脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接材料合集22篇，含工作经验、调研报告、方案等(第2/6页)
脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接相关材料汇编
目 录
一、经验信息
"四项举措"助推脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接.........3五项举措推动脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接...................6推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接...................................9"三位一体"促脱贫攻坚与乡村振兴有机结合............12"三个提升"实现脱贫攻坚与乡村振兴融合推进......15探索融合发展路径统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴......17脱贫攻坚与乡村振兴深度融合双推进.............................22多措并举推动脱贫攻坚和乡村振兴.................................25筑牢脱贫攻坚与乡村振兴五大"衔接链".....................29走出全面脱贫与乡村振兴有效衔接新路子.....................32二、调研报告
脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的现实难题与应对策略36关于脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的建议.....................47以"五大结合"促乡村振兴与脱贫攻坚有效融合......53三、理论文章
坚持脱贫攻坚与乡村振兴融合发展.................................59
做好做实乡村振兴与脱贫攻坚融合文章.........................62以产业发展推动脱贫攻坚与乡村振兴有机结合、相互促进..........................................................................................66推进乡村振兴与脱贫攻坚有机融合.................................68推进乡村振兴战略和打好精准脱贫攻坚战有效衔接..72加强实现乡村振兴的系统性政策设计.............................75四、工作方案
脱贫攻坚与实施乡村振兴战略的衔接方案.....................80进一步做好脱贫攻坚与乡村振兴高效衔接助推农业产业发展实施方案......................................................................90
2020年全面巩固提升脱贫攻坚成果衔接乡村振兴工作方案......................................................................................99
"四项举措"助推脱贫攻坚
与乡村振兴有效衔接
我县把抓党建促脱贫、促乡村振兴工作作为全县"头号工程"，通过建立作战体系、创新发展模式、巧用激励机制等措施，高起点推动了脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。
建立作战体系，强队伍
以抓重点、找差距、补短板、强弱项、促增收上用劲发力，成立19个督战专班、11个作战大队、80个作战中队，形成了纵向到底、横向到边的作战体系。58个单位主动向县委立下军令状，29名县级领导、30个行业部门负责人与县委签订了承诺书。同时，通过志智双扶，群众在感恩中参与脱贫攻坚和乡村振兴的积极性高涨，各部门主管"十指弹钢琴"当好"施工队长"，全县脱贫攻坚成效显著，贫困群众满意度高，连续两年贫困发生率、返贫率为零。
创新发展模式，强引力
根据不同地域特色，发挥党员干部创造力，让干部争当"设计师"。结合实际调整优化产业布局，通过项目带动、政策支撑、专家带培、交流深造等多种方式，扶持培养了一批有影响
力、有致富能力的合作社领头人、乡村工匠、民间巧手、非遗
传承人，目前示范合作社234家、种养殖专业户387户。秉持"农村建在公园里，公园建到农村里"的理念，形成了一乡一特色农村公园。完善吃住游购娱一体服务设施功能，形成完善的乡村旅游产业链条，增强贫困群众自身造血功能。
巧用激励机制，激活力
树立"重实干、重实绩、重一线"的鲜明选人用人导向，巧用激励机制，支持先进，鼓励创新，提拔和进一步使用扶贫一线干部104人，"访惠聚"驻村工作经历的干部94人，农村人居环境整治干部10人。引进紧缺人才66名、柔性引才51人，培训各类人才900余人次。每月开展"守初心，担使命，大干三天"活动，县级干部率先垂范、全员上阵真干实干带头整治，
98个派出单位、党员干部职工下沉村队苦干实干，掀起了以群众为主、全员参与、全民动起来，聚力攻坚农村人居环境整治的热潮，农村环境实现了"一天一个样、一周大变样、月月展新貌"。
锤炼干部作风，树形象
全县各族党员干部的荣誉感、事业心显著增强，形成了"激情干事、敢于攻坚，不讲条件、勇于克难"的工作作风，为各族群众解难题办实事1000余件，在解决群众关心关注的难事、烦心事中争取了民心、凝聚了民意，率先在全疆实现城乡通上了"一元公交车"、新建了血站，群众关心关注的菜价、药价
等一大批的惠民实事全面落实，提升了各族群众的获得感幸福
感安全感。
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五项举措推动脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接
为决战决胜脱贫攻坚收官之战，全面顺接乡村振兴战略，我州始终把打赢脱贫攻坚作为乡村振兴的基础和前提，把实施乡村振兴作为脱贫攻坚的巩固和深化，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加大产业发展和政策扶持力度，全力以赴推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。
一、加强顶层设计，为实施乡村振兴提供政策保障
按照乡村振兴战略"二十字"总要求，持续推行"1+8+10+3"脱贫攻坚政策体系，制发《巩固提升脱贫成果实施办法》《巩固提升脱贫成果三年行动计划》、年度工作要点和巩固提升工作方案等一系列政策文件,为脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接提供政策保障。
二、加大投入力度，为实施乡村振兴提供资金支持
落实专项扶贫资金12.43亿元，用于实施光伏扶贫、村集体经济发展、脱贫攻坚补短板等项目。紧盯工作目标，编制年度财政涉农资金统筹整合使用方案，整合涉农资金40.72亿元，加快补齐农牧区基础设施和公共服务短板，为建设美丽宜居新农村夯实基础。
三、推进产业兴旺，为实施乡村振兴提供发展动力
积极引导产业扶贫向产业兴旺转变，投入7000万元财政专项扶贫资金，发展了5个各具特色的县级扶贫产业园，吸纳困难群众就近就业增加收入。落实到户产业发展资金1971.9万元，扶持2925名脱贫人口发展相关扶贫产业，拓宽了脱贫人口持续稳定增收渠道。投入财政专项扶贫资金4.93亿元，率先在全省实施所有贫困村和非贫困村集体经济"清零"工程，全州295个行政村实现每村60万元以上的产业发展资金全覆盖，2019年底295个行政村集体经济收入达3255万元，村均达10万元以上，进一步壮大了乡村特色产业。
四、抓好队伍建设，为实施乡村振兴提供人才支撑
争取各类培训资金133万元，借助省外高校教育平台，通过各种途径培训各级扶贫干部4409余人次。做到对两市三县扶贫部门业务骨干、33个乡镇（街道办事处）专兼职扶贫干部，
170个建档立卡脱贫村和集体经济薄弱村的驻村第一书记培训全覆盖，全面提升了各级扶贫干部脱贫攻坚政策理论水平和解决实际问题的能力。投入财政专项扶贫资金471.7万元，对2391名农牧区劳动力实施了汽车驾驶、酒店管理等短期技能培训，提升了农牧民群众自我发展的能力。对137名农村致富带头人开展培训，鼓励能人大户拓宽视野、掌握技能，增强其带动能
力。
五、强化志智双扶，为实施乡村振兴注入发展活力
紧紧抓住"不忘初心、牢记使命"主题教育契机，宣讲解
读中央、省、州脱贫攻坚相关政策。充分运用农村"大喇叭"、村内宣传栏、微信群等平台，定期播放推送《习近平扶贫论述摘编》和脱贫攻坚政策等相关内容。继续发挥全州119个扶贫互助协会的作用，累计对1242户授信脱贫户发放"530"小额贷款5526.8万元，激发争先恐后脱贫致富的活力。每年组织10名驻村第一书记、驻村干部和脱贫致富先进典型，组成脱贫攻坚典型事迹巡回宣讲团对全州7个地区开展巡回宣讲，教育各级扶贫干部坚守初心、勇担使命，引导困难群众不等不靠、自主脱贫致富。落实财政扶贫资金94.2万元，对58户建档立卡典型脱贫户，采取奖励自卸农用车的方式进行评选和表彰，有效激发了群众比学赶超的热情。
推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接
网络
近年来，我市不断总结深化抓党建促脱贫攻坚的经验做法，着力推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，进一步巩固提升脱贫成效，努力实现乡村全面振兴。
配强攻坚力量，推进队伍建设有效衔接
结合各镇（街道）工作需求，重点从农业农村局、自然资源局、住建局、市生态环境局、林草局、文旅局、水利局等职能部门，精准选派乡村振兴工作队员。按照"1+2+N"的模式，共向5个镇（街道）选派36名懂农业、爱农村、爱农民的乡村振兴工作队员，为乡村振兴增力添智。
及时召开驻村工作队和乡村振兴工作队座谈会，开展集体谈心谈话，传达学习《乡村振兴工作队选派管理办法（试行）》，进一步明确乡村振兴工作队工作职责，全面动员部署决胜脱贫攻坚和乡村振兴工作，推动两支队伍加强沟通交流，形成工作联动和合力，为各镇（街道）决战脱贫攻坚、全面推进乡村振兴注入强大活力。
夯实基层基础，推进组织建设有效衔接
扎实推进农村基层党建"双整百千"四级联创工作，2020
年全市计划完成96个党支部规范化建设;持续开展软弱涣散基
层党组织整顿和扫黑除恶专项斗争，推进"三治"融合，构建以党建为引领的基层治理体系，强化村民自治意识和能力。
全覆盖开展村级班子分析研判工作，健全完善45个村（社区）民情工作台账，全面摸清村级班子运行、班子成员履职尽责和后备干部力量等情况，为2021年换届选举打牢基础。加快推进6个扶持壮大村级集体经济项目建设，发展壮大村级集体经济。
深入实施基层党组织书记"头雁群"培育计划，推荐3名村（社区）党组织书记作为基层党组织书记"头雁群"培育对象，分别选树省级和市级"好支书"各1名。按照"以点带面、示范带动"的工作思路，打造一批乡村振兴示范点，扩大乡村振兴覆盖面。
搭建引培平台，推进人才培育有效衔接
制定《2020年人才工作重点》，以旅游小镇、生态移民搬迁、脱贫攻坚等重大项目为重点，以自然博物馆建设、规划馆、中医院合作项目为基础，引导各类人才投身乡村振兴主战场，释放人才活力。
实施农村优秀人才回引计划，建立农村优秀人才信息库。按照"1个党校+N个现场教学点"的模式，打造党建引领生态文明建设党员教育示范基地，组织实施"万名党组织书记大轮训"和"万名党员进党校"培训，分层分级分类开展示范培训、
业务培训和普遍轮训，努力把农村党员干部培养成实用人才，
把实用人才中的优秀分子培养成党员干部，实现"培养一批能人、带动一方发展、富裕一方百姓"的人才效应。深化"百名专家扶百村"行动，邀请8名市委联系专家为乡村振兴示范点量身定"策"，进行点对点帮扶，助力乡村振兴。
"三位一体"促脱贫攻坚与乡村振兴有机结合
网络
近年来，我区积极探索产业转型、党建提升、文化发展"三位一体"的发展新路径，为巩固脱贫成果提供支撑保障，为实现乡村振兴夯实基础，促进二者有机结合。
推动产业转型，开启乡村发展新动能
统筹产业路径，突出绿色生态
牢固树立"绿水青山就是金山银山"的发展理念，积极创建国家级"两山"实践创新基地，打造田园综合体，促进绿水青山的"生态魂"与增收致富的"聚宝盆"相融合。
统筹产业提升，突出龙头带动
通过农业龙头企业带动不断提升产业的规模化、标准化、专业化水平。桑蚕产业通过打造"公司+基地+合作社+扶贫车间
+农户"的"动车模式"，形成贯通上下游的全产业链，实现整个产业提质增效，形成"一个产业发展，一方百姓增收"的良好局面。
统筹产业布局，突出资源整合
整合资源优势，打造特色小镇、现代农业核心示范区、产业示范基地等，形成整体推进的聚合效应。目前，正在打造香
樟、桑蚕、水果、淮山等小镇；培育形成火龙果、百香果、中
草药等优势特色产业示范核心区32个。力促党建提升，激活乡村振兴动力源激活党建"动力源"
通过"党组织+合作社+基地+农户"发展模式，多元化发展壮大村集体经济。利用集体经济资金建设蚕房，通过委托企业经营，按投资比例享受利润分红，利用部分收入作为村级教育激励奖，激发更多家庭户见贤思齐，实现扶贫扶智的目标。
组建脱贫"先锋队"
创新成立"五人议事小组"，研究解决村级脱贫攻坚工作中的各类疑难杂症，对村级全体帮扶干部的帮扶工作进行全程跟踪、随时评估补救，发挥"干部帮干部"的作用。
培育致富"引路人"
实行"三维培养"成功培养30名党员成为各类合作社负责人和致富能手，将30名致富能手、科技带头人、种养大户等发展成党员。拓宽党员创业融资渠道，不断增强其带富能力。
促进文化发展，挖掘乡村建设新内涵
建好队伍，传承农村优秀传统文化
加大民间文艺队培育，实现村村都有文艺队伍。实施乡村非物质文化遗产传承培训，挖掘培养八音、嘹啰山歌、点米成画、诗词等传承人。
打造品牌，发挥以文化人育人作用
打造国学大课堂等"一馆一品"文化品牌，发挥文化凝聚
人心、教化群众的重要作用。挖掘内涵，促进乡村特色文化发展开展二月二抢炮节民俗活动。设计制作文化系列创意工艺
品，推进传统工艺与文化创意产业融合发展。以创建特色旅游名县为契机，打造乡村文化旅游线路，让群众在玩乐中内化对传统文化的认知。
"三个提升"实现脱贫攻坚
与乡村振兴融合推进
网络
我市准确判断和把握形势，有预见性地主动寻找脱贫攻坚与乡村振兴的对接方式，以打赢脱贫攻坚战为实施乡村振兴战略打好基础。
由补短向补牢提升，夯实振兴基础
全市聚焦水、电、路、网、房等基础建设薄弱环节，推动实施贫通村通组道路建设、安全饮水、危旧房(土坯房)改造、农网改造等工程，切实解决贫困群众行路难、饮水难、用电难、通信难等问题，在补短的基础上进一步夯实筑牢，稳基固本。目前已细化落实77个具体项目，精准投向今年拟脱贫贫困户和拟退出贫困村，计划总投资5.91亿元，完成投资1.25亿元。
由培育向培植提升，带动振兴产业
壮大拓展百公里百万亩生态茶、果药和果蔬三条产业带，串联全市483.6万亩特色产业基地，覆盖78个乡镇和151个贫困村，辐射带动80%的贫困人口发展产业。依靠新型主体打造新型农旅，围绕国家公园建设，着力打造森林养生、避暑养生等康养产业，因地制宜发展综合体，目前已建成8个康养基地，
覆盖11个贫困村，打造旅游扶贫示范村18个、省级乡村旅游
民宿达标户56个。由驱动向自动提升，激活振兴内力充分发挥第一书记的领办作用和党员群众的主体作用，在
贫困群众当中引导学、示范带、自主创，充分激活脱贫奔康的内生动力，119户党员示范户共吸引917名党员参与"双百示范"，贫困户户均增收1200多元。加大公共文化产品与服务有效供给，依托文艺演出、文艺作品的创作展示，提振贫困户敢闯敢拼的精气神，激发贫困群众自主脱贫的斗志和决心，开展相关文艺文化活动560余场次。
探索融合发展路径
统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴
网络
近年来，我县针对山大沟深耕地少的劣势和绿水青山特产多的优势，认真践行"绿水青山就是金山银山"的科学论断和创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，通过建设美丽乡村、发展全域旅游、开发生态产业、传承地域文化、治理乡村风气等实践探索，全县贫困发生率由54%下降到11.62%，初步探索出贫困县脱贫攻坚与乡村振兴统筹推进的路径。
强化党建引领，创新完善工作思路
切实加强党对脱贫攻坚的领导，在深入调研、理性思考的基础上，确立了"生态为基、发展为要、民生为本、党建为先"的发展战略和"统筹城乡一体发展、建设美丽小县城"的总体思路，建立了"党委统一领导、全县上下齐动"和县乡村三级书记齐抓责任落实机制，把脱贫攻坚深度融入乡村振兴工程之中，连续六年以县委1号文件全面安排农业农村工作，持续推进全域美丽乡村、全域环境绿美净、全域电子商务、全域旅游景区等"全域工程"，整体推进精准脱贫和县域经济发展。
坚持规划先行，统筹城乡同步发展
从广大人民群众对美好生活的向往与需求出发，从解决经
济社会发展不平衡和不充分的问题入手，统筹城乡一体发展。改变过去城乡规划分设、重城轻乡的问题，打破城乡界限，用城市理念规划建设农村。结合"多规合一"试点，把全县作为生态旅游大景区来规划，把经济社会发展规划、土地利用规划、生态保护规划、项目建设规划等各类规划有效整合，对全县350个村整体规划、分步实施，一张蓝图绘到底，一年接着一年抓，严格落实规划实施的监督考核问责制度，用完善的规划体系引领乡村振兴战略全面实施。
建设美丽乡村，夯实三农发展基础
一是因地制宜建设
建设中依山就势，突出地域特色，确定了生态旅游型、古村修复型、产业培育型、环境改善型、文化服务型五种建设类型，一村一特色、一户一景观，注重保护乡村风貌和乡音乡愁，不砍树、不埋泉、不挪石、不毁草，加强古村、古街、古楼、古坊和古树名木的保护，保持了原生态风貌，留住了乡愁记忆。
二是着力改善环境
累计拆除危旧房、废弃圈厕、柴草垃圾堆5.6万多座(处)，大力推进全域环境绿美净行动，实现县内各类道路全绿化，打造了三百里旅游文化风情线和白云山生态综合示范工程。实施改造县乡道路、危桥等交通项目1646.5公里，建制村100%通硬化路，修建河堤104公里。
三是整合项目资源
近6年全县整合各类涉农项目资金16.8亿多元，撬动群众筹资53.7亿元，同步推进道路、庭院、房屋、水景、节点、网络等基础设施和农村教育、卫生、文化等公共服务设施建设。目前，全县350个村建成美丽乡村294个，4.13万户农户人居环境全面改善，占全县农村居民总户数的87.7%。
聚焦农民增收，发展脱贫富民产业
一是全域发展乡村旅游
着力打造美丽乡村升级版，建成2个国家4A级景区、2个国家3A级景区和69个旅游示范村，探索完善了花桥"政府引导＋公司运营＋协会管理＋农户联动"、大水沟"协会+农家客栈+农户"等多种旅游带贫模式。
二是全域发展特色产业
扶持引导贫困群众发展核桃、花椒、茶叶等优势特色经济林果135.08万亩，2万多农户从事黑木耳、香菇、天麻等食用菌生产，发展16家规模较大的农产品加工企业和12家国家和省级示范合作社，建成年产5万吨的核桃露生产线、50万公斤茶叶生产线及兴源土特产加工、独一味生物系列制药等一批循环产业项目。
三是全域发展电子商务
推行"网店+农户""网店+企业"扶贫模式，建成1个县级电商扶贫服务中心，21个乡镇电商扶贫服务站，76个村级电
商扶贫服务点，开办网店1343家(贫困村238家)，带动2.4万
名贫困群众持续稳定增收。
四是全域打造田园综合体
实施7个乡镇13个村的"三变"改革试点工作，打造"一村一品"升级版，建成集观光休闲、民俗体验、创意农业、循环经济等为一体的田园综合体示范点，推动了农村生产生活生态同步、一二三产融合发展。
激发内生动力，发挥群众主体作用
一是坚持群众主体，激发致富内力
遵循"政府搭台、群众唱戏"的原则，采取"统一规划、分户实施"的办法，基础设施和公益设施由帮建单位投资建设，房屋风貌改造、入户巷道和庭院硬化、绿化等工程，由财政奖补、分户实施，公开公正透明地落实奖补资金，有效调动了群众参与建设的内生动力。
二是坚持宣传教育，倡树社会新风
坚持扶贫与扶志并重，大力实施精神扶贫工程，不断完善村规民约，连续开展"六争六评""一日五问""村评户比""四新竞赛""议家风、立家规、传家训、评家庭"及文明村镇创建、道德模范推选等系列活动，让文明乡风、良好家风、淳朴民风在乡村蔚然成风。
三是坚持文化育人，凸显特色魅力
大力推动乡村舞台等公共文化服务设施建设，深入发掘乡
土文化时代价值，培育传承优秀乡贤文化，组建文艺社团、文
艺公司、文化协会等群众文艺组织350个，开展送中堂、送伟人画像等各种文化活动，厚植了道德文化，提振了发展信心。
四是坚持人才兴村，促进农村繁荣
美丽乡村的建设成效让外出务工者纷纷返乡兴办企业、建设农村、发展产业、创业致富，涌现出了一批先进典型，较好地解决了农村空巢老人、留守儿童等社会问题。
脱贫攻坚与乡村振兴深度融合双推进
网络
近年来，我县不断加大财政涉农资金整合力度，每年整合财政涉农资金5亿元以上、投入小额信贷资金1亿元以上，推动农业农村发展，通过村企结对、部门联村等形式，建立多方筹资、共建共享的投入机制，吸引社会资金参与乡村建设。
倾力推进产业扶贫
扎实推进农业"八大基地""八大品牌"建设，完成椪柑品改5万亩，建成10万亩椪柑标准果园，创建万亩高标准葡萄基地、万亩高标准油茶基地、万亩高标准中药材基地，建成铁骨猪资源场1个，30万头/年商品仔猪繁育场1个，建设万头生猪生态养殖产业园20个;加大光伏扶贫项目力度，完成93个贫困村和47个非贫困村光伏产业建设;大力发展乡村旅游产业，每年打造乡村旅游示范村5个;加快农村电商发展，新增农村电商服务站125个、农村示范网店30家。
补齐基础设施短板
完成农村公路建设720公里、安保工程600公里、农村危桥改造35座，农村自来水普及率达80%以上，新增有效灌溉面积1.9万亩、高标准农田1.4万亩，完成39个贫困村和17个
非贫困村电网升级改造，统一整合新建和改造农村无线基站125
个。
加速推进教育扶贫
继续实施建档立卡贫困学生从幼儿园到高中(含职中)免除教育学杂费和发放生活补贴政策，落实大学新生补助资金政策，加快实施"全面改薄""四改三化"为重点的教体优化工程，推进学校基础设施建设，每年招聘特岗教师80名、公费定向培养农村教师50名。
加快健康扶贫步伐
全面落实城乡居民医疗保险、大病救助、"先诊疗后付费"、"一站式住院结算"等政策，农村贫困人口参保率、大病保险率、大病救助率均达100%，建档立卡贫困人口患者、农村低保困难患者、大病患者和特殊慢性病门诊患者医疗总费用实际报销补助比例达90%以上，特困人员住院费用全额报销。
提升综合服务水准
每年培训劳动力1万人以上、新增贫困劳动力转移就业1000人以上、完成农民实用技术培训3万人次;修缮保护传统古村落
10个，保护整治特色民居1500栋;完成生态造林1万亩、千里旅游走廊生态景观造林4000亩;每年打造美丽乡村精品村10个、示范村33个，累计完成130个美丽乡村示范创建任务、农村厕所新建改造3万座;实施"雪亮工程"，安装摄像头2000个以上;累计实现土地开发新增耕地指标和城乡建设用地增减
挂钩交易指标1.9万亩;培育州级以上龙头企业2家、过亿元龙
头企业3家，每年新增农民专业合作社35家;完成69个村级综合服务平台建设，实现农村综合服务平台建设全覆盖。
多措并举推动脱贫攻坚和乡村振兴
网络
近年来，我县以脱贫攻坚统揽全县工作大局，深入推进"三乡工程"和"百企帮百村"精准扶贫行动，助力脱贫攻坚和乡村振兴，取得显著成效。
"三个一批"，提升产业扶贫质效
扶持自主发展一批
全县支持建档立卡贫困户14159户新发展产业扶贫项目
23598个。通过优化政策供给，鼓励有劳动能力的贫困户自主发展小规模种养、乡村旅游、农村电商等产业，发放扶持资金2342万元，贫困户自主发展每年可增收5000万元以上。
市场经营主体带动一批
每年列支5000万元奖补资金，鼓励支持市场经营主体带动贫困村发展产业和贫困户创业就业，促进贫困村贫困户增收1.5亿元以上。目前，全县有209个村发展产业项目313个，建成扶贫车间263个，吸纳贫困户就业3524人，人均年增收约1.7万元。
光伏产业兜底一批
实现每年每户3000元的收益分红，全县所有村集体收入全
部过5万元目标。该县探索推行"新能源产业+合作社+银行机
构+贫困户"模式，借助扶贫小额信贷政策，成立光伏产业发展合作联社，吸纳贫困户4000户，实现每年每户3000元的收益分红。目前，按每村10万元和6万元标准，向7个深度贫困村、
78个贫困村拨付补助资金538万元，按每户3000元标准向3600户贫困户发放补贴1080万元。今年还将按每村5万元标准向184个非贫困村拨付补助资金。
"四张牌"，大力实施"三乡工程"
打好"政策牌"
优化整合全县各行业部门相关政策措施，制定推动县域经济高质量发展"黄金29条"和"三乡工程"支持政策"10条"。优先推荐回乡创业能人担任"两代表一委员"。出台《关于深入推进供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的实施意见》，对全县农业生产经营主体进行奖补，去年落实资金1562万元。[!--empirenews.page--]
打好"特色牌"
做好红色、绿色、古色等"三色"文章，全县重点打造追忆红色之旅、金秋红叶之旅、畅享山水之旅、浓情乡村之旅、青少年研学之旅等5条精品旅游线路。支持当地农民创办农家乐、农家旅馆423家，吸引市民下乡租用农村空闲房屋559套、农地3.2万亩，实现年租金1447万元。
打好"乡情牌"
建立5类在外创业人士信息库，掌握资产过百万元在外务
工经商和创业成功人士3463人信息，开展返乡创业座谈会、走访看望等活动，激发他们回乡投资的热情。近年来，一批能人回乡兴办企业298家，带动近2万人就业。
打好"招商牌"
重点围绕五大主导产业，精心策划一批项目，打好产业招商、回归招商、以商招商"组合拳"。累计对接考察的企业500多批次，引进企业投资11.04亿元，建设打造宣化店旅游名镇；引入社会资本开发建设农业科技园等产业项目75个。
"五种模式"，巩固"百企帮百村"成果
我县共有185家企业与156个村结对共建，实现所有贫困村帮扶全覆盖。通过多种模式推进，"百企帮百村"成果不断夯实。
--"企业+基地+贫困村(户)"模式
因村制宜深入开展"一村一品""一村一业"行动，建立企业与贫困村、贫困户利益联结机制，通过土地、林地、项目资金等资源资产资金入股，增加村集体和贫困户收入。一批企业发展特色产业共投入资金8亿元，建成基地超过30万亩。
--"电子商务+贫困村(户)"模式
抢抓全国电子商务进农村综合示范县建设机遇，深化与阿里巴巴、蜂巢等知名电商企业战略合作，建成覆盖县乡村三级物流配送体系。48家企业通过电商平台网络贫困户360多户，
年销售茶叶、花生、板栗等特色农副产品，价值2000多万元。
--"就业培训+贫困户"模式
组织企业开展实用技能培训和创业培训，促进贫困户就近就业。绿之能生态农业、艾特包装、京华彩印等企业采取"培训+就业"模式，帮助150多户贫困户就业。
--"企业+订单+贫困户"模式
由企业对贫困户实行统一供种苗、统一市场价回购，促进贫困户增收。福禄生态农林公司与163个贫困户签订合作协议，为贫困户提供藏香猪、波尔山羊等种苗及养殖技术支持，2017年订单式回购贫困户产品30多吨，带动增收220多万元。
--"党建+村企共建"模式
大力开展以"党课联讲、工作联述、考核联评、帮生产发展、帮条件改善"等为内容的"三联两帮"支部联建活动，发挥党建引领作用，谋求共同发展。企业帮助结对共建村改善基础设施，开办扶贫车间。
筑牢脱贫攻坚与乡村振兴五大"衔接链"
网络
近年来，我县把实施乡村振兴战略列为巩固提升脱贫攻坚成果"五大提升工程"之一，围绕"五大振兴"加强工作部署、政策运用和资金安排，筑牢产业、生态、文化、人才、组织五大"衔接链"，在机制上形成了合力、工作上形成了效力。
产业振兴有力衔接
围绕推进"一县一业"和"一村一品"，实现了从常规产业扶贫向"养殖小区化、种植园区化"和资金变资产、资产变收益的转变。全面完成"一县两个省级农业产业园"建设，创建"一村一品"示范村29个、"一乡一特"农业产业园10个。全县形成了100万头生猪、1600万羽禽类、15万亩蔬菜、10万亩蚕桑、8万亩烤烟、7万亩秋豌豆等产业基地规模，培育了1家国家级农业龙头企业、20家省级农业龙头企业、4家国家级农民专业合作社示范社、15家省级农民专业合作社示范社，"村党组织+龙头企业+合作社+农户"有机结合、一二三产业融合发展的高原特色现代农业产业集群不断壮大。2019年，全县农民人均纯收入达13400元，其中建档立卡贫困户达9323元。
生态振兴有序衔接
开展"万名人才规划家乡"行动，完成了21个省级规划建
设示范村"五化"建设，创建省级美丽乡村1个、州级美丽乡村2个，命名美丽庭院3.5万户。完成户用卫生厕新建和改造
3.2万余座，全县农户卫生厕普及率达75.6%，其中建档立卡贫困户和贫困边缘户实现无害化厕所全覆盖，镇区和行政村水冲式公厕实现全覆盖。对7个村实施农村人居环境整治提升项目，楚大高速和320国道沿线人居环境整治取得明显成效，其他公路沿线正在"五化"建设全面推进，实施桉树替换种植5511亩。全县10个乡镇中9个乡镇已创建成为"省生态文明乡镇"，正在申报验收生态文明县。总投资11.8亿元的林业生态修复PPP工程正在加紧实施，完成后大地将呈现"绿带贯通、绿圈环绕"的美丽新景。
文化振兴有为衔接
一方面，持续开展以强化扶志与扶智、增强内生动力为主题的"两扶一增强"精神帮扶活动，持续推进"四看四比·知党恩、感党恩"教育实践；引导鼓励农民群众全面建立贫困村"爱心公益超市"，以表现换积分、以积分换物品，并开展"清洁家园"评比；开发设立2347个乡村公益性岗位，鼓励贫困户按劳获酬。另一方面，创作演出了脱贫攻坚主题文艺作品《生命的瞬间》；开展2019年全省非物质文化遗产联展系列活动和"最美人物"评选宣传。同时，切实加大农村殡葬改革力度，坚持疏堵结合，建成启用公墓5个、骨灰堂3个。
人才振兴有机衔接
坚持尽锐出战，及时调整下派驻村脱贫攻坚和乡村振兴工作队员344名。制定下发了《"优才"工程实施意见》，实施了"科技名人"培养工程及青年人才"雏鹰计划"。积极推进农民工返乡创业试点县建设，成功创建1个省级、2个州级农民工返乡创业园。加强新型职业农民教育培训，认定新型职业农民1270人。
组织振兴有效衔接
扎实开展"不忘初心、牢记使命"主题教育，持续举办"千名干部学习大讲堂"，"三农"队伍的能力和水平稳步提高。推进农村基层党支部规范化达标创建，整顿25个软弱涣散村党组织，扎实做好村组干部任职资格联审，清理了33名村组干部。强化农村基层党组织领导，发挥群众参与治理主体作用，不断提升乡村治理水平。
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走出全面脱贫与乡村振兴有效衔接新路子
网络
脱贫攻坚和乡村振兴是一体两翼，是"你中有我，我中有你"的共同体，加强全面脱贫和乡村振兴的有效衔接，是如期全面完成脱贫攻坚任务、全面建成小康社会的关键。作为脱贫攻坚的主阵地之一，经过几年的努力，我市村村布上大产业，寨寨连上硬化路，户户用上自来水，家家住上安全屋，人人吃上温饱饭，脱贫攻坚取得决定性胜利，率先实现市域整体摆脱贫困。在此基础上，瞄准接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，按照习近平总书记"有条件的地方，也可以结合实际先做起来，为面上积累经验"的重要指示精神，秉承道法自然、因地制宜、就地取材的原则，因势而谋、应势而动、顺势而为，创新实施"千家万户小康菜园"工程，开启了推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接的新路径。
--建好一垄菜园，充实"菜篮子"
脱贫攻坚让老百姓不再为"吃得饱"而发愁。如何让老百姓"吃得好""吃得健康"，不断满足人民群众对美好生活的向往，成为各级党委政府亟待解决的问题。我市针对农村大量耕地流转发展产业的实际，组织动员群众把房前屋后的空闲地、
自留地、拆危除杂腾出地打造成小康菜园，强化技术指导，采
取多品种布局、错时换茬的方式，规范种植辣椒、生姜、白菜、茄子、蒜苗、香葱、豌豆、番茄等时令蔬菜，同步发展手工作坊、微养殖场、农家乐、乡村民宿等庭院经济，让老百姓不但在不同季节都能吃上新鲜蔬菜，还能通过种养殖、手工加工、乡村旅游等增加收入，让小康菜园成为老百姓的"致富园"，一幅"茅檐长扫静无苔，花木成畦手自栽。一水护田将绿绕，两山排闼送青来"田园生活图景令人神往。
--种好一组果树，丰富"果盘子"
农村老百姓都有在房前屋后种植果树的习惯，一来可以起到夏季遮阴、美化庭院的作用，还能不出门就能够有很好的果实采集。我市充分尊重老百姓种植习惯，组织动员群众利用房前屋后边角地、道路两旁闲散地栽种桃李、枇杷、软籽石榴、花椒、银杏等可观可赏可食的经果树。实践中，不搞整齐划一，不搞强迫命令，群众喜欢吃什么就种什么、习惯种什么就种什么，农技和林业部门做好技术指导服务和病虫害防治保障，同步对原有经果做好品种改良、修枝整形。与此同时，探索建立利益联结机制，加强产销对接，让老百姓吃不完的水果迅速进入市场，推动实现庭院经果经济价值、生态价值、社会价值、旅游价值"四个最大化"。
--搭好一个棚架，扮靓"小院子"
农村庭院不仅是农民生活的主要空间，也是农民从事生产
的主要场所之一。农村是典型的熟人社会，老百姓最喜爱聚在
一起聊聊家常、摆摆"龙门阵"。我市遵循老百姓意愿，把棚架作为扮靓庭院的点睛之笔，一户一策、因户施策，组织动员群众在庭院里因地就势搭建高度适宜（一般不超过2.5米）的棚架，让庭院这块"方寸之地"在满足纳凉遮阴、休闲娱乐需要的同时，兼具美化庭院、增加收入的特质。搭建的棚架有正方形的、长方形的、椭圆形的、六角型的，也有屏风单列式的、复合式的、五角星式的、银杏叶式的，还有廊道式的、供门式的、大棚式的和葡萄架式的，画面感、立体感都很强，再种上葡萄、佛手瓜、百香果、猕猴桃等藤蔓攀爬植物，配上手工挂件、悬挂吊篮，摆上石凳石桌，与房屋浑然一体、协调搭配、相映成趣。李白曾有诗云，"紫藤挂云木，花蔓宜阳春。密叶隐歌鸟，香风留美人"，别有一番"屋前棚架豆紫妆、花开蝶似满园芳"的诗情画意。
--编好一排栅栏，美化"小村子"
现在农村通组路、串户路已经成网、整体化一，为更好展现农村秩序之美，我市组织动员群众就地取材，利用废旧木头、竹子、废弃砖瓦、石块等，围绕菜地、主次干道、入户小道编排栅栏，有的还沿栅栏种植火棘、紫薇、刺五加等植物打造生态栅栏，营造一番"绿槿作篱笆，茅檐挂薜萝"的乡村景象。具体编排过程中，突出"一村一特"，以村组、自然寨为单元统一编制栅栏，注重功能与装饰、速度与质量的有机统一，做
到色彩、高矮、密度、样式、格调保持一致，协调美观、稳固
实用，体现一种秩序之美、文明之美、田园之美、自然之美，让农村更有农村的味道，听得到乡音，记得住乡愁，展现一幅幅"采菊东篱下，悠然见南山"的优美画卷。
脱贫与致富同步，决胜和振兴齐飞。今年以来，我市点线面联动一体推进，市县乡三级干部领办"千家万户小康菜园"示范点980个，完成创建5.1万户，有效利用零星闲散地块2314亩，复垦复绿4.5万处，清理农村垃圾近万吨，年内拟完成创建8万户，改造提升12万户，"小庭院"做成了增收致富"大文章"，四季有菜、四季有花、四季有果、四季有绿，有效提升了庭院经济价值、群众生活品质、乡风文明气质、乡村环境颜值，既富了农家、暖了民心，又靓了庭院、美了乡村，人民群众真心欢喜。
脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的
现实难题与应对策略
网络
调研报告 脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接
脱贫攻坚即将取得决定性的胜利，脱贫之后需要建立一个长效稳定的机制来继续巩固提升脱贫攻坚的成果，而乡村振兴战略正是对于脱贫攻坚成果进行有效巩固的一个重要战略。乡村振兴是今后一段时期党和国家农业农村工作的总抓手，脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接涉及工作人群目标衔接、工作任务目标衔接、治理体系的衔接、经济产业体系的衔接、社会支持体系衔接等诸多方面，需要我们本着问题意识、大局意识认真研究克服脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接中的存在的一些现实难题，实现脱贫攻坚和乡村振兴的有效衔接。
一、脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的现实难题
（一）与脱贫攻坚相比，乡村振兴工作目标人群的数量更大、差异也更大
脱贫攻坚工作主要涉及贫困地区贫困人口。脱贫攻坚主要是要瞄准贫困县、贫困乡、贫困村，特别是贫困户，要精准到户，建档立卡贫困人口最多的时候也就是不到1亿人口，仅涉及农村的一少部分人。从空间区域上看，国家层次的脱贫攻坚
工作集中在中西部22个省市区，东部没有国家扶贫任务，而脱
贫攻坚的难点是"三区三州"和中西部地区169个深度贫困县是中央确定的深度贫困地区。而乡村振兴涉及到所有省份、所有农村、所有农民、所有农业，所以它的要求人群目标范围是全局性的整体性的。从东部一些省份来说这些的工作重心其实就已经是乡村振兴，2020年前后工作对象的范围变化不大。对中西部地区来讲，脱贫攻坚期间主要聚焦贫困村贫困户，2020年以后乡村振兴的工作面会扩大，工作面的扩大肯定会带来工作中的一些难题（包括工作方法和工作能力），比如脱贫攻坚工作中形成的一些到村到户的精准工作方式能否继续坚持下
去。
老弱病残等特殊困难群体是脱贫攻坚的主要工作目标群
体，也应该乡村振兴工作的主要目标群体，对这个群体的关注应该是两项工作衔接有效性的基础部分。脱贫攻坚期间对老病残群体的帮助都比较具体到位，市场经济下"弱"的群体问题在乡村振兴工作中会成为突出问题，欠发达地区的家庭和个人的风险具有脆弱性和不确定性，难免会出现有些脱贫户返贫、乃至产生新的绝对贫困的现象。乡村振兴工作的目标群体设定中，如何解决好"面"与"点"的平衡是一个现实问题。"贫困边缘人群"是另外一个脱贫攻坚后期提出的目标群体，这一群体收入状况略高于建档立卡群体，但得到的支持很少，而且确实存在一定的现实困难，在乡村振兴工作中，应该成为重要
的目标群体。
（二）与脱贫攻坚相比，乡村振兴的工作任务目标在区域之间有更大的不平衡
乡村振兴是一个中长期的全国性的宏大战略，其任务目标包括产业兴旺、生活富裕、生态宜居、乡风文明和治理有效等多方面。脱贫攻坚作为一个阶段性的战略任务，其核心任务是实现"两不愁、三保障"等民生方面的目标。尽管脱贫攻坚也包括贫困地区区域性发展的一些任务，脱贫攻坚过程中也提出扶志扶智的要求，应该看到脱贫攻坚任务总体上是对贫困户贫困村为的生计改善和支持。在时间的节点上，脱贫攻坚的要求很明确，就是2020年必须坚决完成。但也应该清醒地看到，各地尽管实现了脱贫攻坚，但脱贫攻坚以后的现实状况是不一样的，这种现实状况与乡村振兴的目标距离也不一样。
乡村振兴包含了文化、生态、治理等多方面任务，脱贫攻坚是乡村振兴工作的一个基础部分，但乡村振兴更全面、层次更高，乡村振兴应该说要伴随整个农业农村现代化的长过程。与脱贫攻坚相比，乡村振兴的工作目标的区域差异更大，或者说欠发达地区的压力更大。脱贫攻坚的工作目标也存在区域间差异，但中央反复强调既不降低标准、也不吊高胃口，紧扣"两不愁、三保障"，因而各地的工作目标基本一致。乡村振兴工作的起点因全国农村的区域差异而存在很大差别，东部地区早已起步，西部地区刚刚脱贫，如何合理地设立不同地区的乡村
振兴的工作目标，是一个重要的政策和实践问题。乡村振兴不
可能像脱贫攻坚一样设立全国统一标准，理想的做法应按照全国农村的不同类型设立"相对的"乡村振兴任务目标，既能引领各地工作，又能测度各地的工作进展和成效。
（三）脱贫攻坚和乡村振兴不同的治理体系之间的转换难
题
顺利打赢脱贫攻坚战得力与全国脱贫攻坚的治理体系的建
立。脱贫攻坚首先是成功地建立了社会共识，从任务目标来说，
脱贫攻坚话语体系是与小康社会相联系的，小康路上"一个也不能掉队"的话语表述容易得到社会共识，脱贫攻坚是一个6-8年时间的短时期内的资源调动，是一场攻坚战，为了打赢这场攻坚战，全国上下建立了一个脱贫攻坚治理的响应体系，包括脱贫攻坚统揽经济社会发展的理念、五级书记抓扶贫和跨党政军的党政主要领导负责的领导小组制度、定点扶贫和东西对口扶贫制度、各个部门形成的行业扶贫计划、财政涉农资金县级整合制度、最后一公里的"第一书记"和驻村帮扶制度和最严格的考核制度，这一系列的专门的贫困治理制度安排保证了脱贫攻坚工作的主流化和顺利实施。
一个现实的问题是脱贫攻坚中形成治理框架，能否转换成为或者经过一定的再创新服务于乡村振兴的治理体系。乡村振兴不同于脱贫攻坚，其几个中心治理目标之间的关系是平行，部门之间的动员难点较多。农业部改为农业农村部并不能形成
类似"大扶贫"格局一样的"大乡村振兴"格局。2019年的一
号文件提出"五级书记抓乡村振兴"是一种扶贫治理方式的平行转移，从这一转移中也许能看出一些端倪，但完全的平行转移难度还是很大。这些制度安排问题，不仅是涉及乡村振兴一个将来时的问题，也是涉及脱贫攻坚成果工作的完成时的问题，这些问题也贫困地区非常关心的问题。在具体的制度安排方面，当前迫切需要研究哪些好的脱贫攻坚政策的值得复制、拓展与推广，有哪些好的暂时性政策的需要机制化、制度化，又有哪些好的做法要主流化。
（四）贫困地区脱贫前后经济发展政策的不平衡难题
经过几十年的快速发展，脱贫攻坚的对象本质上具有"贫中之贫"的特征，为了解决他们的发展问题，脱贫攻坚战中采用了一些超常规帮扶举措，如金融扶贫、产业扶贫、易地搬迁等，这些措施在当前的氛围下，包括其他的辅助性手段如电商扶贫、消费扶贫等，产生了一定的帮扶效果，但长远来看，他们的稳定的高质量的脱贫仍面对市场经济中必然存在的障碍和风险。在讨论脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接这一话题，短板或者核心的关切还是应该在贫困地区、贫困小农。如何实现脱贫攻坚的政策向乡村振兴政策的平稳发展，既要抓好梯度跟进、又要抓好优化升级，利用脱贫攻坚形成的坚实基础，形成包容性的经济发展环境，积极促进乡村经济的"质性"转化和发展。
几个现实问题需要尽快出台明确的政策，一是金融扶贫的
政策的延续与否、以及拓展与否的问题，脱贫攻坚中投向贫困
户的信贷金融支持已经陆续进入还贷期，是延续特惠的扶贫信贷金融支持，还是创新出乡村振兴框架下的普惠信贷金融支持。二是异地扶贫搬迁是脱贫攻坚中资金投入最大的项目，确实需要在"搬得出、稳得住、能致富"的目标上持续下功夫，确保后续就业支持、产业扶贫等方面的政策能够跟上。三是如何让产业扶贫的产能持续发挥效益，要在传统的对种养业产业直接支持之外，重点解决加工、销售、品牌建立、产业融合等环节发展不平衡的问题。四是光伏扶贫等资产收益扶贫项目在脱贫攻坚以后如何规范管理并产生合理的收益分配效应。乡村产业振兴要妥善解决当前贫困地区面临的几个不平衡问题，一是贫困户和非贫困户，新型经营主体和普通农户之间的关系不平衡问题，聚焦解决利益联结机制的创新方面的问题；二是贫困村和非贫困村之间的不平衡问题，这方面主要是基础设施建设方面的问题。
（五）社会政策的实施中兼顾不同群体的诉求与需求的现
实难题
脱贫攻坚政策具有显著的福利性特征，重视对贫困群体生活条件的改善和发展机会的赋予。在脱贫攻坚中为了确保解决"三保障"问题，形成了一系列面向建档立卡人口的特惠性政策，这样的政策设计一定程度上形成了贫困户与非贫困户之间社会政策的"福利悬崖"效应。在推进脱贫攻坚与乡村振兴的
有效衔接的实践过程中，合理兼顾不同群体利益诉求和需求是
一个现实难题，需要在普惠与特惠之间、在特定瞄准与普遍福利之间、在不断提高帮扶水平与防止产生福利依赖之间解决好平衡的问题。
社会政策支持上有几个难点，一是在强化社会救助的同时，激发被救助对象的内生动力问题。二是当前农村已经实现社会保障主要项目的制度全覆盖，但保障水平仍然不够，因病之贫等威胁始终存在，如何建设一个广覆盖的有效的可持续的社会保险保护网络、有效预防贫困，是脱贫攻坚给乡村振兴留下的一个重大挑战；三是在政策选择上，既要考虑瞄准性质的社会救助政策，又要考虑普惠性质的社会福利和社会服务政策；既要考虑短期的"救急难"性质的政策，又要考虑长远的"社会投资"性质的社会发展政策。过去扶贫中的一些做法比如"以工代赈"和脱贫攻坚中形成的一些做法比如"公益性岗位"应该考虑如何从公共财政角度形成长效机制。
二、实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的应对策略
脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的有效性应该体现为：一方面，脱贫攻坚从全国特别是贫困地区来讲要为乡村振兴奠定坚实的基础（既包括各种投入和基础建设，也包括治理的经验），是乡村振兴的重要前提和优先任务；另一方面，乡村振兴也要在巩固脱贫攻坚成果、高质量打赢脱贫攻坚战，建立防贫反贫长效机制方面要发挥持续性的作用。
（一）要坚持以人民为中心、农业农村优先发展的理念
脱贫攻坚和乡村振兴都是中国现代化建设中的重要任务，但首先需要解决的理念和认识问题。实现脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接首先需要各级党委和政府在工作理念和态度一以贯之地予以重视。无论是"以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局"还是"坚持农业农村优先发展"，体现的执政理念是一致的、也是现实的，反映了民生问题和"三农问题"等仍然是小康社会建设和国家现代化的短板，脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接，本质上就是要解决我们国家存在城乡、区域和不同人群之间的发展不平衡、不充分的问题。脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接是一个发展大局问题，各级党委和政府要切实践行"以人民为中心发展"理念，把在脱贫攻坚期间形成的精气神和各种好的做法切入到乡村振兴和经济社会发展全局之中。
（二）尽快考虑村社治理的结构创新问题，形成长效机制
在脱贫攻坚中，各类扶贫政策、资源、项目下达以及第一书记或驻村工作队长、帮扶干部的下派承担了大量的政府职能工作，带来了政府工作中心和重心下移的态势，更加贴近受众并能够及时回应和了解农民的切实需求，但在积极发挥第一书记（驻村队长）、帮扶干部对村干部的作用的同时，要始终注重把村两委主要领导作为脱贫攻坚中主要的领导者和践行者，充分培养、调动村集体领导班子的主观能动性，促进乡村干部的能力建设和乡村队伍建设，打造一支"本社区化"的乡村基
层治理队伍，提升村社治理水平。同时，在村一级可以设立一
个政府隶属的综合服务办公室，承担村一级的部分基本公共服务，也能促使有关政府服务部门应把工作重心下移，更加贴近受众。关于村社治理创新，目前各地已经有一些经验探索，要加快研究总结。
（三）加大农村社会事业发展力度，补齐幼儿养育和敬（养）
老机构建设的短板
在人口老龄化的社会背景下，农村地区的老年人口数量增速较快，很多地区的养老服务和资源供需失衡，农村老人容易成为后扶贫时代的易贫群体。建议面向农村老人群体建立经济困难补贴，鼓励乡镇敬老院向社会人士有偿开放，使老人在家庭照料客观缺失的情况下有解决晚年基本生活的途径，要重点提升农村养老服务供给、改善敬老院的养老服务水平。同时，还可以鼓励基层医疗服务机构和人员与敬老院合作，探索医养结合的实践。或者开拓基层老年医疗服务，将农村老人照料缺失和基层医疗服务对象减少的问题相结合，探索"基层医疗+养老"模式，既缓解农村老人缺乏照料的困境，也增加基层医疗服务内容和收入来源。由于农村人口外出务工的数量较多，留守儿童一直以来都是农村的重点问题，建议将以救助为导向的教育帮扶政策转变为一项基本的国民人力投资制度，增加学前教育的保障水平。
（四）积极促进贫困地区中心集镇的建设，作为与乡村振
兴衔接的节点和载体，发展和完善服务农村产业发展设施支持
和服务体系
以农村中心集镇为枢纽，加强基本公共服务供给和产业设施支持。由国家财政和地方政府出资设立专项基金，用于建立完善全产业链的基本公共服务，解决农产品储运、加工、销售的各种困难。加强农村物流网络体系建设，要继续加强贫困地区的基础设施建设，降低生产运输成本和损耗，加强农产品产地批发市场建设，推进农产品流通转型升级，提升农村产业的增加值。充分发挥农民专业合作社、龙头企业和其他社会服务机构的带动作用，为农民提供全方位的社会化服务，同时加强对服务主体的监管，保护农民利益。
（五）在类型化和精准化基础上，促进脱贫攻坚和乡村振
兴政策体系的衔接优化
以解决相对贫困和乡村振兴为目标，对脱贫攻坚中的一些政策支持进行优化和制度化。一是合理调整扶贫资金的适用范围，除了财政扶贫资金外，其他渠道的扶贫资金，在脱贫攻坚后期应适度放宽条件考虑支持条件较差的非贫困村和贫困边缘群体；二是及时制定管理办法，延续既有针对贫困地区的金融帮扶政策和资产收益扶贫政策，优化政策扶持对象，适当提升此类政策的经济竞争性，适度覆盖部分有经营能力的贫困边缘群体；三是把指向新型经营主体的乡村振兴政策适度下移拓展，形成包含普通农户发展的支持保护政策体系；四是推动社会基[!--empirenews.page--]
本医疗保险制度的关口前移，减少医疗报销待遇的群体差异；
五是加大贫困地区、欠发达地区的普惠性的福利保障和社会服务水平，普遍提升农村人口的获得感。
关于脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的建议
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调研报告 脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接
打赢打好脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央着眼于实现"两个一百年"奋斗目标作出的重大决策部署。当前，正处于打赢打好脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的政策叠加期和历史交汇期，加强脱贫攻坚与乡村振兴的衔接，对于巩固脱贫攻坚成果、推动乡村全面振兴、加快推进农业农村现代化具有重大意义。
一、基本情况
近年来，全区上下深学笃用习近平新时代中国特色社会主思想，坚持把抓脱贫攻坚和乡村振兴作为最重的政治任务、最大的民生实事、最强的发展动力，全力以赴打好脱贫攻坚战，扎实推进乡村振兴战略，切实保障和改善民生，农业农村经济社会发展取得了明显成效。
（一）聚焦"三个落实"，脱贫攻坚始终保持决战决胜状
态
创新"七看七帮"工作法，实施精准帮扶，确保扶在点上、
扶在根上、扶在效上。2014年至2019年6年时间，全区共减贫
9741户29917人（未脱贫10户38人，均为2019年新识别），
贫困发生率从2.9%下降到0.01%。一看居住环境，帮家园美化，
深入推动"三清一改"，实现厕所、供水、厨房、圈舍、院坝、排污排水设施"六个建好"，引导农户养成良好卫生习惯，促户户清洁、村村"清爽"。二看农房质量，帮住房安全，实施农房全面筛查、户户比对，全面推进贫困户C、d级危房改造，同步研究推动解决一般户唯一住房安全隐患，确保农户住上安全房、舒心房。三看就业状况，帮吃穿无忧，打造返乡创业园6个、扶贫车间6个，贫困对象转移就业1756人，公益性岗位安置1047名，对确无劳动能力的贫困群众实施政策兜底，做到应兜尽兜。四看子女入学，帮教育成长，建立教委、公安、镇村、帮扶责任人、学校、家庭六位一体"控辍保学"机制，通过"分段资助""送教上门"等方式，对9146名贫困户子女落实教育帮扶政策，实现零辍学、零失学。五看健康状况，帮诊疗到位，探索建立实施"四个百分百"医疗扶贫模式，全区所有贫困户全覆盖享受医疗保障，确保小病不出村、大病不耽误。六看水源水质，帮饮水安全，投入资金3842万元建成贫困村饮水安全巩固提升工程86处，"一户一策"解决饮水安全问题，实现水量、水质、供水保证率、用水方便程度四达标，让群众喝上干净水、放心水。七看产业发展，帮收入稳定，统筹资金2100余万元，落实产业补助政策；选派523名产业技术员全程指导帮带，培育壮大草蔸萝卜、糯玉米、蜂蜜等10个主导产业；全方位联通生产、流通、销售环节，从土地出租、投工投劳、保底
分红等方面建立贫困户与产业发展利益联结机制，促进长效增
收、稳定脱贫。
（二）聚焦"五大振兴"，乡村振兴统筹推进任务落实落
地
以"两镇七村"为示范带动，统筹推进乡村全面振兴，永
城镇中华村成为全国乡村治理示范村、全市乡村振兴重点村。
一是以三产融合为抓手，促进乡村产业振兴。綦江区入选辣椒优势区、早熟梨优势区、生态畜牧功能区、花椒功能区、甜糯玉米功能区，26个产油大县之一，赶水草蔸萝卜基地获批市级现代农业产业园，中峰镇成功创建全国中蜂成熟蜜示范基地，农户承包地确权颁证、农村"三变"、"三社"融合等农村改革不断深化，区农村经营管理站荣获全国农业农村系统先进集体。二是以培训培育为重点，推进乡村人才振兴。累计培育新型职业农民6900人，组织开展各类乡村技能培训186期7191人，打造市级充分就业村5个，建成市级农民工返乡创业园2个。三是以宣传发动为手段，推进乡村文化振兴。以培育和践行社会主义核心价值观为根本，以移风易俗为工作切入点，确定4镇9村（社区）开展新时代文明实践中心试点。修订完善
381个村（社区）村规民约、居民公约并登记备案，建立村民议事会130个、道德评议会94个、红白议事会160个，全区无事酒大幅下降。四是以绿色发展为引领，推进乡村生态振兴。坚持把农村人居环境整治作为乡村振兴的第一场硬仗，绘好乡村
振兴"底色"。废弃农膜回收利用工作走在全市前列，农村生
活垃圾治理、"四好农村路"列入全市分类示范县（区）。五是以乡村善治为目标，推进乡村组织振兴。开展"1+5+N"社会治理现代化队伍建设，推动"枫桥经验"在社会治理工作中深化创新，全覆盖开展村规民约"法律体检"，打造"分钟法律诊室"93个，新华社等国家级主流媒体进行了专题报道。
二、存在问题及困难
对标中央部署，对表市委要求，对照群众期盼，我区脱贫攻坚和乡村振兴工作中仍有一些不足，如：基础设施还需完善。綦江以低山丘陵为主，山地占全区总面积的67.6%、丘陵占
32.4%，有156平方公里采煤沉陷区，部分农村基础设施建设相对滞后。资金投入还需倾斜。在财力十分吃紧的前提下，虽然扶贫资金投入纵比增幅大，但与重点区县相比仍有差距。稳定增收还需长效。扶贫特色主导产业规模不够大、效益仍需提升，村集体经济发展较为缓慢，贫困户长期稳定增收仍有难度。扶志力度还需加大。个别贫困户仍有"等、靠、要"思想，内生动力还需持续激发。
三、几点建议
2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是脱贫攻坚收官之年，我们要深入贯彻全国扶贫开发工作会议、中央经济工作会议等精神，一鼓作气，乘势而上，以乡村振兴战略激发全区各镇村的内生动力和外在活力，助力破解相对贫困，确保脱
贫攻坚战实现全面胜利。
（一）做好观念衔接，为乡村振兴奠定思想基础
一是注重理论指导的连续性，深刻领会、准确把握习近平总书记关于扶贫工作重要论述和乡村振兴战略思想精神实质，继承"精准"理念，总结脱贫攻坚先进理论和优秀经验，指导精准扶贫和乡村振兴工作。二是要加强工作衔接，强化减贫工作与乡村振兴领导小组及其办事机构的统筹协调，建立完善有效衔接的工作机制，开展脱贫攻坚与乡村振兴试点，进一步提升贫困人口"自主脱贫"的能力，实现"被动扶"到"主动兴"的转变。
（二）做好规划衔接，为乡村振兴提供指导路径
要精准对接脱贫攻坚三年行动计划与乡村振兴战略规划，统筹谋划脱贫攻坚与乡村振兴，建立健全城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系。规划应遵循乡村建设规律，坚持科学规划、注重质量、从容建设，编制衔接好区镇村总体规划、土地利用总体规划以及产业结构调整等专业规划，统筹考虑乡村人口布局、产业发展、公共服务、土地利用、生态保护等因素。
（三）做好政策衔接，为乡村振兴提供有力支持
要完善和优化政策体系，促进相关政策向常规性、普惠性和长效性转变，为脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接提供具体的指导方案。一是按照乡村振兴的目标要求，梳理现行扶贫政策，总结提炼脱贫攻坚中成熟的理论成果、实践经验，用于完善乡
村振兴政策体系、制度框架。二是促进特惠性政策向常规性、
普惠性政策的转变。逐步将针对绝对贫困的脱贫攻坚举措调整为针对相对贫困的常规性社会保障措施。深化完善激活农村"人、地、钱"要素的政策措施，制定干部配备、要素配置、资金拷入、公共服务"四个优先"专项政策，均衡发展农村基础设施和教育、医疗等公共服务，避免"政策悬崖"问题的出现。
以"五大结合"促
乡村振兴与脱贫攻坚有效融合
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调研报告 脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接
我县幅员面积2414平方公里，辖27个乡镇，总人口91万人，其中农业人口67.6万人。2019年，全县实现农业增加值
35.8亿元，增长3.9%；农民人均可支配收入1.45万元，增长
10%，增速排名全省中高收入组第一位。我县作为传统农业大县，资源优势突出、农业基础厚重、产业特色鲜明，加之经过去年成功脱贫摘帽，为实施乡村振兴战略打下坚实基础。
一、脱贫攻坚与乡村发展现状
乡村振兴，摆脱贫困是前提。我县2019年顺利通过了脱贫摘帽省级考核验收，贫困人口减少至9469人，贫困发生率降至
1.24%，为实施乡村振兴战略提供了必要条件、重要支撑。一是产业发展提质明显通过实施"三个一"工程，已建成脱贫奔康产业园56个、
家庭农场48个，规模化发展的荔枝、真龙柚、金钗石斛三大特色产业实现综合收入19.4亿元，带动农民人均增收2130元。搭建"园区+乡镇+贫困户"就业平台，引导劳动密集型企业设立"扶贫基地"，集中解决6700余名贫困群众的就业问题。加
快发展旅游业，直接带动10余个乡镇整体脱贫，让旅游产业成
为富民产业，为乡村振兴打下了牢固的经济基础。
二是基础保障更加坚实
脱贫攻坚以来，筹集73.7亿元集中投向贫困村、贫困户，新建公路537.1公里、供水管网4958公里，新改建乡镇中小学
99所、乡镇卫生院20个、乡镇便民服务中心27个、村卫生室
271个、村文化室274个、通讯基站287个，农村基础设施和公共服务有了质的飞跃。实施贫困户住房安全项目11325户、非贫困户住房安全项目11470户，重点打造14个聚居点，补齐了乡村振兴的短板弱项。
三是乡风民风积极向上
始终坚持"扶贫与扶智、扶志相结合"，深入开展"尊法守法、感恩奋进、习惯养成"三大主题教育；创新"农民夜校+"模式，开展教育培训7800余场次、受益群众40余万人。通过"四好创建"带动法，成功创建省级"四好村"28个、市级"四好村"55个、县级"四好村"90个；深入开展"星级文明户"评选，选树县乡村三级星级文明户2.4万户；发动社会各界踊跃参与，形成"脱贫靠大家"的强大正能量，为乡村振兴筑牢了坚实的群众基础。
二、脱贫攻坚与乡村振兴存在的问题
通过几年脱贫攻坚，我县已有实施乡村振兴战略较好的基础条件，但如何形成脱贫攻坚和乡村振兴战略相互支撑、相互
配合、有机衔接的良性互动格局，还需进一步研究探索。
体制机制方面
一是脱贫攻坚与乡村振兴相互支撑、整体联动、协调推进的系统性体制机制不够完善，导致脱贫攻坚与乡村振兴在衔接度、同步度上出现不同程度的断链，加强组织保障、加大督查考核、加快项目推进等方面的工作机制有待进一步健全。二是农村承包地"三权分置"改革操作细则、相关配套政策需进一步研究细化，"三权"的各自功能和整体效用还未充分发挥，层次分明、结构合理的格局还未完全形成。
项目规划方面
脱贫攻坚仅仅是按照"保基本、兜底线"的原则，实现广大贫困村、贫困户基本达标，没有做到脱贫攻坚项目规划与实施乡村振兴战略项目统筹安排、一体部署。
要素保障方面
人才是乡村振兴的第一资源，但目前我县农业科技人才、农业技能人才、农村实用人才缺口较大，县域专业人才统筹使用制度还不够完善，加上受体制机制壁垒、信息渠道不畅等原因影响，专业人才引进困难，成为乡村振兴的一块"短板"。同时，长期居住农村人口多为留守妇女和老人，文化程度低、观念更新慢、致富意识弱、劳动技能差，培育发展新型职业农民十分困难，成为制约农业产业优质高效提升的一大因素。
文明风尚方面
一是部分贫困群众自我发展意愿不强，还存在"等、靠、
要"的思想。二是大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习和封建迷信活动，在部分农村地区仍然盛行。三是个别地区群众矛盾纠纷还比较突出，部分乡村还存在"乡村恶霸"，甚至个别地区宗族势力较为庞大，基层治理的有效措施有待进一步加强。
三、实现脱贫攻坚与乡村振兴的"五大结合"
我县按照"产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕"的总体要求，以及"产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴"的正确指示，坚持以乡村振兴为统揽，以脱贫摘帽成果为基石，实现乡村振兴与脱贫攻坚的有机融合。
第一，做好组织保障的有机结合
成立县委书记、县长任"双组长"、其余县领导任副组长、各乡镇和县级各部门主要负责人为成员的实施乡村振兴战略暨脱贫攻坚领导小组，下设乡村振兴领导小组办公室、脱贫攻坚领导小组办公室"两大办"，统筹日常工作，确保乡村振兴与脱贫攻坚"一盘棋、一体化"式推进。
第二，做好体制机制的有机结合
将推动攻坚、助推摘帽一整套有效机制办法与乡村振兴"打包配套"使用，推行乡村振兴战略暨脱贫攻坚月工作清单制、季度考核制、督查督办制。积极研究建立乡村振兴战略暨脱贫
攻坚决策议事机制、统筹协调机制、项目推进机制、事项跟踪
办理机制等，确保各项工作有条不紊、有序推进。第三，做好战略规划的有机结合精准编制乡村振兴暨脱贫攻坚三年实施方案，编制好县级
攻坚"路线图""施工图""任务书"，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题，实现乡村振兴与脱贫攻坚"同频共振"。
第四，做好项目包装的有机结合
坚持乡村振兴与脱贫攻坚统筹结合，将脱贫攻坚需提档升级的工业产业、农业产业、旅游扶贫、生态建设等发展项目，以及电力建设、水利建设、交通建设、易地扶贫搬迁等基础建设项目，打捆编入乡村振兴的发展规划，真正实现乡村振兴与脱贫攻坚一本规划、一张蓝图。
第五，做好要素保障的有机结合
一是解决好人的问题。建立职业农民制度和新型职业农民教育培训体系，继续深化实施激励农业科技人员创新创业改革工作，完善返乡农民工创业支持政策，激发脱贫攻坚与乡村振兴的内生动力。二是解决好地的问题。推广多种形式的适度规模经营，大力发展土地股份合作社，继续深入推进承包地"三权分置"改革；在合法合规的前提下，探索宅基地"三权分置"具体操作细则，并加大土地规划调整，盘活农村存量建设用地。三是解决好钱的问题。加快建立涉农资金统筹整合长效机制；
建立高标准农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩
节余指标跨省域、市域、县域调剂机制，将所得收益通过支出预算全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略；探索建立封闭运行的乡村振兴贷款风险金制度，通过政府购买服务等方式，鼓励和规范工商资本下乡，引导社会资本投入农业农村。
坚持脱贫攻坚与乡村振兴融合发展
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理论文章 脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接
习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持辩证唯物主义和历史唯物主义世界观和方法论，既部署"过河"的任务，又指导如何解决"桥或船"的问题，贯穿了科学的思想方法和工作方法，为我们认识问题、分析问题、解决问题提供了有效的方法"钥匙"。我们务必提高政治站位，坚持实事求是的思想路线，走脱贫攻坚与乡村振兴融合发展之路。
一、深度融合是必由之路
习近平总书记指出："打好精准脱贫攻坚战，实现贫困群众对美好生活的向往，体现了我们党的初心和使命。"历史性地解决中华民族千百年来的绝对贫困问题，让现行标准下的贫困人口同全国人民一道迈入小康社会，是我们必须完成的重大政治任务。当前脱贫攻坚的战场在农村，脱贫的主体是农民，农村的出路从长远看仍在农业。习近平总书记指出："中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。""任何时候都不能忽视农业、不能忘记农民、不能淡漠农村"。要坚定不移深化农村改革，坚定不移加快农村发展，坚定不移维护农村和谐稳定。打好脱贫攻坚战是实施乡村振兴
战略的基础性工程、底线标志性任务。我市作为脱贫攻坚主战
场，必须要以脱贫攻坚总揽乡村振兴，把脱贫攻坚作为乡村振兴的底线任务、根本前提和难点堡垒，在高质量打好精准脱贫攻坚战过程中，高质量实施乡村振兴战略。
二、牢牢抓住四个重点
脱贫攻坚和乡村振兴的中心任务是让农民群众生活富裕，满足广大农民群众对美好生活的向往。
一抓产业振兴
要立足自身优势和资源禀赋，大力发展特色种植、养殖、加工及乡村旅游等一二三产业融合，持续优化产业布局，形成大企业、大产业、大扶贫"三大"产业扶贫格局，着力在"一村一品、一乡一业、一县一特"上作文章。
二抓人才回流
在社会生产力各要素中，最重要最宝贵的是人。要发挥本土人才的作用，大力引进创新创业人才、乡土人才，引老乡、回故乡、建家乡。让愿意留在乡村、建设家乡的人"留得住、能发展"，让愿意上山下乡、回报乡村的人"回得来、能安心"。
三抓资源整合
要坚决贯彻农村集体土地所有权、承包权、经营权"三权分置"，进一步整合资金资源，盘活农村集体资产，提高农村各类资源要素的配置和利用效率，多途径发展壮大集体经济。通过土地流转，让群众实现"资源变资产、资金变股金、农民
变股东"，推进农业生产方式的变革。
四抓组织发动
地方贫困，观念不能"贫困"。要依靠相信群众，组织发动群众，引导群众发挥主体作用，把群众思想深处对美好生活的向往，激发为发展生产、脱贫致富的实际行动。最根本的一条，就是在村党支部的领导下，把单打独斗的村民组织起来共同发展，实现共同富裕。
三、坚决防止三种倾向
一要防止脱离实际
要实事求是，尽力而为、量力而行，不能脱离当前县情、乡情、村情，做一些过度超前的事务。
二要防止脱离农村
要体现尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，依托现有山水脉络等独特风光，让集镇融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。要防止在农村大拆大建、城市化模式翻版的倾向，把精力集中在提高群众收入和乡村治理、环境整治上。
三要防止脱离群众
要防止出现"干部在干、群众在看"的情况。充分发挥我们党动员群众、组织群众、依靠群众、密切联系群众的政治优势，引导贫困群众变"要我脱贫"为"我要脱贫"，变"要我发展"为"我要发展"。
做好做实乡村振兴与脱贫攻坚融合文章
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理论文章 脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接
"农，天下之大业也。"习近平总书记曾强调，"要把脱贫攻坚同实施乡村振兴战略有机结合起来，推动乡村牧区产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，把广大农牧民的生活家园全面建设好。"乡村振兴，摆脱贫困是前提。在中国特色社会主义的新时代，人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾已成为我国社会主要矛盾，而贫困现象的存在，就是这种矛盾的具体体现。
第一，坚持以产业发展为重点，努力带动脱贫致富
让农民生活得更美好是乡村振兴的出发点和落脚点。注重扶贫同扶志、扶智相结合，做到脱真贫、真脱贫。结合贫困村以及贫困户的实际需求，依托优势主导产业带动脱贫。我镇党委、政府结合本镇实际，按照县里提出的"三有三定三结合"产业发展模式，因势而谋，顺势而为，乘势而上，积极谋划产业发展，扎实推进扶贫产业发展，促进农村经济高质量发展，将乡村振兴战略思想真正融入脱贫攻坚工作之中，真正统筹脱贫攻坚与乡村振兴之间的有机衔接。
一是定品种
根据县里提出楠竹、油茶、青钱柳、光伏发电、养猪、绞
股蓝、蔬菜、杂交水稻制种和油菜九大扶贫产业，结合自身实际，优选楠竹、油茶、光伏发电、蔬菜四大产业。
二是定带头人
要想火车跑得快，全靠车头带，镇党委政府深谙其中道理，主动作为大力培养扶持本地种植大户，选出一批懂技术、懂管理、爱农村、爱农民的产业带头人，引导其参与到脱贫攻坚事业中去，为扶贫产业发展舔砖。
三是定利益链接机制
扶贫产业发展的重点将落在"扶贫"二字，这既符合政治大局的要求，又契合时代发展大局。如何将扶贫产业发展资金使用精准，确保产业种植大户与企业、扶贫专业合作社与企业、种植大户与贫困户、扶贫专业合作社与贫困户之间多种多重利益链接机制的形成直接拷问扶贫产业发展。镇党委、政府科学制策，实行直接帮扶、委托帮扶等帮扶措施，以多种形式吸引广大农户参与到扶贫产业，尽可能的将扶贫产业发展带来的红利更多更好的惠及广大贫困户，又不降低产业带头人及非贫困户参与的积极性。
第二，坚持以生态宜居为基础，大力贯彻绿色理念
生态宜居是"三农"永续发展的底色，我们要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，推动形成绿色生产方式和生活方式，实现百姓富、生态美的统一。
一是大力发展生态农业
实施化肥和农药零增长行动，加强农产品质量安全监管，保障老百姓"舌尖上的安全"。
二是改善乡村环境卫生
建立"户分类、村收集、镇运转、"的农村生活垃圾处理方式，健全乡规民约，落实环境卫生村民自治自理，切实打生态宜居的新时代美丽乡村。
三是创新用人模式
在各村聘请4-6名数量不等的贫困户为保洁员，既帮助贫困户通过自身劳动获得报酬顺利脱贫，又能促进农村环境卫生事业发展。
第三，坚持以乡风文明为引领，倾力树立良好道德风尚
振兴乡村，既要富口袋，也要富脑袋，不能让传统乡村文化被破坏、被取代。
一是加强思想道德教育
充分利用公益广告、村务公开栏、文化墙等宣传解读社会主义核心价值观，润物无声地提高村民精神境界、道德素养。
二是丰富农民文化生活
管好、用好乡镇文化站、村文化活动室、村级活动中心、农家书屋和"村村响"，提升其农村公共文化服务效能。加强农村文化市场监管，防止低俗文化占领市场。
三是完善村规民约
打出一系列"组合拳"，成立红白理事会，开展道德评议，
构建乡风文明齐抓共管新格局。全体党员充分发挥党员"领头羊"、"头雁"示范效应，积极践行新时代中国特色社会主义乡风文明新要求，树立良好的"村风民风"，社会风气明显好转。
以产业发展推动
脱贫攻坚与乡村振兴有机结合、相互促进
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理论文章 脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接
"产业兴，百姓富"，产业发展是脱贫攻坚、乡村振兴的基础。当前,正值脱贫攻坚与乡村振兴转换期,通过大力发展农村产业实现两者有效转换，加快推动形成脱贫攻坚和乡村振兴战略有机结合、相互促进的格局,对于打好打赢脱贫攻坚战,具有十分重要的意义。
一是加快发展"一县一特"，推进产业融合发展
结合资源优势，适应市场多样化、优质化需求，深入落实"一县一特"产业发展详细规划，以魔芋、茶叶、食用笋等三大重点农业产业和油茶、用材林等特色产业为重点，加强对农产品地理标志、知名农业商标品牌的保护和扶持，积极推进农业产业化经营，延伸产业链条，补齐产业短板，构建有效的农业产业融合体系,以产业优化升级带动贫困人口不断增收，促进产业兴旺。
二是健全城乡融合发展体制机制和政策体系，推进农业农
村现代化
深化农村土地制度和集体产权制度改革，发展壮大村级集
体经济；健全完善农业支持保护制度，探索小农户与现代农业
发展有机衔接的有效途径，引导小农户参与和发展家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体，完善土地入股、股份合作、订单带动等"风险共担、利益共享"的利益联结机制，实现农村贫困人口、小农户和新型经营主体、现代农业的融合发展，激发乡村振兴内生动力，让农民共享农村改革发展成果。
三是加强党对"三农"工作的领导，建设产业发展专业队
伍
坚持农业农村优先发展，坚持把解决"三农"问题作为工
作的重中之重，不断提高新时代全县各级党组织领导农村工作
的能力和水平。创新乡村人才工作体制机制，大力引进高层次、关键性专业技术人才，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的"三农"工作队伍，促进农村资源要素活起来，广大农民积极性创造性迸发出来。
推进乡村振兴与脱贫攻坚有机融合
网络
理论文章 脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接
精准脱贫和乡村振兴有机融合，是破解发展不平衡不充分的有力抓手之一。我们把贫困村作为乡村振兴的示范村，后队变前队，实现脱贫与振兴双轮驱动，做好三个"强化"是当务之急。
一、强化"融合"思路，统好两个战役
强化有机融合的"指挥部"
着力优化部门设置，实现精准脱贫与乡村振兴的职能融合。按中央农业农村优先发展的精神，适当提高该职能部门级别，加强"指挥部"，实现精兵强将、精准布局、精准指挥。
优化政策体制设计
近细远粗，以倒计时的紧迫感，调整和推动有机融合的政策和制度。要尽快梳理出此类政策的漏洞，及时调整，细化、优化、实化。
突破各部门壁垒
现在各部门之间存在各自为政问题，导致政策相向不相合、条款相似不相连的制度"打架"局面。要破除信息孤岛，实现大政策、大职能、大信息、大相融的制度体系一张网和一致性，
在制度层面为有机融合提供保障。
二、强化"头雁"工程，打造"不走的第一书记"[!--empirenews.page--]
村党组织软弱涣散是贫困村的贫根所在。近年从省直机关、企事业单位抽调副处以上干部到贫困村任第一书记，有一定成效。但"外来和尚"，难免水土不服，事倍功半。大学毕业生到乡村任职，学生官在复杂困难的乡村难有作为。因此要有敢为人先的气魄，打破现有框框。
更新思路
城镇居委会工作远没有贫困村复杂艰巨，已多年实行财政保障，此举有效保障了党组织在基层的战斗力。参照此做法，不妨先试行在2277条贫困村的党支部书记作为聘用试点，按副股级待遇，设立考核期，称职者办理正式聘用手续，并设立可上升的空间和渠道。
突破框框
大胆突破村书记本村化的界限，在地市、县、镇扩大招聘遴选的范围和渠道。除了在村中挖掘，在外出打工者中物色胜任者外，由地市、县、镇公开招聘和选派。另外，在接近退休年龄、退居二线的干部中遴选。这些在基层一线工作的同志，熟水土、有经验，不乏忠诚干净担当者。
政策激励
宣传推广战斗在最基层、最艰苦的乡村工作的村支书，抓舆论、树典型，每年省评选表彰100个优秀"头雁"，同时评
选市、县级优秀"头雁"，为村书记造势正名。
三、强化农业产业，破解可持续发展难题重统筹一是要针对问题加强统筹。建立政策措施，破解产业扶贫
普遍存在的偏重"短平快"项目问题，把主攻产业扶贫与产业振兴的融合摆在优先位置，着力解决近年来产业扶贫中见效慢、期效长、考核难所导致的"不会干、不愿干、不敢干"的问题，延长考核年限，优化考核指标，使之与产业振兴的相关政策有效衔接。二是调整政策导向。尽快修订我省农业产业振兴实施意见，着力破解产业打造与农业龙头企业或农民合作社联结脱节的问题，引导建立扶贫项目、扶贫企业与建档立卡贫困户、贫困村更加紧密的利益联结机制，防止扶富不扶贫、扶企不扶贫。要抓住农村集体产权制度改革的契机，着眼于农民长远利益，大胆探索并推广"三变四跟"模式，实现"资源变资产、资金变股金、农民变股东"新路子，开辟"资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着项目走、项目跟着市场走"的新境
界。
重产业园
着眼建立高质量发展机制，用改革开放成功招商引资的经验和力度，引进国内外农业龙头企业和致力于农业开发的大型企业，开创三产融合、科技创新、"互联网+"的现代农业样板，培育更多"集团"，在脱贫攻坚与乡村振兴融合中，做优做强，
打好农业转型升级提质之战。
重精细化
紧扣"精细农业"目标，做精品、创品牌。以2277个贫困村为点，组织起来，调动内生动力，带动周边连片开发，创建"精细农业"示范点。以此作为脱贫巩固成果阶段的重要考核内容。打造一批可复制、接地气、服水土的精细农业产业扶贫典型，避免典型"一枝独秀""不可移植"的现象。把精细农业开发，作为区域农业体系链、产业链、价值链建设的重要战略"棋子"，确保脱贫与振兴的长效机制，使省定贫困村实现"产业兴旺"。
推进乡村振兴战略和打好
精准脱贫攻坚战有效衔接
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理论文章 脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接
打好脱贫攻坚战是实施乡村振兴战略的优先任务。乡村振兴战略和打好精准脱贫攻坚战必须有效衔接，要以脱贫攻坚在产业、生态、组织、文化和人才等方面取得的成效为基础，推动要素配置、资金投入、公共服务向农业农村倾斜，全面实现乡村振兴。
促进产业减贫及升级，实现产业兴旺
产业发展是实现脱贫攻坚和乡村振兴的重要标志，产业升级是实现二者有机衔接的必然要求。一是要将乡村振兴战略的思想和原则融入具体的产业发展中，牢牢把握产业选择、资金筹措、技术服务、农民培训、组织形式、利益联结机制等方面，打一场振兴乡村经济的产业革命。二是制定县级、乡级以及村级的产业振兴规划，在乡村振兴总体规划指引下，发挥各地特色，制定阶段性的产业规划。三是鼓励多元产业发展，在原有扶贫产业基础上，推动一、二、三产业融合发展，延长农业产业链、价值链，提高产品增加值。四是促进小农户和现代农业发展有机衔接，培育新型农业经营主体工程，发展多种形式适
度规模经营，提升小农生产经营组织化程度，把小农生产引入
现代农业发展轨道。坚持绿色减贫及发展，实现生态宜居实现脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，关键在于继续坚持
绿色减贫的理念，以绿色发展引领乡村振兴。一是在观念继承层面，生态振兴要继续以"两山"思想为指导，将生态振兴与产业振兴融合起来，推动生态资源向资产与资金有序转化，实现生态保护与经济发展"双赢"。二是在内容上，要从生态保护、农业新业态、农业标准化生产方面促进贫困地区绿色发展，加快乡村振兴进程。三是在实施方法上，采取法律方式保证绿色发展和环境保护政策切实落地，通过立法来保护乡村整体环
境。
促进组织衔接及强化，实现治理有效
脱贫攻坚巨大成就的取得关键就在于强大的组织动员能力。一是做好"五级书记抓扶贫"与乡村振兴的有效衔接，将其总结提炼、推广运用到乡村振兴中。二是建立起相对完善的组织力量，将脱贫攻坚的组织机制与乡村振兴衔接，利用驻村干部振兴、第一书记振兴、对口帮扶振兴等方式，奠定乡村振兴战略的组织基础，提升乡村治理的领导能力。三是着力打造自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。在继承发扬脱贫攻坚治理精华的同时，重点抓好法制建设，以法治推进乡村振兴。
推动文化减贫及振兴，实现乡风文明
大力推进文化振兴，壮大乡村振兴战略的动力源泉。一要
把培育和践行社会主义核心价值观的根本要求贯穿始终，通过教育引导、舆论宣传、文化熏陶、道德教化、实践养成和制度保障，形成良好的家风家规，同时外化为自觉行动。二是借鉴国内外乡村文明的优秀成果，结合乡村实际找到最适合自身情况的方法，形成富有特色的乡村文化。三是要加快实现乡村文化产业化，运用市场化的手段，做好"文化+旅游""文化+市场""文化+产品"等产业，保持乡村文化的生命力和创新力。
强化人才培养及提升，实现人才振兴
由于中国长期受城乡二元结构和城乡发展不均衡的影响，导致人才大量流入城市，农村发展遭遇严重人才瓶颈。脱贫攻坚与锻炼干部、人才培养的有机结合是我国特色扶贫的重要经验。在与乡村振兴衔接过程中，政府应继续发挥主动性，通过"内育"与"外引"相结合，补足农村的人才短板。一是以"内育"培养乡土人才。通过加强教育和培训，培养新时代的乡土人才，使其成为乡村振兴的"领头雁"。二是以"外引"促进乡村人才的最优化配置。引进懂科技、懂管理、懂市场、懂法律的现代化人才，为乡村振兴注入新的活力和动力，为乡村振兴战略提供坚实的人才支撑和智力保障。
加强实现乡村振兴的系统性政策设计
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理论文章 脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接
习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上强调，要接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。今年全国两会上，习近平总书记在参加内蒙古代表团审议时强调，要巩固和拓展产业就业扶贫成果，做好易地扶贫搬迁后续扶持，推动脱贫攻坚和乡村振兴有机衔接。
接续推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，要立足区情，顺势而为，以人民为中心，加强实现乡村振兴的系统性政策设计，统筹推进实施乡村振兴战略举措的落实。
一、衔接什么
思想认识衔接。精准脱贫是全面建成小康社会具有决定性意义的攻坚战，乡村振兴是新时代做好"三农"工作的总抓手，是全面建设社会主义现代化国家的重大战略，两者协调推进、有机衔接，对于实现"两个一百年"奋斗目标意义重大。
目标任务衔接
脱贫攻坚的目标是：2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。乡村振兴战略的目标任务是，到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度
框架和政策体系基本形成；到2035年，乡村振兴取得决定性进
展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。现在，脱贫攻坚战胜利在望，脱贫之后怎么干？就是要在总结脱贫经验基础上，作出阶段性谋划，形成长效机制，为乡村全面振兴奠定基础。
政策举措衔接
保证脱贫攻坚政策措施的稳定，严格落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管是推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的关键。要按照"七个一批""三个加大力度"总体要求，做好在产业、就业、住房、生态、健康、医疗、综合保障等各个领域系列政策措施的衔接；做好贫困村"五通七有"及未竣工重大项目的衔接；做好从全面脱贫到以产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕为总要求，以推动产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴为路径的乡村发展战略的衔接等，保证脱贫政策的稳定性、持续性、系统性。
二、谁来衔接
坚持党的领导
坚持党的领导是乡村振兴的根本政治保证。农村是党执政的根基所在，是党工作的重要阵地，要坚持五级书记抓乡村振兴，引导群众坚定不移感党恩、听党话、跟党走，确保基层党组织真正成为群众脱贫致富"主心骨"。没有中国共产党的正
确领导，脱贫攻坚和乡村振兴就无从谈起。
紧紧依靠群众
发挥群众的主体作用，组织群众、依靠群众，推进乡村振兴。依托"访惠聚"驻村工作队、"民族团结一家亲"结亲干部等力量，始终把群众的利益放在第一位，服务群众、引领群众，充分调动群众的积极性、主动性、创造性，推动党中央乡村振兴战略的决策部署落实落细落出成效。
发挥社会力量
实施乡村振兴战略是全社会共同责任，需社会各方参与，共同实施。要立足实际，因地制宜，乘势而上，主动作为，运用市场思维，依靠市场力量，整合社会资源，最广泛动员社会力量参与接续推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。
三、怎么衔接
农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着脱贫攻坚的质量和全面小康社会的成色。脱贫攻坚任务完成后，要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，借鉴脱贫攻坚经验，建立健全支持乡村振兴的政策体系，落实实施乡村振兴战略各项举措，推动脱贫摘帽地区走向全面振兴。
深化改革努力创新，让农业强起来
坚持城乡规划顶层设计，加快形成南北协调联动、城镇乡村统筹推进的城乡融合发展空间格局。牢固树立可持续发展思
想，推动特色小城镇建设；坚持农村农业优先发展，补齐乡村
基础设施和乡村民生问题短板；建立城乡融合的要素有序流动机制，深化农村土地集体产权及土地承包经营权制度改革,优化配置农村土地和劳动资源；引进商业资本扶持农业，增强乡村振兴的人才支撑，建立创新创业激励机制，推动实现人才、资本、技术、土地等要素城乡之间深度融合。
推动美丽乡村建设，让农村美起来
坚持绿色发展理念推动乡村振兴战略实施，实现产业与生态的双赢。推进农村人居环境整治，因地制宜，推动庭院改造，科学划定畜禽养殖禁养区，防治畜禽养殖污染；加快小型农田水利基本建设，夯实农业发展基础，为农民增收创造条件；规范土地流转和农田棚舍整治，让农村环境一天比一天美。同时，乡村的美丽还体现在农民的精神面貌上。要大力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，推进农村移风易俗，维护意识形态领域安全，倡导各族群众自觉维护民族团结，铸牢中华民族共同体意识，提振农民精气神，增强群众凝聚力，孕育社会好风尚，焕发乡村文明新气象。
加快产业融合发展，让农民富起来
"产业兴旺，是解决农村一切问题的前提"。我们应发挥资源禀赋，坚持以市场需求为导向，推动农业产业优化升级，产业带就业，让农民钱袋子鼓起来。深入推进"互联网+"现代农业，大力发展休闲农业和农村电商，推进农业与旅游、文化、
教育、康养等产业深度融合，发展数字农业、智慧农业，大力
推进一二三产业融合发展；接续脱贫攻坚中形成的成熟经验，比如一县一特、一乡一业、一村一品，建立特色产业集群，延伸农业产业链，构建产业品牌体系，提高农产品附加值；大力发展乡村旅游业，让更多农民乘上战略的致富快车。
脱贫攻坚与实施乡村振兴战略的衔接方案
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方案 脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接
2020年是脱贫攻坚的收官之年，为了做好与实施乡村振兴战略有机衔接、平稳转型、统筹纳入，现制定如下实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻"脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。针对主要矛盾的变化，理清工作思路，推动减贫战略和工作体系平稳转型，统筹纳入乡村振兴战略，建立长短结合、标本兼治的体制机制"的精神；紧紧围绕"产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕"的战略目标，做好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接；以巩固脱贫攻坚成果为切入点，科学设施过渡期，整体部署，一体推进；以调整脱贫攻坚"特惠"政策为抓手，建立健全乡村振兴的政策体系；以强化工作队伍和人才支撑为举措，构建新型乡村振兴帮扶机制；以脱贫攻坚考核监督机制为借鉴，完善乡村振兴监测考核体系。积极创新、大胆实践，建立可操作、可复制、可推广的科学衔接体制机制。
（二）基本原则
1、坚持"五个转变"
坚持将脱贫攻坚针对性政策转变为乡村振兴整体性政策，将脱贫攻坚特惠政策转变为乡村振兴普惠政策，将聚焦个体发展转变为支持多元主体合作发展，将日常性帮扶措施转变为常态化民生政策，将福利性政策转变为提升乡村能力的发展性政
策。
2、做好"五个衔接"
规划衔接、政策衔接、帮扶队伍的衔接、考核监督衔接、领导体制机制衔接。
3、进行"九个调整"
调整产业扶贫、就业扶贫、生态扶贫、智力扶贫、社保兜底扶贫、健康扶贫、基础设施建设扶贫、金融扶贫和社会扶贫等九大政策。
（三）重点任务
1、设立脱贫攻坚的过渡期
2021－2022年为脱贫攻坚的过渡期。过渡期内，要严格落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管的要求，主要政策措施不搞急刹车。2023年以后，进入乡村振兴战略全面实施期，把扶贫工作全面纳入实施乡村振兴战略，整体部署、一体推进。全县脱贫攻坚的九大工程牵头单位要及时进行系统梳理，做好接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接的具体安排。
2、分类调整脱贫攻坚政策
全面梳理现行脱贫攻坚政策，对政策的适用性进行综合评估，按照"接续保留一批、调整完善一批、转换退出一批"的思路，分类做好政策统筹衔接，推动脱贫攻坚"特惠"政策转变为乡村振兴"普惠"政策。
3、重建脱贫攻坚考核体系
在过渡期内，以考核巩固脱贫攻坚成果为主。2023年后，将解决相对贫困作为重要内容，纳入乡村振兴考核，建立统一的考核体系；强化考核结果运用。将乡村振兴实绩作为干部综合考核的重要内容、干部选拔任用、评先奖优、问责追责的重要参考；建立乡村振兴常态化督查问效机制，加强日常调度，定期予以通报，压实工作责任；对在农村工作中作出突出贡献的集体和个人进行表彰和奖励。
4、统筹对接乡村振兴规划
统筹规划过渡期和2023年后的乡村振兴。编制2021－2022年脱贫攻坚过渡期的发展规划，与2023年后的乡村振兴规划保持衔接；编制"多规合一"的实用性村庄规划。按照村庄类型划分要求，将脱贫村纳入乡村振兴村庄类型统一划定。统筹考虑乡村产业发展、人口布局、公共服务、土地利用与生态保护，以村为单位制定村庄规划图，一村一图，一户一张，入室张贴，作为农民建设与生产的乡村振兴指南；确定县域内城镇化区、聚集区、永久现代化农村区域等发展结构空间、结构框架与职
能定位；划定永久基本农田保护区控制线、基本生态控制线、
弹性增长边界控制线，刚性增长边界控制线，建设用地规模控制线。
二、全面衔接
（一）政策衔接
正在实施的脱贫攻坚9大工程的18个项目，按照"接续保留一批、调整完善一批、转换退出一批"的思路进行衔接。其中：代缴养老保险，代缴新农合，家庭医生签约服务，五保、低保、电费、高龄津贴，残疾补贴，教育扶贫，金融扶贫，计生补贴等8项，纳入调整完善类；农业支持保护补贴，电商扶贫，就业扶贫，交通扶贫，农村安全饮水等5项，纳入接续保留类；危房改造扶贫，特色种养业扶贫补贴，健康扶贫，光伏发电扶贫，小额贷款贴息扶贫等5项，纳入转换退出类。
1、产业扶贫政策的衔接
产业扶贫政策包括县农业农村局承担的特色种养业扶贫补贴项目、县扶贫局承担的光伏发电扶贫项目、县商务粮食局承担的电商扶贫项目、县文化旅游体育局承担的旅游扶贫项目。一是取消特色种养业扶贫补贴项目。将每年6000万元左右的特色种养业扶贫补贴资金转换为乡村振兴产业发展资金，重点用于发展现代农业、实施长三角绿色农产品生产加工供应基地建设和深化完善利益联结机制三个方面，同时取消县财政每年安排的3000万元现代农业发展资金（由县农业农村局负责起草转
换退出方案）。二是取消光伏发电扶贫项目（由县扶贫局负责
起草转换退出方案）。三是接续保留电商扶贫项目（由县商务粮食局负责起草转换退出方案）。四是取消旅游扶贫项目（由县文化旅游体育局负责起草转换退出方案）。
2、就业扶贫政策衔接
就业扶持政策继续保留并进一步完善。（由县人社局起草接续保留方案）。
3、生态扶贫政策衔接
对于生态扶贫的退耕还林等林业生态工程建设、林业生态补偿、生态护林员等政策，予以保留延续，提高政策普惠性（由县自然资源规划局负责起草接续保留方案）。
4、智力扶贫政策衔接
保留延续困难学生助学金、助学贷款等智力扶贫政策，以城乡均等化为目标，逐步扩大政策覆盖面（由县教育局负责起草接续保留方案）。
5、社保兜底政策衔接
延续现行贫困群众兜底保障政策，将其并入乡村振兴政策的民生领域，形成乡村低收入群体的保障政策，逐步建立城乡统一的社会保障制度体系（由县民政局负责起草调整完善方案）。
6、健康扶贫政策衔接
保留延续基本医保、大病保险、医疗救助等政策，健全统
筹城乡、可持续的城乡居民医保制度，稳步扩大制度覆盖范围，
防止"悬崖效应"（由县卫健委负责起草调整完善方案）。
7、基础设施建设扶贫政策衔接
农村基础设施和公共服务相对落后，是城乡差距最直观的一个表现，也是农民反映强烈的一个民生痛点。为加快建设美丽乡村，不断满足人民群众对美好生活的向往，乡村振兴要继续把基础设施建设放在重要位置。在延续基础设施建设方面扶持政策的基础上，进一步聚焦交通、水利和人居环境，对脱贫攻坚中未完成的建设项目加力推进、加快见效，不能因脱贫摘帽而擅自终止或调整；对已建成的基础设施要推动提标提档、互联互通，让已建设施发挥最大效用；加快完善管护机制，推动以建为主转到建管并重（由县民生办负责起草调整完善方案）。
8、金融扶贫政策衔接
取消扶贫小额信贷等政策，将其调整到服务乡村振兴战略上来，进一步提高金融服务乡村振兴水平（由县金融办负责起草转换退出方案）。
9、社会扶贫政策衔接
借鉴社会扶贫的思路，保留和拓展相关帮扶协作机制，充分调动组织、科技、市场、人才等力量，进一步汇聚实施乡村振兴战略的强大合力（由县工商联负责起草接续保留方案）。
（二）帮扶队伍衔接
乡村振兴与脱贫攻坚相比，任务更重，更需要广泛凝聚社
会各方力量，更需要强化工作队伍和人才支撑。因此，乡村振兴阶段，保留县域结对帮扶、定点帮扶、社会帮扶等政策制度和工作机制；保留选派第一书记和驻村工作队制度，继续加强党在农村基层的工作力量。一是过渡期内帮扶力量不撤，防止脱贫人口返贫。二是构建乡村振兴帮扶机制。借鉴脱贫攻坚"县域结对帮扶、定点扶贫、社会扶贫"的经验做法，建立乡村振兴县域结对帮扶、定点帮扶、社会帮扶的工作机制，动员全社会力量参与乡村振兴，凝聚强大合力。三是派驻乡村振兴工作队。继续选派优秀干部到县乡挂职任职，持续向相对贫困村、软弱涣散村、集体经济薄弱村派驻第一书记和乡村振兴工作队。在选派人员上，可以选派退居二线有丰富工作经验且身体状况较好的老同志。在派驻时间上，以2-3年为宜，对确需更长时间帮扶的村，可通过连续派驻解决。
（三）考核监督机制衔接
借鉴脱贫攻坚的考核监督机制，完善乡村振兴实绩考核指标体系，建立健全县乡村三级书记抓乡村振兴考核监督机制，发挥考核"指挥棒"作用。一是做好考核衔接。过渡期内，以考核巩固脱贫成果为主。2023年后，将解决相对贫困作为重要内容，纳入乡村振兴考核，建立统一的考核体系。二是强化考核结果运用。按照《中国共产党农村工作条例》及我省实施办法的要求，将乡村振兴实绩作为领导班子和有关领导干部综合
考核的重要内容，作为干部选拔任用、评先奖优、问责追责的
重要参考。三是加强督查调度。建立乡村振兴常态化督查问效机制，加强日常调度，定期予以通报，夯实工作责任。四是建立容错纠错和关爱激励机制。
（四）领导体制机制衔接
借鉴脱贫攻坚经验，全面加强乡村振兴领导体制机制建设。将脱贫攻坚建立起来的成熟完善的领导体制和工作机制延用到乡村振兴，县脱贫攻坚指挥部和县乡村振兴领导小组无缝对接，形成"一套人马、两块牌子"的工作格局。一是强化县乡村三级书记抓乡村振兴责任。落实各级党委和政府主要负责人是本地乡村振兴工作第一责任人的要求，明确具体领导机制，从研究部署、精力投入、基层调研等方面对各级党委政府提出约束性和可量化的要求，强化组织保障和动员能力。二是加强乡村振兴工作部门建设。配齐配强党委农村工作部门力量，发挥好乡村振兴牵头抓总、统筹协调等职能。三是建立"一懂两爱"的"三农"干部表彰机制。对于在乡村振兴中做出突出贡献的"一懂两爱"干部、农民和企业家，进行表彰和奖励。
（五）规划衔接
一是精准对接脱贫攻坚三年行动与乡村振兴战略规划。二是统筹推进贫困村与非贫困村协调发展。三是加快完善村庄规划。
三、重点举措
（一）加强领导，强化组织保障
做好脱贫攻坚与乡村振兴的无缝对接是一个系统工程，必须坚持党总揽全局，成立以县乡村三级书记主抓，脱贫攻坚牵头单位为成员的"脱贫攻坚与乡村振兴衔接领导小组"，协调各方，深化体制机制创新，强化制度性供给，完善政策性保障。通过脱贫攻坚与乡村振兴衔接，推动人才、土地、资本等要素向乡村振兴聚集，形成全县上下、社会各方，推动乡村振兴的强大合力。
（二）深入调研，实现无缝对接
九大工程的牵头单位要深入开展调研，分析"十三五"期间的部门投入、经济效益、社会效益，对口上联，确定政策调整的方向、内容、操作要点等。部门"子方案"要在干部群众中反复讨论，反复征求意见，对口把关，争取不"打补丁"或少"打补丁"。
（三）创新思维，探索振兴之路
--在产业发展上
积极构建以一产为主导，二三产业融合发展的"123"模式；以二产加工为主导，一三产业融合发展的"231"模式；以三产加工为主导，一二产业融合发展的"321"模式。
--在生态宜居上
提升基础设施，美化村景，亮化夜景，塑造现代化乡村之"形"；深入挖掘乡村特色历史文化，结合农业节庆乡村庙会、
乡村艺演，促进传统文化、农耕文化、乡村文化的传承、发展、
保护，塑造现代化乡村之"神"；以"最原味"的生活，"最闲适"的体验，"最绿色"的人居，"最人性"的治理，塑造现代化乡村之"魂"。
--在治理模式上
探索建立"自治、法治、德治融合+村务监督"治理模式；探索建立以政府购买服务，引导市场主体参与的治理模式，助推乡村治理。
--在融资渠道上
依托银行贷款，探索建立"银行+政府+担保机构"、"银行+政府+保险"、"银行+政府"、"银行+企业"、"两权抵押"的乡村振兴投资模式；依托小额信贷，探索建立"只贷不存，活化民间金融资本"的投资模式；依托互联网金融。探索建立"电商平台+金融"、"大型农业服务商+金融"、"信用贷款+P2P网贷"互联网金融模式；依托融资租赁，探索建立"先租后买"的投资模式；依托众筹，将城市投资人在技术、理念、需求等方面的优势，有效融入到乡村振兴。
进一步做好脱贫攻坚与乡村振兴高效衔接助
推农业产业发展实施方案
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方案 脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接
为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大以来扶贫开发和乡村振兴精神，坚持农业农村优先发展，进一步补齐农村发展短板，夯实发展基础，助推农业产业发展，促进脱贫攻坚与乡村振兴高效衔接、深度融合，结合我县实际，制定本实施方案。[!--empirenews.page--]
一、发展目标
坚持"以农为本、三产联动，政府引导、主体推动，共建共享、协同推进"的原则，2020年-2022年，全县建成10个以上县级现代农业产业园，每个乡镇建成1个以上县级现代农业产业园；围绕生猪、蔬菜主导产业，打造"一县一业"示范县；按照主导产业突出、带农增收效果显著、品牌影响力大、组织化水平高的标准，打造136个以上"一村一品"产业园，每个行政村打造1个以上"一村一品"产业园。到2022年，全县生猪存栏50万头以上，出栏100万头以上；蔬菜种植面积达
25万亩以上，产值15亿元以上。
二、重点任务
（一）立足资源，抓实高原特色现代农业产业园建设
各乡镇要充分发挥资源、交通、区位、人才、技术等优势，紧紧围绕本乡镇的主导、优势、特色等产业，以龙头企业为引领，因地制宜，建设蔬菜产业园、蚕桑种植园、山林经济园、生态农业休闲园、畜牧养殖园（生猪养殖园、肉牛养殖园、蛋鸡养殖园）、农副产品加工园等现代农业产业园；要紧紧围绕产业发展布局，积极创造条件，建设一批产业特色突出、入驻项目特色鲜明、配套功能完善、承载能力强的创业园。以土地流转为突破口，不断加强产业园规模化建设，提高主导产业区域布局集中度，连片规划、成片推进，建设标准化、规模化基
地。
1.大力提升产业园农产品加工发展水平
引导支持新型农业经营主体配套建设烘干、预冷、加工、储存、运输、配送等设施，提升农产品产地初加工、精深加工装备水平，减少农产品采后损耗率，提高商品转化率。鼓励企业开展跨区域精深加工，扩大主导产业产品规模。鼓励支持市场主体引进农产品副产物收集、处理、加工的装备和技术，提升农产品加工副产物综合利用水平。
2.着力打造产业园绿色食品牌
划定绿色有机农业发展重点区域、建立绿色有机基地管护机制、调整优化主导产业产品品种品质结构，实现生产基地绿色化。大力推动农业投入品绿色化和废物资源化利用，实现生
产方式绿色化；大幅提高绿色有机基地和产品认证，扩大绿色
有机认证；发展和壮大生产主体服务平台、扩大服务组织、统一生产和产品标准、扩大对外宣传、形成绿色有机联盟。
3.全力提升产业园服务能力
加强现代农业产业园公共基础设施建设，为企业入园发展创造良好环境。加强基础设施建设，加快提升农产品加工率，推进农产品产销对接，加强农机、设施、质检、信息化、储藏、保鲜、冷链、废弃物处理等农业要素建设，建立稳定的农产品市场销售渠道，健全农业社会化服务体系，提高科技创新与推广应用能力，打造带动优势特色产业发展的商标品牌。产业园内主要农作物耕种收综合机械化水平达到60%以上，良种覆盖率达到95%，农业科技贡献率达到60%以上。
（二）突出主导产业，抓实"一县一业"
按照"大产业+新主体+新平台"发展模式，聚焦蔬菜、生猪优势产业，兼顾其他特色优势产业，全面落实"抓有机、创名牌、育龙头、占市场、建平台、解难题"6个方面举措，不断提高规模化、专业化、绿色化、组织化、市场化水平。做大做强做优生猪、蔬菜主导产业，构建完善的产业体系、生产体系和经营体系，把小农户引入"一县一业"发展大格局，打造"一县一业"示范县。为推动乡村产业兴旺、打赢脱贫攻坚战、推进乡村振兴提供有力支撑，为推动高原特色现代农业高质量发展、打造世界一流"绿色食品牌"奠定坚实基础。
1.提升规模化水平
提高生猪、蔬菜主导产业区域布局集中度，打破乡、村、组界限，连片规划、成片推进，建设标准化、规模化基地。大力实施加工提升行动，引导支持新型农业经营主体配套建设烘干、预冷、加工、储存、运输、配送等设施，提升农产品产地初加工、精深加工装备水平，推动规模化加工。
2.提升专业化水平
建立完善主导产业标准体系，加大推广实施力度，推进标准化生产经营。建设现代农业产业园及绿色食品加工园，推进发展要素向产业园区聚集，加工产能向县城、重点乡镇、易地扶贫搬迁安置区聚集，提升生产区域专业化水平。
3.提升绿色化水平
划定绿色有机农业重点发展区域，建立绿色有机农产品产地挂牌保护制度，形成绿色有机基地管护长效机制，实现生产基地绿色化。推动农业投入品规范化经营、科学化施用，持续开展化肥农药减量行动，全面推进有机肥替代化肥、畜禽粪污资源化利用、农作物秸秆综合利用、废弃农膜回收、病虫害绿色防控等行动，探索建立畜禽粪污资源化利用行政管理和市场运营机制，实现生产方式绿色化。各乡镇要结合实际，制定主导产业基地和产品认证计划，组织、指导、服务新型农业经营主体，大力开展有机产地转换，大幅提高绿色有机基地和产品认证规模，不断扩大绿色有机认证规模。
4.提升组织化水平
围绕主导产业发展需要，积极打造和申报国家级、省级、州级、县级示范社，不断提高专业合作社整体发展质量。围绕市场需求，着力培育一批专业技术强、服务质量高、市场化运营规范的农业社会化服务组织，提升农业社会化服务水平。重点加大对龙头企业技术改造、产品研发、品牌打造、冷链物流等关键环节支持力度，做大做强农业龙头企业。因地制宜采取订单带动、土地流转、股份合作、托管托养、代耕代种、吸纳就业等方式，建立健全多种形式的利益联结机制，将主导产业从业农户引入现代农业发展新轨道，建立稳固的利益联结机制。
5.提升市场化水平
充分挖掘主导产品内在品质和外在形象的差异性，加快打造一批有影响力的区域公用品牌、企业品牌和产品品牌。支持企业积极参与"10大名品"和绿色食品"10强企业""20佳创新企业"评选，组织开展区域公用品牌、名企、名品公益宣传，不断培育自主品牌。加大农产品田头市场标准化建设与改造，合理布局产地批发市场、销地批发市场和零售农贸市场，建设完备的产品供应链体系，完善鲜活农产品冷链物流体系建设，培育县域内农产品电子商务主体，提高农产品电商销售比例，不断推进产品营销水平。完善农业投入品有效监管服务模式，健全农产品质量安全监管体系，建立产品质量检测制度，提升品牌公信力，健全落实守信联合激励和失信联合惩戒机制。加
强市场监管，提升消费者对品牌的认可度，为主导产业品牌培
育提供有效保护，不断健全诚信体系。
（三）聚焦特色产业，抓实"一村一品"
以行政村为基本单位，围绕主导产业生产、加工、流通、服务全产业链各个环节，因地制宜打造"一村一品"专业村。鼓励村集体经济组织积极参与"一村一品"建设，壮大村集体经济实力，带动村集体经济组织成员增收。通过打造"一村一品"，将我县资源优势、生产优势和产品优势转化为质量优势、品牌优势和效益优势，加快产业提质增效，增强市场竞争力，带动农民增收。通过发展"一村一品"产业园，培育一批有特色、有规模、有竞争力的主导产业，打造一批市场占有率高、科技含量高、产品附加值高的无公害、绿色、有机名牌产品，培养一批有文化、懂技术、会管理的新型职业农民，实现"一村一品"产业园所在地农民人均可支配收入高于所在乡镇农民人均可支配收入20%以上，实现食用农产品绿色食品认定率
100%，实现主导产业更加明显、主导产品有注册商标，实现标准化生产、品牌化运作。
1.突出主导产业，发展新型业态
充分发挥各乡镇、各村资源、交通、区位、人才、技术等优势，着力打造蚕桑、蔬菜、林果、畜禽、野生菌产业，开发生产品质优良、特色明显、附加值高的名优特新农产品，突出"品"的特色。
2.提升生产标准，保障产品质量
要按照高产、优质、高效、安全、生态的要求，逐步建立一整套与国际接轨的质量标准体系，推行标准化生产，引导龙头企业、农民专业合作社、农村集体经济组织大力发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品生产，组织农户自觉执行农产品质量安全标准，逐步建立高效的质量安全可追溯制度，保证"品"的质量；依托龙头企业和农民专业合作组织，引进、研发和推广农产品加工关键技术，加快消化、吸收和改良，开发科技含量高、加工程度深、产业链条长、增值水平高、符合综合利用和循环经济要求的产业和产品，提高"一村一品"的资源利用率、商品率、加工转化率和市场占有率，提升"品"的档次。
3.搭建新型平台，壮大经营主体
按照规模大、关联度高、带动力强、利益联结紧密的要求，以"龙头企业+生产基地+合作组织+种养农户"等形式，尽快做大做强一批农业产业化龙头企业，延伸拉长产业链条，着力完善"一村一品"发展机制，推进龙头企业和组织与农户建立紧密的利益共同体，使这些企业和组织为农户提供种子、技术、生产资料供应等多方面的服务，并在组织和带动广大农户发展"一村一品"中发挥更大的拉动作用。要搭建科研、质量安全认证、电子商务、交易市场、"云品"频道等平台，充分发挥企业积极性，推动科研院校与企业、市场有机结合。做大做强
做优现有企业，扩大招商引资，以优惠政策吸引国内外一流企
业、人才、技术，结合"一村一品"产业园区创建，培育壮大专业合作社，覆盖千家万户生产者。
4.加快"三品"认定，打造绿色品牌
加强品牌的培育、认定、宣传、保护和推广，打造一大批竞争力强的名牌产品，增强"品"的亮度。按照品牌农业的要求，加快制定标准化生产技术规程，建设无公害生产基地，带动发展一批绿色食品、有机食品生产基地。加快现有产品名牌
（名品）化，着重选择具有较强的比较优势、人无我有、人有我优的优势项目和已经形成的规模较大、品质较高的主导产业以及新兴产品作为品牌重点加以培育。学习借鉴外地经验，精心做好品牌策划，充分发挥政府的引导作用，利用博览会等各种展示推介平台以及各种媒体，多种形式进行宣传推介。
5.实施消费扶贫，带动农民增收
重点建立农户参与机制和受益机制，明确农户在产业链、利益链中的环节和份额，实现产业扶贫的组织化和利益联结全覆盖。围绕促进贫困人口稳定脱贫和贫困地区长远发展，通过消费来自贫困地区和贫困人口的产品与服务，帮助贫困人口增收脱贫，促进贫困人口稳定脱贫和贫困地区产业持续发展。
三、保障措施
（一）加强组织领导
各乡镇、县级有关单位要高度重视脱贫攻坚和乡村振兴农
业产业发展工作，加强组织领导，完善工作机制，落实工作责
任，做到上下联动、条块结合，扎实推进各项工作。县推进"三农"工作暨实施乡村振兴战略领导小组办公室（县农业农村局）要加强统筹协调，会同各成员单位做好组织协调、动态管理、考核评价、监督检查等工作。
（二）加强招商引资
各乡镇、县级有关单位要加大招商引资工作力度，强化分工协作，突出产业招商、精准招商、项目招商。要优化政策措施，改善发展软环境，促进以企业为主体推进工作。
（三）做好配套服务
各乡镇、县级有关单位要认真履行职责，负责做好综合协调、业务指导和监督管理等工作。各乡镇人民政府要切实做好现代农业园区建设规划、土地（林地）流转纠纷调解、公共服务和管理等工作。县级有关单位要继续将涉农项目向现代农业园区倾斜，及时解决水、电、路、讯等基础设施配套问题。
（四）加强宣传推广
充分发挥舆论引导作用，借助各类报刊、广播、电视、网络及新媒体平台，大力宣传脱贫攻坚与乡村振兴高效衔接助推农业产业发展的重要意义、政策措施及成功经验，营造良好社会环境和舆论氛围。组织开展观摩交流活动，建立沟通联系和情况通报制度，及时反映工作进展情况，推