调研报告：联建赋能强治理，边界协同破困局

联建赋能强治理，边界协同破困局

在我国经济社会持续发展、区域交流日益频繁的大背景下，边界地区的治理问题逐渐凸显。由于行政区划的限制，不同地区在政策制定、资源分配等方面存在差异，导致边界地区常常面临着协同发展困难、矛盾纠纷频发等一系列问题。此时，党建引领下的"联建赋能强治理，边界协同破困局"模式应运而生，它以党组织为核心纽带，将不同行政区域的力量整合起来，为解决边界地区的复杂问题提供了新思路和新方法。

一、边界地区治理困局剖析

（一）行政壁垒阻碍协同发展

不同行政区域的政府在制定政策和规划时，往往以本地区的利益为出发点，缺乏对边界地区整体发展的统筹考量。这就导致在基础设施建设方面，边界地区的道路、水电等设施可能存在衔接不畅的问题，影响了区域间的互联互通。例如，一条横跨两个地区的河流，由于上下游分属不同行政区，在水资源保护和开发利用上缺乏统一规划，使得水质治理难度加大，水利设施建设也难以协调推进。

（二）资源分配不均制约发展

优质的资源如教育、医疗、资金等通常倾向于集中在各行政区的核心地带，边界地区所获得的资源相对匮乏。在教育方面，边界地区学校的师资力量薄弱、教学设备陈旧，导致学生难以享受到高质量的教育。医疗资源同样如此，边界地区的医院数量少、医疗技术水平低，居民看病难、看病贵的问题较为突出。这种资源分配的不均衡严重制约了边界地区的经济社会发展。

（三）矛盾纠纷化解难度大

边界地区由于人员流动频繁、利益关系复杂，容易引发土地权属、环境污染、贸易纠纷等各类矛盾。而且，由于涉及不同行政区域，在矛盾纠纷的处理过程中，各地区可能存在不同的执法标准和处理方式，导致协调难度大、处理周期长。例如，在土地权属纠纷中，不同地区对土地的历史沿革和相关法规的理解可能存在差异，使得纠纷难以得到及时有效的解决。

（四）信息沟通不畅影响决策

行政分割使得不同地区之间的信息交流存在障碍，缺乏有效的信息共享机制。各地区在制定政策和规划时，往往难以全面了解边界地区的实际情况和其他地区的相关政策，导致决策的科学性和合理性受到影响。比如，在产业发展方面，由于信息不畅，边界地区的企业可能重复投资、盲目发展，造成资源浪费和市场竞争的无序。

二、党建联建赋能边界治理的重要性

（一）强化组织领导，凝聚各方合力

党组织具有强大的政治引领和组织协调能力。通过党建联建，能够将不同行政区域的党组织联合起来，形成一个统一的领导核心。各党组织可以充分发挥自身的组织优势，调动政府部门、企业、社会组织和居民等各方力量，共同参与边界地区的治理。例如，在一些边界地区成立的联合党委，能够统筹协调各方资源和行动，使各方在边界治理中形成强大的工作合力。

（二）整合资源优势，实现互补发展

党建联建为资源的整合提供了平台。不同地区的党组织可以通过沟通协调，将各自的优势资源进行共享和互补。在产业发展方面，经济发达地区的党组织可以引导本地企业向边界地区进行产业转移和投资，为边界地区带来资金、技术和先进的管理经验；而边界地区则可以提供土地、劳动力等资源，实现双方的互利共赢。在公共服务领域，也可以通过资源整合，提高边界地区的教育、医疗等服务水平。

（三）协调矛盾纠纷，维护社会稳定

党组织在群众中具有较高的公信力和影响力。在处理边界地区的矛盾纠纷时，党建联建可以发挥党组织的桥梁纽带作用，协调各方利益关系，化解矛盾冲突。联合党组织可以组织党员干部深入基层，了解群众的诉求，通过耐心细致的思想工作和调解工作，将矛盾纠纷化解在萌芽状态。同时，党组织还可以引导群众通过合法、合理的途径解决问题，维护社会的和谐稳定。

（四）促进信息共享，提升决策科学性

党建联建能够打破信息壁垒，建立起有效的信息共享机制。通过定期召开党建联席会议、搭建信息交流平台等方式，不同地区的党组织可以及时分享政策法规、产业发展、社会治理等方面的信息。这使得各方在制定决策时能够充分考虑边界地区的实际情况和其他地区的相关政策，提高决策的科学性和合理性。例如，在制定边界地区的产业规划时，通过信息共享，各地区可以避免产业的重复建设和恶性竞争，实现产业的协同发展。

三、党建联建赋能边界治理的实践模式

（一）区域党建联合体模式

在边界地区建立区域党建联合体，由相邻地区的党组织共同组成。联合体定期召开党建工作会议，共同研究制定边界地区的发展规划和治理方案。在产业发展方面，联合体可以引导企业加强合作，形成特色产业集群。例如，某省相邻的三个县区在边界地区成立了党建联合体，涵盖了多个乡镇和社区党组织。联合体通过整合各方资源，打造了一条特色农产品产业链，带动了当地农民增收致富。

（二）党建＋多元主体合作模式

党建引领可以引导政府部门、企业、社会组织等多元主体参与边界治理。以某边界地区的生态治理为例，当地党组织牵头，联合环保部门、企业和环保志愿者组织成立了生态治理联盟。党组织负责统筹协调各方行动，环保部门提供政策支持和监管，企业投入资金和技术进行污染治理，环保志愿者组织开展环保宣传和监督活动。通过这种多元主体合作的模式，有效地改善了当地的生态环境。

（三）党建引领数字化治理模式

随着信息技术的发展，党建引领可以借助数字化手段提升边界联治的效能。建立边界地区党建数字化平台，整合各方的政策法规、资源信息、项目进展等数据。例如，通过建立生态环境监测平台，实时掌握边界地区的水质、空气质量等环境数据，为环境治理提供科学依据。同时，利用数字化平台开展线上政务服务、矛盾纠纷调解等工作，提高治理效率和服务质量。

四、党建联建赋能边界治理的具体举措

（一）加强党组织联建，构建协同治理格局

建立跨区域的联合党组织，明确各成员党组织的职责和分工，定期召开联席会议，共同研究解决边界地区的重大问题。加强党组织之间的交流与合作，开展联合主题党日活动、党员教育培训等，提高党员干部的政治素质和业务能力。同时，通过党组织联建，带动政府部门、企业和社会组织之间的合作，形成协同治理的良好格局。

（二）推动资源联享，实现优势互补发展

各地区党组织要积极引导各方整合资源，实现资源的优化配置。在教育资源方面，组织开展校际交流合作，共享优质的教学课件、师资培训等资源。在医疗资源方面，推动建立远程医疗协作机制，让边界地区的居民也能享受到优质的医疗服务。在产业资源方面，鼓励企业跨区域合作，实现产业链的上下游对接和资源共享。

（三）强化服务联办，提升公共服务水平

联合党组织要整合各方的公共服务资源，建立一站式公共服务平台，为边界地区的居民提供便捷高效的服务。推行"最多跑一次"改革，简化办事流程，提高办事效率。同时，加强对公共服务的监督和评估，确保服务质量。例如，在政务服务方面，实现跨区域的行政审批事项通办，让居民办事更加方便快捷。

（四）促进治理联动，化解边界矛盾纠纷

建立跨区域的矛盾纠纷联合调解机制，整合司法、公安、民政等部门的力量，共同参与矛盾纠纷的调解工作。加强对边界地区矛盾纠纷的排查和预警，及时发现问题并采取有效措施加以解决。在处理矛盾纠纷时，要坚持依法依规、公平公正的原则，确保矛盾纠纷得到妥