大连大窑湾边防检查站调研报告

大连大窑湾边防检查站调研报告

根据2014年"根在基层？情系民生"调研实践活动方案和中央国家机关团工委部署，2014年8月8日至13日，来自全国人大、中国人民银行、环保部、国资委、银监会等单位的6名青年干部，赴大连大窑湾边防检查站开展调研。六天的调研中，我们与边检站武警官兵同吃同住、同训同勤，"浸入式"地体验了边检部队的工作和生活；实地考察了大窑湾及北良码头等码头作业生产情况，观摩了指挥中心勤务组织操作流程，并随执勤人员登轮学习查证验证业务；还与监护一中队和执勤业务一科专门进行了深入访谈。期间，恰逢边检站与中粮下属单位北良有限公司共同举办的"庆八一"警民联欢文艺晚会，让我们不仅看到新一代边检官兵除军事业务过硬外还有多才多艺的别样风采，更让我们感受到警民一家亲的和谐氛围。调研时间虽短，日程紧凑，但体验深切，收获良多。

一、大窑湾边防检查站基本情况

边防检查站是国家在对外开放的港口、航空港、车站和边境通道等口岸设立的，对出入国（边）境的人员、交通工具及其携带、载运的行李物品、货物等实施检查、监督的执法机关。

大窑湾边防检查站地属大连保税区管辖始建于1992年。建站时只有40多人。随着大连开放型经济战略加快推进，大窑湾港边检任务逐年倍增，查验出入境人员比建站初期翻了30多翻、进出船舶增长了40多倍。大窑湾港已成为东北亚最大的港口和航运中心，开通了日韩、东南亚、美加等百余条航线，年吞吐量达到8000万吨。大窑湾边防检查站现已升格为一类检查站，增加到200多人，是辽宁省最大的边防检查站。下设6个执勤业务科和3个中队，担负对大窑湾散粮、一期(DCT)、二期（DPCM）、三期(DICT)、汽车码头和北良码头共6个码头的34个泊位以及全省96%以上外贸集装箱运输船舶及员工的出入境边防检查和监管任务，年平均验放出入境船舶8000余艘次，出入境员工15万余人次。建站22年来，该站成功破获了多起集装箱偷渡案件，并多年被总队评为优秀党委班子，出色地完成了以边防执法执勤为中心的各项边防保卫任务。

二、大窑湾边检站坚持服务管控并举，为大连开放型经济发展鼓劲护航

大窑湾边检站处在大连东北亚国际航运中心核心港区，承担着极为繁重的边检任务，为保驾护航、助推大连经济发展做出巨大贡献。2013年，大连港货物吞吐量已突破4亿吨，集装箱吞吐量超过1000万标箱，首次实现"千万标箱"的跨越。检查站主动融入经济社会发展大局，立足本职，恪尽职守，始终坚持服务提升不止步、管控严密不放松，着力打造快捷通畅又严密安全的口岸环境，树起了一面服务口岸发展的崭新旗帜。

（一）以人为本，强化管理，不断提升边检服务水平

边检站积极顺应开放型经济发展新形势和服务型政府建设新要求，全面落实公安部关于《进一步提高边检服务水平的意见》，结合港区实际，逐步形成了具有自身鲜明特色的边检服务品牌。

效率第一，不断优化、简化业务办理流程。边检站深谙时间就是金钱、就是效益的道理。制定了《船舶流量预测及警力配置方案》、《特殊恶劣气候勤务预警机制》等一系列规定，优化、简化流程，缩短通关时间。针对班轮经常受海上大风、浓雾等影响不能按时出入境的情况，先后推出网上报检、预报预检、开辟恶劣天气快速通道等措施，保障船舶快速通关。流程再造后，办理单艘船舶的时间由原来的25分钟压缩到20分钟，办理证件时间由3分钟缩短到1分钟，仅此一项每年就为船舶公司节省非生产作业时间3300多小时。

服务提升，大力营造便利化通关环境。一是设立"不眠报检室"，在口岸单位中率先实行24小时全天候通关服务。大窑湾港是辽宁省有效作业天数最长的港口。为保障船舶"随到随靠、随办随检"，大窑湾边检站实行"5+2"、"白+黑"工作模式，提供全天候通关服务。大窑湾港船舶综合兑现率（即船舶准时靠泊、开航率）稳居全省第一。特别是针对夜间船舶进出港较多的情况，推出了"夜航服务"，为每艘轮船平均节约成本上万元，每年仅此一项就为港航企业节约多达数百万元。二是提供便捷通关服务，"一窗式受理"、"一站式服务"、"一港式通行"。顺应"大进大出、快进快出"的发展态势，推行符合口岸特点的"入出同检、优检放行、分级管理、无缝衔接"等为主要内容的十项服务承诺制度，营造口岸最优通关环境。三是不断拓宽业务受理渠道，在完善"海港110"咨询服务热线、首席咨询警官责任制等传统服务平台的同时，积极顺应信息化、网络化发展趋势，充分运用QQ群、博客、微信、网上预约办公等新兴通讯、办公平台，使服务对象能随时随地方便快捷地申办业务。

以人为本，推行人本化、个性化服务。始终把服务对象的满意度作为衡量和检验工作成效的根本标准，践行"以人为本、执法为民"的理念。积极收集和回应服务对象的新需求、新期待。定期梳理涉边涉检疑难问题，努力做到"口岸开放、企业发展的难点在哪里，日常工作重心就跟进到哪里"。适应服务对象多样化，服务需求多元化特点，分门别类制定有针对性的个性化服务方案。积极推出"四情五零"服务，即贺卡送乡情、短信传温情、服务车载亲情、诚信评定显真情和服务方式零距离、服务管理零推脱、服务群众零差错、办理事项零积压、手续办理零等待。用优质服务赢得认同，用炽热真情温暖人心。

（二）多管齐下，勇于创新，构建严密的口岸管控防线

一是建立"四方联动、三支群防队伍、三化机制建设"的"四三三"反偷渡综合治理机制，加强各方协调配合、形成齐抓共管、群防群控的严密网络，始终保持反偷渡的高压态势。一度是偷渡重灾区的大窑湾港，已经连续９年没有发生已遂偷渡案。边检站建立的"四三三"反偷渡综合治理机制得到中央综治办高度肯定，其"锚地联勤、区域管理、口岸综治"的做法被公安部作为典型经验，在2012年全国公安边防部队创新海（河、江）港口岸边检服务工作会议上得到推广。

二是建立"1+1+3"边检勤务指挥体系，彻底取消机关科室、执勤业务科等多个繁琐的"指挥中转站"，建立扁平化指挥体系，降低站机关编制占比，将警力资源下沉到基层，充实一线执法力量。每周开展安全风险评估，在评估基础上，研究推行"科队联勤"、"分片驻点"、"口岸限定区域分级管理"、"船舶分类监管"等新型勤务模式，倡导推行"诚信有益、失信无益"的诚信等级差异化管理模式，使边检服务模式更加符合口岸实际。

三是不断加强信息化建设。先后投入2000多万元加强信息化基础设施建设，在全省边检站率先建成指挥中心、卡口智能监管系统和港区视频监控系统，执勤现场监控覆盖率达到100%。将执法办案场所、港区码头、报检室等监控信息全部接入指挥中心，实现对港区作业以及边检执勤等情况的全方位、全天候监控。

多年来，大窑湾边检站全站官兵恪尽职守、无私奉献，开创了海港边检服务和管控工作的新局面。其出色的工作得到驻地党委政府、口岸企业和服务对象广泛认可，先后获得基层建设先进单位、执法规范化建设先进所队、口岸先锋模范单位、文明和谐口岸示范窗口等荣誉。

三、几点思考和建议

调研中，我们也了解到在边检服务管理工作中遇到的一些问题和挑战。一是随着兵员日益年轻化、思想多元化，新时期如何留住队伍、带好队伍、发展队伍面临新的挑战和压力；二是边检机关实行垂直管理，在忠实履行中央事权的前提下，如何更好地融入和服务当地经济社会发展，相应地，当地如何更多地保障和支持边检机关履职，还需要在厘清央地事权、财权等关系的基础上，逐步建立规范化、长效化的机制，等等。这里重点就两个问题谈谈我们的初步思考。

（一）深化边检体制改革，宜尽快明确改革方向

1949年建国以来，因应边境形势变迁和经济社会发展，我国边检体制几经演变，先后实行过人民军队现役制、公安武警现役制和公安人民警察职业化等不同体制。目前，我国边检有现役和职业两种体制。1998年前后，我国在京津沪等9个城市开展了边检现役制转职业制的改革试点。在全面深化改革的新时期，如何继续推进边检体制改革，不仅是广大边检从业人员关注的重大民生问题，也是提高出入境管理服务水平，助推我国对外开放迈向更高水平的重要战略问题。建议有关部门对1998年以来我国边检体制改革试点情况认真总结、科学评估，尽早明确改革的方向，用稳定的改革预期，来稳定人心、凝聚共识、激发动力，积极回应社会公众特别是广大边检队伍的关切。在总体方向上，要明确是采取单一体制，还是继续双轨并行，抑或其他改革路径。根据了解的初步情况，我们感到，无论是现役制，还是职业制，单一的体制都难以适应我国复杂的边境形势。在较长历史时期，双轨并行或许仍将是我们的现实选择。鉴于此，应当按照因地制宜、分类指导的原则，明确在什么条件下适合采取现役制，什么条件下适合采取职业制，并积极探索，权衡利弊、扬长避短，尝试推进两种体制的融合创新。诚如该站政委高广生所言，边检体制改革，不应停留在"穿哪身制服"的争论上，而是要在既有利于"边检工作"，又有利于"从业队伍"这两个基本因素上搞好统筹兼顾。我们认为，无论实行哪种体制，都要坚持"以人为本"，充分听取边检从业人员的意见和建议，为他们提供良好的职业保障，解除后顾之忧，使他们无论"穿哪身制服"都能安心工作、放心工作、开心工作。

（二）提高口岸管理水平，尚需进一步整合资源

大窑湾边检站在实施综合治理，提高口岸管理服务水平方面做了积极探索，积累了宝贵经验。但总的来看，我国口岸管理仍存在部门林立、通关环节多、执法平台封闭运作等问题。要适应经济全球化趋势，提高对外开放水平，需要进一步破解对外开放尤其是通关运作中存在的体制机制性障碍，实现口岸执法资源的进一步整合。

在加强通关协作机制上，要按照十八届三中全会提出的"推动内陆同沿海沿边通关协作，实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助"的要求，抓紧建立统一的出境入境管理信息系统，打造协同高效的一卡通平台，使海关、质检、边防、海事、渔政、工商、税务等口岸执法部门都在一个平台上运行，实现信息互换、监管互认、执法互助。要借鉴国际上单一窗口运行模式，推动沿海、内陆、沿边的大通关协作，创造快捷、便利、安全的通关环境。

长远来看，要对口岸监管体制进行改革，建立精简、高效的口岸管理体制。从国外实践看，改革口岸管理体制、促进贸易便利化，是大势所趋。美国、俄罗斯、欧盟，实现了将海关、边防、检验检疫、移民及运输管理等部门进行整合，实现一站式管理。它山之石可以攻玉。我们应充分借鉴国外经验，立足中国国情，加快推进我国口岸管理体制改革（可考虑采取货物进出口岸监管海关一口对外，旅检现场边检管人、海关管物的口岸通关模式），不断提升口岸管理服务水平，为国家开放型经济发展做出更大贡献。