区企业国有资产管理情况的调研报告

区企业国有资产管理情况的调研报告

主任、副主任、各位委员：

根据《中共XX市XX区委关于建立区政府向区人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见》文件精神和区人大常委会2022年工作安排，区人大常委会组成调研组，于5月25日，对XX区企业国有资产管理情况开展专题调研。调研组实地查看了XX区石油液化气总公司、阜上邻里中心、九龙园区龙骏生物项目，现场了解相关企业国有资产管理的基本情况、公司运营发展情况、存在问题和未来打算，并集中听取了区财政及相关部门关于企业国有资产管理情况汇报，就我区企业国有资产总体情况、经营管理情况、国企改革情况、防止国有资产流失制度的建立和完善情况、国有资产监管中存在的主要困难和问题等进行深入了解，现将调研情况报告如下:

一、企业国有资产管理基本情况

近年来，区政府高度重视企业国有资产运营管理工作，国资监管逐步规范，在完善体制、规范流程、深化改革等方面进行积极探索，取得了明显成效。

XX区现有经营的国有企业（不含金融企业）共有3户，分别是区国投集团、XX粮食收储有限公司、XX石油液化气总公司。截止2021年末，区国投集团资产总额375409.96万元，负债总额90588.34万元，所有者权益总额284821.62万元。2021年主营业务收入10978.39万元，营业成本7610.59万元，利润总额1007.98万元，2021年净利润695.62万元。XX粮食收储有限公司资产总额2797万元，负债总额2249万元，所有者权益总额547.6万元。2021年主营业务收入1141万元，营业成本1237万元，2021年净利润负53万元。XX石油液化气总公司资产总额1099.47万元，负债总额166.61万元，所有者权益总额932.86万元，2021年主营业务收入1814.40万元，利润总66.99万元，2021年净利润63.64万元。

（二）理顺体制，构建企业国有资产管理组织框架体系

近年来，XX区强力推进区属国企改革工作，国投集团于2020年12月正式挂牌运营，形成了区国资委--区国投集团的组织体制框架。实行将党委研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序，党组织班子和董事会、经理层建立"双向进入、交叉任职"的领导体制。加强董事会建设落实董事会职权，试行外部董事制度，保障经理层依法行权履职，健全董事会向经理层授权的管理制度，从而进一步提高国资监管专业化能力，初步建立统一规范、系统完整、上下协同、科学高效的国资监管体系。

（二）完善措施，规范企业国有资产监管机制

制定出台《XX区"国企高质量发展提升年"活动实施方案》《XX市XX区国有投资集团有限公司负责人经营业绩考核及薪酬管理办法》《XX市XX区国有投资集团有限公司投资管理办法》等，从"招租、合同、巡查、风险防控"等强化措施，更加注重优化国企国资产业布局、规范国资运作、提高资本回报、维护国资安全等，构建事前制度规范、事中跟踪监控、事后监督问责的监管闭环，确保国有资产安全，不断提升国有资本质量效益。

（三）建立现代企业制度，发挥市场主体作用

国投集团坚持党的领导与集团改革发展同步谋划，在完成集团第一届党委、纪委选举的基础上，制订党委会议事规则董事会议事规则等，明晰党委会、董事会、经理层和监事会权责边界，确保各治理主体不缺位不越位，推动集团实现科学化管理。初步建立人才竞争激励机制，布局集团战略化管控、板块化运营、专业化管理的改革发展目标，更好发挥国有企业在市场经济中的作用。

（四）优化布局，服务经济社会发展

国投集团充分发挥平台的作用，组建以来，不断调整业务结构，推进集团主业向城市建设、金融服务、国资运营、乡村振兴、产业投资等民生服务领域拓展。2021年上缴税收2044.64万元，完成投资8.3亿元，金融服务在保余额5.94亿元，资产租赁收入864.94万元，依托九龙科创园平台，主动融入长三角创新链等，保障了政府性投资基本建设的需求，建成了一批城市基础设施和创新平台等项目，为经济社会发展创造良好的支撑。

二、需要关注的问题

近年来，我区企业国有资产监管工作力度不断加大，取得了一定成效，但也存在一些薄弱环节：一是国资国企改革尚在起步阶段，管理体制机制还未形成一套成熟的管理模式，企业经营管理的整体水平不高，效益不够明显。二是XX粮食收储有限公司政策性储备粮贷款负债率高达80.4%。三是石油液化气公司紧靠居民区，道路拥挤、空间狭小，存在安全隐患。

三、几点建议

一要持续深化国资国企改革，做大做强国有资产。国投集团要进一步厘清政府与企业、集团与子公司之间职责权限，坚持企业市场主体地位，扩大企业自主决策权。要认真研究推进国有企业改革的配套政策措施，进一步完善国有企业法人治理结构、市场化选人用人机制、差异化薪酬分配机制和长效激励约束机制等，推动国企良性发展。要合理调整国有资本布局，把握发展方向，加强对重点领域的服务与支持，突出主业，做精专业。要积极探索产业基金投资模式，在招商引资上下功夫，推动企业创新发展，不断提高市场竞争力，提高财政贡献率。

二要加强粮食收储公司运营管理，提高企业收入。公司要严格执行国家粮食收购政策，确保入库粮食数量质量。储备粮销售或出库需根据计划文件，积极研判市场，通过国家粮食交易平台依法依规竞价销售，缓解财政补贴压力。储存环节，要按照相关储粮技术规范要求，积极探索绿色储粮和科学保粮技术，减少储粮损耗。储粮仓储设施在确保主营业务正常运转情况下，要积极向上级争取储备粮计划，拓宽业务范畴，积极盘活企业空余仓库的招商和租赁工作，提高企业收入。

三要加强液化气公司安全生产工作，确保安全运行。要始终贯彻"安全第一、预防为主"的方针，牢固树立安全责任重于泰山的意识，认真贯彻上级安全主管部门和集团公司安全生产有关要求，按照"管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全"的原则，建立健全安全生产岗位责任制，层层落实签订安全责任书，强化监督考核。要实行24小时值班值守制度，抓好人防物防技防。要定期进行设备检修、安全生产大排查、大整改，保证安全运行。

四要完善风险防范机制，促进资产保值增值。区政府及有关部门、企业要高度重视企业国有资产管理工作，进一步增强国资管理风险防范意识，完善企业经营风险防范机制。各国有企业要严格落实企业资产管理、投资相关风险管控制度。财政、审计等职能部门要各司其责，加强对企业国有资产及运营的监督，有效防止国有资产流失，促进企业国有资产保值增值，充分发挥公益类资产的社会效益以及其他资产的经济效益。