优化营商环境调研文章汇编-11篇
目录
1.优化营商环境调研文章（一） 3
2.优化营商环境调研文章（二） 8
3.优化营商环境调研文章（三） 15
4.优化营商环境调研文章（四） 21
5.优化营商环境调研文章（五） 24
6.优化营商环境调研文章（六） 29
7.优化营商环境调研文章（七） 36
8.优化营商环境调研文章（八） 54
9.优化营商环境调研文章（九） 60
10.优化营商环境调研文章（十） 67
11.优化营商环境调研文章（十一） 74
优化营商环境调研文章
根据调研活动安排，〔…〕月上旬，围绕"优化营商环境"这一课题，我带领市人大常委会机关相关同志，深入到经信局、税务局、政务服务中心和大数据管理局、财政局、自然资源和规划局、〔…〕经济开发区等单位，采取现场调研、座谈交流、听取汇报等方式，对我市优化营商环境工作情况有了较为全面的了解，找准了存在的主要问题，为下一步优化营商环境提供了决策依据。现将调研情况报告如下：
一、我市优化营商环境基本情况
今年以来，在市委市政府的坚强领导下，我市全面贯彻落实〔…〕在民营企业座谈会上和视察时时的重要讲话精神，坚持营商环境就是生产力、竞争力，加快转变政府职能，不断深化"放管服"改革，着力提升政务服务水平，持续提高各类市场主体对营商环境的满意度，为增强全市发展竞争力、推动经济高质量发展作出重要贡献。
（一）深化制度改革，打造公平市场环境。一是减少社会资本市场准入限制。实施市场准入负面清单，推动了"非禁即入"落实。开展招投标领域专项整治，全面清理公共资源交易制度规则，严格落实《必须招标的工程项目规定》，全面推行民营资本投资建设工程项目自主发包。二是放开中介服务市场。面向市场引入收费低、服务优的测绘、地勘、设计、造价、监理、检测、评估等多种中介服务机构来洪执业，建立考核评价机制和清退淘汰机制，约定中介服务收费标准。三是推进一般工业项目"零审批"改革。以"宽进、简批、重管"为核心，优化一般工业项目"零审批"流程，规范完善承诺制度，推进一般工业项目"零审批"落地增效。
（二）转变政府职能，持续改善政务环境。一是加快推进"3550+100"重点改革落地。不断提高审批效率，基本实现了企业开办3个工作日、不动产登记时间5个工作日、工业投资项目审批时间压缩至50个工作日以内、工程建设项目审批时间缩短至100个工作日以内的成效。二是扎实推进政务服务"一张网"建设。实现县、镇、村三级联通，梳理公布全市网上行政许可及公共服务事项〔…〕项。三是建立第三方评估机制。委托第三方对〔…〕个具备行政审批服务的市直部门、〔…〕个乡镇区办、〔…〕个分中心在营商环境方面从审批"一张网"运行、"三集中三到位"工作、企业开办、取得施工许可、获得水电气等多个维度全覆盖开展评估，全面梳理各指标领域存在的共性问题，倒逼各部门深化整改。
（三）强化服务意识，破解企业发展难题。一是协助企业解决不动产历史遗留问题。为〔…〕家规上企业办理土地、房产他项权证，为〔…〕家企业免费或优惠办理他项权证。二是加大金融支持实体经济力度。实施差别化信贷政策，科学运用循环贷款、年审制贷款等信贷品种，降低金融门槛，累放小微企业贷款〔…〕笔、〔…〕亿元，余额〔…〕亿元，有力支持了县域实体经济高质量发展。
（四）落实扶持政策，降低企业经营成本。一是整治规范涉企收费。依法压减涉企收费项目，推动收费公开。动态调整公布我市收费目录清单，取消了土地和工程规划咨询两项中介收费，并按规定进一步降低涉企保证金缴纳标准和企业特别是小微企业社保缴费。二是全面落实减税降费政策。上半年我市税负减免额〔…〕万元，其中增值税〔…〕万元、企业所得税〔…〕万元、个人所得税〔…〕元。
二、当前存在的主要问题
（一）政务服务效能有待提升。一是行政审批服务不优。因各部门简政放权意识不够，部分部门进驻窗口授权不充分、审批结果不能在窗口直接出具。部门之间存在"数据壁垒"，如银行与市场监管局之间信息数据不能互认互通，需要人工对接。二是政务服务标准化建设不完善。政务服务管理中考核机制不健全，评价机制、投诉处理机制不完善，市、镇、村三级政务服务管理体系缺乏统一标准。三是存在工业项目落地难落地慢。工程建设项目实现100个工作日取得施工许可改革实现难度较大，因涉及部门和中介多，市住建局及政务服务中心和大数据局两家协调难以推进。
（二）企业项目生存难、发展难。一是项目供地难。项目要落地，土地要素是首要前提。受国家土地指标调控的影响，去年〔…〕月份签约的少数项目如〔…〕项目、〔…〕项目至今还未落地，急需供地。二是企业用工难。〔…〕等企业，特别是鞋服等劳动密集型企业，招工难度大；府场经济开发区中高级技术人才总量不足、年龄老化、复合型人才匮乏等现象明显，企业留人难。三是企业融资难。近两年金融机构对我市实体经济贷款投放大幅减少。工业企业贷款占整个金融机构企业类贷款总额的比重不到1%。
（三）园区基础配套不完善。开发区部分路段的水、电、气等公共配套设施未能与公路网同步建设，垃圾、污水处理等基础设施建设不到位，因园区权限的问题，为企业提供"供地、供水、供电、供气"等"一站式"服务乏力。在项目建设过程中，需要逐个项目协调解决水电接驳、电杆迁移、绿化带迁移等问题，严重影响项目建设进度。园区短期内难以走出基础设施建设围着项目转、跟着项目跑的困局。
三、进一步优化我市营商环境的工作建议
优化营商环境就是解放生产力，就是提高综合竞争力，对实现经济高质量发展、加速建设"三个〔…〕"具有重要意义。为进一步优化营商环境，针对调研中发现的问题，结合我市实际情况，提出以下几点建议：
（一）深化改革，加强政务服务体系建设。进一步简政放权，扎实推进落实三集中三到位，所有具有行政审批的单位部门的行政审批和许可事项应进必进，并授权到位。一是由人民银行〔…〕市支行牵头协调〔…〕家商业银行到市政务服务中心"一件事"综合窗口轮流坐班，切实压缩银行开户时间至120分钟内完成。二是协调将房产交易与不动产登记机构整合。登记和交易职能本质属于一体，不动产登记属于房地一体统一登记，房地不可分，楼盘表和测绘成果统一管理，实现真正的落户落宗。三是推动"多测合一"改革。切实推动不动产登记涉及的土地测绘、房产测绘、规划测绘业务融合，实行"一次委托、多测合一、成果共享"。
（二）牵线搭桥，优化政企联系机制。进一步落实好市级领导、部门联系重点企业制度，全面落实支持企业发展政策措施，落实包保秘书责任，为企业提供最优质的全程跟踪服务，切实提高招商项目签约履约率、开工投产率。同时，建立政府部门与企业家定期座谈机制，定期听取企业家意见建议，了解企业发展中的痛点、难点。对企业所反映困难和问题，及时加以解决，为企业提供优质高效服务。
（三）精准施策，加大企业扶持力度。一是进一步完善和落实各项"减税降费"政策举措，深化增值税改革、小微企业普惠性减税、社保费降率、个人所得税改革等。禁止政府部门将自身应承担的费用转嫁企业，严禁行业协会和部门下属事业单位等借用行政权力违规收费。二是化解企业融资困境。完善信用担保体系，做好对企业尤其是中小企业和民营企业的信贷支持和金融支持，缓解企业资金紧张状况。三是增强职业技能培训，提升劳动者就业、创业能力，拓宽人才招聘渠道，着力解决企业招工难、用工难问题，同时优化新滩经合区、〔…〕开发区园区基础设施环境，营造吸引人才、留住人才、发展人才的良好环境。四是加大存量用地挖潜力度。按照《土地管理法》等法律法规的规定，及时清理、依法收回闲置土地，调拨给急需用地的企业。合理开发利用土地，提高土地利用效率。
（四）强化监督，狠抓政策落地落实。以绩效考核为抓手，紧紧围绕责任落实、任务分解、组织推动、工作实效等内容，认真开展各项涉企政策督导落实，狠抓懒政怠政专项整治。坚持"正推"和"倒逼"相结合，激励和约束相结合，把营商环境优化增比进位指标列入各市直单位和乡镇区办的考核体系，推动形成齐抓共管的整体合力。
优化营商环境调研文章
为深入贯彻市委、市政府优化营商环境的工作部署，落实省委优化营商环境"30条"和〔…〕市委"32条"，主动营造良好的营商氛围，市优化营商环境领导小组办公室以深化改革为动力，坚持问题导向和需求导向，统筹协调各相关部门形成齐抓共管合力，强化任务落实。现将我市优化营商环境工作情况汇报如下：
一、工作进展情况
全市2022年优化营商环境工作情况汇报
（一）打造标准化体系，建设政务服务"新高地"。一是"四办"服务"优"先实现。积极推进网上办、就近办、一次办、马上办的"四办"服务，促进政务服务线上线下集成融合，实现"多门"变"一门"。二是推进政务服务标准化建设。政务服务事项全部实行清单管理，〔…〕个依申请事项按照标准化要求进行了唯一固化。设立〔…〕个综合受理窗口，对审批服务事项进行流程再造。三是大力推行"一网通办"。坚持"网办是原则，不网办是例外"，目前市直部门"最多跑一次"〔…〕个事项、"零跑动"〔…〕个事项和乡镇村〔…〕个事项均可通过省政务服务网进行办理，网上可办率达〔…〕%。
（二）打造宽松市场环境，助力企业发展。一是实行企业开办"5210"标准。设立企业开办专区、企业办照自助服务区、企业导办帮办综合窗口，已将企业设立登记、公章刻制、银行开户、申领发票、社保登记5个事项合并为"一件事"一日办结。设立登记环节只要材料齐全、网络平台运行正常，05天可办结，公章刻制、银行开户、申领发票三个环节实现同步审批05天办结，推出免费复印、免费双向快递等服务。二是实现不动产登记321标准。不动产一般登记控制在3个工作日以内，抵押登记控制在2个工作日以内，手续齐全的小微企业登记即来即办，对抵押注销、查封、更正、异议、换证等登记即时办结。三是落实市场准入负面清单，"非禁即入"。拟定了《全面实施市场准入负面清单制度》的工作指引，强调严格规范市场准入负面清单制度、"全国一张清单"管理模式、负面清单公开、清单动态调整等机制。
（三）打造工改加速度，提高服务效能。住建局组织召开住建系统优化营商环境工作推进会，积极探索建立与工程建设项目审批制度改革和优化营商环境工作相适应的审批监管体系，推进落实联合图审（平台搭建已完成）、数字化图审工作机制。推进工程建设项目806040标准，运用工程建设项目"864"审批平台，重塑审批流程，促进跨部门、跨层级、全过程审批服务和监督管理协调统一、深度融合。
（四）打造简易高效程序，提升获得水电气便利度。一是进一步提升办电服务效能。推行极简客户报装服务，充分利用拍照录像、条码扫描、电子签名等功能，实现客户资料电子化采录收集、现场勘察信息自动上传、供电方案线上审核确认。二是用水报装环节，一般用水用户报装可直接通过自来水微信公众号进行网上报装，报装后自来水公司工作人员通过电话联系用户后进行上门踏勘做施工方案，进行接水报装。三是燃气报装环节，中燃公司派专人到政务中心燃气窗口安装了收费系统，"中燃慧生活"网上报装程序基本完成，已对窗口工作人员进行网上报装业务培训。
（五）打造"减负升级"模式，大力推进惠企政策落地落实。全市金融机构共争取专项再贷款向〔…〕家防疫重点企业发放优惠贷款〔…〕万元。〔…〕农商银行、〔…〕银行、村镇银行等共向我市〔…〕家企业发放支农支小贷款利率〔…〕%，优惠贷款〔…〕亿元，完成率达到〔…〕%。〔…〕农商银行发放贷款利率〔…〕%，优惠贷款近〔…〕亿元。今年〔…〕月全市累计实现减税降费〔…〕万元，其中：〔…〕年新出台支持疫情防控和经济社会发展的税收优惠政策新增减税降费〔…〕万元、〔…〕年更大规模减税降费政策在〔…〕年继续实施形成的减税降费〔…〕万元。
（六）打造数字政府建设，提高数字化服务水平。建立完善全市政务数据共享交换机制，推进各类业务专网与政务服务网对接连通，确保"应进必进"、"宜统尽统"。加快大数据运营中心建设步伐，目前数据建设已完成人口、法人、宏观经济基础库框架搭建。加快电子身份应用。提高电子证照、电子印章、电子档案在办理政务服务事项中的应用度。
（七）打造司法公平保障，着力构建完善监管体系。一是关于"执行合同"。截止7月底，市法院受理执行案件〔…〕件，旧存〔…〕件，结案〔…〕件，执结率7313%，在〔…〕法院系统总执结率排名第二。其中有财产可供执行案件法定审限内结案率〔…〕%；无财产可供执行案件终结本次执行程序合格率达100%。二是推进互联网+监管。依托国家"互联网+监管"系统，全市涉及到的〔…〕个职权部门共梳理监管事项〔…〕大项（含子项〔…〕项），填报检查实施清单〔…〕条，认领率和填报率均达到〔…〕%；归集各类监管数据〔…〕条，涉及〔…〕个目录，数据覆盖面与归集量居〔…〕第一。
二、存在的主要问题
（一）思想认识不足，重视不够。优化营商环境是一场刀刃向内的自我革命，但少数部门和部分干部对此没有清醒认识，还存在不愿为、不敢为、不善为的问题。一些职能部门没有真正树立起用户思维、"店小二"意识，为企业和群众办事设置门槛过多，增加了办事难度。容错纠错机制运用不够，有的干部固守法律条款，对企业"清"而不"亲"怕犯错，怕担责。有的不敢较真碰硬，特别是在处理一些难点堵点问题和历史遗留问题上，底气不足，能力不强，办法不多，存在畏难情绪。
（二）政务服务效率还不够高。虽然"一网通办"平台已经建立，但由于省级平台与市级平台对接不够，市级各部门之间大数据标准不统一，连通不到位、整合不彻底，在人员、法人信息等关键基础要素数据上仍然存在"信息壁垒""信息孤岛"，无法实现全标准、全归集、全贯通、全在线的共享，政务服务效率不够高，企业和群众办事网办率不高，获得感不强。
（三）数据整合、信息共享难。一是房产数据整合难。我市中心城区共有〔…〕万宗土地、〔…〕万户房产数据，通过不动产登记中心四年来的日常登记数据整合，完成了约30%的房地数据的整合，但还有〔…〕%的土地和房屋未进行挂接整合。二是不动产登记中心与相关部门的信息不能共享。目前虽有税务、民政部门婚姻登记信息共享，但不能满足不动产登记的需要，离上级要求的信息全覆盖还有很大的距离。
（四）联审机制未形成、工改系统未真正完善和运行。联合图审因宣传和告知环节还未真正完善，很多施工企业仍然依照按惯例将施工图与消防、人防设计图纸分别设计，分时段、分机构审核，导致消防、人防设计审查备案环节受阻，人防设计与施工、消防设计阶段脱离，影响施工许可审批时效。
（五）银行难贷款，企业贷款难。一方面辖内企业普遍存在科技含量不高、财务报表不透明现象，并且与金融部门审核口径不统一，银行采信度较低，很难正确判断企业的真实财务状况，导致银行不敢轻易放贷。另一方面企业缺乏规范化管理、财务状况不透明，抵押物数量不足、质量不高，导致新增信贷融资难度加大。
（六）"双随机一公开"工作推进迟缓。一是各成员单位重视不够，认识不高，没有把"双随机一公开"工作作为优化营商环境的重要举措来抓。二是联席会议成员各单位对此工作不熟悉、不主动，部分成员单位对监管平台的操作流程还不熟练，有的甚至不会运用。
（七）法治环境有待提升。企业法治意识淡薄，企业诚信意识、契约意识、规则意识不强。对于一些没有明文法律依据予以取消的事项，没有大胆突破，减轻企业负担。
三、解决我市推进优化营商环境工作中问题的建议
（一）进一步提供规范高效的政务服务。深入推进"一网通办、一事联办"，推进线上线下深度融合。加强政务服务"一张网"建设，巩固"三集中三到位"改革成效。提升"一站式"服务功能，加快推进"一窗受理"全覆盖。拓展服务方式，实行集约服务、套餐服务，在事项标准化、颗粒化的基础上，推行场景化、引导式政务服务，改善企业群众网上办事的体验感。
（二）加快大数据运营中心建设步伐。一是统筹指导协调全市政务数据资源的整合应用和共享开放，同时承担〔…〕对电子证照和数据共享日常考核工作。督办市直部门及时、准确上传电子证照信息和数据。二是加快大数据运营中心建设，并督促城管、卫健、人社、民政、公安等数据并入大数据运营中心，实现统一调度。
（三）深入推进"互联网+不动产登记"改革。加快实现公安、市场监管、住建、税务、司法、民政等部门信息与不动产登记信息共享集成，通过信息化手段整合集成业务流程，整合房屋交易、税务、不动产登记部门窗口，设立"一窗办理综合服务窗口"，进一步压缩办理时限。建立不动产登记工作督办调度机制，重点解决阻碍改革推进的堵点难点问题。
（四）持续深化银企对接机制。建立担保体系的资本金补充机制和风险补偿机制，增强融资担保实力，加快推进与省政府融资担保、〔…〕大正担保公司战略合作进程，构建多元化担保体系，切实解决"不敢贷"的问题。积极推动企业加快建立现代化企业管理制度，牢固树立诚信经营发展理念，帮助中小企业更大限度地发挥资金使用效率，改善财务状况，提高信用等级；加大"银税互动""银电互动"等信用信贷产品投放力度，切实解决"贷不到"的问题。
（五）实现联合图审。建立"事前介入"管理制度，实行窗口"一次性告知"。确定联审的单位和部门，明确联审的内容及规模分类，拟定会审机制，明确各单位审查时限，定期通报结果。人防工程建设监管纳入日常监管、全程监管，有效杜绝"未批先建""逾期不建""批建不符"等顽症，确保在建工程达标，验收时效缩短。
（六）提供司法服务保障，改善法治环境。坚持把营造法治化营商环境工作作为"一把手"工程来抓，抓准点、定好位，制定《关于深化法治化营商环境建设的实施方案》和工作清单，以提高合同执行效率和提升破产办理质效为重点，把推进法治化营商环境建设贯彻到司法办案的各个领域。下一步，及时梳理企业法律风险防控和生产经营中遇到的疑点难点问题，用活用好司法建设手段，帮助相关企业强化管理、改善经营。发挥司法审判工作职能，开庭涉企案件立审执快速通道，最大限度缩短办案周期，降低企业诉讼成本。
优化营商环境调研文章
今年上半年以来，区政务服务中心在区委、区政府的坚强领导下，紧紧围绕建设世界级文化旅游目的地的奋斗目标，以优化营商环境建设为契机，着力推动政务服务标准化、规范化、便利化，加快打造标准统一、运行高效、上下联动、服务一体的政务服务品牌。
一、工作成效
1强力推进关键改革。推进"商事制度"改革，认真落实简政放权、放管结合、优化服务等各项改革部署，大力实施"先照后证，多证合一""名称放宽、网上登记""证照分离、心系创业"等举措，个体户办理实行手机APP云窗办照。企业开办实行即办即结，初次发票申领，1个工作日办结，营造了公平竞争的市场环境，激活了各类市场主体活力。推进工程建设项目审批制度改革，采取规范审批清单及流程、在政务服务大厅设置工改综合窗口、全面实行综合验收等措施，推动了统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式"四统一"改革要求。全区已申请类政务服务事项〔…〕项（行政权力类〔…〕项、公共服务类〔…〕项），除部分事项因场地限制未进驻外，其余全部进驻到位。
2全力优化营商环境。推动涉企经营许可事项实行"证照分离"改革，对纳入"证照分离"改革范围的事项，采取直接取消、备案、告知承诺和优化准入服务等4种方式进行分类管理，落实证照分离工作，压缩审批时限、精简审批材料、优化审批流程，为企业进入市场提供更大便利。聚焦群众"房易交，证难拿"的痛点，联合相关部门推出"一码管地"、"多规合一"、"多测合一"、"多验合一"等举措，推动新建商品房"交房即交证"改革，有效化解房产办证历史遗留问题。积极开展减证便民工作，实现清理单位、清理事项、清理材料三个全覆盖，从证明需求单位角度梳理群众和企业办理依申请行政权力事项和公共服务事项时需提交的各类证明及其盖章环节。坚决取消不合法、不合理以及为规避责任、转嫁矛盾而要求提供的各种申请材料。
3着力建设清廉大厅。政务大厅作为直接服务群众和市场主体的窗口，服务态度和水平事关营商环境好坏，事关全区经济发展。我们以"清廉大厅"建设为载体，制定了《窗口服务行为规范》《首问责任制》《限时办结制》《窗口延时服务制度》等一系列的管理制度，实行全过程监督、问效和考评机制。定时巡查和不定时检查，发现不作为、慢作为、乱作为、假作为等问题，发布督查通报。同时，开展一系列育廉、讲廉、学廉、颂廉活动，推进清廉思想入脑入心，增强窗口工作人员"不想腐"的思想。
4着力推进基层政务"一门式"全覆盖工作。一是开展全区基层政务"一门式"全覆盖工作督查工作，把工作存在难点和堵点，列出问题清单，逐一整改，把与群众密切相关的服务事项审批权限下放到村（社区），全面深化事项梳理，规范设置业务办理项，优化事项办理流程，提升基层政务服务能力。二是根据国家、省、市的最新要求，梳理完善已下放事项的办事指南，重新印制办事指南并发送乡镇、街道、村和社区。三是重新建立基层政务服务（一门式）全覆盖工作微信群，及时指导解决村、社区在办理过程中存在的疑问和困难。
二、工作亮点
（一）聚焦企业群众"办不成事"的痛点，推行"办不成事"反映窗口服务新机制。为解决企业群众办事过程中遇到的各种"疑难杂症"，给企业群众顺畅办事提供兜底服务，区政务服务大厅设立"办不成事"窗口，专门受理企业群众"办不成的事"，根据诉求事项具体情况，分类别、分层级，为企业群众答疑解惑，全力调度相关审批窗口为企业群众办成事。通过"办不成事"反映窗口，倒逼相关部门不断改善服务态度、提升服务质量。截至6月，已协调解决办成难事〔…〕件，答疑解惑〔…〕次。
（二）聚焦企业群众对优质高效服务的盼点，推行区领导和部门负责人"走流程、解难题、优服务"体验办事新方式。〔…〕月〔…〕日以来，区委区政府领导，区税务、市场监督管理局、医保局、自然资源局、住建局、行政执法局、交通局、发改局等部门"一把手"，分别以申请人、审批服务窗口工作人员的身份，全流程体验办理本部门政务服务高频事项，共体验办理事项36项。通过体验办理，"一把手"站在企业群众、审批服务窗口工作人员的角度，发现了办事过程中存在的一批难点、痛点、堵点，一些问题得到迅速解决。下段，我区将针对"一把手"体验办理中发现的问题，进一步减材料、减环节、减时限、优流程，让企业群众办事更简便、高效。
（三）聚焦企业群众节假日无处办事的难点，推行"节假日不打烊"政务服务新模式。为有效破解特殊群体办事"工作日没空办、节假日没处办"的难题，政务服务大厅实行节假日预约服务的"不打烊"政务服务新模式。一是免费邮政速递，助力"最多跑一次"。为落实"最多跑一次"的服务承诺，在政务大厅开设免费邮政速递服务窗口，负责向企业群众免费寄送证件、批文等办理结果，避免群众因领取证照等多跑路，为企业群众提供实实在在的便利。二是延时服务，不让群众白跑腿。为避免群众因工作人员下班而需多跑一趟，在政务大厅推行了"延时服务"，即在下班时间已到而群众的业务没有办完的情况下，窗口工作人员主动延迟下班，直至业务办理结束。三是预约服务，特殊情况特殊处理。为提高窗口服务质量，解决群众在节假日因特殊情况急需办理业务的问题，在政务大厅推行"预约服务"，即群众有特殊情况的可通过政务服务热线电话或网上预约，实现节假日办理业务。
三、存在的问题
一是工作人员比较紧缺。为了整合资源，优化窗口，提高办事效率，更好地为企业和群众服务；落实上级推行的"综窗改革"、"一件事一次办改革""帮代办"等工作部署，急需补充窗口人员和咨询引导人员。
二是"一网"平台不完善。部门自建系统多、管理系统多、数据壁垒多，"一网通办"障碍大。省级的"互联网＋政务服务"平台与垂直部门的自用平台还有很多没有打通，社会化场景应用和跨省互认、部门互认应用仍然受限。
三是窗口后台资源不足。目前，政务服务中心大厅办公面积为〔…〕平方米，不能将所有为群众服务的单位进驻政务中心办公，达不到上级工作要求，不能实现进一家门办所有事的目的。
四、下阶段工作思路
下一步，区政务服务中心将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实"三高四新"战略定位和使命任务，加快推进"三强一化"建设，聚焦"打造世界级文化旅游目的地"的奋斗目标，紧紧围绕区委"开展五大行动，实现五大发展"的决策部署，秉持"政务服务无止境，用心用情干事业"的工作理念，着力深化改革、致力优化环境，全力提升服务水平。
一是拓展服务范围，提升服务水平。拓展"一件事一次办"服务范围，推出更多套餐式、主题式集成服务。围绕公民从出生到身后、企业从开办到注销、项目从签约到投入使用三个全生命周期，推进企业群众办事需求量大、获得感强的跨部门、跨层级"一件事一次办"事项攻坚落地，高水平实现"跨域通办"，使"一件事一次办"更好办。优化政务服务资源配置，加强政务服务场所无障碍环境建设和改造，梳理服务事项，优化服务措施，为老年人、残疾人、孕产妇等特殊群体提供贴心、暖心的政务服务。[!--empirenews.page--]
二是规范审批程序，优化业务流程。进一步规范审批服务，优化业务流程，通过系统对接整合和数据共享，减少办事环节、精简申请材料、压缩办理时限。不断创新服务方式，推进政务服务便利化，推行帮代办、"免证办"，推动更多政务服务事项"就近办""网上办、掌上办"。将"好差评"工作与政务大厅投诉处理机制、"办不成事"窗口建设等有机融合，紧紧围绕企业群众"吐槽"和"差评"处置这个重点，建立健全专员统筹监管、分工高效处置和领导审核把关机制，实现每例"差评"核实到位、整改到位、反馈到位。
三是优化营商环境，服务市场主体。持续推进涉企审批减环节、减材料、减时限，让企业多用时间跑市场、少费功夫跑审批。明确班子成员为区内重点项目、招商引资项目和财政投资项目提供"一对一"服务，对项目证照办理全程帮办、代办或陪办。加大涉企政策宣传力度，强化"一件事一次办"微信小程序推广，推动省政务服务一体化平台注册，加强税费减免优惠政策信息公开，实现涉企政策企业"应享尽享"。创新完善深化"放管服"改革优化营商政务环境监督评价指标体系和评价办法，将改革创新与实效情况作为评价内容的重中之重。建立"放管服"改革"揭榜竞优"工作台账，定期开展调度督办，及时总结经验、做法，将"揭榜竞优"作为2022年"放管服"改革真抓实干督查激励的重要内容。
四是强化改革创新，打造政务品牌。不断提高"好差评"层级、事项、对象覆盖率和主动评价率。持续开展"走流程、解难题、优服务"行动。坚持问题导向、目标导向、结果导向，全面梳理线上线下办事流程，找出"堵点""痛点"，进一步推动政务服务标准化、规范化、便利化。加强"清廉大厅"建设，大力排查整治政务服务大厅窗口工作人员"怕、慢、假、庸、散""吃拿卡要""勾结中介"等作风和腐败问题，推动政务服务大厅进一步强化日常监管，转变工作作风，规范权力运行，营造清廉环境，打造全市乃至全省政务服务品牌。
优化营商环境调研文章
营商环境是制约经济活力、影响经济实力的基本因素，良好的营商环境是衡量一个地区核心竞争能力和潜在发展能力的重要标志。近年来，文广旅局在县委、县政府的坚强领导下，以弘扬满族优秀传统文化、创建国家级全域旅游示范区为目标，提高政治站位、压实主体责任、推动政策落地、推进问题解决，把"惠民惠企"作为工作的出发点和落脚点，着重在转作风、强服务、解难题上下功夫，不断深化"放管服"改革，提升政务服务水平，举办系列文化惠民活动，提高群众满意度，为全县优化营商环境、增强发展竞争力提供了强有力的文化保障。
一、基本情况
全县现有文化馆（包括乡镇文化站）〔…〕个，体育馆〔…〕个，社会体育场〔…〕个，图书馆〔…〕个，博物馆〔…〕个，农村文化小广场〔…〕个；4A级景区（点）〔…〕处（满族博物馆）、3A级景区〔…〕处）；5家3A级乡村旅游经营单位。相继推出了自然风光、农业生态、民族文化、民俗风情、康体养生、冰雪娱乐及"农家乐"等旅游系列产品。
二、主要做法
（一）多渠道，保障营商环境建设。
党建引领是做好一切工作的关键。文广旅局党组把营商环境建设作为全局重点工作，与党建工作同安排，与文旅工作同部署，研究优化营商环境问题，凝聚共识，明确任务，夯实责任，文旅业户和社会组织热情高涨。每年召开文旅市场业户培训会和座谈会两次以上，及时征求意见，发现问题，及时跟踪处理，形成了全行业共同参与营商环境建设的良好氛围。围绕优化营商环境，多次开展文旅市场专项整治行动，为优化文化旅游市场营商环境提供了有效保障。
（二）勇作为，提升行业服务水平。
为提升行业服务水平，文广旅局对标对表，完善工作流程，制订优化提升方案，对标对表狠抓落实。文广旅局进一步完善并公布权力事项清单，对个政务服务事项全部实现"只跑一次"审批；把与企业、群众生产生活密切的〔…〕个
政务服务事项列入代办范围；对全部事项优化办事流程，编制规范化的权力事项清单、办事流程图、服务指南对社会公布，政务环境得到明显改善。在文化旅游市场专项整治方面，文广旅局重点查处打击非法安装地面卫星接收设施和涉黑经营行为，确保文化旅游市场秩序安全。
（三）筑平台，推动文旅产业发展。
积极向上争取资金，完成民族体育馆内部装修装饰工程和珍珠球馆改造提升工程。年均组织、承办、联办各类文艺演出、群文活动、展览共〔…〕场次；举办体彩杯"我爱足球"民间争霸赛、大众篮球赛、新年登高活动、全民上冰雪系列活动等赛事活动〔…〕场次。成功举办满族文化冰雪旅游节、第四届蓝莓采摘节、首届消夏美食节等旅游节庆活动。加大文化旅游招商引资力度，注重打造高品质旅游项目，一批投资大、带动性强的旅游项目相继落地。如，火山温泉国际旅游度假区、满族风情七彩田园综合体、马鞍山镇露美山庄等项目都在稳步推进，打造优质文旅项目展示满乡传统文化。
三、存在问题和困难
一是地方财政资金困难，文化、旅游基础设施建设仍比较薄弱。二是县域旅游起步晚，虽然自然禀赋较好，但对外知名度不够；三是文化、旅游专业人才队伍建设急需加强。
四、意见建议
一是积极向上争取资金，补齐基础设施建设短板。建议从少数民族地区实际出发，因地制宜制定优惠政策及措施，优先支持横向对比较为落后的县份，逐步缩小民族地区间的发展差距。
二是依托满族文化资源，广泛开展民族节庆活动。以"请进来、走出去"的方式，对外宣介文化旅游资源，力促文旅招商引资项目引进落地。
三是实施人才引进战略，打造一支"四个"建设需要的文旅人才队伍。以人才引进、培养、使用、激励、服务等环节为突破口，突出体系构建、激发市场活力、造优人才环境，着力聚集爱国奉献的各类文旅优秀人才，实现文旅、城市与人才融合发展、互促互进。
优化营商环境调研文章
近日，根据〔…〕局关于开展优化营商环境激发市场活力专题调研活动的通知，我局组织相关业务股室就认真贯彻落实优化营商环境有关举措，着力开展"思想大解放专项行动"，大力弘扬服务市场主体"有呼必应、无事不扰"的"店小二"精神开展主题调研。
一、工作推动情况
2022年上半年市应急管理局审批窗口共受理烟花爆竹经营许可证、危险化学品经营许可证〔…〕个，已经完成办结〔…〕个，〔…〕家企业正在整改中，办结率达到〔…〕%。在审批过程中做到不越位、不错位、不缺位、高效率，严格依法行政，受到了企业的好评。
（一）认真梳理审批事项清单，优化审批流程。为严格落实市委市政府优化营商环境相关文件精神，市应急管理局今年先后召开2次会议研究行政审批有关事项，对依申请行政许可事项进行了梳理，按照相关要求全部进入市民之家应急管理窗口全流程办理。确定了审批流程、受理条件、办理时限、办理环节等，办理时间最短的做到了即申即办，最长的缩减到20个工作日，相对法定时限缩短了25个工作日，大大缩减了办理环节，提升了办事效率。
（二）主动作为靠前服务，助力复工复产。市应急局在秉持公开、公平、公正的原则的基础上，严格规范行政审批流程和办理时限，在确保疫情有效防控、防汛应急管理和抗灾救灾的前提下，开展了"三减一增"专项活动，部分项目申报材料压缩20%，启动了容缺办理程序。通过"应急管理服务指南"、"一网通办"、"互联网++政务服务"等服务渠道，实现了"最多跑一次"的服务宗旨，全面提升了服务水平，更大程度地满足了企业的需求。疫情期间，针对部分企业复工复产实际，市应急管理局相关业务股市主动与企业对接，实行一对一上门服务，最大限度减少了因疫情给企业复工复产带来的影响。在此期间，市应急管理局共派出工作人员〔…〕人次，出动车辆〔…〕台次，聘请专家〔…〕人次，助力企业复工复产。
（三）加强制度建设和责任落实，注重业务和服务水平提升。年初，应急管理对新进人员开展了业务培训，在人员少、疫情形势严峻的情况下，积极开展自主学习，明确了职责分工，建立了首问负责制度、学习制度、印章管理制度等九项制度，进一步规范了审批办内部工作机制。为进一步方便企业办事，切实提升服务质量，提高服务水平，严格落实改善营商环境的相关文件精神，市应急管理局以提高行政服务质量和效能为目标，窗口工作人员积极适应新常态、树立新形象、恪守职业道德，做到受理、咨询热情接待，答疑解惑和气耐心，坚决杜绝"门好进、脸好看、事不办"的新官僚作风，真正把耐心、责任心呈现在企业面前。
二、存在的问题
（一）行政审批服务能力不够，行政审批效能还有待提高。目前，市应急局派驻行政服务中心工作人员1名（临聘），所承办的相关系统较多，还不能很熟练的使用各种系统，加之并联审批还不尽完善，相关运行机制还不够健全，导致"最多跑一次"还不能完全实现。
（二）事中事后监管的措施还需进一步创新。监管要做到既不扰民又不缺位，避免胡子眉毛一把抓的现象。这就要求监管人员必须认真理清问题，全面梳理应急管理部门"放管服"改革中的问题，按照该放的一定要放足、放到位，该管的一定要管好、管到位。
（三）深入企业调研不够，对企业存在的困难和深层次的需求了解少，为企业解决实际困难的手段有限。当前，企业发展遇到很多瓶颈，生存难、发展难，市场主体活力不足的问题急需解决:有的企业反应税费负担重，招工难、用工难、留人难，实体经济难以为继；水、电、气、讯垄断行业收费高，尤其是企业用电初装费过高，峰谷分时电价难以执行，给企业带来过高的运营成本；中介服务管理不规范。在部门审批办证的前置资料中，很多涉及中介服务环节，因管理不规范，普遍存在收费高、收费乱的现象。
三、进一步优化营商环境的意见建议
（一）强化服务力。以优化营商环境为契机，强化主动服务意识和担当意识，当好"店小二"，做到"无事不扰，有求必应"，不断提升服务质量，提升软环境；对服务窗口办理事项充分授权，全面推行"马上办、网上办、就近办、一次办"，让数据多跑路，让企业群众少跑路，提升政务中心窗口服务效率；积极创设高效便捷的行政审批程序，加快实现我市营商环境中各个环节"最多跑一次"的办理模式；强化服务窗口工作人员业务素质，尤其是对于承担行政审批的工作人员要加强业务指导，选派业务能力精的人员。
（二）创新转变工作方式，灵活开展"事中"服务。办事人员在为企业办理许可变更延期换领许可证等工作时，特别涉及乡镇的经营者，存在年龄偏大、文化层次低、地处偏远等问题，是否可以通过乡镇安办的工作人员帮助上传相关资料到系统；对新证的发放通过邮寄的方式，对过期的旧证可否无需缴回等措施，真正实现零跑腿。
（三）探索建立一体化联合执法检查机制。
（1）科学制定年度监督检查计划，确定年度重点检查对象和各项检查任务，对当年度许可证换证的民营企业，原则上不再纳入同年监督检查计划。
（2）结合综合执法和应急管理体制改革实际，探索实行多部门"综合查一次"执法机制，并在落实执法计划、重大活动保障及常态联动综合督查等执法检查时，推行应急管理、安全生产、消防安全等一体化监督检查，避免重复检查。
（3）推行安全生产领域跨部门联合"双随机"抽查监管，实现相关部门就同类事项开展联合执法一次到位机制。
（4）建立执法检查事前告知制度，在开展除突击性、举报核查性监督检查外的专项检查，通过年初集中公告或检查前专项通知的方式，提前将执法检查内容告知被检查对象，以提醒其主动履行安全生产法定责任，及时开展安全生产自查自纠，实现人性化执法。
（5）积极推进数字应急，逐步实现危险化学品行业领域线上风险监测预警与线下靶向执法检查的全覆盖。
社会经济发展大局，是衡量一个地方软实力的重要指标，优化营商环境是系统工程，也是基础性工程，更是地方经济发展的先导工程，作为应急管理部门，进一步优化营商环境责无旁贷。
一要提高思想认识，要看到优化营商环境是大势所趋，也是作为行政执法部门依法行政的政治责任，必须统一思想认识；二要加强组织领导，充实调整工作机构，实行月调度工作机制，及时通报工作动态；三要强化问题整改，加快整改进度，确保按期完成整改任务；四要建立长效机制，举一反三，健全各项规章制度，坚决防止问题"复发"、"反弹"；五要加强协作配合，系统各单位要服从大局，加强协作，增强工作的系统性、整体性、协同性，及时总结好的经验做法和工作亮点，树立良好形象，形成正面效应；六要全力争先创优，优化营商环境既是年度绩效考评的重要考核指标，也是一项重要的专项评价内容，各科室单位要统一思想，切实做到"争先不争权"、"出彩不出事"，在优化营商环境工作中干在实处、走在前列。
优化营商环境调研文章
市优化营商环境调研报告思考建议一、主要做法。作为承接"放管服"改革和具体落实优化提升营商环境工作的责任主体，全市〔…〕县〔…〕区政府及〔…〕、〔…〕管委会自〔…〕月全市优化提升营商环境工作会议后，立即组建机构，强化配套措施，创新推进工作，实现了良好开局。
（一）建立完善工作机制。各县区均成立了优化提升营商环境工作机构，专题召开了营商环境工作会议，制定了行动方案，细化了工作任务，明确了职责分工，有力推进了工作落实。〔…〕县形成了"十大行动"+三个配套(政务提升、新闻宣传、专项督查)+两项机制(第三方评估、监察协作)的"〔…〕+〔…〕+〔…〕"模式。〔…〕县制定了"〔…〕+〔…〕"行动方案，新增《〔…〕县开展基层政务公开标准化规范化创新行动方案》和《〔…〕县开展相对集中行政许可权改革提升行动方案》。〔…〕县采取了营商环境部门公开承诺的形式。高新区向社会公布了营商环境投诉举报方式。
（二）助力企业"减负降压"。市县联动，围绕企业"减负降压"，积极推行了一系列新举措。市规划部门制定了施工许可证办理流程图，取消了各类保证金等"搭车"和"捆绑"事项。全市〔…〕个政务大厅已有〔…〕个实现不动产登记"一厅办理"，审核环节由"四审制"变为"两审制"，推出合并办理。〔…〕县深入开展商事制度改革，率先在全省启动"五证合一、一照一码"改革，先后获得国家工商总局批准设立商标注册申请受理窗口，获得国际市场监督管理总局外商投资企业登记授权。
〔…〕县率先出台了《企业还贷周转金管理暂行办法》，多渠道解决企业还贷周转资金难题。〔…〕区对融资担保机构年化担保费控制在〔…〕%以下。〔…〕县出台《减税降费实施细则》，在〔…〕个方面实行减税降费政策。上半年，全市享受企业所得税优惠政策企业〔…〕户次，总计减免企业所得税〔…〕万元，受惠面达〔…〕%。
（三）大力压缩审批时限。各县区在事项审批环节上积极创新，在办理时间上大力压缩。我市一站式办结占本级政府部门全部审批服务事项比例为〔…〕%，全省最高。高新区、〔…〕县、〔…〕县、〔…〕县、〔…〕县设立行政审批局，积极探索"一枚印章管审批"经验。市工商局在全省率先出台《优化市场主体准入环境实施规范》并全省推广；全市企业登记申请材料受理到发放营业执照平均〔…〕个工作日，在全省用时最少。高新区、〔…〕区自我提标"加码"，确定〔…〕个工作日、〔…〕个工作日分别完成政府投资审批类和社会投资核准类建设项目所有行政审批环节。〔…〕区清理公示行政许可事项〔…〕项，公布首批〔…〕项"最多跑一次"和〔…〕项"零跑路"事项清单。〔…〕县建立预审服务制度和"多图联审、多评合一"审查制度，将施工许可证办理所需要件由〔…〕项精简至〔…〕项。平利县上半年累计办理
政府投资审批类建设项目施工许可证〔…〕个，平均办结时间为〔…〕个工作日，减少了〔…〕个工作日。〔…〕县通过审批流程再造和规范中介行为，〔…〕个工作日内完成所有中介服务和招投标环节。
（四）强力保障施工环境。我市创新把优化建设环境作为提升营商环境工作特色指标，公安部门制定《优化营商环境〔…〕类〔…〕条措施》，深入开展"五霸三抢一哄"专项行动治理及非法阻工严打行动，对各类犯罪分子形成了强烈震慑。上半年，〔…〕县查办"五霸"和暴力阻工案件〔…〕起，〔…〕县查办"五霸"等影响投资环境案件〔…〕起，平利县查办阻工案件〔…〕起，〔…〕县化解涉企矛盾纠纷〔…〕起，〔…〕县调解各类企地纠纷〔…〕起，〔…〕县共处置涉及重点项目建设的警情〔…〕起。
（五）不断优化服务事项。我市在全省率先开通了〔…〕热线，全方位、〔…〕小时受理企业和个人关于营商环境的诉求。在与群众生产生活紧密相关的水电气暖报装方面，大力精简办事环节，用水由〔…〕项减少至〔…〕项，用气由〔…〕项减少至〔…〕项，用电高压客户和低压客户报装分别缩减为〔…〕个和〔…〕个环节。税务部门全面推行"电子税务局"办税，取消纳税人报送资料〔…〕项，将不需要实地核查的〔…〕项统一前移办税服务厅当场办结，高新区率先设立〔…〕小时智能自助办税服务区。〔…〕县〔…〕个部门进驻政务大厅，在全省县(区、市)级政务大厅进驻部门最多。〔…〕县、〔…〕县等开通办事绿色通道，实行"一事一议"；〔…〕县、〔…〕县等推出干部"带办""代办""包联"等便民利民举措。全市公章刻制受理到办结平均用时〔…〕个工作日、平均费用〔…〕元，两项均属全省最少。〔…〕县全面推行企业开办"全程电子化"网上办理。〔…〕区针对边远镇村集中安置点不动产登记办理采取服务窗口下延的方式。〔…〕县开设新办企业辅导课程，为纳税人讲解涉税政策、办税流程、网上办税等。
二、存在问题
（一）观念认识需深化。营商环境是事关全局、影响长远的重要工作，但是个别县区和部门对优化提升营商环境的认识还不深刻，思想上重视的程度还不够，甚至还存在着优化提升营商环境是"虚工作""软任务"的认识，履行职能职责还未由"重管理"转向"重服务"上来。
（二）数据壁垒需打破。政务服务网络缺乏统一标准，各级政务服务网络建设不统一，贯通各级政府和各部门之间的纵向和横向数据壁垒未能打破，各系统数据无法高效衔接和共享。如：不动产登记平台与房产交易信息未互通、政务服务中心系统与相关在线审批平台数据未共享、企业开办全流程涉及的相关部门信息未共享、省投资项目在线审批监管系统和市政务服务系统审批事项所需资料清单不统一。
（三）简政放权需协同。简政放权协同不够，中省行政审批和监管责任下放到市县后，与之相应的人财物保障措施配套不到位。全面推行行政审批事项进驻政务大厅集中办理，按现行法律法规"谁审批、谁负责"的原则，审批和监管分离模式导致审批易、监管难。用时最长、流程复杂的施工许可证办理涉及〔…〕个部门〔…〕个环节，但是目前上级尚未出台优化办理实施细则，具体操作缺乏精准"标尺"。
（四）两大成本需降低。尽管中省出台了一系列支持中小企业发展的金融政策，但金融机构在执行层面由于"门槛"高、政策"死"等原因难以有效落地，融资难和融资贵的问题依然突出。目前全市还有〔…〕、〔…〕、〔…〕个县无人行机构，企业因银行开户手续需到市人行审核而耗时增加。同时，由于各县区公路等级低、内部循环不通畅致使企业物流成本依然较高。
（五）政务服务需配套。按照所有审批事项集中审批的要求，〔…〕区、〔…〕县、〔…〕县部分行政审批事项尚未进驻政务大厅，平利县施工许可证办理窗口、〔…〕县不动产登记窗口尚未进驻政务大厅。政务大厅窗口服务流程、办事指南尚未全部公示公开，"最多跑一次"事项公示后，部分县区由于配套服务不到位，一些事项无法真正实现。各县开户银行和公章刻制企业进驻政务大厅情况不一，〔…〕县、〔…〕县等无公章刻制窗口。
（六）企业主体需培训。由于初创企业财务不健全，财务人员水平参差不齐，影响优惠政策落实的效率。同时，由于纳税人信息化应用水平滞后，导致服务质量被动低效。
三、对策建议
（一）深化认识转变观念。进一步深化对优化提升营商环境重要性的认识，积极转变工作观念。要从"抓项目"转向"抓环境"，将政府抓经济工作的重心由项目建设转向优化环境上来，用营商环境的新面貌来激发经济发展的新活力。要从"重管理"转向"重服务"。政府要按照"法无授权不可为"的原则精简管理，支持企业遵循"法无禁止皆可为"的原则创新发展。要树高标杆，找准差距，对标国际一流抓营商环境优化。要积极外出"取经"，借鉴发达地区先进经验优化我市营商环境。
（二）加快推进信息共享进程。信息共享系统是实施行政审批制度改革的主要载体。加快推进省市数据共享交换平台建设，整合省市县分散、独立的政务信息系统，建立全省统一的网上审批服务平台，实现上下级、各部门审批服务系统互联互通并统一接入平台，切实解决信息壁垒问题。当前，需协调相关部门和政务中心对接一个平台，确保省投资项目在线审批监管平台和市政务服务平台"同口径"办理。
（三）不断深化行政审批改革。优化营商环境的关键和难点是行政许可权制度改革。要围绕简政放权，不断深化"放管服"改革，重点推进施工许可证办理等行政审批制度改革、"多证合一、一照一码"等商事制度改革，为全面释放和激发市场经济活力强化制度保障。要通过审批改革，统筹实施审批事项流程再造，精简环节、精简材料、精简时间，从而确保"十大行动"提出的办理事项最优时限、便捷高效的目标顺利实现。建议上级出台简化施工许可证办理有关具体操作办法，确保统一行动、按章运行、有序操作。
（四）完善金融配套政策体系。建议上级有关部门加大与金融部门沟通协调力度，确保更多金融优惠政策在市县执行层面真正落地生效；进一步研究搭建融资平台，拓宽融资渠道，创新融资方式，支持企业发展。持续加大全市融资担保体系建设，支持全市政府性融资担保机构增资扩股，提高担保能力，切实缓解融资难。积极协调人行机构，加快解决〔…〕个县企业银行开户手续问题。
（五）持续优化政务服务环境。要围绕便捷、高效的政务服务，继续完善证照联办、并联审批、全程代办等配套措施，加快建立流畅有序的"一厅通办、一网通办"工作机制，持续提升服务质效。要按照"应进全进"要求，推进所有行政许可事项全部入驻政务服务中心集中审批，并探索完善审批和监管配套有序、跟进有力的机制。
（六）提升企业自主管理水平。加强对企业的指导，帮助企业健全各项制度，规范财务管理。加强企业管理人员的培训，提升企业信息化管理水平。加大涉企优惠政策宣传力度，让企业享受更多实惠。"一对一"落实企业帮包制度，帮助企业解决困难和问题，推动企业健康发展。
优化营商环境调研文章
按照县政协2022年度协商计划安排，围绕我县优化营商环境这一中心任务，县政协以"持续优化营商环境，助推千亿工业新城高质量发展"为课题，深入相关企业、单位、乡镇进行了调研，并赴浙江、福建等地考察学习了优化营商环境先进经验，组织召开了由部分市县政协委员、相关单位负责人参加的座谈会，共同交流总结了发展经验，讨论研究了有关问题，提出了一些意见建议，现将调研情况报告如下：
一、基本状况
营商环境好，则市场活力足；营商环境优，则发展后劲强。近年来，中央、省市对营商环境重视程度越来越高、推进力度越来越大。国务院专门成立推进政府职能转变和"放管服"改革协调小组，国务院、省委都出台了相关工作条例，今年，全省上下开展了营商环境测评工作，党中央、国务院，省市党委政府的新部署新要求，既传递了强力优化营商环境的强烈信号，也为我们进一步优化营商环境提供了重大机遇。当今时代，区域发展已由"政策驱动"转向"环境驱动"，区域竞争也由拼资源、拼区位、拼政策逐步转向拼服务、拼环境、拼创新。实践证明，哪里营商环境好，人才就往哪里去、资金就往哪里流、项目就往哪里建。世界银行数据显示，营商环境整体指数提升1%，可带动投资率增长03%、GdP增长036%。当前，全国各地各展其能、各显神通，持续用力优化营商环境。在高质量发展的新征程上，我们只有牢固树立"环境决定成败"的理念，打造具有明显比较优势的营商环境，才能使我县在更大范围参与竞争、赢得竞争，推动形成资金、项目、企业、人才奔涌而来的良好局面。
近年来，我县始终把工业作为立县之本、强县之基，借助集聚区平台优势，坚定不移打造平台、招大引强、大上项目、育强产业、创新升级，大力推进放管服改革，着力提升营商环境，形成了闽商抱团、台商扎堆、名企荟萃的良好态势，先后荣获"中国休闲食品之都"、全国食品工业强县、全省首批践行县域治理"三起来"示范县、中国十佳营商环境示范县，县域经济高质量发展综合排序稳居全省前20，县域工业经济实力跻身全省30强，综合实力迈入全省第一方阵。优化营商环境是一项常抓常新的系统工程，没有最好，只有更好。进入十四五以来，我县以"打造两城一区一家园"为奋斗目标，高度重视营商环境工作，成立了由县委、县政府主要领导任主任和常务副主任的〔…〕县优化营商环境委员会，下设优化营商环境办公室，由县委县政府督查中心具体承担日常工作。制定了《〔…〕县全省营商环境迎评工作方案》，组建了优化营商环境服务中心和〔…〕个工作专班，明确了责任领导及责任单位，每一项主要评价指标都有一个牵头部门，有力推动了各项迎评工作。目前，各项工作有序推进，成效明显。
虽然，我县优化营商环境工作取得了不小的成绩，但形势也不容乐观，做好优化营商环境工作对我们是机遇与挑战并存，必须引起我们足够的重视。从上级政策来看，中央和省市都针对营商环境工作出台了相关文件，提出了新的更高要求；从我县发展形势来看，我县从最初的拼要素，到现在土地等要素进入瓶颈期，在这个时候只有快速抓住优化营商环境的评价机遇，以评促改，借助新的竞争优势抢占先机，才能在后期的招商引资和项目建设中继续保持良好态势；从产业生态发展来看，我县休闲食品等产业面临结构调整、产业链完善、产业生态优化的局面，此时推进优化营商环境，是实现产业生态良性发展的关键步骤；从省内外发展竞争态势来看，我县虽然整体发展势头良好，但是与省内外先进县区相比，仍然存在很大差距，不能有丝毫麻痹大意。特别是在互联网服务能力、基础保障能力、人才保障能力、城市宜居度等方面都存在很大差距；从这次全省优化营商环境迎评工作来看，对照相应指标，我县暴露出许多短板、不足和问题，如果这次排名靠后，势必会对我县的招商引资工作带来长期的负面影响；从企业和群众期盼来看，当前群众和企业办事难、办事慢的情况依然比较普遍，对政府机构窗口服务存在怨言，对某些操心事、烦心事反映强烈，进一步优化营商环境也是社会各界的共同呼声。因此，持续优化营商环境，助推县域经济高质量发展，我们必须全力以赴，久久为功。[!--empirenews.page--]
二、存在问题
不断优化营商环境，发现问题是前提，直面问题是态度，切实解决问题才能取得实效。结合调研了解的情况来看，我县营商环境依然存在一些问题，集中表现在以下方面：
（一）认识不够全面。
一是重视程度不够，认识存在偏差。优化营商环境需要全面认识，深层次理解，牵扯到每个人。我县干部整体上认识有偏差（包括领导层面），感觉面上好，但套指标不一定好。认为营商环境是发改委等极个别部门的事情，其他部门关注不多。提到营商环境，普遍过多关注政务环境、审批环境，忽视了产业配套、人才、法治、融资、监管等环境，缩短审批时限似乎成为衡量营商环境的主要甚至唯一标准。政策理解不深不透，专业人员不知道相关指标如何填写最好。
二是机制不够完善。营商环境涉及基础设施建设、审批服务、产业政策、资金支持、执法监管等多个领域，属于一把手工程，目前仅靠发改委牵头推动，对上联系，很容易出现少数职能部门不作为、推而不动的问题。目前，我县"一委一办一中心"已经建立，部分人员已经到位，但工作仍然与省市营商办没有有效衔接，需要强化工作力量，理顺工作机制，督查中心应尽快明确专人开展工作。
三是宣传氛围不浓。虽出台了宣传方案，但宣传力度跟不上，截至目前，我县线上线下都很难见到宣传营商环境的相关内容，优秀案例没有宣传出来，大数据抓不到，整体氛围不浓。未形成人人都是宣传员、传导员的氛围，与党建宣传、扫黑除恶宣传相比差距极大，这也体现出"推而不动"的问题。
（二）政务服务效能不高。依然存在：办证手续繁琐，材料多。在一些环节还存在办事流程多、不必要的证明多、审批时间长、手续繁琐、资料重复提供、办事窗口设置不足等问题。
一是不够人性化，办事不便利。部分办事指南描述不清晰具体，咨询电话总是占线或无人应答；政府网站内容不实用，更新慢，群众想要的信息找不到；周末、节假日群众有时间但是没有窗口办事，群众办事只能请假。宣传告知不到位，行政服务大厅和一些部门对很多政务服务流程、企业审批事项不预先告知，或告知不完整，导致企业和群众来回跑、反复跑。需要准备的材料、复印的材料不提前告知，大厅复印收费贵。
二是区域化办理不明细，不够科学合理。审批不集中，办事满城跑。仍有些窗口单位考虑各自部门的利益，还未进驻到大厅，如公积金管理中心等。一些部门单位进驻服务大厅的事项"含金量"低，或者对服务大厅窗口的授权不到位，有些行政审批事项、部分行政审批窗口，名义上进了大厅，实际还有"两头办理""多头办理"现象，申请材料仍需拿回原单位审批。一窗受理、一窗办理、只进一扇门远没有达到。虽然推行"一窗受理"工作机制，最多是合署办公，仍需要群众自己在多个窗口之间来回奔波。
三是信息化建设滞后。行政服务大厅一些智能化办公设备配备不到位，不方便企业和群众自助办理业务。我县没有专门的便民服务网站和相关APP，行政服务中心的公众号仅有的"在线办事"功能也不能用，公众号内没有一篇公开信息，便民服务、便民意识可见一斑。我县"豫事办"实名注册用户23万人，用户普及率仅30%，网上办件量少，群众认知度不够高。互联网+服务功能区服务人员少，公益性岗位不稳定。数据互通共享有待突破，信息库没有实现互联互通，大部分政务服务审批使用国家、省开发系统，上级部门出于安全、技术等因素考虑，审批系统与政务服务系统数据尚未连接、互通，县级基本无管理权限，存在各自为政的"部门信息孤岛"。相比之下，〔…〕、〔…〕等县市主动开发、探索、创新网站和APP，优秀成果被省市采用后在全省推广，我们在观念上、实力上存在巨大差距。
四是简政放权不到位。一些部门审批权限下放不统一、不同步、不配套，多部门、多事项并联审批制度没有真正建立，跨部门审批权责清单、审批流程不统一，导致审批耗时长、环节多，项目施工手续办理缓慢、复杂，耗时耗工，战线拉的长。
五是服务态度一般。部分大厅工作人员服务意识不强，官本位思想严重，对群众态度生冷，上班时间随意走动、脱岗串岗。对群众疑问爱答不理、敷衍了事、能拖就拖、能推就推。对群众需要的证明材料，找各种理由不办或者踢皮球。不是把群众当服务对象，而是当成管理对象。
六是评价机制落实不到位。以评促改机制不健全，政务服务办件"好差评"主动评价率低、评价数据完整性不够。评价结果未纳入相关考评机制，未起到倒逼服务态度提升的实际效果。
（三）要素保障不足。
一是企地矛盾突出。项目用地落实难，土地指标不足、征拆难、建设滞后、使用效率低下。土地利用总体规划执行力较低，多个招商引资项目排队等地，项目投资到位率较低。很多项目引进签约后才去落实用地指标，严重影响项目的引进、建设进度和投资者信心。如某房地产企业，交钱已三年却没拿到地。因土地问题，福建亚通签约后无法落户，泉州顺盈包装制品项目和中澳物流智能仓储物流项目在〔…〕注册公司后，无法及时开工建设。
二是融资难融资贵。融资环境偏紧，中小企业很难得到银行的贷款，制约企业做大做强。银企对接会，银行重形式不重结果，表面文章多，实际效果少。社会信用体系建设滞后，金融机构产品创新不够，重担保、重抵押的问题没有从根本上改变，多数企业在办理信用担保手续时需要支付的手续费、担保费较高，办理时间长。
三是人才环境不优。重视人才方面严重滞后，人才政策的透明度、吸引力等有很多欠缺。目前，找不到我县任何公开的人才政策文件。企业人才子女就学难，保障房、公租房人才自己申请不到。人才保障的具体人员、平台、载体不到位，适合园区经济发展急需的适用型、效益型科技人才短缺。人才培训部门不能因地制宜，因企而变，方法老化，致使培训人才外流，本地企业需用人才短缺，资源严重浪费。
（四）项目建设服务不到位。
一是产业生态不优。资源整合力度不够，尚未形成专业的制造园区和展示区。产业配套能力是企业落户时重点考虑的方面，精密制造产业链条短且单调，发展呈"小散弱""有企业无产业"状态，产业链中下游基础薄弱，产业配套水平较低。木业园区内中小微企业同质化发展、效益不高，整合、扶持力度不够。
二是基础设施建设较为滞后。燃气行业竞争不足，燃气公司乱收天燃气开口费，直到我省某地被央媒曝光后才引起重视。按照规定，2022年3月1日后缴纳的天然气开口费要退费，却迟迟没执行到位。热力公司等部分单位和企业不经政府审批，不严格走程序，自行乱涨价（大幅涨价），增加企业生产成本和群众生活成本。物业小区代收电费、乱收高价电费问题比较普遍。台湾福贞双回路供电难题，由县政府主要领导出面才得以解决。宽带速度慢，5G发射信号未深度覆盖，限制政府部门和企业业务开展。
三是后续服务不到位，优惠政策兑现难。存在只招不管现象，对入园企业前期引进"轰轰烈烈"，项目落地后缺乏后续的政策、技术扶持及日常管理指导。一些县委、县政府承诺给企业的优惠政策和资金一拖再拖，迟迟兑现不到企业手中，项目落地难。如商务局政策性补助资金申报到位后被截留，2-3年都不能给企业（不过几十万）。已入住企业承诺兑现难，某企业的100多万奖补资金至今还未兑现。惠企政策的发布渠道还比较分散，公开形式单一，市场主体知晓度不高且奖补资金不能及时兑现，抑制了政策红利效应发挥。我县近年来积累了非常多的招商引资成功经验，未能归集、汇编，做到制度化、程序化、普及化、电子化。
四是问题解决执行难。企业并非没有怨言，但多次反映问题得不到解决，有问题也就不再反映了。或者反映了问题，害怕带来不利的后果，也不敢提。面对企业反映的问题，包括反复提、反复说的问题，很多单位重视程度不够，口头讲得多，具体抓落实少（没有县委、县政府主要领导出面，问题往往无法解决）。既没有解决问题的实际行动，也没有防范问题、化解矛盾、舒缓情绪的具体做法。任由问题堆积，怨气累积，损害坏营商环境。
五是对外贸易结构不合理。我县外贸企业中以劳动密集型的档发企业居多，缺少高新技术和高附加值的企业。档发占据了全县出口商品总量及总值的95%以上，而食品、机械、童车、木材等产品出口量不到全县总出口量的5%。档发出口企业多数为许昌籍老板经营，近两年许昌提出"两个双百亿"战略，鼓励档发企业回流，而我县对档发企业不重视，无专人管理，企业怨言较大，部分档发企业已将厂区或部分业务回流许昌。从〔…〕年〔…〕月份至今，我县无一个新外资项目落地，且原有外资企业数量逐年减少，外资企业存量越来越小，完成实际利用外资任务的难度不断增大。
六是法治环境建设存在薄弱环节。"法治管家"服务尚未全面铺开，辐射面小。企业欠薪、僵尸企业等涉企案件执行难。房地产领域遗留问题多，群众经常堵门上访。存在一些政法干警在涉企工作中纪律作风不严、部分涉企案件执法司法质效不高等问题，影响了公平正义，损害了营商环境。
（五）干部作风建设有待强化。
一是存在不敢担当现象。个别部门、干部对营商环境认识不到位，思想不解放，工作不灵活，服务不积极，心存顾虑，畏首畏尾。不敢担当作为，没有先例的事不敢干，不敢越"雷池"半步。有的精神懈怠，等靠思想严重。"不作为、乱作为""吃拿卡要"现象依旧屡禁不止。有的党员干部层层"甩锅"，在岗位上"混日子"，热衷于"打太极"，工作能推就推、能拖就拖，问题能绕就绕、能躲就躲，推诿扯皮、拖延不办。有好处可捞的行业、监管事项多个部门争相管理，责任大、有危险的行业、监管事项互相推脱。甚至还有吃拿卡要、互相不配合等现象，新的官僚主义、形式主义层出不穷。如县市场监督管理局产业集聚区所干部*某、杜曲镇干部*某吃拿卡要。〔…〕年、〔…〕年〔…〕县纪委监委共收到"不作为、乱作为""吃拿卡要"问题线索〔…〕起，呈现上升趋势。但企业有各种顾虑，敢怒不敢言。如某些企业私下反映，按照环保部门要求去做仍不行，时常无故要求停工停产，横向比，同行业没停。个别环保部门人员乱摊派，强行要求上环保设备（部门人员的关系户），甚至索贿。
二是重管理轻服务。相关部门管理执法中存在特权思想、"衙门作风"，服务意识不强。管理执法简单粗暴，冷横硬推。表态多、调门高，行动少、落实差，便民利企服务措施不力，搞材料政绩。执行政策打折扣，变相设卡、抬高门槛。部门利益难割舍，未形成工作合力。一些单位在执行招商优惠政策和项目审批中，不是以大局为重、以发展为重，而是过多考虑本部门、本单位利益。部门之间配合不够默契，各管一段，遇事相互推诿，工作合力不强；办理相关项目审批事项时，个别干部把外商当成唐僧肉，把投资商的到来当成一次捞取个人利益的机会，存在不给好处不办事的现象。
三、意见建议
（一）提高思想认识，完善制度机制。
一是完善制度机制。将优化营商环境工作作为"一把手"工程来抓，早日组建营商环境局，由县领导兼任一把手，充分发挥我县优化营商环境委员会作用，把迎评工作领导小组的工作重心逐渐从迎评向日常优化转变，重点解决招商引资项目落地慢、企业办事手续繁、不依法行政、中梗阻等问题，为全面优化营商环境开好头、起好步。结合各园区管委会、各部门职能，把优化营商环境工作纳入全年综合考评的指标任务。健全学习机制，定期到江浙等地区学习先进经验，解放思想，开阔视野，通过对比来认清自身差距，找准努力方向。
二是强化宣传氛围，提高思想认识。把优化营商环境工作作为当前和今后一个时期宣传工作的重点，持续加强宣传引导。充分运用报纸、广播、电视等传统媒体和网站、微信、微博、公众号等新媒体，通过以会代训、专家专题讲座、知识测试、制作宣传标语、政策解读等形式，深入宣传优化营商环境的务实举措和典型经验，提高全县领导干部和人民群众对营商环境概念的理解认识，对国家和省市营商环境评估指标体系和评估办法的熟悉程度，切实调动广大干部群众参与优化营商环境工作的积极性，全面营造人人都是营商环境、事事都是营商环境、处处都是营商环境的浓厚氛围。
（二）强化服务理念，提升行政服务效能。
一是强化平台建设。提高政务服务中心定位，大力推进政务服务流程再造，加大人力、物力和财力投入，以高标准、高要求将政务服务中心建成优化营商环境的有效载体，真正实现"只进一扇门""最多跑一次"的目标，切实提高企业和群众办事便利度。
二是提升行政服务效能。全面清理重复变相和违规审批，改串联审批为并联审批，尽量减少前置性审批、减少约束性条件。开通企业重大投资项目绿色通道，加大"多证合一""多评合一"应用力度。深入推进政务服务"马上办、网上办、就近办、一次办、联合办、集中办"，实行"一窗受理、集成服务"，逐步实现就近能办、同城通办、异地可办。借鉴〔…〕模式，打造"金管家"企业服务中心，实现企业项目投资和生产运行全周期管家式服务。推动企业开办"一日办"工作覆盖乡镇街道。进一步减轻企业税费负担，坚决落实减税降费政策，推进降本减费。加快信息化建设。实施高标准一网通办，除省公布的不宜上网事项外，全部开通网办和"豫事办"掌上办事。提升"豫事办"、河南政务服务网普及率(在有条件的情况下，建设〔…〕政务服务网站或APP)。推动实现民生事项一证通办，不动产信息、户籍信息、社保缴费信息等证明材料的实时共享。真正发挥行政服务大厅微信公众号便民服务作用，及时推送相关办事信息、流程、准备资料和注意事项，推送相关政策信息解读。通过购置政务材料智能存取柜、不动产制证一体机等智能设备，构建"24小时自助服务区""互联网+政务服务"体验区、政务服务综合受理区和后台集中审批协同中心的"三区一中心"功能布局。
三是试行全周无休制度。借鉴浙江〔…〕、〔…〕等地经验，通过人员调休等方式，试行全周无休制度。涉及办件量大、办事频次高且密切关系民生的公安、不动产、公积金、商事登记等领域周末正常办理业务；低频事项、非常办业务、特定事项实行周末无休预约服务，节假日进行预约办理。实现窗口办事时间"无断档"、优质服务"不打烊"，增强企业和群众对"最多跑一次"改革的获得感和满意度。
四是健全服务质量评价机制。做到现场服务"一次一评"、网上服务"一事一评"，定期对办事流程、办事便利度、服务满意度等情况监督检查。充分发挥省级"好差评"系统的作用，做好受理、整改、反馈、信息公开、结果应用后半篇文章。进一步调动企业和群众参与评价的积极性，保障评价人权益、打消评价人顾虑，树立起"好差评"制度公信力，形成愿评、敢评、评了管用的社会共识。
（三）强化要素支撑保障。
一是借力"飞地抱团"，强化土地保障。建议借鉴〔…〕"飞地抱团"物业经济发展模式，探索农村集体土地参与园区开发建设的新模式。（〔…〕市"飞地抱团"，是指政府优先收储低散小集体建设土地的复垦指标，村复垦土地补偿资金全部用于〔…〕经济技术开发区"飞地"抱团项目。对参与"飞地"抱团的薄弱村，给予财政补助。参建村以腾空复垦小散乱集体建设土地的村为主，同时吸收集体积累资金较多的村，资金不足部分由项目所在地国资出资，采用"土地＋资金""弱村＋强村""政府＋集体"模式，投资各方按出资比例共同发起成立股份有限公司进行项目建设。项目按照开发区招商引资需要设计建设，建成后由开发区先行租赁标准厂房〔…〕年，并按村实际投资额〔…〕％支付固定租金。飞地抱团模式，土地权属不变，既增加了村集体收入，提升了复垦土地的积极性，同时也降低了政府一次性承担的资金压力，利于缓解财政困难。）抓好园区内"僵尸企业"、闲置土地的专项清理工作，推广试行工业用地长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年限出让；支持企业通过提高工业用地容积率等方式提高土地利用率。用足用好地方政府专项债及银行贷款，加快豫颍现代木业产业园等标准化厂房建设。
二是打造产业创新服务综合体。引进有实力的专业园区投资运营商，参与工业地产建设招商运营，通过建设定制化厂房等实现招引企业"拎包入住"，吸引新兴产业链配套企业快速集聚。借力打造〔…〕食品产业创新服务综合体，坚持政府引导，企业主体，高校、科研院所、行业协会以及专业机构参与，聚焦新动能培育和传统动能修复，集聚各类创新资源，为广大中小企业创新发展提供全链条服务的新型载体。形成集研发设计、检验检测、创业孵化、产业展示、商贸合作、成果转化、知识产权保护等功能集聚的食品产业创新服务链。着力缓解融资难题。进一步加大金融对实体经济的支持力度，用足用好小微企业担保基金，不断丰富企业市场化融资手段。降低融资成本，提升融资效率，着力规范金融机构收费和融资中介服务收费行为，探索建立贷款全流程限时制度，实现动产抵押登记"一次办结"。简化续贷办理流程，支持正常经营的小微企业融资周转实现"无缝衔接"，提高重大项目融资实效，帮助企业及时获得资金支持。加大基金扶持力度，设立产业发展基金，通过银行、企业、社会资本等多方共同出资、共担风险，助力企业轻资产发展。采取阶段参股、跟进投资等方式，提升产业基金的使用效率，重点支持引进符合我县产业导向的战略性新兴产业。
三是注重招才引智。及早制定出台我县人才招引政策，加大引进人才奖励力度，着力引进一批高层次人才和急需紧缺人才。优化用人环境，完善人才配套服务，针对住房、教育等方面长期存在的问题，及时研究解决。进一步做好人才发展规划和人岗匹配工作，最大限度实现专其能、致其力、尽其用。加快构建低门槛、低成本、便利化、开放式的创业孵化平台，打造充满活力的创业创新环境。建设〔…〕人才之家。配备服务接待、展示展览、学习培训、项目路演发布、共享办公、休闲健身、交流洽谈、学习阅读、修身养性等功能区域。吸纳相关企业入驻人才之家，提供人才（企业）定制化服务，搭建人才、企业、项目需求对接平台和人才赋能再提升平台。为〔…〕高层次人才提供"一站式"服务，全力打造一流人才服务环境。
（四）优化项目建设服务。
一是完善帮企服务平台机制。深化预审批制度改革创新，完善"工改系统"，成立帮企服务平台，开展"政策帮享、困难帮解、企情帮言、市场帮需"的基础服务，与项目审批相关部门积极沟通协调，简化办理审批手续，大力推进一窗受理、全程包办，构建涉企项目审批快速通道。根据市、县两级推行行政权力清单制度的要求，梳理并公布园区、单位行政权力清单，编制权力运行流程图，并指定专人负责与各企业间沟通协调，帮助企业解决实际问题。深入开展"万人助万企"活动，多方争取政策，变"企业找政策"为"政策找企业"，加快政策落实兑现，找准企业困难、原因，列出清单，分类施策，逐个销号。对新招引企业，要做到从企业签约、落地、生产实行全方位一站式专人服务。
二是精准招商引资。进一步明确招商方向，聚焦产业链短板和配套薄弱环节，开展重点招引。紧盯新型集成材、智能家居、家具材料配套、工艺木制品等产业项目，布局"大家居"产业市场。围绕精密制造产业配套薄弱现状，列出招商清单，加快补齐短板。积极探索网上招商和委托中介招商方式，营造招商引资软环境。收集整理全县经济发展和资源特色等资料，进行统一包装，整体向外界宣传推介。针对外资项目较少的现状，要在招商过程中对有外资背景的企业提前关注，确保企业在〔…〕注册新公司时能够以外资企业的身份成立，以增加我县的实际利用外资额度（该项指标也是〔…〕经开区升级国家级经开区必不可少的要素）。推进企业转型升级，重视本土企业培育。开展木业企业等小微企业整顿提升行动，倒逼企业进行转型升级。对标许昌经验，完善档发产业链，提升污水处理能力，防止企业外迁。推进童车制造、木材加工和机械制造等领域企业培养。优化对外贸易结构，丰富进出口产品的种类，从出口低附加值的档发制品转变为出口技术密集型产品，例如天然色素以及机械装备等产品。
三是成立涉企中介服务超市。采用"淘宝店"形式，建立"网上网下"双平台，成立"〔…〕县涉企中介服务超市"网站（或在门户网站下设专栏），对符合条件的中介机构全部通过网上"挂牌"入驻，进一步优化资源配置，打破中介服务的行业和地区垄断，实现市场化运作，有效提高中介服务效率，推进行政审批高效运转。改变原来中介机构分散难寻、信息不对称、竞争不充分、收费价格高、服务不规范等状况。
四是推进惠企政策真正落到实处。诚信建设对河南而言，具有特殊意义。要对在招商引资中的违约失信行为进行集中清理、集中督办、集中规范，依法保护投资者合法权益。各单位、各园区要带头讲诚信，依法兑现承诺，杜绝"开空头支票""新官不理旧账"等现象。对暂时难以兑现的要明确时限，并由县领导定期沟通，增进理解。及时传达各项惠企政策，做好政策宣传解读。完善涉企服务管理，制定中长期惠企政策方案，推进惠企政策量化，相关部门协同提出落实分工方案。营造企业安心、健康发展环境。把民营企业和民营企业家真正当作自己人，健全涉企决策参与机制，全面实施市场准入负面清单制度。推行企业"安静日"制度和"入园报备"制度，严控各种涉企检查，让广大企业家踏实办企业、安心谋发展。建立企业问题反馈直通机制，鼓励企业讲真话、谈实情、建诤言，以实际行动解决企业诉求。
五是营造公平法治环境。进一步建立完善涉企法治化营商环境风险防范机制等制度机制，严厉打击涉企违法犯罪行为，纵深推进扫黑除恶工作。严格审限（审结案件的期限）延长、终止等情形审批，解决"隐性"超审限问题，提高司法审判质效。抓好涉企执行难工作，将涉党政机关执行案件纳入平安建设考评。坚决整治消极执行、拖延执行、选择性执行、不规范执行甚至乱执行的行为。深入推行"法治服务管家"驻企法治服务等措施。
（五）严格监督考核，强化干部队伍作风建设。
一是畅通发现问题渠道。落实首问负责制，畅通举报渠道，通过开通举报热线、网上信箱、设立举报箱，形成发现问题、受理投诉、协调解决的工作闭环系统。依托"12345"政务服务平台、"12315"消费者维权投诉举报平台和纪检、司法等举报平台，定期开展营商环境满意度调查，强化结果分析和运用，用企业感受、企业家感受、老百姓感受、全社会感受，评价营商环境满意程度。将优化营商环境工作融入纪检监察、政法工作全过程，把纪律监督、司法监督与舆论监督、群众监督结合起来。主动延伸监督触角，将各乡镇、各部门单位落实情况纳入日常监督重要内容，及时发现问题，督促整改。
二是严格监督考核。把优化营商环境工作纳入年度目标责任考核，充分发挥社会监督、绩效监督、组织监督、执纪监督的作用，加强督查考核结果的运用。认真开展各项涉企政策督导落实，狠抓"治散强纪、治懒强劲、治庸强能、治混强效"专项治理，确保窗口单位、基层部门、关键岗位、重点人员执行"不打折"、落实"不走样"，切实解决"末梢梗阻"问题。推进服务作风整顿。突出抓好以窗口服务单位为重点的作风整顿，组织人员开展明察暗访，及时公开曝光一批态度蛮横、推诿扯皮、故意刁难的反面典型，对不适合在窗口工作的人员及时调离；对弄权勒索、人为设障、以权谋私等损害企业和群众利益的行为严肃问责。
三是严肃执纪问责。深入持续开展"涉企股室评议"活动，重拳整治不作为、慢作为、乱作为、吃拿卡要等损害企业和群众利益的行为。严查涉及官商勾结、为官不为、权力寻租、亦官亦商等问题线索的实名举报件，构建"亲""清"政商关系。对发现的损害营商环境的问题线索，以"零容忍"态度优先处置、专项办理、严肃查处，并将典型案例及时通报曝光，切实发挥警示震慑作用。建立容错纠错机制，激励干部担当作为。借鉴〔…〕经验，进一步健全完善容错纠错机制，推动容错工作从事后认定到事前支持，激励干部改革创新、担当作为。通过容错事前备案，把一人担风险变成大家共同承担责任、一起担当，真正起到激励干事创业的氛围。结合《河南省优化营商环境条例》新精神，按照漯河市纪委、监察委印发的《信访举报失实澄清正名反馈实施办法（试行）》要求，出台《〔…〕县担当容错事前备案实施办法》。成立县担当容错事前备案审议委员会，由县委直接领导，吸纳四大班子机关、县委各部委、司法、审计等单位共同参与。容错委下设办公室，建议设在纪委监委。通过提出申请、初步审查、组织审议、登记备案等步骤，对已登记备案的申请事项，在实施过程中因客观因素或不可预见因素造成的一些偏差失误，在坚持实事求是原则基础上，问责机关可依据登记备案情况对相关责任人不作负面评价、免除相关责任或从轻减轻处理，不影响干部评优评先和进一步提拔使用。
优化营商环境调研文章
为全面落实中央、省、市关于深化优化营商环境的各项决策部署，不断提升我市营商环境改革质效，提高企业、群众的满意度和获得感，按照市政协年初安排，〔…〕月上旬，市政协副主席带领部分市政协委员、市政协提案委和市发改委的相关人员，赴〔…〕省〔…〕市、〔…〕市对营商环境进行考察，以座谈、走访、专题协商等方式深入我市县区企、事业单位进行调研，现就有关情况汇报如下：[!--empirenews.page--]
一、营商环境的现状及成效
近年来，我市持续不断优化营商环境的发展理念、转变工作作风、创新工作机制，通过《〔…〕市优化提升营商环境三年行动计划（2018-2022年）》《〔…〕市优化提升营商环境工作考核办法》《〔…〕市营商环境投诉举报处理暂行办法》、新一轮《〔…〕市优化营商环境三年行动计划（2022-2023年）》及《〔…〕市"审批不见面、办事不求人"专项行动方案》等文件保障，使我市"互联网+政务服务"稳步推进，市县两级"一网通办"比例均超过〔…〕%；以"信用〔…〕"APP为平台，积极构建"政银企民"四位一体的智慧信用生态圈；完善以项目落地为核心的全流程服务机制；上线运行全国首个地市级"营商环境平台"，自主研发推出发票自助盖章机，实现自助办税全程"零接触"；构建中小企业融资服务平台"一张网"，实现"智慧+公积金"业务全覆盖等。
我市营商环境综合排名从〔…〕年的全省〔…〕跃升至全省第一方阵；城市信用综合指数排名实现了"三年三跃升"，从〔…〕年底排名全国〔…〕提升至2022年底排名第〔…〕位，位居西部第二、稳居全省第一。政务服务、政府采购、纳税等指标在2022年度全省营商环境第三方评价中位列前茅，全市的营商环境得到了明显改善。
二、存在问题
（一）营商环境工作合力有待进一步加强。"这个不归我们管，我们不知道，你去问......"走访中发现，群众和企业在办理业务时经常会遇到这样回答。一是有些部门对"放管服"改革工作认识不到位，认为营商环境工作主要靠发改委和行政审批局的推动，一些部门主动性不够，推动不够有力。二是部门之间职责没有完全厘清，致使工作不平衡、衔接不畅通，全市上下营商环境"一盘棋"还未形成。三是窗口工作人员主动服务意识不强。部分窗口服务人员业务不够熟悉、态度不够热情，推诿扯皮现象还不同程度存在。
（二）部分政务有"牌"无服务。
一是"一网通办"进展缓慢。市县两级政务平台已进行多轮建设，仍未实现互联互通，政务服务网络暂未覆盖至街道（乡镇）、社区（村）。"套餐式"服务事项极少，政务服务事项多为分散办理，聚焦办成"一件事"的流程再造未实质性落地。
二是政务集中"人进事不进、事进权不进"的现象还存在。虽然各县市区都设立政务服务中心，集中行政审批权，但有些县区政务大厅授权不充分、运行不规范，办事流程不够优化，个别审批事项存在互为前置现象，导致办事企业、群众多头跑，影响了行政审批效率。一些已进驻的单位存在"人进事不进、事进权不进"的问题，部门窗口仅有"收发室""中转站"功能，只能咨询不能办事。首问负责制、一次性告知执行还不够到位。
三是部分招商引资项目落地较慢。项目申报未形成较为统一的企业投资项目《需办理事项清单（指南）》，"标准地"、区域评估等改革举措未实质性推开，影响企业投资信心，比如精细化工技术更新换代较快，企业对因项目落地慢导致的技术落后、投资难以收回等问题有极大隐忧，影响了企业投资信心。
（三）监管工作存在"过"与"不及"。"过"，监管过度现象依然存在，多头监管、重复监管还没有根除，加重了企业的迎查负担。如部分重点项目开工建设后，会有执法部门扎堆下达处罚的现象，缺乏利企便民的具体举措。"不及"，对行政审批中介机构监管不到位，中介机构业务主管部门缺少约束中介机构服务端有效抓手，部分中介机构违规收取代理费、专家服务费等情况时有发生。
（四）数据共享"朋友圈"不够广泛。数据不能共享，是影响电子政务的直接原因，因我市信息共享机制不健全，共享没有硬性文件和措施，牵头部门与技术支撑部门又无隶属关系，以及职能职责、人员编制等原因，部门信息互联互认程度较低，仍存在"信息壁垒"和信息"孤岛"现象，由于信息不能有效共享，导致相关部门在办理时，需重复录入信息，影响群众办事效率。
（五）部分惠企政策有待进一步落实。在2022年全年招商引资到位资金突破〔…〕亿元的良好势头下，对本土企业的栽培和扶持不够有力，有"外面热里面凉"的现象。尤其是惠企政策由于宣传不到位，公开形式单一，市场主体知晓率不高，尤其在执行层面不及时、不到位等突出问题，极大地抑制了政策的有效发挥。各级在落实支持中小微企业发展上，多是照搬上级政策文件上，有针对性的措施较少，很多时候看到政策，无法享受；看到空间，无法进入；看到机会，无法把握。
三、意见建议
（一）紧抓作风建设，提升服务"软实力"。
一是以干部作风集中整顿工作为契机，层层传导、压实责任。从领导班子、领导干部抓起，形成一级抓一级、一级促一级的效果，将解决群众诉求，为群众办实事的要求，传达到最基层、最末端，形成为民办实事的良性循环。
二是加快建设本市的"数字政府"建设。可借鉴杭州市"亲清在线"亲清新型政商关系数字平台，横向到边、纵向到底，着力打通政企沟通渠道，通过流程再造、数字赋能、系统优化，最终实现'零纸质''零人工''零时限''零跑次'的'四个零'无感智慧审批，让群众和企业办事像网购一样方便。
三是加强窗口从业人员培训。通过对窗口工作人员的业务培训和礼仪培训，强化服务观念，提高服务水平。培养工作人员树立"以人民为中心"、爱岗敬业的服务意识，让干部思想从"官老爷"向"店小二"转变。
（二）全面推进四个"一"改革。
一是切实做到政务服务事项"一网通办"。加快市县政务服务平台的互联互通，将政务服务网络覆盖至乡镇（街道）、社区（村），着力推行"不打烊"自助服务和智能服务。
二是深化"一窗"改革。通过"部门一窗"、"分类一窗"等形式，围绕自然人和企业两类"生命周期"的政务服务事项，以"一窗"办成"一件事"为出发点和落脚点，遵循事项关联度和紧密度，将"集成套餐"融入"一窗式"改革。
三是打通数据共享，形成信息"一个圈"。建议出台我市数据共享实施方案，进一步理顺工作体制机制，构建数据共享统筹协调体系、共享支撑体系、资源服务体系、供需对接体系、标准规范体系、安全保障体系，解决部门对数据"不敢共享、不能共享、不愿共享"的核心症结，形成"用数据对话、用数据决策、用数据服务、用数据创新"的现代化治理模式。四是建立帮办"一支队伍"。借鉴〔…〕产业园从引进签约到建成投产仅仅9个月时间的有益经验，加快建立健全工业园区代办、帮办服务机制，特设"工程建设项目审批帮办代办"服务专窗，建立一支专人负责队伍，精准践行"保姆式"服务，切实解决企业遇到的"急难愁盼"问题，确保项目的顺利实施。
（三）创新举措，让监管更有"温度"。
一是深入推进跨部门"双随机、一公开"联合执法，做到进一次门、查多件事，避免部门轮流执法对企业正常生产经营造成干扰。二是推进"互联网+监管"，提高执法队伍整体素质和执法水平，探索建立"不罚"或"轻罚"清单，对新型产业采取包容创新，支持企业自我纠错。三是推进中介服务费用和时间双下降、质效双提升，建立涉批中介服务随机抽查机制，在联席会议制度的基础上，加强纪检、宣传、督查等部门与营商环境主管部门间的联动，对于监督检查过程中发现的问题，进行梳理汇总、结果通报、线索移交，用好通报、约谈等机制，由监管部门及时督促整改。
（四）强化宣传，助力优化营商环境。
一是做好惠企政策解读、投放和落实，选取各产业具有代表性的企业做成"政策套餐包"，使用"案例法"进行政策宣讲和示范，让尽可能多的企业获得政府提供的精准化、个性化的政策扶持，做到应享尽享。
二是加大对优秀企业的宣传力度，为优秀企业树立良好的社会形象，广泛宣传企业引进人才、激励人才，发挥人才作用，促进事业发展的典型事例，推进线上线下招聘融合发展，有效搭建人才资源供需对接渠道。
三是广泛开展"榆快办"品牌宣传，多渠道提升公众知晓度，通过各级各类媒体及微信公众号、微博等平台，广泛宣传优化提升营商环境的重要精神、决策部署和进展成效，公开各类审批事项办理流程和时限，全面系统地向社会公众发布我市优化提升营商环境工作情况和成效，提升市场主体感知度，在全市形成"处处优化营商环境、人人提升营商环境"的浓厚氛围。
优化营商环境调研文章
按照〔…〕县人大常委会2022年主要工作安排，〔…〕月份以来，县人大常委会组成以财经委牵头的调研组，对全县建设一流营商环境体系工作进行调研。调研采取走访企业、召开座谈会、发放调查问卷等多种形式。先后走访了全县〔…〕家规上企业，组织召开全县〔…〕家规上企业代表座谈会和发改局、园区、行政审批局、税务局等有关部门座谈会，向企业及人大代表共发放《〔…〕县营商环境调查问卷》〔…〕份，并征求了部分县人大代表的意见。调研组对各方面调研情况进行梳理总结，形成此调研报告。
一、开展营商环境调研的背景及相关政策要求
国务院于2019年10月22日发布《优化营商环境条例》（以下简称"条例"），自2022年1月1日起施行。《条例》是为了持续优化营商环境，不断解放和发展社会生产力，加快建设现代化经济体系，推动高质量发展而制定的。省委、省政府高度重视《条例》，制定印发了《〔…〕省贯彻落实<优化营商环境条例>工作安排》。我县为深入推进一流营商环境体系建设，县委、县政府先后制定了《关于开展"三创四建"活动加快"幸福〔…〕"建设的实施方案》、《〔…〕县关于2022年建设一流营商环境体系的实施方案》，方案对有关部门提出了一系列的具体要求，在全县上下共同努力下，我县营商环境取得较大突破。
二、全县营商环境的基本情况
（一）审批部门网上