关于本区2019年环境状况和环境保护目标完成情况的调研报告

关于本区2019年环境状况和环境保护目标完成情况的调研报告

--2019年12月31日在上海市嘉定区第六届人民代表大会常务委员会第三十一次会议上

嘉定区人大常委会城建环保工委

主任、各位副主任，各位委员：

新环保法第二十七条规定，县级以上人民政府应当每年向本级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会报告环境状况和环境保护目标完成情况。为落实新环保法要求，全面掌握本区环境状况和环境目标完成情况，根据区人大常委会年度工作要点安排，8月份以来，区人大常委会城建环保工委在分管领导带领下，依法有序开展调研。调研组实地察看了部分住宅小区垃圾分类情况、湿垃圾、建筑垃圾处置厂建设现场、横沥河市考断面整治情况、北区垃圾填埋场生态修复现场、部分建筑工地扬尘防治情况和环保督察整改落实情况；听取了区生态环境局、区水务局、区绿容局等职能部门相关工作情况汇报；召开了部分街镇、部分代表座谈会，广泛听取各方面意见和建议。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

2019年，区政府全面落实上级决策部署，以中央、市环保督察活动为契机，以改善环境质量为核心，以解决突出环境问题为重点，较好完成了各项环保目标任务，全区环境保护和生态文明建设工作得到进一步提升，环境状况总体保持稳定。

（一）环境综合治理各项工作扎实推进。针对大气、水、土壤三大主要目标开展综合治理，严格落实各级环保督察要求，深入开展环保执法专项行动。以第七轮环保三年行动计划实施、建筑工地和堆场扬尘控制、工业企业VOCs治理为重点推进大气污染防治工作，全年空气质量优良率84.1%，同比上升7.2个百分点。积极开展劣五类水体消除、加强水环境治理和水环境预警监测、开展水环境"清废行动"、深入推进"河长制"管理，不断巩固扩大水环境整治成果。大力推进生活垃圾分类投放点改造，完成北区残渣填埋场升级改造，实现生活垃圾源头分类减量全覆盖。

（二）突出环境问题整治成效显著。区政府及相关部门对上海市生态环保督察反馈的水污染防治形势严峻、固废监管不到位、大气污染问题比较突出、环境监管能力有待加强等五大方面的20个突出问题进行梳理和剖析，形成了41个具体整改方案，并对具体问题中涉及的点位问题基本落实整改，涉及面上的"污水处理系统能力不足"、"截污纳管、雨污混接改造推进缓慢"等问题整改也在有序推进中。

（三）环境保护监管水平不断提高。严格落实中央、上海市生态环保督察要求，深化联动执法，推行环境监测网格化管理。持续开展环保执法专项行动，严厉打击违法行为，对重点地区、重点行业多次开展突击检查，执法频次和执法力度明显增强。完善环境风险防范应急，规范辐射安全许可审批，切实有效改善了环境质量。

二、存在问题

当前，我区在完成环境保护责任目标工作方面做了大量工作，环境质量总体稳中向好，生态文明建设取得一定成效，但仍存在许多困难和问题。

（一）环境治理成效亟待巩固。大气、水环境质量存在反弹风险。大气质量虽整体稳定趋好，但PM2.5浓度控制指标未降到全市平均值以下，进一步改善的难度较大；大气环境精细化管理长效体系仍未全面形成。水污染防治任务艰巨，个别上级考核断面水质不稳定，与考核要求有差距。污染源截除不彻底，企业违规偷排行为时有发生；土壤污染防治工作有待深化，土壤地下水污染防治有待加强。

（二）环保日常监管有待加强。部分企业主体责任未真正落实，"环保管家"、第三方服务等社会治理机制处于探索阶段。企业主体责任意识不强，依然存在VOCs废气未有效收集、设施运行不正常等现象；易扬尘单位污染控制意识薄弱，存在未全面落实降尘措施现象；工业固体废物收集和综合利用、处置能力不足，存在一定安全隐患。

（三）环保督察整改仍需持续落实。中小园区内企业合规合法生产的长效管理成效不明显；污水处理厂重金属超标整改长效管理有待进一步强化，下沉督察期间发现的个别电镀企业生产不规范、手续不齐全等问题需加强整改并强化管理。

（四）生态环保大格局尚未完全形成。齐抓共管、协同配合的工作机制需进一步完善，联动执法、综合执法、从严执法的力度有待加强；环境管理属地化职责有待进一步落实，基层环保队伍力量薄弱，街镇环保人员配备不足，一线监管人员数量、监测执法能力不能满足环境监管需要。

三、建议意见

"绿水青山就是金山银山"，天蓝、地绿、水净的优良环境已成为全社会共同愿望。我区在加快建设创新活力之城的过程中，要不断深化生态文明建设，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，优化产业结构，加强环境治理，聚集"生态优势"，不断提升城市能级和核心竞争力。

（一）注重标本兼治，进一步提升污染防治能力

坚持问题导向、目标导向和底线思维，把解决突出生态环境问题作为民生优先领域，以环境质量改善为核心，统筹推进大气、水、土壤、固废污染防治工作，坚决彻底打好水、大气、土壤污染防治攻坚战。探本溯源，摸清底数，加强对污染源的分析和控制，精准推进污染治理工作。调整优化产业结构，加快淘汰"散乱污"企业，提升污染源头防控水平。推动调整能源结构，增加清洁能源使用，加快推进公交纯电动化和配套设施建设，加强建设工程扬尘等面源污染防控治理，提升区域大气污染联防联控水平，进一步夯实大气环境质量本质提升的基础，打赢蓝天保卫战。全力推进截污纳管、雨污分流，精准实施污水分治。多措并举，标本兼治，打好水污染防治攻坚战。深入推进土壤污染状况详查工作，建立土壤污染普查数据库，充分吸取水、大气污染治理过程中的经验，尽快开展土壤污染综合防治工作。加强污染综合治理，加快推进生活垃圾末端处置设施建设，全面推进生活垃圾分类处理提质扩面，进一步提升固体废物无害化处理能力和水平，有效减轻水、土壤污染防治压力。

（二）突出重点补短板，不断健全生态文明制度体系

突出顶层设计，加快建立健全以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系，以改善生态环境质量为核心的目标责任体系，以治理体系和治理能力现代化为保障的生态文明制度体系。坚决守牢生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，严格守护城市蓝线、绿线。深化环境保护体制机制改革，优化调整建设、管理、执法体系，着力解决多头管理、权责不清、协调不畅、管理粗放的问题，从体制机制上落实环境监管和环境治理责任，补齐体制机制短板。适度超前，加强环保基础设施规划建设，如污水收集处理设施、污泥无害化处理设施、工业固废处置设施等，补齐设施短板。转变"重建设、轻管理"的现象，结合网格化管理，充分运用"互联网+"思维，着重提升精细化管理能力和水平，补齐管理短板，巩固污染治理取得的阶段性成果。加强污染治理全流程执法监管，强化行政执法和司法协作，严打违法违规行为，严惩环境违法犯罪。

（三）坚持问题导向，确保各级环保督察反馈意见整改落实到位

切实做好我区落实中央第一生态环境保护督察组和上海市第二生态环境保护督察组反馈意见整改工作。做好统筹组织协调工作，推动区、镇（街）密切配合，坚定决心，采取有力措施，迅速行动，以统一标准对突出环境问题进行彻底整改。进一步压实责任，限期完成整改，保质保量完成环保督察整改工作任务。建立环保督察反馈意见整改落实长效机制，持续推进整改提升，定期开展"回头看"，确保整改落实效果不反弹。

（四）加强监督检查，推动污染防治工作落到实处

各级政府和相关部门要切实担负起生态文明建设和生态环境保护的主体责任，严格落实"党政同责"、"一岗双责"，夯实生态文明建设和环境保护政治责任。要严格责任追究，强化环保约谈、区域限批等制度，依纪依法量化问责、终身追责。要落实企业环保主体责任，坚持用市场化、法治化手段倒逼企业依法落实污染治理、损害修复等责任。要加强行政督察，重点督促各级政府及有关部门落实投入与建设责任。建立健全科学合理的考核评价体系，加强对各级政府、有关个人（河长、湖长等）履行环境治理职能的绩效考核和责任追究，以考核促绩效提升，以责任追究倒逼污染防治。

（五）强化氛围营造，提高全社会环境保护意识

环境保护和生态文明建设是事关人民群众切身利益的实事好事，也是一项群众性的工作，必须赢得全社会的支持和共同参与。要强化"抓环保就是抓发展，抓环保就是抓民生"意识，共同把环境保护这项好事实事办好办实，办出成效。要提高企业生产经营者环境保护主体责任意识，对严重污染环境行为进行曝光和惩处，对环境保护先进典型进行表扬和奖励，宣扬环境保护正能量。要创新宣传形式和宣传手段，充分利用广播、电视、报纸、互联网、微信公众平台等现代传播媒介，多渠道、多形式加强环保法规政策宣传和环保知识普及，加强环保工作和成效宣传，让环保意识融入广大群众生产和生活之中，动员全社会力量共同建设"经济有体量又有质量、城市有颜值又有温度、社会充满生机又和谐有序"的创新活力之城。

以上报告，供常委会会议审议时参考。