关于街道城市社区治理的思考与探索

关于街道城市社区治理的思考与探索

根据安排，〔…〕街道将围绕《城市社区治理》课题开展专题调研，为确保做好本次工作，切实为县委推动该项工作提供决策参考，将认真按照工作要求，扎入基层、深入开展调研。

一、基本情况

〔…〕街道于20〔…〕年〔…〕月成立，位于〔…〕县西城区，东邻〔…〕街道，西、北接〔…〕乡，南靠〔…〕街道。街道下设〔…〕社区、〔…〕社区、〔…〕社区、〔…〕社区、〔…〕社区、〔…〕社区、〔…〕社区、〔…〕社区、〔…〕村9个村(社区），（其中〔…〕社区、〔…〕社区、〔…〕社区、〔…〕社区、〔…〕社区、〔…〕社区为城市建设核心区，〔…〕社区、〔…〕社区为易地扶贫搬迁社区），共有〔…〕户〔…〕人。共有三个党总支部，〔…〕个党支部，正式党员〔…〕人，预备党员〔…〕人。医疗机构有〔…〕卫生服务中心、县妇幼保健院〔…〕所。辖区内共有幼儿园〔…〕所、小学〔…〕所、初高中〔…〕所。道路交通接壤〔…〕省道、〔…〕国道。国土面积〔…〕.〔…〕平方千米。辖区内自然气候条件优越，光照条件好，属于亚热带季风区，冬无严寒，夏无酷暑。平均海拔〔…〕米，年均气温〔…〕℃，年降水量〔…〕毫米，年无霜期〔…〕天。

二、主要做法

进一步加强完善城市社区治理，〔…〕街道从加强队伍建设完善服务体系，激发社区活力，夯实社会治安基层基础等方面着手，不断探索推进城市社区治理的方法途径。

（一)选优配强队伍，提升服务能力。街道"两委"换届工作自2021年〔…〕月开始，严格按照县委组织部、县民政局的要求抓好换届工作。一是提高思想认识，提升治理水平。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，省委〔…〕届〔…〕次、〔…〕次全会精神、市委〔…〕届〔…〕次、〔…〕次全会精神和县委〔…〕届〔…〕次、〔…〕次全会精神，以高标准、高质量组织开展社区"两委"换届工作，选举出符合新时代新发展要求，能够团结带领群众、不断提升基层社会治理水平、创造美好生活的"两委"班子。二是突出地理优势，配强"两委"班子。街道根据社区人口规模、地域面积等因素，确定社区"两委"班子成员职数后，报县委组织部、县民政局备案。优先从外出务工经商返乡人员、本村致富能手、退役军人、本土大学毕业生、农民专业合作经济组织负责人、村医村教、机关企事业单位退居二线或退休公职人员中选拔优秀人才。三是抓住关键环节，精心谋划实施。街道党工委认真研究社区候选人预备人选推荐产生办法，明确推荐的程序和细则，严格按程序落实。社区"两委"组织召开会议，结合社区实际制定推荐（投票）办法，经街道党工委审核后，向群众公布。

（二）充分发扬民主，提升居民自治能力。一是提升环境卫生整治功能。落实社区居民共同保持居民区卫生清洁，广大居民按指定垃圾点倾倒生活垃圾和废弃物，不准到处乱倒垃圾。实行卫生三包制度，各住户对房前屋后卫生实行三包，即包清扫、包除草，水沟清理疏通，营业场所要自设回收箱，对自己营业生产的包装废弃物回收送指定地点处理。搞好社区环境绿化管理，爱护街路绿化树木和花草，不随意修剪和砍伐，强调家长教育子女保护好社区卫生和公共设施。二是宣传引导消防安全防护及交通安全意识。要求住户严格做好安全防火工作，加强安全防护，消除安全隐患，确保社区防火安全。社区人员不允许在街道上遛旱冰、打羽毛球或搞其它文体活动，驾驶机动车辆特别是摩托车进入社区要限速行驶，不准酒后驾车，避免造成交通事故。三是教育共同维护治安遵守。居民自觉遵纪守法，遵守公共道德，做到和睦相处，互助互爱，平时爱护公共设施，自觉维护社区治安，不打骂，不赌博，搞传销活动，共创文明和谐安定社区环境。

（三）注重培训管理，提升社区服务能力。一是提升社区干部职能职责认知，准确为群众履职尽责。加强社区"两委"干部岗位培训，促进职能职责清晰化，使社区干部准确掌握职能权限，认清担负使命。二是注重行业领域专业化，提升专场专职培训。街道通过对各业务板块提供专业培训讲解，促使社区干部弄通、领悟、了解工作开展，标准执行上级相关要求指示，在服务群众时更加精确化、专业化。三是强化考核举措，提升社区治理。街道制定奖惩考核实施方案，对工作完成较好和工作推动落实不力，根据奖惩措施实行奖惩。比如：〔…〕社区在环境卫生整治工作上整改进度缓慢，截止时间到，还有垃圾堆积点未清理完成，街道党工委、办事处按照考核奖惩实施方案对〔…〕社区在干部职工大会上做通报批评和约谈。

（四）构建信息平台，着力升化网格管理。辖区内社区按照一套方案管总，一个中心负责，一个网格管理，一批人马服务的总体要求，成立街道社区《"一中心一张网十联户"基层治理机制工作方案》。在社区建立网格长网格员联户长。目前，社区共有网格〔…〕个，网格员〔…〕人，联户长〔…〕人，在推动信访维稳矛盾纠纷排查、安全生产、乱占耕地整治、合医收缴等效率大幅提升，降低往常几倍的工作量。

三、存在问题

（一）行政管理成本大。一是从辖区内看。面积大，共有〔…〕.〔…〕平方千米。二是从区域人口看。有〔…〕人，坐落辖区内房开约有流动人口〔…〕余人，社区服务半径差距较大。现目前社区干部有共有〔…〕人，平均每人服务〔…〕人，占比为〔…〕.〔…〕‰.三是从辖区企业来看。共有〔…〕家企业，一位社区干部约管理〔…〕户以上，走访半径非常大，一时难以完成。四是从辖区内街道划分看。存在叉花地较多，行政管理不明确，消防安全、乱占耕地、森林防火、民政服务等存在推诿扯皮现象。

（二）基层自治的活力不足，居民参与社区治理服务不强。少数居民对集体事宜、共同利益关心较少，普片存在火烧不到家门口不管事的现象。比如：玉锦小区电梯坏了很长时间，多数居民每天上下楼梯出行，也没有人站出来反映或集中大伙想法筹资维修的办法，普遍都是我看你，你看我的心理，过了很长时间才有人向社区反映相关情况。

（三）社区治理的短板不少。一是基础设施落后。大多数社区原有办公场地已经拆迁，临时用于办公的有养老院住房、遗弃的村小学、租用等，办公设施和场地不齐，无法按照组织相关部门标准配齐相应窗口和相关场所。二是人居环境提升缓慢。流动人口多，在垃圾的集中处理，车辆乱停乱放方面存在难度大，一时难以有序规范管理。

四、对策建议

（一）按照中央部署谋划，推进城市社区治理现代化。

一是加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社区治理和基层建设的一条红线。以区域化大党建为载体，形成街道党建、社区党建和属地单位的共建共治，共享党建资源，让各治理主体之间的联系更加紧密，实现经济社会发展的多赢。在社区治理和服务创新中，坚持党的群众路线，用以滋养初心、淬炼灵魂，传承和弘扬好党的宝贵精神财富。二是建立基层政府面向社区的资源统筹机制，推动人财物和权责利对称下沉到社区，增强城乡社区统筹使用各类资源的自主权。推行清单式管理服务，明确街道指导、支持和帮助社区工作的内容、范围、程序和形式，明确社区承担的事项清单。三是完善层次多样化、品质化的社区公共服务供给体系。把社区建设好，把幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等目标实现好。四是切实抓好疫情常态化防控能力建设。在物质层面加大投入，夯实维护安全的物质基础。在人才储备方面加强社区工作者人才队伍建设，突如其来的疫情，充分暴露了人手不足的现实难题。五是构建"与邻为善、以邻为伴"的现代新型社区关系。加强社区群众邻里之前互助互爱，邻里团结，心往一处想，劲往一处使。

（二）强化社区党组织核心作用。一是加强社区党组织建设，增强发挥作用的战斗力。以提升综合素质为着力点，增强社区党组织领导班子的履职能力。重点强化社区党组织领导班子成员的思想政治素质、业务工作能力、组织领导能力