农村“三资”管理工作调研报告

农村"三资"管理工作调研报告

XX县XX镇辖35个行政村，3.6万人，6万亩耕地。近年来，我们按照市、县纪委的部署要求，把加强农村集体"三资"管理作为农村工作的重要抓手，积极探索农村"三资"管理的途径和方法，初步形成了农村集体"三资"监管工作的新格局，有力地促进了农村基层党风廉政建设。我镇的农村集体清产核资工作是在2002年全面展开的。下面，我把我镇农村集体清产核资工作的主要做法汇报如下:

一、加强领导，为农村集体清产核资工作提供基础保障

一是加强组织领导。镇里成立了由镇党委书记任组长、镇长、镇纪委书记任副组长的农村集体清产核资工作领导小组，镇党委书记负总贵、亲自抓。在镇纪委设立了专门办公到，镇纪委书记兼任办公室主任，镇农业综合服务中心主任兼任办公室副主任，具体负责农村清产核资工作的安排部署、组织协调、监督检查。每个管区成立一个包导组，每个村成立一个由包村干部任组长的工作组，包干到村，责任到人。镇直各部门分工负责，协调配合，切实形成了工作合力。二是做好宣传发动。首先召开全镇村干部动员会议向村干部讲明农村集体"三资"清产核资和委托代理不是剥夺村级权力，也不是平调老百姓的财物，镇党委、政府保证村集体"三资"所有权、处置权、使用权、收益权、审批权、管理权"六权"不变，打消村干部的思想顾虑。在召开村干部动员大会的基础上，各村组织召开了由全体党员、离职村干部、群众代表参加的动员大会。同时，通过广播喇叭、电视、公开栏、明白纸等方式，广泛宣传清产核资工作的重要意义和有关政策，做到了农村集体"三资"清查工作家喻户晓、人尽皆知，为清产核资工作营造了良好的舆论氛围。三是加强业务培训。镇里聘请农业，财动林业等方面的专业人员对农村集体资产清查督导组、工作组成员，农业综合服务中心工作人员进行业务培训，系统学习农村消厂校贝工作的有关文件，掌握清产核资工作的指导思想、目标任务、工作措施、时间要求以及有关政策界限，为开展清产核资工作打下了坚实的基础。

二、突出重点，确保清产核资工作取得实效

为确保清产核资工作扎实有效进行，我们组织调研组先后走访村干部、农民群众10多次，了解了群众的诉求，打消了村干部的思想顾虑，围绕清什么、怎么清、如何管进行了认真研究，制定下发了《XX镇农村集体"三资"清查工作实施方案》、《XX镇农村集体资产管理办法》《XX镇农村集体财务管理制度》等文件11份，制度13个，建立了一整套适合我镇实际、行之有效的制度体系，使清产核资工作制度健全、有章可循。在清查过程中，我们突出重点，把握关键环节，确保清产核资工作有条不紊地进行。一是严把冻结账目关。2002年8月1日，镇里全体干部全力以赴，组成35个工作组，分赴35个行政村，当天冻结了全镇各村所有账目。各村所有单据、现金、合同、有价证券、债权债务必须于当天上交，债务必须由债权人签字画押，过期一律不予认可。二是严把清查核实关。每村工作组由3名镇干部、村两委全体干部、5名以上党员代表、20名以上群众代表组成。集中1天时间，对农村集体"三资"进行清查。对库存现金，采取现场盘点，以账面数核对实存数。对资产、资源，以会计账簿为依据，坚持账内与账外相结合、实物盘点与账务核查相结合，以物对账，以账查物。根据需要，通过电话、走访、现场勘查等方式逐项调查核对。三是严把张榜公示关。对初步核实后的村集体"三资"，由村清产核资工作组逐项逐笔在村务公开栏张榜公示，公开举报电话，接受群众监督。公示期限为7天，公示期间，每村安排一名镇干部，现场接受群众质询，并认真做好记录和解释工作。对群众提出的各类问题，由包村工作组逐一进行调查核实。四是严把审核验收关。镇纪委、镇农业综合服务中心对各村填报的各类数据进行认真审查，逐笔、逐项核对，重点审查原始凭证是否齐全，所报数据是否准确真实，发现问题及时纠正，审核无误后盖章确认。五是严把移交建档关。各村填好镇里统一设计制作的资源核查登记表、固定资产核查登记表、资金核查登记表、债权债务核查登记表、经济合同核查登记表五类表格后，把村里的账目、凭证、合同、债权、债务、有价证券等全部移交到镇农业综合服务中心。所有资料的移交坚持三个要点:(1)先公布，后移交;(2)上级主管部门、村主要领导、移交双方、群众代表四方都要签字，责任人村原会计和村其他干部都要写出保证书，保证债权债务实事求是、准确无误，帐目、资金彻底干净，出现遗留问题保证负全部责任。(3)编制好资产资源、合同、帐目、凭证、票据等移交表及其它报表，有关人员签字，做到账账、账表、账实、账证、证证相符，镇农业综合服务中心建立明细台账，分类立卷归档。

三、严格要求，确保清查工作规范有序进行

一是严格程序，阳光操作。农村集体"三资"清查核实工作是加强农村基层党风廉政建设的有效措施，也是一项经济管理工作，涉及到农民群众的根本利益。只有紧紧依靠群众的力量，放手发动群众，充分发挥群众参与和民主监管的作用，公开公正地进行清查，才能确保清产核资工作不走过场，才能做村级财务清，集体家底明。我们要求每十户群众推选出一名群众代表，每村群众代表人数不得少于20人，清产核资过程中，镇里派出督导组，现场核实群众代表人数，每张表格都必须由群众代表签字画押，保证群众的知情权、参与权、监督权。登记表上报前，必须在村务公开栏进行公示。对群众反映的各类问题，及时调查核实，该纠正的纠正，该补充的补充。对清产核资中遇到的重大问题，组织召开村党员会、群众代表会，采取会议讨论通过的方法解决。确保了清查结果的全面、真实、准确、完整，防止了因程序不民主而导致的各种矛盾。二是严明纪律，加强监督。严明纪律，加强监督是堵塞漏洞、发现问题、解决问题的重要措施，是清产核资工作能够取得实效的根本保证。镇党委、政府研究制订了严格的清产核资工作纪律和责任追究办法。明文规定，凡在农村集体"三资"清查中，虚报、少报、漏报、隐瞒不报等弄虚作假的，由镇纪委结合镇农业综合服务中心调查处理。在清产核资过程中，先后有1名村支书被免去职务，1名村报账员被解聘，6名村干部被扣发工资，12名村干部被通报批评。

四、规范管理，建立农村集体"三资"长效管理机制

清产核资是基础，做到用制度管权、管人、管事，管好用好农村集体"三资"是根本目的。我们在清产核资的基础上，逐步建立健全"三资"管理的制度办法，从开始制定的四项制度，根据新情况新问题，到去年我们进一步完善实施了"八项制度"，在全镇做到"八个统一"，逐步健全完善了农村集体"三资"管理长效机制。八项制度是:集体资源、资产处置招投标制度，民主监督制度，资金审批制度，定期报账制度，财务公开制度，资金管理制度，审计制度，重大项目报告制度。八个统一即:统一考试招聘村文书、统一资金帐户、统一报账时间、统一村务公开时间、统一票据、统一报账程序、统一会计核算、统一档案管理。

针对农民群众比较关注的集体资源、资产招投标问题，我们进一步加大了公开力度，2010年制定出台了《关于进一步规范农村集体资源、资产招投标活动的意见》《招投标工作实施细则》、《招投标工作责任追究办法》，对招投标活动中项目申报、发布公告、投标受理、举行开标会议、履行合同等各个环节进行了规范。实施新的招投标办法后，前杜庄村窑厂承包费，由原来的每年3万元，提高到现在的每年14万元;何仓村林场承包费由上一轮的15万元，提高到现在的65万元。去年何仓村发包村集体土地时个别群众有异议，镇农业综合服务中心及时提供出保存的档案和影像资料，群众心服口服。

适应形势的发展和群众的要求，我们把农村集体"三资"管理数据，全部录入电脑，实施电子档案管理。在镇农村综合服务中心配备了电子显示屏和电子触摸屏，方便群众及时查询了解农村集体"三资"管理情况，提高了农村集体"三资"管理的效率和水平。

通过清产核资、加强农村集体"三资"管理，避免了村级集体资产的流失，维护了群众利益，促进了农村集体资产的保值增值。我们通过追讨集体欠款、拍卖林木、绿化路段、荒地、废旧坑塘、废旧窑厂、旧学校院、集体旧房屋，发包集体土地等途径，盎活了大量集体资产，村级财务收入多达1080万元。全镇35个村的非生产性开支由"委托代理"前的每年56万元下降到现在的8.7万元。35个行政村没有出现一分的新增债务，33个村全部还清了债务，由原来的村村负债，变成现在的村村都有存款。除去村级财务先后投入配套资金450万元用于兴建学校、硬化道路外，村级财务由原来的负债390多万元变成了现在的存款130多万元。白垓村清产核资移交时只有现金17.53元，债务总额30074.35元，现在这个村不仅还清了原来的债务，而且有存款32.76万元。

我们镇实行农村农村"三资"委托代理制后，全镇的情况发生了六个变化:村干部战斗力由"弱"变"强"，集体资产由"少"变"多"，干群关系由"疏"变"密"，账目由"混"变"清"，财务收支由"暗"变"明"，村干部贪污、吃喝、挪用等违纪现象由"有"变"无"。全镇35个行政村班子全部是XX县一类班子，未发生一起因农村"三资"管理引起的信访案件，筑牢了农村基层的"防腐墙"。农村集体"三资"代理制得到了全镇广大干部群众一致好评。我们的工作也受到了上级党委、政府的充分肯定和多次表彰。我镇先后被评为"全国村务公开民主管理示范建设先进镇镇"、"全国农村集体财务管理规范化示范单位"和"山东省村民自治模范镇镇"。2012年9月在山东省农村"三资"管理会议上作了典型发言，去年12月在全省村务监督委员会建设工作座谈会上我镇做了典型发言。

我镇农村集体"三资"管理工作虽然取得了一定的成效，但与领导要求相比、与兄弟镇镇相比还存在一定的差距，我们决心以这次会议为契机，认真查找"三资"管理工作中的不足，创新思路，落实措施，推动我镇农村集体"三资"管理工作再上新台阶。