赴贵州考察农村“三变”改革的情况报告
赴贵州考察农村"三变"改革的情况报告
市农村"三变"改革课题组
2019年6月19日
推进农村资源变资产、资金变股金、农民变股东"三变"改革，是我市推动农林文旅康试点市建设的重要抓手，对于推动城乡统筹互融，发展城乡共享经济，实现美丽晋城高质量转型发展具有重要意义。近日，市委政研室（市委改革办、市综改办）和市农业农村局组织市农村"三变"改革课题组到贵州省六盘水、贵阳等市考察学习，所到之处，从国家级、省级党建示范点，到"三变"改革发源地，从现代农业综合示范点，到大型乡村旅游综合体，无不为其超前的理念、敢想敢干的作风、扎扎实实的成绩所震憾折服。
一、主要做法
六盘水、贵阳等市推进"三变"改革的主要做法可总结为：破解五个问题、探索"十二种"模式、形成"十二种"股权形式，采取"十个步骤、30个环节"改革。
（一）破解五个问题
一是破解农村资源要素"分"得充分、"统"得不够的问题，盘活农村生产要素，最大限度地激活了农村发展的活力和动力。
二是破解农业产业"小弱散"的问题，以改革为动力，培育了"三变"经营主体，推动了一二三产业融合发展。
三是破解农业经营主体与农民"两张皮"的问题，通过股份纽带，实现两者联产联业、联股联心、风险共担、利益共享。
四是破解农民专业合作社、供销合作社、农村信用合作社的"三社"各自为战的问题，以改革促"三社"融合。
五是破解农业风险防范的问题，构建特色农业保险体系、服务保障体系和群众监督体系。
（二）探索"十二种"模式
坚持"土地公有制性质不改变、农村基本经营制度不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损"四个原则，探索形成了"十二种"模式。
1."三变"+特色农业。水城县阿里镇松绿村采取"公司+村集体+农户"方式，由宏兴公司（平台公司）出资600万元，农民以土地入股，共建猕猴桃基地3500亩，农民占股90％，公司占股9％，村集体占股1％，受益农户160户480人，其中贫困户140户406人。
2."三变"+乡村旅游。水城县水务投资有限责任公司（平台公司）在水城县皤龙镇木城居委会投资2000万元建设水上游乐园项目，200户农民以自有10万元资金及土地经营权入股，公司占股50％、农户占股35％、居委会占股15％，带动农户200户773人受益。
3."三变"+特色城镇。水城县野玉海管委会在特色小城镇建设中，将三舍镇海坪村351亩集体荒山荒坡入股野玉海山地旅游度假区彝族风情街项目，建成建筑面积1.9万㎡的38座院落，村集体（村民）占股30％、管委会占股70％，村集体将30％股份中的一半分配给农户，受益农户180户780人。
4."三变"+景区景点。水城县双水街道滴水岩村，农户以28.6亩土地折价入股汇宏旅游开发有限责任公司（民营企业），统一打造植物迷宫、玫瑰花园、稻草人主题园等景区景点项目，共建共管，村民占股54％、公司占股现41％、村集体占股5％，受益农户38户139人，其中贫困户12户39人。
5."三变"+金融。钟山区通过政府平台公司运作，以684万元财政资金在农村商业银行为"两无"贫困户配股400万股，每股年收益15％。
6."三变"+水利。盘县普古乡舍烹村依托娘娘山高原湿地生态农业旅游园区优势，对村级集体可经营性资产量化，将120亩水域水面入股到银湖合作社，村集体占股10％、合作社占股90％，按股比分享收益，受益农户465户1370人。
7."三变"+电子商务。钟山区大湾镇山根脚村采取"三变"+电子商务模式，以建设电子商务服务站为载体，出资5万元和70m2门面使用权入股西部电商贵州陶之音有限公司，占股25％,每年分红5万元以上，分红资金作为村集体积累。
8."三变"+易地移民。水城县海坪千户彝寨易地扶贫搬迁项目，总投资金额2.44亿元，总建筑面积13.5万㎡，野玉海管委会采取"公司+管委会+农户"的方式，开展股份合作，县属8家平台公司以投入装修、经营的资金入股，野玉海管委会下属企业以房屋折价入股，搬迁户以满足居住以外的房屋折价入股，产生收益后按股分红，受益农户1006户4123人。
9."三变"+城市资源。钟山区整合财政资金5140万元在中心城区为44个村每村购置100㎡商铺，产权属于村集体，交由区物管公司统一经营管理，每年每村可分红10万元以上，受益贫困农户316户847人。
10."三变"+文化产业。六枝特区落别乡以股份合作为核心，由大观公司（民营企业）投入资金390万元，村集体出资50万元入股，农户以祖传技艺入股。公司、村集体、表演队伍、村公益基金按照86:10:1.36:2.64的股比进行分红,受益农户816户3636人。
11."三变"+加工企业。盘县淤泥乡岩博村整合现有资源，兴办白酒加工，吸引12O户村民出资3071.2万元和9户村民以17.27亩土地经营权折价50万元入股，农户占股55.1％，让村民享受零风险入股、高效益回报，129户农户真正成为"股东"。
12."三变"+生态经济。盘县普古乡舍烹村将村集体生态林3817亩入股到娘娘山园区，进行温泉别墅、休闲养生、林下养殖、生态餐旅等产业开发，项目建成产生效益后，舍烹村占股2％，园区占股98％。
（三）形成"十二种"股权形式
1.土地股。农户以土地经营权入股企业、合作社等经营主体，按股分红。
2.林权股。村集体、农户将林权入股到企业、合作社等经营主体，变林权为股权。
3.自然风光股。在保护自然风光的前提下，村集体以景区景点所在地的自然风光、风景名胜、古树名木等资源折价入股经营主体，实现农村变景区、农舍变宾馆、农民变导游。
4.资金股。以财政资金为引导，撬动村集体资金、农户资金、经营主体资金入股，按股分红，让分散的资金聚起来，提高资金使用效率。
5.房屋股。将农村闲置的房屋资源入股经营主体，形成股权和收益。
6.水利股。将村集体闲置的水域、水利设施入股企业进行合作开发，发展水域经济，让村集体及群众成为股东。
7.设备股。企业、村集体及农民将设备折价入股到经营主体，实现设备资产股权化。
8.基础设施股。通过引进资金和融资的方式，将闲置的村集体基础设施等资产入股到经营主体，增加农户和集体收入。
9.劳务股。劳务公司与村集体或其他经营主体签订股份合同，共同承建项目，按比例进行分红。
10.技术（技艺）股。对有技术和才艺的群众，鼓励和引导他们以技术（技艺）入股"三变"经营主体，从中获得收益。
11.管理股。积极引导经营主体吸纳有经验、懂管理的返乡大学生、农民工等就近就业参与企业的经营管理，从中获得管理收益并成为股东。
12.知识产权股。依托知识产权优势，以股权为纽带，充分发挥知识产权激励作用，把知识产权形成产品、形成产业，带动群众致富。
（四）采取"十个步骤30个环节"推进改革
把"三变"改革从操作层面上细化为十个步骤30个环节。
摸资产。摸清"三资"存量、分清可变资本、开展确权登记；
选产业。选好发展方向、组织专家论证、编制产业发展规划；
引企业。做好项目储备、寻找合作对象、确定经营主体；
带农户。加强宣传引导、广泛动员参与、积极鼓励支持；
确对象。村集体资产入股、财政可变资金入股、个人资本入股；
定资金。财政项目支持、自筹资金入股、协调银行贷款；
商股比。确定合作内容、协商股份比例、进行张榜公示；
签合同。制定合同文本、签订合同协议、备案存档留底；
推项目。制定合作方案、加强乡镇管理、强化技术指导；
抓验收。及时组织验收、兑现项目资金、做好总结评估。
二、主要成效
截至2018年，贵州省88个县（市、区）968个乡镇、2523个村开展"三变"改革试点工作（其中六盘水整市推进），涉及农村人口708.2万人。据初步统计，目前已组织试点村集体资源入股5.64万公顷，资源折价入股26.68亿元，整合财政资金投入试点村"三变"改革35.28亿元，撬动社会资金投入"三变"改革98.9亿元，农民以承包地等资源入股15.15万公顷，以资金入股12.48亿元，实现232.83万农民变股东；参与农村"三变"改革经营主体3544个，其中企业1125个、农民专业合作社2383个。
一是通过"三变"改革激活生产要素。资源变资产就是让沉睡的资源活起来，聚集土地、房屋、资金、劳动力等要素，充分激活各自能量。资金变股金让分散的资金聚起来，在不改变资金使用性质和用途的前提下，整合财政投入的城乡建设发展、扶贫开发等资金，撬动各类社会资金投资。农民变股东让增收的渠道多起来，通过把分散的农民组织起来，让他们参股入股成为经营主体的股东。
二是通过"三变"改革促进还权赋能。依法依规抓好确权登记，规范产权交易，强化合同管理，开展"两权"抵押，构建"归属清晰、权责明确、利益共享、流转规范"的农村产权制度，为产业扶贫提供产权保障。
三是通过"三变"改革推动绿色发展。把既要绿水青山又要金山银山作为最大的辩证法，坚持生态产业化、产业生态化，为农业种下"绿色希望"，为工业贴上"绿色标签"，为城市书写"绿色未来"，努力提升经济价值、生态价值、社会价值、文化价值，走出一条生态优先、绿色发展，百姓富、生态美的新路。
四是通过"三变"改革构建利益联结机制。"三变"改革让农民成为农村供应链、产业链、价值链、资金链上的受益人，通过入股分红、平台务工、创业就业等渠道获得多重收益，实现由"旁观者"向"参与者""打工族"向"主人翁"转变，稳定增加了收入。在贵阳，通过"三变"，"市民也能变股民"，坚持市民为主体、企业为龙头、产业为平台，股权为纽带，充分激活城市各类资源要素。
三、对我市开展农村"三变"改革的建议
一是要加强组织保障。在推进"三变"改革中，贵州省自上而下建立了组织严密、高效运转的改革工作推进机制，逐级成立"三变"改革办公室，六盘水市还成立"三变"改革指导（新农村建设研究）中心，专门负责政策研究、组织协调、督查指导、考核验收等具体改革工作。要深入推进我市的"三变"改革，必须加强组织领导，明确工作机构。要按照市委主要领导亲自领办"三变"改革的要求，形成市县乡村四级书记抓改革工作机制，从成立领导小组到组建办公室，给予高度重视和大力支持，配强工作力量，确保高效运转。
二是要加强人才选配。要把农村集体经济的资产、资金和人力资源经营管理好，比经营管理一个私营企业更难，只是把想法各异的农民的资产、资金和人力组建成一个集体企业就非常难。如何说服农民、达成共识，需要高超的管理能力；如何让集体资产保值、增值，则需要非凡的经营能力。为此，从县（市、区）层面，要选派优秀干部挂职改革一线。继续加大选派和用好第一书记，将第一书记和驻村工作队向"三变"改革重点村倾斜，充分赋权放手，让他们在改革中发挥中坚作用。从产业层面，要充分利用好"3+5"政策体系中的优惠政策，引导各类人才投身乡村建设，参与"三变"改革。要通过股份合作这个纽带，坚持依法依规、市场运作、合作共赢，建立完善利益联结机制，推动市民下乡、能人回乡、企业兴乡，鼓励和引导城市工商资本、人才资源、管理技术等向农村流动。
三是要抓好改革试点。要在深度调研的基础上，根据改革发展现状、地域特点，从发展基础较好的村中优先选定"三变"改革试点，适度向贫困村倾斜，合理确定试点数量，扎实推进改革试点工作。要选择资源禀赋好、产业方向明、产权关系清、群众基础好、"两委"班子强的村作为试点村。要充分尊重试点村已经创造的独特经验，比如城区司徒村的特色小镇、陵川丈河乡联合党建、阳城蟒河的先行先试等，按照"一村一策、一村一品"深化"三变"改革，丰富放大已有成功经验，探索形成新的发展模式。
四是要加大资金投入。要积极争取中央和省有关政策、项目、资金，充分赋予县级统筹使用涉农资金的权力，鼓励支持县级政府将中央、省、市安排下达的农业生产发展、林业改革发展、畜牧发展、水利发展、农机社会化发展、农业综合开发等指导性任务资金，上级主管部门未明文禁止的支农资金，统筹整合用于发展"三变"产业项目，吸引和撬动金融资本、社会资本加大投入。市级财政要按照"以奖代补"原则对各县"三变"产业发展进行适当奖补。建议为每个试点村初期安排一定的"三变"改革产业扶持资金，将各类帮扶援助资金和各级各部门投入的产业扶持资金，在不改变资金性质和用途的前提下，优先向试点村倾斜投入，量化到村集体，夯实试点村资金变股金的基础。
五是要营造良好氛围。充分运用各类媒体，设立"三变"改革专题宣传窗口，编印各种宣传资料、读本，大力宣传"三变"改革的重要意义、方式方法和基本要求，让广大干部群众充分认识推进"三变"改革的重要性和必要性，使"三变"改革家喻户晓、人人皆知，争取群众对"三变"改革的认同和支持，以点带面，真正让群众懂政策、用政策、会"三变"。及时发现总结"三变"改革中涌现出来的好做法、好经验，树立典型、放大推广，营造"三变"改革的良好氛围。
六是要加强党建引领。要把"以党建引领发展、把党建融入发展、用党建推动发展、靠发展检验党建"贯穿于"三变"改革全过程。根据"三变"改革需要，要在全市推广已经有成熟经验的村村、村企、村园等联合党建模式。要创新干部选拔方式，选优配强乡镇党委书记、农村党支部书记、联合党支部书记。在"三变"改革一线培养党员，将党员和能人结合起来培养，通过双向培养，把一批"三变"改革带头人优先发展为党员。
七是要加强风险防控。要对现有产业开展一次全面摸排，选择经营主体，要对其存在的突出问题逐一进行研究，突出质量和效益，着力破解经营主体带动能力弱、竞争力不强、经济效益差等难题。要加强市场风险、资金风险、社会风险等防控，进一步强化权益保障、资金监管、商业保险等措施，确保产业可持续发展，确保农民利益不受损。