）依托人工智能与数字经济广

东省实验室等重大创新平台，在互联网、物联网、云计算、大数据和人工智能等新一代信息技术领域形成一批原创性技术成果和应用创新示范；大力推进数字产业龙头企业总部建设，持续引进全球领军企业，加快打造创新型数字经济总部优势集群；依托重大工程项目，持续引进高层次顶尖人才，打造数字经济人才高地。充分运用大学城丰富的高校科研和人才资源，加快培养高端复合型数字经济人才；以应用为导向，全面推进广东省大数据综合试验区建设，加快产品和解决方案研发，创新技术服务模式，形成技术先进、生态完备的技术产品体系。

（九）联动发挥各区域型数字经济集聚区支撑作用。支持越秀区加快建设花果山超高清视频产业特色小镇，突破一批核心关键技术，注入超高清影视、动漫、电竞等新一代信息技术特色产业，推动超高清视频产业与垂直行业深度融合，打造千

亿级超高清视频内容制作产业基地。支持南沙区加快建设粤港澳全面合作示范区，对接全球高端科技创新资源，推动基础研究和产业技术创新融通发展，探索数字技术在海洋经济、人工智能产业、生物医药产业链、社会公共服务等领域的应用与创新，打造粤港澳大湾区产业和社会公共服务数字转型示范区。四、聚焦设施完善，推进新型数字基础建设和高效共享

（十）大力布局推动"新基建"项目建设。加快5G基站建

设，打造全国领先的5G网络。推进国家超级计算中心等高性能

计算中心建设，面向人工智能和5G应用场景，建设基于GPU（图

形处理器）的人工智能、区块链算力中心。积极规划布局高密度数据中心、边缘数据中心等下一代数据中心建设，提升数据感知、数据分析和实时处理能力。支持跨行业、特定行业、特定场景的工业互联网平台建设，实现工业大数据汇聚和挖掘，打造高端工业软件服务体系。快推进城际高速铁路和智慧城市轨道交通建设，打造粤港澳大湾区数字轨道枢纽城市。

（十一）加快布局建设国家重大科技基础设施。围绕粤港

澳大湾区国际科技创新中心建设，聚焦海洋、生物、空天、信息等领域，积极引进重大科技基础设施，加快开展预先研究。高水平建设南沙科学城，提高设施建设数字化程度。探索建立重大科技基础设施多方共建共享机制，引导具备条件的高校、科研机构和企业共同参与重大科技基础设施建设，保障共建方用户对重大科技基础设施的使用需求。

（十二）建立数字基础设施安全高效共享机制。加强公共服务、互联网应用服务、重点行业和大型企业云计算数据中心的统筹高效利用，率先建立跨区域数据资源共享机制。依托5G网络和工业互联网，促进工业企业设备、系统、平台之间的互

联互通和数据共享。加强区块链技术应用，支持安全运维、安全咨询、安全认证等安全服务商协同推进设备安全、控制安全、网络安全、平台安全、数据安全能力建设。

五、聚焦产业支撑，加速重点领域数字化转型

（十三）优化工业互联网发展环境。加快工业互联网标识

解析国家顶级节点和面向船舶、高端装备、新一代信息技术、生物医药、家居等行业的二级节点建设，构建高效稳定的标识注册和解析服务能力。对国家级、省级工业互联网产业示范基地，按照与国家、省资助额最高1∶1比例给予资金配套。推动组建特定行业工业互联网供应商联合体，开展产业集群工业互联数字化转型试点。支持服务机构为工业互联网产业发展提供协同研发、测试验证、咨询评估、培训推广、创业孵化等服务。

（十四）加速数字技术与制造业融合发展。以汽车制造、

高端装备、家居、生物医药等行业转型为重点，大力发展芯片设计、封装、制造和高端工业软件，推进智能制造升级，重点支持智能汽车整车、核心关键零部件研发创新及产业化。培育推广个性化定制、网络协同制造、远程运维服务、众创众包等智能制造新模式，推动"工业互联网+供应链"创新发展。开展工业互联网应用示范，强化产品设计、制造、应用等产业链上下游各环节的合作与协同，重点深化汽车制造、智能家居等优势产业应用。每年择优遴选一批工业互联网示范工程，给予最高500万元奖励。对依托工业互联网实施数字化升级的应用企业，按省"上云上平台"服务券相关政策给予奖励。

（十五）支持新兴数字化服务发展模式。支持大数据、人

工智能、云计算、物联网、区块链、5G和移动互联网、北斗卫星导航等新技术在服务业领域的创新应用，促进新业态、新模

式发展壮大。重点支持信息技术研发和应用、业务运营服务、

设计服务及医药研发、检验检测、节能环保、现代农业等领域数字服务发展，加快发展众包、云外包、平台分包等新模式和服务型制造等新业态。加速文化旅游、交通出行、商业零售、医疗卫生等场景与区块链等数字技术融合应用，支持企业整合产业链上下游，打造数字化运营平台，重点推动交通出行、酒店餐饮娱乐、养老、托育、家政、旅游票务等领域"互联网+"和平台经济发展，催生新岗位新职业。

（十六）打造全国区域智慧轨道交通产业标杆示范。加快

轨道交通产业数字化转型和智慧化升级，实现有轨电车、地铁、城际等轨道交通多制式覆盖，助推粤港澳大湾区轨道交通基础设施互联互通，打造产业链纵向延展、横向协作的轨道交通数字化产业集群。重点开展前瞻性技术研究与创新场景应用落地，率先推动互联网、物联网、人工智能等新兴技术与轨道交通运营实景的跨界融合，形成全智慧型的轨道交通产业生态链。重点支持穗腾联合实验室建设，着力打造轨道交通智慧平台，充分发挥产业生态链的资源汇聚功能、轨道交通智慧平台数据支撑和能力扩展作用，实现轨道交通业务供需精准对接、要素高质量重组和多元主体融通创新，为轨道交通行业上下游企业创造更大发展机遇和更广阔市场空间。持续推进轨道交通建设与运营提质、降本、增效，提高市民出行满意度，打造全国区域智慧轨道交通数字化标杆示范。

六、聚焦国际开放，推动技术研发与成果转化交流合作

（十七）加强数字经济领域国际交流合作。在人工智能深度学习核心算法、分布式云、高并发区块链等领域加强技术研发，支持数字经济企事业单位、研究机构、行业协会与国际顶尖企业、高校和研究机构合作，共同组建联合研究中心、联合实验室、国际合作实验室等创新载体。支持5G、高端工业软件、边缘计算等领域软件研发和基础设施建设等开展国际合作，对重大国际合作项目落地给予政策支持。支持数字经济企事业单位、研究机构、行业协会与国际顶尖企业、高校和研究机构联合举办世界顶级数字经济大会、企业家高端论坛、国际型学术交流会议等活动，经认定，按商务发展专项政策给予奖励。

（十八）支持"高精尖缺"创新成果转化。开展数字经济领域创新成果转移转化区域试点，优化成果转移转化市场化服务体系，提高成果转移转化主体内生动力，全面提升核心技术

供给和支撑能力。对"高精尖缺"领域技术创新成果转化项目，根据项目知识产权属性、创新程度，按市科技成果转化政策给予奖励。推动创新链、资金链、产业链三链深度融合，探索形成全国领先、具有粤港澳大湾区特色的数字经济创新成果转化新机制新模式。

七、聚焦关键要素，建立健全数字经济发展重点保障体系

（十九）引导数字经济企业和人才分类集聚发展。吸引全球数字技术、数字产业、数字服务相关领域的企业和人才，精

准聚焦"一核多点"空间布局落户成长，支持重点企业参与数

字经济相关领域建设，加快区域协同集聚发展。对于新引进落户的数字经济领域总部企业，按市总部企业落户政策给予奖励，对数字经济产业发展具有重大带动作用的企业，可在落户奖励等方面享受政策支持。对数字经济领域存量总部企业加大支持力度，促进企业做大做强，重点培育一批数字经济领域龙头企业和单打冠军。对于新引进的数学模型、计算机科学等基础理论研究型人才和5G应用、区块链、芯片、网络安全、金融科技等复合型技术人才，符合条件的，按市人才政策给予奖励。

（二十）优先保障数字经济重点载体平台建设项目用地。

以"一核多点"重点载体为依托，重点发挥人工智能与数字经济试验区的平台作用，加大土地储备和出让力度，重点支持解决重大项目、企业总部、技术研发、成果应用等方面用地问题，通过加强土地空间配置支撑形成产业集聚发展。加速为数字产业发展拓展空间，推进先租后让、租让结合方式使用土地，实行弹性年期出让，支持用于研发、创意、设计、中试、检测等环节及其配套设施的新型产业用地加快落地，优先保障数字经济企业发展和创新人才空间需求。加大项目报批容缺受理、告知承诺、信任审批等实施力度，对重大项目开设审批绿色通道，实现专人指导、综合服务、并联审批、同步出证。对生物医药数字化领域特别重大项目，以市场评估地价为基础，充分考虑项目特点综合拟定出让起始价格。

（二十一）加大对数字经济企业融资支持和金融创新力度。

支持各类风投创投机构设立数字经济领域投资基金，投向初创期数字经济企业。支持社会风投机构与政府性引导基金开展合作，依托产业集聚发展，引导社会资本加大投入数字经济产业领域。发挥企业债直通车政策优势，争取通过专项债券等多种形式支持较大规模的企业进行直接融资。支持银行机构通过银团贷款、联合授信等形式成立专项贷款，发挥规模放贷优势，整合形成低成本专项信贷资金。支持符合条件的银行业金融机构开展融资服务模式创新，面向数字经济企业推出知识产权质押等多种专属信贷产品，为轻资产、未盈利的数字技术企业提供有效的金融服务。探索实施"人才投""人才贷""人才保"项目，创新人才金融服务。

（二十二）强化政策落地和责任落实。各有关部门加快研

究制定具体操作细则，细化责任分工，主动对接市场和企业，积极推送和解读政策，加快推动政策条款落地见效。各区切实履行属地责任，围绕重点产业布局，研究出台数字经济系列政策，形成市、区政策联动，释放迭加效应。涉及资金奖励的具体条款纳入对应责任部门管理的专项资金实施细则、管理办法、申报指南等文件中执行。

关于加快数字经济发展的若干政策意见

意见

为贯彻实施数字经济"一号工程"战略，加快数字产业化和产业数字化，培育基于新一代信息技术的新业态、新动能，促进数字经济高质量发展，在现有政策整合优化的基础上，制定如下政策意见。

一、打造高水平数字经济产业平台

1．支持发展数字经济特色园区。支持各地建设数字经济特色园区（基地），促进数字经济核心产业集聚发展，组织市级数字经济产业园区认定工作，给予新认定的市级数字经济产业园区80万元奖励。鼓励数字经济核心产业企业向平台集聚，"3+12"核心产业平台、数字经济特色产业园区、特色小镇等产业平台要优先保障数字经济核心产业用地。[!--empirenews.page--]

2．支持数字经济产业向重点平台集聚。市财政每年统筹安排1000万元资金，专项重点支持高新区、南产业集聚区、瓯江口产业集聚区、大学科技园、生命健康小镇等平台（以下简称"五大平台"）争创省级及以上，包括数字经济核心产业在内的各类创新载体。"世界500强""中国500强""中国民营企业500强""中国制造业500强""中国服务业500强"及

境内外上市企业直接投资的新技术、新产业、新业态、新模式

项目和区域性、功能性总部机构入驻"五大平台"的，及落户"五大平台"、对全市产业发展具有辐射带动作用的数字经济核心产业项目，给予"一事一议"综合扶持政策；在"五大平台"新建自持自用楼宇的（不分割产权），均可参照南科技城新型产业用地（M0）政策。

3．支持建设数字经济特色小镇和小微园。市区范围内认定为省级、市级数字经济核心产业特色小镇的，市财政分别给予创建主体400万元、200万元奖励。县（市）范围创成省级、市级特色小镇的，市财政分别给予创建主体200万元、100万元奖励。奖励资金作为工作经费，在入选创建名单并经考核如期完成首年度规划目标任务时奖励40%，创成后奖励余下部分。小微企业园区建成运行3年内按第一档享受分类分档城镇土地使用税减免优惠，纳税确有困难且符合税收政策规定条件的，经主管税务机关批准，可给予减免房产税优惠。鼓励小微企业园优先招引数字经济核心产业企业，园区入驻企业达产后8年内年亩均税收保持在30万元以上的（按园区建筑面积1500平方米折算成1亩的标准计算），给予小微企业园开发运营单位财政奖励，奖励额逐年兑现，期间年亩均税收低于30万元的，从该年起终止本条款奖励；无配套和物业管理的园区不予奖励。奖励额度参照园区入驻企业达产后形成的环比新增地方综合贡献度，其中前3年100%，后3年50%，第7、第8年20%确定。

二、提升数字经济产业创新能力

4．激发企业创新投入。鼓励数字经济企业加大研发投入，对企业的R&d投入，按照税务部门认定的上年度允许加计扣除研发费用的10%，给予不超过300万元的补贴。企业研发的设备认定为国内、省内、市内首台（套）产品的，分别给予100万元、50万元、25万元奖励。每个立项的基础性科研项目市级财政给予不超过10万元补助。

5．支持建设创新载体。新认定的国家级技术创新中心、国家级产业创新中心分别给予1000万元、300万元奖励。新认定的国家级、省级企业技术中心分别给予300万元、30万元奖励。新认定的省级制造业创新中心、科技企业孵化器、国际科技合作基地、双创示范基地分别给予500万元、250万元、100万元、

100万元奖励，认定为国家级的加倍奖励。新认定的重点实验室

（工程技术研究中心）、工程实验室（工程研究中心），分别按照国家级800万元、国家地方联合500万元、省级300万元的标准给予补助。新认定的省级企业研究院、高新技术企业研发中心分别给予40万元、20万元奖励，其中省级重点企业研究院按省财政补助资金额给予同比例配套。新认定（备案）的国家级、省级众创空间（星创天地）分别给予30万元、20万元奖励。新获筹建的国家质检中心、省级质检中心（产业计量测试中心），分别奖励50万元、30万元。新入选为市级制造业创新中心和市级企业技术中心的，分别给予100万元和10万元奖励。

新认定的市级重点实验室（工程技术研究中心）给予50至100

万元补助，按项目建设进度分段拨付。列入市级产业创新服务综合体创建的，三年建设期内通过年度考核，市财政每年补助

100万元。

6．支持数字经济企业向创新型发展。新认定的高新技术企业、省高成长科技型中小企业分别给予20万元、10万元奖励。新认定的省科技型中小企业，于认定的次年对上年度获得的银行贷款，按不超过基准利率的50%对500万元额度以内的贷款给予贴息补助。在孵企业被认定为高新技术企业的，每认定一家给予所在孵化器（众创空间）10万元奖励。市内外企业投资高新技术产业、兴办高新技术企业的，从被认定为高新技术企业年度起连续三年给予企业奖励，奖励额度参照企业所得环比上年新增形成的地方综合贡献度的总额确定，市外引进（迁入）的高新技术企业从迁入年度起三年内享受同等待遇并优先安排供地。

7．鼓励产业创新攻关。支持电子信息高新技术领域的技术创新，鼓励移动互联网、物联网、大数据、云计算、智能制造等新技术与特色优势产业的融合发展，对于列入市级重大科技创新攻关项目的，按照项目评审结果分三类给予不超过500万元、300万元和100万元的补助，其中企业承担的转化应用类项目财政补助比例不高于项目总经费的25%。入选"三大产业领域"

10个重点扶持产业项目的，按照项目三年内实际研发投入的25%

给予一次性奖励，单个项目奖励不超过500万元（每个项目三

年内税务部门认定的实际研发投入不得少于1000万元，其中软件企业三年实际研发投入门槛可降至800万元）。政府采购第三方云服务，支持软件企业利用软件开发云提升研发能力。对新研发并成功交付本地企业使用的首版次软件产品，年度采购金额超过100万元的，按照采购金额的10%给予本地采购企业不超过200万的资助。

三、促进数字产业化企业做大做强

8．推动企业提档升级。对数字经济核心产业制造业企业当年入库税收3000万（含）－1亿元、1亿（含）－2亿元、2亿

（含）－3亿元、3亿元以上的企业给予奖励，奖励额度参照其形成的地方综合贡献度超基数部分额度分等级确定，基数对应四个等级分别按上年入库税收及当年人代会预算增幅外加5个点、3个点、2个点、0个点计算，最高奖励2000万元。对首次由规下升规上，且当年入库税收达到50万元的数字经济核心产业企业连续三年给予奖励，奖励额度参照其环比上年新增的地方综合贡献度的总额确定，并发放1万元高质量发展服务券（创新券）。对2018年起入选省电子信息产业百家重点企业的，给予20万元奖励。新认定的国家制造业单项冠军示范企业、培育企业分别奖励100万元、50万元。新认定的省级隐形冠军企业、培育企业分别奖励50万元、10万元。

9．扶持产业重点项目。突出发展通信卫星、物联网、集成

电路、人工智能、激光和光电、区块链等战略性新兴产业，新

认定的规上战略性新兴企业连续两年在库的，给予10万元奖励。数字经济核心产业企业实际固定资产投资超过3亿元（实到外资超过1000万美元）、有独立法人资格的新增产业项目（不含产业园区类），从正式投产年度起5年内对其给予奖励，奖励额度参照前3年按项目所形成地方综合贡献度的总额、后2年减半确定。鼓励通信运营企业加快建设5G、窄带物联网、云计算中心、IPv6等新一代信息基础设施网络，对在温通信运营企业按照电信业务总量增速、5G等新一代信息基础设施建设等工作开展年度业绩考核，考核前两名分别给予副职以上高管人员3个、2个名额的奖励，奖励额度参照高管人员个人薪酬所得形成地方综合贡献度的80%确定。

对总投资超过300万元以上的集成电路设计企业，给予不超过实际投入20%、最高限额1000万元的补助；总投资3000万元以上的集成电路制造、封测类项目（不含产业园区类），总投资超过1000万元以上的集成电路装备、材料类项目，按其实际投入（含设备和软件投入）的15%给予补助，最高不超过2000万元。对重点支持领域工程产品流片的集成电路企业，给予该款产品掩膜版制作费用的50%或首轮流片费用的30%、最高不超过300万元的补助。对购买IP（指IP提供商或者FoundryIP模块）开展高端芯片、先进或特色工艺研发的集成电路企业，给予其购买IP直接费用的30%、最高不超过200万元的补助。

对复用、共享本市第三方IC设计平台的IP设计工具软件或测

试分析系统的集成电路企业，给予其实际投入的40%、最高不超过100万元的补助。集成电路设计企业视同软件企业，享受本文件第10条规定的租金补助。

10．做大软件与信息服务业。对新入驻市级以上数字经济产业园、双创基地的软件和信息技术服务公司，按实际租金价格和租赁面积（人均不超过20平方米），最高给予每月每平方米20元的房租补助，单个企业年度最高补助20万元，补助期限三年。对通过软件能力成熟度CMM（集成CMMI）三级、四级、五级认证的企业，分别给予30万元、60万元、100万元奖励。对年度新增地方综合贡献度50万元以上的软件和信息服务公司、智能制造工程服务公司给予奖励，奖励额度参照其新增地方综合贡献度的50%确定，最高奖励100万元。对新列入国家、省级大数据产业发展试点示范项目分别给予20万元、10万元奖励。首次通过IT服务管理体系ISO20000、信息安全管理体系ISO27001/BS7799、服务提供商环境安全性SAS70等认证的企业，按实际认证费用的80%给予补助，单项最高补助15万元。

11．发展数字经济新业态。鼓励发展"互联网+"、共享经济等新业态、新产业，对新认定的省级"互联网+"示范园区、共享经济平台运营主体分别给予60万元、30万元奖励。鼓励全国知名动漫游戏企业来温设立研发中心、技术研究院；鼓励企业引进世界级动漫大师，挖掘特色内容题材，植入元素，应用

最新制作技术，生产制作原创动漫精品；培育原创动漫游戏品

牌产品、团队和企业；鼓励发展电子竞技、网络视听、智能语音和网络直播等行业。每年在以上项目中遴选不超过10个产业化并具有较好社会、经济效益的企业给予奖励，奖励额度前3年参照其形成地方综合贡献度的总额、后2年80%确定。

四、促进产业数字化改造

12．支持传统制造业数字化改造。支持以移动互联网、物联网、人工智能、大数据、云计算、区块链、IPv6等新一代信息技术为支撑,加快重点传统制造业的产品智能化、装备智能化和生产智能化。列入国家级智能制造（含"数字化车间""智能工厂"）试点示范项目的，按项目投资额30%给予不超过1000万元奖励；列入省级的按项目投资额25%给予不超过500万元奖励。每年择优支持不超过20个企业智能化技术改造示范项目，按智能设备和软件投资额的20%给予不超过500万元奖励。对获得国家、省认定的两化融合示范企业分别给予50万元、30万元奖励，两化融合试点企业分别给予30万元、20万元奖励。每年遴选10家市级两化融合示范企业、15家市级两化融合试点企业，分别给予20万元、10万元奖励。对通过国家两化融合管理体系贯标认定的企业给予30万元奖励。新列入省上云标杆企业的奖励10万元；每年遴选20家市级上云标杆企业，给予5万元奖励。支持直接为制造企业服务的公共服务云平台、工业大数据平台、工业互联网平台、工业云平台、工业物联网基础平台建

设，对当年设备和软件实际投入500万元以上的，按照项目实

际投资额20%给予最高500万元的补助。大力培育信息化、智能制造领域的科技咨询和系统集成企业，入选全市10大总集成总承包项目的，每个项目按照合同金额的20%给予不超过100万元的资助。对新设立、新引进或非法人转独立法人的国内外知名研究开发、创意设计、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、人力资本等专业服务机构，经认定，自设立（引进或转法人）年度起三年内给予奖励，奖励额度参照其形成地方综合贡献度的50%确定。

13．支持农业数字化改造。支持利用移动互联网、物联网、人工智能等新一代信息技术，加快农业生产经营全过程的智能化改造，培育"互联网+农业"新业态。对承担农业农村基础信息采集试点和农业物联网建设试点工作的县（市、区）、市级功能区，分别给予200万元和300万元补助资金。对完成市级"阳光农场"建设任务的县（市、区）按照每个项目30万元标准予以补助。市级对各县（市、区）建设和运营的农产品展示体验中心（新零售模式）给予15万元补助。鼓励各类农业经营主体通过互联网建立农产品营销、分销平台，本地农产品网络销售额200万元以上的销售主体，按照前20名的排名给予2万元-5万元的一次性奖励。对市本级纳入社会化储粮大数据建设的主体，每新增千户数据终端，给予20万元补助。

14．支持服务业数字化改造。支持推动互联网、大数据等

信息技术在服务领域融合应用,促进服务业数字化、智能化发

展，培育新零售、新业态。发展智能商业新业态，对年度新设

30家以上无人便利店，一次性奖励总部企业20万元；对新引进单体投资额500万元以上的线上线下联动体验店，给予项目业主单位50万元补助。新列为国家级、省级和市级电子商务产业基地（或电子商务创新试点项目）的，分别奖励运营主体或项目单位100万元、60万元、30万元。B2C网络年销售额每500万元、B2B网络年销售额每5000万元给予电商网络销售企业运营推广补助2万元；B2C网络平台年交易额每5000万元、B2B网络平台年交易额每5亿元给予电子商务平台企业运营推广补助5万元；网络服务年营业额每100万元给予电子商务网络服务企业运营推广补助2万元，其中单个企业补助在不超过该企业年度上交税费总额的前提下最高奖励20万元，入驻市级以上电商产业示范基地的企业奖励上限放宽至30万元。

五、打造数字经济品牌竞争力

15．支持数字经济企业实施品牌战略和标准化战略。数字经济企业新获得中国质量奖、中国质量奖提名奖、"江制造"品牌认证、市长质量奖的分别给予100万元、50万元、30万元、

50万元奖励。企业通过非认证渠道获得"品字标"使用权限、被认定为省"品字标"企业的，给予10万元奖励。当年新获国际标准、国家标准、"江制造"标准立项，牵头完成标准制订的企业，每项给予100万元、50万元和30万元奖励，正式立项

和标准发布两个时点各奖励50%。企业（单位）为主新制订行业

标准的给予10万元奖励。新获中国标准创新贡献奖、省标准创新贡献奖的，分别给予20万元、10万元奖励。新承担工业领域全国专业标准化技术委员会（TC）、全国专业标准化技术委员会分技术委员会（SC）、江省专业标准化技术委员会秘书处工作的企事业单位分别给予30万元、10万元、10万元奖励。

16．保护数字经济知识产权。对获得国内发明专利授权且授权地在市区的，市财政每件给予6000元补助；对企业首件发明专利申请且已提出实质审查请求的，市财政补助3000元。新获中国专利金奖、银奖、优秀奖的专利权人，分别给予50万元、

40万元、20万元奖励；新获省专利金奖、优秀奖的专利权人，分别给予30万元、10万元奖励。新认定的国家知识产权示范企业、优势企业分别给予20万元、10万元奖励。

六、优化数字经济投资促进机制

17．支持数字经济企业对接资本市场。数字经济领域高新技术企业和省科技型中小企业改制为股份有限公司、新三板挂牌的，分别给予10万元、30万元补助。数字经济领域符合条件的成长型、创新型企业引入外部资本、吸纳风投资金的，优先纳入上市培育梯队。成功上市的数字经济核心产业企业，首发融资50%以上投资的，按照首发融资金额的5‰予以奖励，其中融资额度超过10亿元的可按"一事一议"方式办理。外地上市公司注册地和纳税地均迁入，且符合产业导向的，视同市内新

上市公司享受同等待遇，并给予不超过1000万元的一次性奖励；

对地方贡献特别巨大的可"一事一议"。对当年新上市的制造业企业给予2个40万元的人才购房补贴名额和2个人才义务教育阶段子女统筹安排名额，名额当年有效，购房补贴在人才购房时落实。拟上市企业的住房公积金建缴比例可适当调低至

5%-12%之间，企业对职工提供的住房及住房补贴、租金补贴可折算作为企业为职工建缴住房公积金的主要部分，职工可以住房公积金支付房租，降低企业建缴成本。

18．降低数字经济企业创新风险。将银行新增数字经济领域企业"首贷"情况纳入政府财政资金存放考核指标。对银行机构按科技型中小企业发放信用贷款余额、保险公司按科技型中小企业贷款保证保险承保余额全年增量的5%，给予不超过100万元的风险补助资金，风险补助金专项用于对冲风险弥补损失，在贷款或承保发生损失后按损失额申请兑现。对企业为实施市级以上重大科技专项项目而使用金融机构贷款所发生的利息支出，给予不超过实际付息的50%、最高30万元的贴息补助，贴息资金采用总额控制和后补助方式，每一项目连续贷款两年及以上的累计贴息补助额不超过50万元。对高新技术企业、科技型中小企业购买的关键研发设备保险、专利保险等科技保险类产品，按年度保费总额给予50%、不超过10万元的保费补贴。政策性银行通过商业银行以优惠利率转贷给市域内科技型中小企业的，每年按月均贷款余额的0.25%给予政策性银行不超过

500万元的补贴。高新技术企业、科技型中小企业引入信保基金

业务，享受担保费率下浮10%－30%、风险警示触发条件从逾期贷款率2%提高到3%、暂停业务触发条件从逾期贷款率4%提高到

6%等政策。

七、建设数字经济人才队伍

19．引进培育产业创新人才。开展数字经济领域专项性引进行动，争取引进一批数字经济领域的高层次人才和高水平创新团队，在"海外精英引进计划""高层次人才特殊支持计划"中安排一定的专项比例予以重点支持，给予入选者10万元-50万元个人奖励。对企业引进从事过数字经济工作的工程师、程序员和工业设计师，优先列入"新动能工程师引进计划"，按正高级工程师每人20万元、副高级工程师每人10万元的标准给予企业奖励。建立全球数字经济高端人才数据库，为用人单位精准对接，靶向引进数字经济人才提供服务。集成数字经济创新创业人才项目资源，对数字经济领域的重大人才项目，实行一事一议、一企一策，量身制定支持政策。

20．优化高端人才服务。进入到ABC类人才创业企业工作、符合人才公租房申请资格的人才优先落实人才公租房（50－60平方米）。ABC类人才落户"五大平台"的，优先推荐申报国家、省重大人才工程，同等条件下市级重大人才工程优先给予支持，义务教育阶段子女可在全市范围统筹安排入学。对入选百名领军型、高成长型企业董事长或总经理的，通过政府购买服务开

展包括海内外高端培训、知名企业挂职锻炼在内的系统培训。

关于推动数字政府建设的实施方案

方案

为深入贯彻党中央、国务院关于建设网络强国、数字中国、智慧社会的战略部署,全面落实"十四五"时期发展规划和《政府工作报告》确定的各项工作任务，全面理顺我市数字政府建设体系,基本实现数字政府建设规划总体架构，进一步提升我市政务服务水平，优化营商环境，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神，紧握"数字政务"改革这一关键抓手，引领政府数字化转型推进路径，全面理顺我市"数字政府"建设体系架构，推动"数字城市"建设全面启动、"数字经济"高质量发展、营商环境进一步优化，推进政府治理体系和治理能力现代化，建设人民满意的服务型政府。

（二）总体目标

到2021年底，数字政府总体架构初具雏形，全市统一算力

中心、存储中心框架初步搭建，"数字化行权治理"方法基本

构建，政务数据资源的共享、应用基本覆盖所有部门，重点领域的行业大数据平台初步建成，数字监管模型基本构建。主动服务机制基本建立，服务内容、实施路径基本明确；四级政务服务体系建设进一步完善，线上线下政务服务能力全面提升。

到2022年底，数字政府基础建设全面完成，全市统一算力中心、存储中心基本建成，"数字化行权治理"全部门实现，行业大数据平台进入深度应用；实现主动服务市场主体常态化、政务服务线上线下全过程数据化、对公高频事项全程网办及机关内部高频事务"最多报一次""最多跑一次"、打造无证明城市，形成主动、精准、整体式、智能化的政府管理和服务模

式。

（三）工作原则

1.坚持统筹规划、集约建设原则。牢固树立"全市一盘棋"理念，运用系统性、整体性思维建立健全数字政府建、管、用机制，统筹规划，强化信息资源深度整合。坚持数字政府集约化、一体化建设,优化资源配置,减少重复投资,促进数据资源高效利用,提升数字政府基础支撑设施的运行效率和服务能力。

2.坚持统分结合、开放创新原则。科学合理划分牵头部门与业务部门在信息基础设施建设与业务应用开发之间的"统分"关系,以技术创新促进业务创新，打造政务服务新模式，着力提高政务服务智慧化水平。创新数字政府建设模式，推进政府

数据开放共享，提高数据资源社会价值。

3.坚持安全为上，自主可控原则。坚持发展与安全并重的思想，建立健全技术与管理融合的数字政府安全保障体系，采用安全可信的网络产品和服务，提升数字政府建设安全可控水平。强化信息资源和个人信息保护，确保信息共享和大数据的安全使用和管理。

二、工作任务

（一）统筹技术支撑体系建设，提升数字化支撑能力

继续完善、充实我市"云+数+应用+安全"的技术架构，统筹全市数字化基础设施、支撑平台和共性应用平台建设，提升数据治理能力，打好数字政府建设硬环境基础。

1.夯实基础设施建设建设"1+2+N"的数据中心架构。"1+2+N"即一片云（政

务云）、两个中心（存储中心和算力中心）、N个大数据平台（各行业大数据平台）。构建全市统一高效、安全可靠、按需服务的存储和算力中心，提供包括数据汇集、融合、治理、计算、共享和开放等功能，实现政务数据、城市感知数据、社会数据的全面汇聚与融合，有效支撑各县区、各部门大数据应用。

开展数据网格化建设。启动全市数据网格化项目建设，按照最小颗粒度的思维建立网格基础架构；依托公安网格化建设基础，结合城管、民政等重点部门网格化建设情况，建立统一的网格化体系，坐实底层网格单元的数据采集责任，实时归集

和更新数据。

初步搭建"感知一张网"。从整合全市视频监控资源入手，启动感知一张网建设，在城管、交通、生态环境等领域探索智能感知设备的应用领域，提升感知数据采集能力。

2.统筹支撑平台建设搭建数据开放平台。构建全市统一高效、安全可靠、按需

服务的数据开放平台；制定数据开放计划，推动政府数据开放共享，推进数据资源向社会开放，增强政府公信力，引导社会发展，服务公众企业。

建设行业大数据平台。以市级统一云平台、存储中心、算力中心为依托，汇聚整合行业数据，形成行业大数据平台，探索行业数据从产生、存储、治理、应用、分析、脱敏、交易的全流程应用模式。

3.完善应用平台建设完善一体化政务服务平台。增加一体化政务服务平台服务

能力与功能模块，推进工程建设项目审批、医保、公积金、不动产等系统与一体化政务服务平台"业务通"，实现"一网通办"。（市营商局牵头，各相关单位分工负责）

升级改版市民在线APP。将APP打造成我市政务服务优化唯一入口，进一步丰富功能，实现全市掌上可办率达到75%；依托在线启动"一码通"建设，打通全市各类二维码功能，在教育、医疗、交通、人才等领域实现场景应用。

建设党政机关协同办公平台。统筹党政机关业务需求，统

一建设集日常办公、内部数据共享、内部业务协同于一体的党政机关协同办公平台。

谋划建设数字监管平台。以行业部门为主体，推进市场监管、交通、教育、卫生健康等重点领域的二级监管平台建设，将"双随机、一公开"监管、信用监管、移动监管、非现场监管等纳入运行；统筹各行业监管数据资源，依托政务大数据平台建设监管主题数据库，探索按战线分类的数字监管架构，整合、汇聚形成全市多个战线类一级数字监管平台，为实现规范监管、精准监管、联合监管、对监管的再监管提供支撑。

（二）开展"数字化行权治理"工作，推进业务数据化

以数据治理为手段推进部门业务数据化转型升级，探索形成我市"数字化行权治理"的工作方法和工作标准，对行权治理中各类清单、流程、要素等进行颗粒度拆解和全面优化，夯实数字政府建设软环境基础。

4.再造政务服务流程。以"最小颗粒度"换"最大满意度"为目标，编制、完善办事指南，推进同一事项无差别受理、同标准办理；制定"一网通办、跨级联办、就近易办、异地可办、掌上即办"清单、容缺受理清单、信用承诺制清单。从整体政府和群众眼里"一件事"理念出发，全要素优化、智能组合生成"一件事"，市级新增50个，县区新增20个。

5.完善政务数据资源目录体系。全面梳理各部门产生的政

务数据资源和数据需求，完善《政务数据资源目录》、《政务

数据资源需求清单》、《政务数据资源共享责任清单》和《数据资源开放目录》；健全目录管理机制，建立动态更新和常态化数据采集，实现数据资源的统一管理、动态调整、实时更新和共享交换。

6.梳理各行业数据资源目录。以行业大数据平台建设为目标，以公安、农业、交通、卫生、教育、市场、工业、生态环境为切入点，对各部门负责审批、监管、指导的行业数据进行梳理，摸清行业数据底数，结合行业管理中对其他部门的外部数据需求，编制各部门行业数据资源目录；加强行业信息化建设，建立健全数据采集制度，依据数据目录动态采集行业数据。

7.打通政策落地"最后一公里"。以行业服务为主线，按照"谁制定、谁更新、谁解释"的原则，编制公布惠企政策清单；设立线上、线下政策兑现专区，优化申办程序，实现网上全流程办理，推行更多惠企政策"免申即享"。[!--empirenews.page--]

8.优化对公业务流程。以推动对公高频事项全程网办、机关内部高频事务"最多跑一次""最多报一次"为目标，优化流程，分解工作要求、目标任务，通过内部办公系统办理认领。

（三）完善四级服务体系，优化提升政务服务水平

加强市、县、乡、村四级政务服务体系标准化、规范化管理，扩大政务服务服务范围，最大限度减少企业和群众跑路，不断提升政务服务便利度和满意度。

9.深化行政审批中介服务改革。对行政审批涉及的中介服

务事项集中开展清理规范；对保留的中介服务事项实行清单管理。推动启用中介服务平台，完善平台管理相关制度、规定，规范平台运行流程和规则，引导各类主体在平台选择中介服务机构。

10.整合政务服务热线。以一个号码服务企业和群众为目标，推动政务服务便民热线归并优化；实现便民热线与"好差评"系统对接。

11.完善各级政务服务大厅标准化建设。以《全省综合性实体政务大厅考评指标细则》为依据，完善大厅建设、强化大厅管理、提升政务服务一站式服务水平，持续推进各级政务服务办事大厅标准化建设。

12.推进乡镇（街道）一体化平台全覆盖。以在更大范围实现"一网通办"为目标，进一步强化乡镇（街道）一体化平台的使用，完成乡镇（街道）政务服务事项标准化流程复用，提升网上可办率。

13.拓展村（社区）自助终端功能。以方便基层和群众办事为目标，扩充完善自助终端功能，进一步提升服务便利度。

（四）推进大数据创新应用，充分挖掘数据价值

在全面拓展数据整合领域、提升数据治理能力的基础上，积极拓展数据应用方法路径，深度挖掘数据价值。

14.全面推行电子文件应用。以"电子印章+数字认证证书"

为技术手段，在行政审批、公文流转、业务协同等重点方向全

面推行电子文件、电子证照、电子档案的应用，建立健全电子印章管理、使用机制，过度期间电子文件、电子证照、电子档案与纸质材料同步发放、使用，年底前彻底清理非必要纸质材料的产生。

15.推进政务服务全过程数据化。建立政务服务运行中的服务效率、服务质量、绩效分析等一系列数据模型，线上线下同步推进政务服务全过程数据采集，快速发现各服务环节中存在的堵点、痛点问题，对我市政务服务运行管理、优化提升提供决策支持。

16.加速推进数据共享应用。以数据共享为主要手段，实现减环节、减时间、减材料、减跑动，打造无证明审批服务，完善智能秒批、批量核验、数据分析等模式，全市政务服务事项秒批率达到35%，数据调用总量累计超过3000万次。

17.打赢疫情防控阻击战。统筹建设新型冠状病毒肺炎疫情防控管理平台，整合各部门疫情防控相关数据资源，构建防疫数据动态采集、实时共享、深度加工处理、结果及时反馈共享机制，有效支撑全市疫情防控工作。

18.打造数字政府建设工具箱。依托数字产业研究院积极扩大企业合作，建立联合实验室；根据各领域需求，研发各应用场景的"数据包"和"服务包"，将产业研究院打造成我市数字政府建设"工具箱"。

19.加快推进数字产业发展。依托数字产业研究院，积极引

进培育在大数据采集、存储、管理、挖掘分析、应用、可视化和安全等领域的大数据企业入驻园区，扩大政企合作。

20.探索数据产品交易模式。深度挖掘数据资源潜能，推动数据与产业融合发展，探索数据产品交易和数据应用市场化运营模式。

三、保障措施

（一）强化组织保障

按照"全市一盘棋"原则，构建职责明确、统筹推进的数字政府建设工作格局。各县（市）区要落实"一把手"责任制，制定工作推进方案，细化目标与任务，确保各项工作落实到位。各部门要明确专门科室、专门工作人员，负责本部门、本行业信息化规划、协调和实施，同步推进业务发展与数字转型。积极探索完善"局+中心+平台+研究院"架构，形成统筹有力、协调有力、支撑有力、推进有力的工作格局。

（二）强化机制保障

研究出台数据开放共享、数据安全、数据保护、数据脱敏使用等法规制度，规范数据合理使用。研究制定电子文件、电子证照、电子文档合法合规应用、电子印章安全管理等相关制度规范。推动各部门转变观念，从管理和服务对象角度出发，创新工作模式、优化再造业务流程，建立完善与信息化条件下创新管理和提升服务相适应的体制和机制。

（三）强化监督保障

将数字政府建设列入重点考核内容，对各部门政务大数据共享平台应用中申请接口情况和使用数据频次，数据资源目录清单制定情况等定期通报，发挥考核督查导向作用，保障政府数字转型有序推进。对工作措施组织不严、落实不力，造成不良影响的，予以通报批评，对有关责任人员进行严肃问责。

（四）强化安全保障

构建全方位、多层次、一致性的安全风险防控体系，提升日常预防、监测、预警、监管和应急处置能力，落实安全管理主体责任，加强安全规划、安全建设、安全测评、安全审计、容灾备份等保障，定期开展风险评估和压力测试。完善数据安全防范措施，加强身份认证、数据保护和责任认定，提升数据采集、生产、加工、共享、开放、服务、交易等全生命周期的数据安全治理能力，引导各部门数据全生命周期部署在可监控的安全环境中。

关于加快特色园区数字化转型的思考

调研报告

作为产业经济的重要载体，以及区域经济的重要增长引擎，园区是城市产业的基础单元，是重要的产业和人口的聚集地。中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，"十四五"时期园区的数字化转型将带来新的价值，通过数字化的技术推动业务重塑和转型，打造一个良性的数字化生态系统。

当前，以数字经济为代表的新经济蓬勃发展。据中国信息通信研究院发布的《中国数字经济发展白皮书》数据显示，2019年，我国数字经济的总体规模达35.84万亿元，占GdP比重提升至36.2%。伴随人工智能、量子信息、移动通信、物联网、大数据、区块链等新一代信息技术的迅速发展和深入应用，园区数字化转型升级必将引领城市高质量发展的新动能和成为新增长极。

一、特色园区数字化转型的基本内容

特色园区作为"五型经济"发展和新技术、新产业培育的主要阵地，通过对行业的深度调整，催生新业态，重塑创新链，重构产业链，其数字化转型对全社会具有积极的引领和推动作用。

从特色园区数字化转型的条件看，一是凸显功能特色。特

色园区是全新的变革以及探索，更加突出功能性和特色优势，从技术、产品等的创新向组织、服务和商业模式的创新叠加演进，从企业自主创新向社会协同创新、大众创新转变，注重做精、做深、做优。二是体现集约高效。特色园区更加倾向于企业的功能性集群。依托龙头核心企业形成功能集群和产业战略聚合，能够更好地实现集约高效发展，从依托供应链组织转向依托平台信息组织，从产品竞争、技术竞争、产业链竞争升级为生态圈竞争。三是融合数据要素。数字化技术孕育了智能化生产、个性化定制、网络化协同、消费者驱动等新的生产模式，既能推动传统产业产品的智能化，还可能跨界产生新的"物种"。

从特色园区数字化转型的内容看，一是数字赋能基础设施。

加快布局以5G、人工智能、工业互联网、大数据中心为代表的新型基础设施，基于5G（数据收集和传输）、人工智能（智能算法实现智能应用场景）、工业互联网（企业间的信息整合与共享）、大数据中心（大数据存储和处理）等，增强信息网络综合承载能力和信息通信集聚辐射能力，提升信息基础设施的服务水平和普遍服务能力，满足园区企业对网络信息服务质量和容量的要求。二是管理与服务数字化。围绕建链、补链、强链、延链，建立产业大脑及数字化管理平台，实现产业招商、资源环保、企业画像、综合物业、项目管理与经济监测等综合管理数字化，实现政策发布与申报、政务代理、企业云SaaS服

务、电子商务、区域物流、智能会展、科技资源共享与成果转

化等生产性服务数字化，以及园区员工生活服务、团建活动组织、在线教育、医疗预约、餐饮服务、交通出行等生活性服务数字化。三是产业数字化转型。包含厂内数字化和厂间数字化，厂内数字化即建造智能工厂或无人工厂，厂间数字化即产业链或供应链数字化。通过推动特色行业建立工业互联网平台，推进生产方式数字化改造，推动关键工序和生产环节应用工业机器人、自动检测设备、智能物流装备等，发展智能制造、共享制造、绿色制造、服务型制造、楼宇型制造等新模式，发展个性化定制和柔性化生产，建设在线设计、用户体验、众创定制等平台。

二、推进特色园区数字化转型的基础

近年来，我市围绕科技创新中心、综合性国家科学中心以及新型智慧城市、下一代互联网示范城市、新一代人工智能创新发展试验区等建设，加强网络基础设施、数据中心和计算平台、重大科技基础设施等布局，总体水平一直保持国内领先。

（一）网络基础设施建设水平较强

据中国信息通信研究院数据显示，三大电信运营商都将作为5G网络首发城市，截至2020年7月底，已累计建设5G室外基站超2.5万个、5G室内小站超3.1万个，实现了中心城区和郊区重点区域室外的5G网络连续覆盖。培育了15个有行业影响力的工业互联网平台，带动10万中小企业上云上平台。

（二）数据中心和计算平台规模较大

目前，互联网数据中心已建机架数超过12万个，利用率、服务规模处于国内第一梯队。市大数据平台累计已汇集全市200多个单位340亿条数据，数据规模总体在国内领先。全国首家市域物联网运营中心正式启用，第一批近百类、超过510万个物联感知设备，每日产生数据超过3400万条。

（三）重大科技基础设施能级较高

已建和在建的国家重大科技基础设施共有14个，大设施的数量、投资金额和建设进度均领先全国。在光子领域，设施全面建设，是建国以来单体投资额最大的科技基础设施。在生命科学、海洋、能源等领域，先后启动蛋白质设施、转化医学设施等科技基础设施建设。

三、国内其他省市推动园区数字化转型的经验启示

（一）园区数字化生态赋能制造业新发展

2019年10月入选首批国家数字经济创新发展试验区，是我国数字经济发展的先行者。2020年数字经济核心产业增加值总量达到7020亿，其中规上数字经济核心产业制造业增加值

2429.6亿元。全省超千亿元企业1家，超200亿元企业13家，超百亿元企业25家，16家企业入选2020年全国电子信息百强企业，数量居全国第2位，新增数字经济领域境内外上市企业

18家，总数达129家。2020年杭州市数字经济核心产业实现增加值4290亿元，人工智能产业营收超1500亿元，新培育集聚

头部直播电商平台20家，头部多频道网络服务(MCN)机构40家，

首个国家(杭州)新型互联网交换中心启用，联合国大数据全球平台中国区域中心落户。在数字经济发展中，以高能级创新平台为建设重点，着力打造创业创新生态系统，形成了"城市群-科创大走廊-科技新城-特色小镇"的新型创新空间。

主要做法包括：一是打造数字经济产业链。杭州国家自主创新示范区以杭州高新区为核心，围绕网络基础产业、互联网、物联网三大重点领域，强化自主创新，打造产业链，培育创新企业群，形成了关键控制芯片研发设计，传感器和终端设备制造，物联网系统集成，大数据、云计算等各种应用服务的产业链体系。二是推动数字经济特色小镇建设。作为特色小镇发源地，着力推进梦想小镇、云栖小镇、物联网小镇、信息港小镇、地理信息小镇等一批数字经济特色小镇建设，加快创业者、风投资本、孵化器等高端要素集聚。

（二）聚焦产业集群数字化转型试点

拥有产业集群或专业镇超过400个，数字经济正成为引领经济高质量发展的新动能和新引擎。据中国信通院广州分院的

《粤港澳大湾区数字经济发展与就业报告（2020年）》数据显示，2019年数字经济规模达到4.9万亿元，占全省GdP比重超过45.3%，其中，2019年产业数字化规模达3.18万亿，较上年增幅达18.8%。聚焦产业集群数字化转型步伐的同时，数字化治理能力显著提升，数据价值化步伐加快，数字经济吸纳就业数

量持续攀升。

主要做法包括：一是市场化方式确定产业集群试点。由深耕垂直行业领域的第三方工业互联网服务商牵头会同行业设备商、本地产业链变革型企业组建产业联合体，深入调研产业集群，确定集群试点的垂直行业领域范围和起步区域。起步区域原则上应为产业聚集的专业镇、工业园区或县区，且起步区域数量原则上为1个。或者由省内的国家跨行业跨领域工业互联网平台商牵头，通过市场化机制筛选优秀服务商组建产业联合体，开展特色产业集群数字化转型试点工作。二是完善数字化转型机制。成立产业联合体后制定的实施方案需要提出针对性的产业升级路径，明确重点任务、实施目标、时间计划、投资预算、保障措施等。每个特色产业集群数字化转型试点要对应成立一个专门的工作组，进一步完善省、市、县区、专业镇（工业园区）与产业联合体单位的工作组机制，对接各级各类产业政策和保障措施等。

（三）对我市特色园区数字化转型的启示

充分发挥高端制造业的集聚效应，推动特色园区产业集群内企业广泛运用工业互联网实施数字化升级，提升产业集群竞争力。打造特色园区企业数字化转型标杆，通过标杆企业现身说法、场景式体验等方式，推动集群内广大企业"上云上平台"实施数字化升级，促进集群整体数字化转型。围绕建链、补链、强链、延链，建立"一体化、一盘棋、一张网"的特色园区产

业集聚大数据云平台，通过产业云图和产业链图谱等，更加有

效助力特色园区精准招商，促进产业布局优化和产业结构调整，是推进产业链稳链补链强链延链、构建新型供应链体系的重要路径。

关于加快数字化应用推动民宿发展的有关建

议

调研报告

近年来，我县依靠自身依山傍水的优越地理条件和政府的大力支持，引导企业、组织和个人参与民宿经营服务，目前已经形成比较完善的民宿产业集群。据统计目前民宿总量达到

1156家，占全市"半壁江山"。其中精品民宿103家，获评省银宿级以上的民宿31家，全县17个镇乡134个村都有民宿经营户，民宿成为我县乡村振兴的重要抓手。

一、我县当前民宿数字化应用存在的主要优势和不足

（一）主要优势。一是提升民宿业对住宿的管理水平，云储存和管理客户的消费数据，方便经营者管理，提高民宿管理效率。。二是拓宽宣传渠道，如订单来了数字化系统可接入微信、抖音、小红书等社交渠道，加强民宿在线上的宣传力度，吸引目标消费者，降低营销成本。

（二）不足之处。一是民宿主面临着民宿数据管理技术落后、营销渠道狭窄、宣传手段比较单一等问题。二是数字化平台也存在着数据利用率较低、缺乏文化内涵、创新程度低等因素阻碍数字化民宿发展的情况。三是缺乏扶持政策，民宿数字

化应用普及率低。

二、我县当前民宿数字化应用现状

在疫情的冲击下，大量的民宿在危机中艰难求生，但消费群体的需求逐渐转换为周边游、亲子游以及5G技术的应用又使得在数字化民宿这场挑战中蕴藏着无穷的机遇。民宿数字化转型从技术、思维、服务、渠道等多方面给创建国家全域旅游示范区带来新的机遇与挑战。分析当前现状我们认为主要还存在以下三个方面的问题：

一是系统效率不高，操作不便。未能将各个订房交易平台

的民宿预订订单自动收集导入，需要民宿的管理者手动导入订单。

二是民宿主使用意识不强。订单来了所产生的数据没有很

好地应用在民宿经营中，民宿主并未根据数据掌握用户的需求导向以便改善经营，确定营销方向，挖掘民宿目标对象。

三是数字化平台功能单一，缺乏创新。民宿数字化只停留在餐饮和住宿未能将民宿周边的旅游资源融合进民宿日常经营中。

三、关于推动民宿数字化发展的建议

后疫情时期，我县民宿数字化发展仍然面临巨大的挑战，必须主动求新求变，充分利用新媒体技术，拓宽销售渠道，不断挖掘潜能，更好打造我县民宿的新增长点。

（一）搭建平台，助力民宿行业蓬勃发展。民宿管理数字

化建设，是我县旅游发展的内在需要。目前，我县民宿数量多

达千余家，但接入平台管理软件的民宿占比不到10%。政府应积极推进平台管理软件进民宿。一是通过第三方技术支撑，并结合科学有效的行业监管行政措施，释放数据价值，以数据驱动全域旅游，促使我县民宿科学持续发展。二是加强培训，定期开展民宿数字化改革行业交流会，为广大民宿主交流数字化应用经验心得搭建平台。三是推动海洋渔文化与民宿数字化有机融合，打造海洋渔文化主题民宿。

（二）增强意识，提升平台软件管理效能。一是要聚焦数

字治理、决策分析、公共服务等方面需求，围绕数据"回流、共享、开放、应用、创新"，从业务、服务、决策、监管等视角出发，充分发挥平台软件效能。二是全面挖掘数据资源、提升数据质量，掌握、分析、应用民宿的安全系数、住房率等各项数据，以"数"为自身营销、行业监管赋能，实现"信息化民宿"向"智慧化民宿"转变，促使我县民宿发展更加繁荣。

（三）开拓创新，加快数字化赋能脚步。一是简化平台操

作程序。提供既能及时储存客户多业态、多维度的消费数据，又通俗易懂具专业化的报表，方便民宿主进行数据分析，清晰民宿生意脉络。二是搜集民宿主和消费者反馈意见，倒逼软件系统升级。三是促进平台功能多样化。提升民宿主对住宿、餐饮、农副旅游产品等管理水平，为民宿营销管理全面赋能。

关于我市数字经济发展情况的调研报告

调研报告

数字经济是新的经济社会发展形态，是新一轮产业变革的核心力量。为进一步推动我市壮大数字经济主体，提升产业发展能级，7-9月，由市政协副主席林月和牵头，组织部分政协委员组成专题调研组，通过走访座谈、实地调查、民意恳谈等形式，对我市数字经济发展情况进行了调研。现将有关情况报告如下：

一、我市数字经济发展现状及特征

数字经济分为数字产业化和产业数字化。数字产业化，又称数字经济核心产业，主要包括计算机通信设备制造业、电子信息机电制造业、专用电子设备制造业、电信广播电视和卫星传输服务业、互联网及其相关服务业、软件和信息技术服务业、文化数字内容及其服务业等7大类23个中类，前三个归为数字经济核心产业制造业，后四个归为数字经济核心产业服务业。产业数字化，具体分为融合型数字经济、效率型数字经济、新生型数字经济和福利型数字经济等四类。融合型数字经济的代表业态有工业互联网、智能制造等。

（一）数字经济核心产业规模不断壮大

近年来，我市数字经济核心产业总量规模不断壮大。2020

年，我市数字经济核心产业152亿元，占GdP比重12.6%，占比比上年提高了0.3个百分点。其中，规上数字经济制造业企业

335家，占规上工业企业数的27.7%；实现工业增加值77.13亿元，占规上工业的比重为26.0%，占比高于平均水平11.6个百分点；单位数和增加值总量分别占温州市的60.0%和51.0%。

（二）数字经济核心产业制造业行业集中明显

根据《数字经济核心产业统计分类目录》，我市数字经济制造业企业主要集中在输配电及控制设备制造，电子元件及电子专用材料制造，电线、电缆、光缆及电工器材制造，通用仪器仪表制造，电子器件制造等5个中类行业，属于传统的主导行业，行业集中明显。截至2020年12月全市共有335家规上数字经济制造业企业，其中输配电及控制设备制造业118家，占35.2%；电子元件及电子专用材料制造业87家，占26.0%；电线、电缆、光缆及电工器材制造业52家，占15.5%；通用仪器仪表制造业31家，占9.3%；电子器件制造业23家，占6.9%。

（三）数字经济核心产业制造业研发产出较好

数字经济核心产业制造业创新投入与成效好于规上工业。

2020年年，全市规上数字经济制造业研发费用5.56亿元，占营业收入的比重为3.8%，占比高于规上工业平均水平1.1个百分点，实现新产品产值69.67亿元，新产品产值率为46.6%，高于规上工业6.8个百分点。产品的更新带来效益的增加，年实现

营业利润9.05亿元，同比增长10.2%，增幅高出规上工业平均

水平4.7个百分点。

（四）制造业数字化进程不断提速

通过"技改新八条"、传统技改和两化融合项目合并备案等举措，加大对智能化技改的扶持力度。同时，立足我市产业基础和县域经济特点，着力培育行业级工业互联网公共服务平台。启动了市数字化车间（工厂）试点示范项目申报工作，目前已有35家企业提交申报材料并已完成系统初步审查。

二、我市数字经济发展中存在的问题

（一）核心产业层次不高，能级不强

1．主要产品供给体系仍处于中低端。我市数字经济核心产业集中在低压电器、电线电缆、电子元器件等基础配套类行业，产品结构多处于中低端，科技含量不高，附加值较低。以低压电器为例，大体上分为四代，施耐德、西门子、ABB三大国际巨头已开发出具有网络化、可通信等功能的第四代产品，我市企业却仍以生产二代产品为主，具有智能化功能的第三代产品占比较低，第四代产品更少。正泰、德力西虽然在规模上可以与施耐德、西门子、ABB三大品牌相当，但产品仍主要在中低端市场，利润率低于中高端市场。在智能电网产业方面，我市近年来在信号和数据采集、传输、控制、嵌入式技术开发、软件开发等技术的应用积累不够，从事电力电子技术领域的企业较少，与国内同样从中压设备崛起后进入配电自动化设备领域的上海

思源电气、石家庄科林电气、江苏大烨智能、南京大全等企业

对比，还有不少差距。

2．新兴制造业集聚不足外迁严重。2020年年，全市新一代信息技术产业实现营业收入17.2亿元，仅占规上工业企业营业收入608.3亿元的2.8%，集成电路、物联网传感器、智能硬件等行业发展缓慢。同时，数字新兴产业的外迁现象也非常突出。如上市公司金卡智能早将经营主体搬迁到杭州，万控、曼德瑞等优质企业搬迁到了温州瓯江口产业集聚区。还有一些企业虽在我市有生产基地，也因各种原因依托外地工厂生产智能化产品，如浙江力夫自控技术公司在生产传统的压力开关等产品，而在杭州设立的关联企业则生产更为高端的电子传感器类产

品。

3．配套产业链本地化标准化不够。我市智能重合闸、变频

器、伺服驱动器等智能电器产品的关键零部件、软件绝大部分来源于外地或者进口，存在严重"卡脖子"现象，整机厂商利润微薄。2020年，我市在产业链供应链断链断供风险点的排摸中，梳理出了40家企业共140条可能存在断链断供的风险点，主要涉及国外进口的高端单片机芯片、晶振、电源芯片、铝电解电容、存储器、光耦和新材料。如正泰仪器仪表生产智能电能表、燃气表所需的晶振、贴片电容需要从日本、美国等地进口。一些非电气行业类如半导体、传感器、柔性线路板等企业缺乏配套企业支撑，所有环节、元器件都是由本公司生产或外

地供应商提供，生产成本较高。此外，我市电器配套企业没有

技术标准以及产品数据库，生产的零部件标准化程度不高，同一家企业同一个型号产品都会出现尺寸不一情况，容易导致自动化设备卡机，达不到智能制造精度要求。

4．核心产业服务业发展滞后。我市数字经济核心产业服务业发展明显滞后，基本以传统的电影院和快递服务为主。2020年全市规上数字经济服务业企业仅13家，实现营业收入3.25亿元，营业收入仅占温州的1.8%，同比增长2.3%，低于温州5.1个百分点。2020年年虽增加到14家，实现营业收入3.98亿元，但是营业收入最大的还是一家总部回归企业，目前仅开票，还未对本地数字经济服务业产生带动效应。在建的云谷大数据中心、京东云区域中心等项目投入运营后，虽然可以带动数字经济服务业发展，但是全市至今没有一家真正具有工业软件研发能力、系统解决方案供给能力的本土企业，无法有效支撑我市企业数字化转型。

（二）基础支撑条件缺乏，创新要素供给不足

1．技术创新的关键驱动要素不足，创新基础不牢。我市企业"人才难引、引进难留"现象仍然突出，科技人才总体数量较少，特别是智能电器、智能电网等企业所需的从事综合自动化系统、配电主站软件、芯片、载波模块、线路板等方面的研发人才尤其紧缺，成为制约数字经济创新发展的重要瓶颈。作为千亿级电气产业集群，近年来，我市虽以"科创飞地"等形

式积极融入长三角，但是仍然处于创新的"困难高地"，承接

"溢出效应"并不强，至今还没有建立国家级制造业创新中心。全市企业研发机构层级低，省级认定机构仅占17%，一半以上为市级认定机构。

2．区域创新氛围不浓，创新生态有待改善。我市企业专利以实用新型专利、外观设计专利为主，发明专利占专利总数的比率低。截至2020年末，全市累计发明专利4341件，仅占专利总数的7.1%。同时，我市区域内的技术研发共享资源机制不完善，技术专利在区域产业链内传导不够流畅，集群效应发挥不明显。我市企业技术创新被本地企业模仿快，很多企业因此也不得不将新产品的研发放在外地，额外的增加了企业成本。当遭遇专利侵权时，又碰到维权时间长、维权费用高、执行不到位等问题，大大挫伤企业投入研发创新的积极性。还有企业认为，我市知识产权侵权司法赔偿额度低于温州中院，导致其选择在温州起诉。[!--empirenews.page--]

3．科创平台带动效应不强，运行机制不畅。我市虽已建立各类高能级创新平台、产业创新综合服务体、科技飞地，但在助推我市传统电气等产业转型升级上，作用发挥还不到位。以智能装备科技加速器为例，虽已建成配套功能设施，但其功能发挥与实际需求还存在差距，难以与各高校形成联动，缺乏与大平台机构职能相匹配的沟通协调机制，还未成就真正的"独角兽"企业。而反观宁波的慈溪市，中科院慈溪医工所是其率

先引进的综合科创平台，该所与企业共同研发医疗器械，使一

批像"广慈医疗"一样的生命健康企业扎根慈溪，在数年之间就获得了快速成长。生命健康产业已成为慈溪经济新亮点，2018年实现产值101.6亿元，成为继三大传统行业后，又一个产值迈入"百亿俱乐部"的行业。

4．扶"小"帮"微"力度不够，扶持政策知晓度不高。一些企业反映，我市在扶幼、扶小、扶微助推科创企业成长方面力度不够，如我市2020年对257家规上高新技术企业给予研发后补助4600多万元，但是该项补助资金的申请对象必须是规上高新技术企业，中小科创企业享受不到该政策。还有企业反映，我市对参与企业技术改造的，按照共同研发设备销售价15%给予技术改造企业补助，但是该优惠政策在我市工业企业中知晓度并不高，导致我市从事"机器人"及智能装备生产的中小企业的营业额中本地市场所占比例反而不高。

（三）工业互联网落地困难，三大掣肘突出

1．企业数字化改造积极性不高。我市大量设备尤其是中小企业设备自动化、数字化、网络化水平较低，需要通过加装传感器、通信模块、控制部件等实现设备联网和数据联接，导致改造难度大、成本高。在信息化软件方面，因我市中小企业较多，大部分软件和信息服务公司的产品价格对企业而言普遍较高。在收益不明确的情况下，先投入巨大资金承担改造费用，是许多企业想要改造却迟迟不改的重要原因。如，2020年我市

一家电器公司投资300万对车间和仓库现场进行了数字化改造，

但也仅仅只完成了全厂生产区域20%的改造任务，由于短期投资回报率相当不理想，而后续投资还需要支付信息化规划设计费用、咨询费、项目实施费、后期系统维护费等大量费用，导致企业犹豫不决。还有企业反映，我市按第一批数字化车间（工厂）提升试点项目整体投入的60%给予补助，最高不超过50万元，而各个企业自动化设备和信息化软件应用等实际投入差异很大，建议应按企业实际投资额实行更加科学的梯次补助政策，并合理设定各梯次补助封顶金额，提升企业积极性。

2．公共服务平台和信息基础设施支撑不足。工业互联网平台是实体经济全要素连接枢纽、资源配置中心和智能制造大脑，但是我市工业互联网平台起步较晚，目前有智能装备云、电气行业云两个区域行业级工业互联网公共服务平台，前者刚正式上线，目前仅2家试点企业，后者仅9家试点企业应用，平台商业成熟度低，难以更好服务本地的企业。此外，我市信息基础设施同先进地区相比仍然滞后，如工业互联网等数字技术研发应用需要完善的5G网络支持，但是我市存在站址难以获取、高速光纤铺设遇到管道瓶颈等问题，极大影响5G网络建设进程。

3．企业数字技术应用深度不够。目前，我市一些企业只完成企业ERP(企业资源计划)系统，但是企业内部的ERP系统只是达成工业互联网目标中的小小一环，还有PdM（产品数据管理）、PLM(产品生命周期管理)、MES（制造执行）、WMS（仓库仓储管

理）等众多企业信息化集成软件配套，才能保障企业工业互联

网的顺利运营和开展业务。如德力西集团曾陆续投入4000万元来完成企业信息化项目的改造，在2012年实现ERP的上线运营，直到2020年和2020年才陆续安排公司内部的PLM、MES、WMS等众多企业信息化集成软件配套的辅导上线。同时，已完成工业互联网建设的企业反映，仍存在信息系统之间、机器设备之间、信息系统与机器设备之间的互联互通严重不足等问题，或者只能实现部分装配车间的制程过程与MES、WMS、ERP的信息化集成互联，仍处于局部推广阶段，未能真正意义上达到智能工厂水平。来自：QQ群【藏经阁】，更多资料请联系QQ215425891，加入会员群，海量优质文字素材和PPT课件

三、几点建议

（一）专注产品创新和产业升级，领军国产替代

1．建立产品研发鼓励目录。建议我市设立智能电器产业年度重点产品研发鼓励目录，制订激励政策，鼓励企业开展第三代、第四代低压电器和智能电网设备研发，推动企业产品升级换代，抢占中高端市场，加快实现国产替代。如对已经研发和推广新产品的企业，要在认定高新技术企业等方面给予一定政策倾斜；对取得关键技术突破给予奖励；对通过指定检测机构的试验产品给予一定补贴；对年度重点新产品获得国网、南网首次挂网或中标突破的企业给予奖励。同时，以发展新型电子元器件、精密接插件为重点，推动传统电子产业提档升级。

2．精准布局新兴制造业。借鉴温州瓯江口产业集聚区设立

阿里云机器人产业园区的做法，在经济开发区、湾港区、柳白

新区开辟专门的新兴产业工业园区，打造产业生态系统化、功能服务精准化、基础设施网络化和运营发展智能化的智慧园区。专门建立新兴制造业重点项目库，对投资额在5000万元以上工业投资项目实施监测，针对数字经济核心产业增加值、新产品产值率、劳动生产率等重点指标，建立以功能区为主体、职能部门为业务指导的联动服务工作机制，精准助力数字经济发展。

3．补强智能电器产业链。加大招商引资力度，有针对性的引进一批智能电器供应链空缺环节的配套企业，鼓励龙头企业、终端产品生产企业联合产业链上下游企业建设专业园区，加强龙头企业对配套产品质量把控，带动整个电器产业向智能化、数字化方面提升。

4．大力培育"离岸"信息服务企业。针对软件和信息服务业知识密集、人才密集的特点，参照"科技飞地"做法，培育"离岸"信息服务企业，实行双线、离岸的模式，问题收集在本地，技术研发在外地，更快更好地服务我市本土制造业数字化智造。同时培养本地几家信息服务企业，着重于数字化改造后日常维护能力建设，为本地制造业企业提供更为优惠、便捷和高效的服务。

（二）营造区域差异化竞争优势，培育创新土壤

1．强化创新财政政策供给。建立统一的市级财政科技投入信息管理平台，解决科技资金投入分散、重复交叉等突出问题。

对数字经济基础研究项目、应用研究项目采取事前引导、无偿

资助方式支持；对成果转化项目采取无偿资助、贷款贴息方式支持。对于主要生产基地在我市的企业，在域外设立的关联研发机构发生的研发费用，享受我市政策红利。

2．营造知识产权创新生态。积极向国家知识产权局争取支持，成立中国（电器）知识产权快速维权中心，开辟集快速确权、快速授权、快速维权为一体的直通国家知识产权局的"绿色通道"，并向研发机构提供专利申请指导。建立完善我市包括商标、专利等在内的知识产权保护奖励制度，合理裁定知识产权侵权司法赔偿额度，保护市场主体的诉讼权益。来自：QQ群【藏经阁】，QQ215425891，加入会员群，海量优质文字素材和PPT课件

3．建立实体化市场化科创平台。借鉴宁波慈溪等地经验，招引科研创新能力强的高校、科研院所，制定出台针对性和可操作性更强、力度更大的政策，有效推动科创大平台实体化运作。同时，参照国有企业的运行模式，推动市场化运作和企业化管理融合，理顺我市智能装备科技加速器等一些科创平台的管理运行机制。

（三）提速加档工业互联网发展，重塑产业新动能

1．建立中小企业工业互联网专属扶持政策。用足用好现有支持中小企业发展专项资金，探索建立中小企业工业互联网应用专项资金，重点支持中小企业信息化、数字化、智能化升级改造项目，引导中小企业"借网"加快转型。经信等部门牵头打通数字化转型系统解决方案提供商与中小企业之间的沟通和

供需渠道，以"团购"形式降低单个企业软硬件采购成本。

2．破解工业互联网建设的平台掣肘。借鉴嘉兴经验，以开放的市场，吸引国内优秀云服务商加大在的产品、服务供给，培育一批电器、电子元件、工具行业云平台，将软件、智能制造解决方案等共享到平台，供有需求中小企业使用，解决目前云产品不丰富、实用性不强等问题，为中小企业提供低门槛、便利化的专业服务。对于经省认定，且吸纳、服务本地企业必须达到一定数量的云平台，给予相应奖励。同时，加大网络基础设施建设力度，探索打通"最多跑一次"的通信设施建设审批流程，在5G建设中优先利用公共资源空间等，帮助通信运营商加快5G网络NB-IOT窄带物联网、IPv6等为代表的新一代信息网络基础设施建设。

3．借势推动中小企业兼并重组。以实施工业互联网为契机，坚持"政府引导、企业主体、市场运作"原则，出台企业因兼并重组产生的纳税、过户费用等方面优惠政策，鼓励电器、电子行业内创新能力强、效率高、管理水平先进的优势企业开展兼并重组，解决一些中小企业在推进工业互联网建设中面临的资金、人才窘境，提速我市工业互联网发展步伐，形成以工业互联网为重要载体的先进制造业发展格局。

关于数字经济发展情况的调研报告

调研报告

为深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，认真落实党中央关于数字中国、制造强国等重大战略部署和省、市委对数字经济"一号工程"作出的一系列工作要求，省、市、县人大常委会将数字经济发展情况专项监督作为今年履职的重头戏。4月，常委会主任会议通过下发专项监督实施方案，对专项监督作出部署。5月，开展线上问卷调查，参与者2200多人次，征集386条意见和建议。6月，分别听取8个政府部门情况汇报，组织市县两级人大常委会委员、部分代表、相关部门负责人共计500余人视频听取数字经济专题讲座。7月，市人大常委会各位领导带领常委会委员、财经委委员和市人大代表等60余人组成专项调研监督组，分六组赴区县（市）开展调研，实地考察20余家企业和研发机构，认真听取当地人大和政府情况汇报，广泛征求100多位人大代表、企业家、专家、行业协会负责人的意见建议。在此基础上，进行了情况汇总和分析研究，现将形成的调研情况报告如下：

一、促进数字经济发展主要举措及成效

省委作出实施数字经济"一号工程"以来，我市积极贯彻

落实，着力推动"数字产业化、产业数字化、治理数字化"，

取得了积极成效，有力推动经济高质量发展。

（一）强化要素供给，构建发展新体制。一是加强组织领导。成立由市长为组长的市数字经济发展、政府数字化转型工作领导小组，各区县（市）和市级相关部门建立相应组织体系和工作机制，统筹谋划数字经济发展。二是完善政策体系。先后出台《数字建设规划》《关于抢抓机遇加快重点领域新兴产业发展的指导意见》以及5G、软件、工业互联网、集成电路、人工智能等发展规划和扶持政策，构建比较完善的数字经济政策体系。市县两级财政三年统筹上百亿资金支持智能制造，加大以数字经济为重点的产业项目扶持。三是着力平台建设。大力实施"栽树工程"，成功引进工业互联网研究院、智能制造产业研究院、浙大机器人研究院等69家共建研发机构和高能级创新平台。高层次人才集聚创新高，引进全职院士23名，入选科技部"创新人才推进计划"创业人才41名，省领导型创新创业团队17个。

（二）突出关键领域，积蓄发展新动能。一是突重点。数字赋能培育制造业单项冠军39家，居全国城市首位。集成电路

和光学电子建成一批数字化产业集群，2020年，全市集成电路和光学电子产业实现产值分别同比增长21%和24%。二是补短板。积极创建特色型中国软件名城，大力发展服务于智能制造的管理控制类软件、嵌入式软件、工业互联网操作系统软件，提高

软件与产业融合发展水平。三是抓龙头。全面深化与华为的战

略合作，鲲鹏产业园正式开园，着力打造基于鲲鹏计算的千亿级5G产业集群，为总部的"鹏霄"服务器实现首发首用。与阿里巴巴签署全面合作框架协议,聚焦提升制造产业、港航物流、内外贸易、商业零售、城市治理的数字化水平，滚动实施一批具体项目。

（三）加快融合应用，推动产业新变革。一是工业数字化成效凸显。深入实施智能制造行动计划，全市规上工业企业智能化改造占全部技改项目的62%以上，全市骨干企业装备数控率超过66%，数字化设备联网率超过48%，2020年，全市智能制造

指数居全国城市第五位。数字化制造业新产品产值率高于规上工业新产品产值率18.8个百分点。二是服务业数字化快速发展。电子商务形成多点支撑、多极集聚的产业发展格局，建成国家级电子商务示范基地2个，国家级电子商务众创空间4个。跨境电商进出口总额位居全国前列，网络零售额和居民网络消费额快速增长，分别占社会消费品零售总额的43%和33%，年均增幅都在22%以上。三是农业数字化稳步推进。以建设省级数字乡村试点示范市为契机，积极探索数字平台、技术应用、发展模式，推动数字技术与乡村生产生活生态全面融合。全市建成2100个农村电商服务站，吸纳农村就业人员5万人。

（四）打造数据平台，拓展政务新优势。一是政府数字化

加快推进。在中国社科院发布《2020年中国数字政府建设指数

报告》中，我市政府数字化转型工作在32个重点城市中排名第

四位。"一证通办"省和市定事项窗口端、电脑端、移动端实现100%。二是数据共享逐步提升。建成公共数据交换平台和数据开放平台，提高数据交换覆盖面，实现全省范围内批量数据传输交换，落实部门数据共享责任清单，数据共享取得新的进展，共享体系初步形成。三是数字化治理不断拓展。持续推进"互联网+政务服务""互联网+监管"，深化"无证明办事城市"建设，拓展数字化治理场景应用，进一步提升城市治理、民生服务和政府决策能力。

二、当前数字经济发展存在的主要问题与困难

各级政府在促进数字经济发展中主动作为，效果逐步显现。但从调研情况看，我市数字经济发展存在着不少短板和不足，需要引起高度重视。

（一）数字经济体实力不强。从总量看，2020年，我市数

字经济核心产业增加值为676亿元，与杭州的3795亿元差距明显。数字经济对经济增长贡献率为11%，低于全省8.6个百分点，低于杭州40个百分点。从占比看，我市数字经济核心产业增加值占全省比重为10.9%，远低于杭州61%的占比。占地区生产总值的比重仅为5.6%，低于全省4.4个百分点，落后杭州19.1个百分点，列全省第五位。从户均看，特别是数字经济服务业，我市企业户均资产规模、户均收入、户均利润分别仅为杭州的

17.9%、29.2%、27.5%，企业实力明显偏弱。从效益看，数字经

济核心产业营业收入增速落后全省2.5个百分点，居全省第3

位；利润总额增速落后全省2.4个百分点，居全省第5位；亩均税收落后全省37.8个百分点，处于全省第七位。从区域看，工业数字化改造主要集中于余姚、北仑，两地营业收入占全市比重为45.7%，数字服务业主要集中在高新和鄞州，两地营业收入占全市比重为39.6%,区域间数字化改造不平衡，区域内产业集聚度不够高。

（二）数字产业化培育滞后。一是优势企业严重缺少。杭

州数字服务业已经形成以软件开发、互联网信息服务为主导的产业格局，依然以传统的基础电信、广告服务和数字应用为主，缺少新兴领军行业。杭州前三强的软件开发、互联网信息服务和信息系统集成，单个行业都超过数字服务业全部营业收入，数字服务业总营业收入不足杭州的5%。二是软件开发短板突出。

2020年，我市实现软件产业业务收入为深圳的1/9、杭州的1/7、南京的1/6，青岛的1/4，苏州和厦门的1/2，居副省级城市第

12位。服务智能制造的工业软件、嵌入式软件、工业互联网操作系统等软件开发运营服务企业处于起步培育和产品推广应用阶段，尚未形成较强的集群效应。三是电子商务创新不足。网络零售总额虽位列全省第三，但占社会消费品零售总额的比例居全省第七。作为制造业强市，产品电商占营业收入比例仅为

1.8%,居全省第七位。市场主体传统营销模式有待提升，特别对推进电商直播、网红经济等新模式新业态的工作力度需要加强。

（三）产业数字化力度不足。一是带动作用弱。制造业体

量大于杭州，但数字制造业却弱于杭州。2020年，规上数字经济核心产业制造业实现营业收入相当于杭州的56.6%，计算机、电子和通信制造业增加值仅为杭州的27.7%。数字化对制造业整体拉动作用不够显著，与作为全国先进制造业示范城市的地位不相匹配。二是转型意愿弱。面广量大的中小微企业数字化转型内生动力不足，对新一代数字技术应用认知不够，智能化改造意愿不强。调研中不少企业反映，数字技术投入大、风险高、不确定性因素多，企业投不起、不敢投、不愿投现象较为普遍。三是技术支撑弱。数字化转型重要载体的工业物联网、工业互联网发展不充分，支持企业数字化转型的技术服务供给能力不足，难以发挥标准化、低成本、广覆盖的支撑优势。据问卷和实地调查，多数企业反映，能够紧扣制造业流程开发应用，深耕于制造业数字化改造，满足企业一体化升级、个性化服务的平台和服务商偏少。

（四）数字化技术创新乏力。一是人才制约极为突出。数

字经济归根到底是人才经济。在当前人才竞争呈现白热化状态下，领军型复合型人才引进难，应用型操作型技工缺口大。高层次人才"招引留用"环境不如其他同类城市。以软件业为例，从业人员占全省24.3%，远低于杭州59.2%的占比。据问卷和实地调查，多数企业认为目前面临的最大困难是缺乏数字化改造整体规划型人才和系统运营维护的应用型人才。二是研发投入

力度不足。数字经济核心产业科研经费支出占主营业务收入的

比重为3.2%，低于全省3.9%的平均水平；新产品产值率53%，低于全省63%的平均水平；数字经济核心产业发明专利数仅为杭州的39.4%。企业创新动力不足，原创性、基础性技术成果少。三是核心技术攻克艰难。近年来引进多家数字经济研究院，在人工智能、物联网、工业互联网领域有一定突破，但在甬国家实验室、大科学装置、重大研发平台等科技创新"重器"少，后续支撑力和原动力不够。领军研发机构和制造企业高端装备、核心原材料和关键元器件主要依赖进口，无法实现自主可控，存在较大的"卡脖子"风险。

（五）治理数字化亟待提升。一是政策数字化未能有效发挥。为推动数字经济发展，各级政府出台了各类扶持政策，逐步形成政策治理数字化，但针对性、适应性、有效性、稳定性还不够强，特别是迭代式开发和"数字工地"等有些服务平台

缺少相应支持政策，个别地方还没有形成系统有效的促进数字经济发展的工作体系、政策体系和评价体系。二是数据价值化未能充分体现。尚未建立全市统一的大数据平台，企业上云积极性不高，网络安全、数据安全和知识产权安全存在较大风险，数据汇集、比对、分析、利用难以真正实现，数据资源价值化任重道远。三是政务数字化未能全面整合。由于缺乏系统性顶层设计，智慧城市、城市大脑、政府数字化等工作职能分散在若干部门，导致管理职能交叉和重叠。政务服务和治理系统数

字化存在碎片性重复性建设，"条块分割、烟囱林立、信息孤

岛"等现象仍然存在，在线化、智能化、实时化社会服务有待进一步加强。

三、促进数字经济发展意见和建议

促进数字经济发展事关我市经济社会发展大局，要从全局和战略高度，切实加强和改进工作，有效解决当前遇到的瓶颈制约和突出问题，大力推进"数字产业化、产业数字化、治理数字化、数据价值化",不断激发高质量发展新动能。为此，提出如下建议：

（一）聚焦顶层设计，增强发展合力。一要明确发展方向。

认真分析研究我市数字经济的优势和短板，充分利用我市制造业基础好、民营经济发达、经济外向度高等特点，谋定发展战略，因地制宜确定数字经济发展的奋斗目标、重点领域和实现路径，提出和打响"消费互联网看杭州、工业互联网看"的特质品牌。二要强化统筹推进。围绕政府有为、市场有效、企业有利，发挥政府创造市场、服务市场的作用，开展前瞻性研究和系统性政策设计，从产业布局、融合重点、招商引资、设施建设、技术突破等方面统筹考虑、综合谋划，通过差异定位、细分领域、错位发展，有重点、有步骤引进和培育数字经济总部型、领军型和成长型企业，构建特色的数字经济企业梯队。三要提升数字素养。各级各部门要充分认识发展数字经济的重要性，拓宽发展数字经济视野和思维，激发数字经济创新发展

的紧迫感和责任感，提高数字经济发展服务能力。要着力提升

企业家数字素养，积极组织企业家开展集中培训、典型示范、现场观摩、交流学习，增强数字化转型内生动力，更好发挥企业在数字经济发展中的主体作用。

（二）聚焦数字赋能，加快转型升级。一要全面推进制造

业数字化转型。围绕发展"246"万千亿级产业集群，梳理疫情期间制造业发展"堵点"，推动制造业物资生产调度、产业链协同、自动化操作等系列数字化解决方案。发挥龙头企业融合示范作用，搭建行业性数字化平台，形成可复制、可推广的标杆项目，助力中小企业数字化转型，实现企业间的协同倍增效应。发展壮大特色软件产业，围绕产品研发设计、畅通生产循环等关键环节，充分发挥软件园作用，积极培育一批软件服务企业，为促进产业升级提供新动能。二要着力稳定产业链供应链。梳理数字经济产业链供应链，做好强链补链工作，积极参与全球产业链重构，把优势产业提升为产业链优势。支持重大产业项目集聚，鼓励企业按照产业链环节与资源价值区段相匹配原则合理迁移、布局。引导各行业挖掘一批"专精特新"企业，做大做强单项冠军，推动数字经济产业链延伸和价值链提升，培育形成若干标志性数字经济产业集群。三要培育提升数字经济新业态新模式。加快电子商务发展，大力发展跨境电商、农村电商、传统产业垂直电商，积极实施数字生活新服务，鼓励传统服务业向在线教育、远程医疗、智慧康养、智慧家政、

数字文旅等新兴领域拓展转型。推进大数据、云计算、物联网

等新一代信息技术在服务业领域集成应用，打造具有一定影响力的在线新经济业态。

（三）聚焦创新引领，攻坚核心技术。一要加快创新平台

建设。要多措并举着力引进国家级研发平台"重器"和有影响力的数字经济创新平台，大力支持企业建设重点实验室、工程技术中心和创新服务综合体，加快产学研共建力度，为数字经济技术创新、成果转化、检验检测、质量认证、人才培养等提供平台支撑。二要加紧各类人才集聚。采取更有针对性的措施，健全完善人才引进和培育机制，搭建完善不同层次、不同类别的人才政策体系，坚持引进高层次、领军型人才与培育本土高素质、实干型人才并重，及时解决各层面育才招才引才留才方面遇到的具体问题，营造一流人才创业生态环境。三要加强核心技术攻关。针对美国等一些国家技术打压和控制，组织开展全市"卡脖子"项目梳理和评估，建立对企业重要装备、基础原材料、关键零部件影响的预警和应急机制，积极发挥政府各类投资引导基金作用，鼓励企业加大研发投入，加快瓶颈性关键核心技术攻关，增强"硬核"实力，抢占数字经济竞争制高

点。

（四）聚焦综合集成，提升治理水平。一要加强数字基础

设施建设。加快以5G为代表的信息基础设施、工业互联网、数据中心、人工智能等领域新型基础设施建设。强化规划引领，

建立跨行业多规合一体制机制，推动数字基础设施科学布局、

共建共享。增加地方政府专项债券或产业基金投入，引领和发挥民间资本进入数字基建领域的撬动作用。二要激活各类数据资源。推动构建数据要素有效流通、高效利用的新机制，进一步破解消除数字鸿沟、信息孤岛，加快数据归集、推动数据共享、拓宽场景应用、强化数据安全，有效激活数据资源要素，实现数据价值化。三要提升治理数字化水平。打破惯性思维，创新监管模式，健全治理机制，坚持包容审慎，为新业态新模式发展创造良好环境。要构建政企数字供应链，以数据流引领带动物资流、技术流、人才流、资金流，有力支撑城市应急、治理和服务，促进形成政企多方参与、高效联动、信息共享的现代化治理体系和治理能力。

以区块链产业助推数字经济发展对我省的启

示

调研报告

随着数字中国的发展，我国数字经济正在逐渐成形，即将进入信息技术带动经济发展的爆发期和黄金期。我国对数字经济发展的支持力度日渐增加，区块链等前沿技术将迎来更加强盛的发展机会，网络信息技术与垂直行业技术的深度融合有了更多的想象空间和更广阔的发展空间。加强区块链等新技术的基础研发和前沿布局是承上启下的重要步骤。区块链只有真正地为实体经济服务，才是数字经济的发展前景。〔…〕是国内最早占据区块链发展风口、率先制定出区块链发展战略规划、发展区块链产业的地区之一。在推动区块链新兴产业发展有许多有益的经验，有许多创新的做法，值得我们学习和借鉴。

一、〔…〕省区块链产业的发展概况

当前，在明晰区块链发展意义的基础上，〔…〕立足于国家级大数据(综合试验区核心区的建设优势，先行先试。发布《区块链发展和应用白皮书》，正式开启市对区块链技术应用和产业发展的探索之路。接着市的区块链探索取得一定成果，出台了支持区块链发展的政策措施、发起了区块链产业创新基金、成[!--empirenews.page--]

立了区块链产业组织、发布了主权区块链实施技术规范、推出

了一批区块链应用场景。在"中国数字经济发展报告"，可谓亮点多多，在电商销售金额增速、消费金额增速、物流效率提速等方面都名列全国前列。在发展大数据的过程中，敏锐的认识到区块链潜在的巨大价值，立足于大数据发展之基，为区块链发展顶层谋划设计--《区块链发展和应用白皮书》，奋力攀登区块链这座"金山"。市组建专职推进区块链相关工作的"专班"。在区块链领域作了大量探索。在各方的共同推动下，市区块链发展取得了阶段性的成果，推动着区块链产业的发展。随着市区块链产业发展，社会各界对其关注度越来越高。

二、发展区块链产业的主要做法

（一）谋划发展顶层设计

发布《区块链发展和应用白皮书》。对区块链发展作了整体上的规划，确立区块链发展的目标，结合市各区县发展特点及优势，提出打造区块链技术和应用核心区;设立区块链技术研发和应用区，区块链在人工智能、大数据安全、智慧物流以及两化融合、军民融合的应用区，区块链在跨境结算和离岸金融领域的应用区以及区块链为导向在航空物流、运行保障等综合服务业为指向的综合试验区;建立区块链在智慧城市，医药健康、生态保护、食品安全、创业就业等领域应用的多个应用中心。整体构建出"一核、四区、多中心"的空间布局，各区错位发展，相互协同，全面带动市区块链技术的广泛应用。

白皮书提出市发展区块链的总体思路：立足于国家大数据

综合试验区先行先试的优势，围绕数字经济、互联网治理和大数据发展中的价值实现，从市社会经济发展过程中的痛点出发，开展区块链应用探索，建立主权区块链在政用、民用、商用三大领域中的场景应用，分阶段拓展、推广区块链应用领域，实现主权区块链与国家数字货币体系对接;培育和发展主权区块链系统应用的应用层、合约层、激励层、共识层、数据层和网络层进而推进区块链应用试验，积累区块链应用经验，进一步探索发展区块链产业生态和商业模式，建设区块链发展和应用特区，从而形成区块链创新应用全产业链、全治理链和全服务链，逐步形成区块链技术创新生态体系。

白皮书的发布，为市发展区块链提供了相对完整的发展道路，为区块链发展指明方向。

（二）组建区块链发展专职机构、建立区块链产业创新基

金

为了贯彻落实市有关区块链发展规划，市召开专题会议，

在会上成立了区块链发展和应用推进工作指挥部，由副市长任

指挥长，从大数据委、科技局、工信委、金融办等十余个相关部门抽调工作人员，专职负责统筹协调推进区块链发展和应用工作。这是我国政府部门中，首个为促进区块链发展设立的专职机构。指挥部的工作职责包含为区块链发展提供政策、技术、服务、人才、资金等支持；跟踪全球区块链技术演进路线、产

业发展路线和企业成长动态，研究提出区块链产业发展扶持政

策建议；培育与发展区块链企业、促进区块链行业交流；组织开展区块链相关标准研制工作；组织推进区块链创新中心、数字社会区块链实验室筹建工作；组织搭建区块链创新基地、公共测试服务平台，协调建立区块链技术发展和应用孵化器、人才培养和培训中心；重点突破政府数据共享开发和精准扶贫等区块链应用场景；研究制定区块链发展目标并推动相关工作落实等几大方面的工作内容，指挥部的成立，从组织保障了市区块链健康发展。

在省主要领导的支持下，成立区块链产业创新基金。基金主要采用市场化运作模式，用于支持区块链及相关企业发展，加快推进区块链发展和应用工作。现已筹集资金6.51亿元，其中30.721%由政府出资，69.279%募集于社会资本，这是我国目前资金规模最大的区块链产业基金。基金的前期投资重点是区块链、大数据相关新金融、新消费、人工智能、文化创意、健康医疗、互联网+科创型企业等领域中相对安全稳定的项目及优质公司。除了重点投资区域内科技孵化基地、众创空间内区块链、大数据的孵化型相关企业以外，也兼顾了对全国乃至海外范围内优质项目的投资。

（三）搭建区块链创新基地，打造企业聚集地

秉持开放合作、共享创新的工作理念，立足"政府智库、行业平台"的定位，创建总面积2万平方米的区块链创新发展

基地。搭建区块链创新基地，旨在通过基地聚集区块链相关企

业，整合资源推动区块链在技术实践、标准研制、人才培育、企业孵化、产业打造等方面的发展。

基地建成后将打造出集区块链"政、产、学、研、金、介、用"为一体的融合创新平台;成为集技术研发、标准研制、测试认证、人才培养、创业孵化等为一体的区块链发展新型创新载

体。

在打造创新基地的同时，积极发展培育区块链企业，多次

组织工作小组，前往北京、上海等地的区块链企业进行实地考察，开展政企交流，推动促成企业和双方达成共识，引导区块链企业到"安家"。

（四）成立区块链学院，培

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方案

汇报